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“十四五”時期（2021-2025年）是全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要時期。為深化財稅體制改革，建立現代財政制度，充分發揮公共財政職能，促進全區經濟社會高質量發展，現制定《咸安區財政發展第十四個五年規劃》（征求意見稿）如下：

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持貫徹新發展理念，堅持推動高質量發展， 堅持以推動加快建立現代財政制度為主線，充分發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，推動我區經濟實現高質量發展，全面開啟社會主義現代化建設新征程。

二、主要目標

財政收入： “十四五” 期間，全區財政一般公共預算收入年度增幅與地區生產總值增速相適應。

財政管理：財政支出結構不斷優化，財政風險有效防控；政府預算體系進一步健全，財政資金統籌使用機制更加成熟。財政資金安全高效運行，開展全覆蓋的權責發生制政府綜合財務報告編制工作，做好預算管理一體化建設改革工作，進一步深化國庫管理制度改革。全面實施預算績效管理，實現預算和績效管理一體化。社會保險基金平穩可持續運行。建立健全政府性債務風險防控機制。財政法治化水平全面提升，財政管理的科學化、規范化、信息化加快推進，依法行政、依法理財的能力和水平全面提升；財政運行透明度明顯提高，財政信息公開的完整性、時效性和準確性不斷增強，信息化和集中化水平不斷提高。

三、基本任務

（一）堅持公共公益屬性

凡屬于社會公共需要范圍、市場機制無法解決或解決不好的領域，公共財政須主動補位、盡力保障，更好地發揮政府作用；凡不屬于社會公共需要范圍、市場機制能夠有效調節的領域，公共財政應盡快退出、讓位市場，真正使市場在資源配置中起決定性作用。

（二）堅持事權和支出責任相適應

界定政府間的事權與支出責任劃分，既有效保障區級宏觀調控、重大改革實施和區域協調發展，集中財力辦大事，又充分考慮各鄉、鎮、街道辦事處實際，充分調動和發揮各級政府積極性，促進各負其責、各盡其能。

（三）堅持民生優先導向

以“補短板、促升級、增后勁、惠民生”為方向，對納入基本民生項目予以優先保障，更加注重促公平、提質量，著力創新公共服務提供方式，擴大公共服務有效供給，滿足多樣化公共服務需求，不斷提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感。

（四）堅持全面統籌規劃、分類分項推進

以優化財政資源配置為著力點，深化推進財政資金統籌使用；以義務教育、社會保障、醫療衛生等為重點，逐步提升基本公共服務的統籌層次和保障水平；以增強系統性、整體性、協同性為目標要求，加大對其他領域中具有重大牽引作用改革的財稅統籌支持力度。

（五）堅持法治規范、公開透明

牢固樹立法治理念，強化規則意識和契約精神，始終堅持依法行政 更加注重運用法律制度來規范財政管理，不斷創新完善財政治理方式，切實把財政管理活動全面納入法治化、透明化的運行軌道。

（六）繼續規范消化暫付性款項工作

按照《財政部關于嚴格規范地方財政暫付性款項管理的通知》要求，嚴格規范財政暫付款管理，加大清理力度，壓減暫付款掛賬規模。確保在2023年將暫付款項消化完畢。同時，嚴格規范財政對外借款的管理，嚴格控制增量，確保暫付性款項只減不增。

（七）全面推進政府綜合財務報告編制工作

進一步加強政府綜合財務報告編制工作。科學完善編制方式方法，嚴格規范編制業務流程，不斷提高編報的水平和質量，逐步建立健全政府綜合財務報告分析應用體系。

（八）積極推進預算管理一體化系統建設工作

依據《財政核心業務一體化實施方案》、《省財政廳關于做好全省預算管理一體化系統建設工作的通知》要求，按照標準化的原則和方法，積極推進預算管理一體化建設，全面提升預算管理水平。

（九）加強財政專戶和預算單位銀行賬戶管理。

一是加強財政專戶管理，完善全區各級經財政部核準的財政專戶信息，做好存量財政專戶清理撤銷工作；二是強化預算單位銀行賬戶審批和監管，嚴格規范賬戶審批、備案、年檢工作流程；繼續梳理全區預算單位銀行賬戶，做好預算單位存量賬戶 清理撤銷工作，確保財政資金高效安全使用。

（十）落實普惠金融發展政策。提供創業擔保貸款貼息和獎補資金保障，提高金融機構服務弱勢群體創業就業積極性。支持推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與我區基礎設施和公共服務供給。

四、??“十四五” 時期財政發展的政策措施

（一）支持城鄉發展一體化建設，推進新型城鎮化建設和農業可持續發展優先保證支農資金投入

把農業農村作為財政支出優先保障領域，優化財政支出結構。拓展農業資金籌集渠道，創新涉農資金統籌整合運行機制，持續增加財政對“三農”的投入。發揮財政資金杠桿作用，有效引導銀行和社會資本投入農業。

支持保障重要農產品生產和供給。貫徹“藏糧于地、 藏糧于技”戰略，落實好耕地地力保護補貼和農機具購置補貼政策，促進糧食生產發展，鞏固、提升糧食生產保障能力。

完善農田建設投入機制，加快高標準農田建設。支持設施農業、畜禽和漁業健康養殖發展，保障“菜籃子”??產品有效供應。

支持深化農業供給側結構性改革。圍繞構建現代農業產業、生產、經營體系，發揮財政職能作用，完善財政支農政策，促進農業高質量發展。統籌涉農資金，堅持扶強與扶弱相結合，壯大優勢特色產業，增強村級集體經濟“造血” 功能。

促進農業農村綠色健康發展。落實新發展理念，結合實施鄉村振興戰略，通過以獎代補，支持深入推進農村人居環境整治。堅持目標和問題導向，支持我區因地制宜、扎實有序推進農村“廁所革命”，加大農業面源污染治理力度，支持實施農作物秸稈資源化綜合利用及畜禽糞污資源化利用試點、推廣工作。

支持推進水利發展。貫徹新時代治水方針，搶抓機遇，促進淦河流流域綜合整治、 強化水系連通， 強化資金統籌， 支持推進我區境內河、湖綜合整治與中小型病險水庫除險加固，提高度汛能力；支持農村飲水工程維護，確保農村飲水安全。

完善農村綜合改革，促進鄉村治理體系建設。繼續推進縣鄉財政管理體制改革，不斷加強基層財政建設努力提高縣鄉財政規范化管理水平。進一步完善村級組織運轉經費保障機制，做好村級公益事業一事一議財政獎補村內道路和美麗鄉村示范村建設工作，??助力實施鄉村振興戰略。

（二）保障和改善民生，促進各項社會事業發展

支持教育優先發展。嚴格落實“一個一般不低于，兩個只增不減”要求，保持財政教育投入持續穩定增長，繼續鞏固義務教育經費保障機制，落實好“兩免一補”政策。深入實施義務教育薄弱環節改善與“大班額”化解工作政策。支持學前教育普惠發展，落實好普惠性幼兒園生均公用經費保障機制，擴大普惠性學前教育資源。支持普及高中階段教育， 落實高中階段普及攻堅計劃。落實好各級各類學生資助政策，進一步規范資助資金使用管理，提高資助資金安排的及時性和撥付的精準度。

強化社保基金管理，完善社會保障體系。加強基金管理，建立健全基金風險控制制度和投資管理機制，加強對社保基金監控指標和業務風險環節的分析，逐步完善社保基金風險防范機制。嚴格執行社會保險基金計息和保值增值規定，確保社會保險基金保值增值。完善養老保險與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，更好地保障城鄉居民的基本生活。

穩步推進，支持公共衛生體系建設。主動作為，促進基本公共衛生服務逐步均等化，多舉措支持基本公共衛生服務項目，有效提升全區人民群眾健康水平，夯實公共衛生及重大疫情防控體系建設基礎。

多措并舉，有效落實就業創業政策。按照國家和省就業創業相關政策要求，繼續加大各項補貼支出力度，充分發揮就業資金的經濟效益和社會效益。大力支持職業技能提升行動，發放技能提升補貼, 提高了全區就業質量和穩定性。加強社會工作專業崗位開發與人才激勵保障，加強中青年高層次人才隊伍引進。繼續落實階段性降低失業保險費率政策，激勵承擔穩定就業崗位的社會責任, 擴大受益面。

加大困難群體救助力度。加大社會救助和社會福利工作力度，繼續加強困難群體保障資金管理工作，配合相關部門

做好提高城鄉低保對象、特困人員供養對象保障標準工作。

支持社會福利事業發展，做好高齡老人補貼發放，完善社會養老服務體系。繼續做好優撫對象、退役士兵安置資金籌集工作。落實殘疾人保障工作，不斷提高殘疾人生活水平。

支持生態改善和環境保護。積極支持林業生態、天然林保護和生態環境建設，支持農村環境治理，支持大氣污染治理、水環境治理、土壤污染防治與老舊小區改造工程，支持向陽湖濕地公園保護項目。

支持文化旅游和體育事業發展。支持公共文化服務體系

建設，保障公共圖書館、文化館、博物館、紀念館等公共文

化場館和設施免費開放，推進公共數字文化建設。引導和扶

持藝術精品創作，引導群眾文化活動廣泛開展，加強文物保護和文化遺產宣傳。充分發揮財政資金支持和導向作用，支持旅游產業和文化產業高質量發展，調整旅游發展專項資金結構，促進全域旅游發展和重點旅游項目提質升級，推動文旅產業深度融合。支持體育事業發展，促進體育場館免費或低收費開放，重點推進農民體育健身工程、城市健身路徑和便民足球場建設等，支持開展全民健身活動，引領廣大群眾積極參與健身。

（三） 切實抓好運轉保障，努力維護社會穩定

足額安排工資性支出，落實國家和省出臺的收入分配調整政策，確保工資發放及時到位。落實國家機關事業單位養老保險改革政策。保障政權建設經費投入，努力維護政權機關正常運轉，加強公安司法機關經費保障，為構建和諧社會和維護社會穩定提供資金支持。

（四）完善財政體制 深化財政管理和財政改革

深化財政體制改革，建立現代財政制度。完善政府預算體系，細化全口徑預算編制管理，加大政府性基金預算轉列和調入一般公共預算的力度，推進國有資本經營預算與一般公共預算的統籌協調，提高國有資本收益上繳比例。完善政府預決算信息公開制度，及時公開政府預決算信息，督促預算單位及時公開部門預決算和“三公”經費預決算。按照國家、省、市財政支出事權調整政策，優化我區事權與財權相匹配、事權與支出責任相適應的政府間財政關系。

堅持依法理財，提高財政管理水平。積極組織財政收入，

圍繞增加稅收促產業發展。一是依法抓好財政收入。妥善應對減稅降費政策實施后的新情況和新變化，多措并舉培植和壯大新的稅源增長點，努力做大財政收入蛋糕。實事求是組織財政收入，不斷提高財政收入質量，優化財政收入結構，

確保財政收入應收盡收、均衡入庫。二是強化重點稅源管理。密切跟蹤重點行業、重大投資項目進展動態，全面采集企業涉稅數據信息。加強對重點稅源企業“一對一”服務，把握行業整體運行的動態和特點，重點分析主要生產經營指標增減變動情況，加強趨勢研判和預警預報，增強組織收入工作統籌調控能力。三是促進產業發展，夯實財稅增收基礎。在發揮醫療產業優勢上做文章，在培育增長新動能上下功夫，促進產業協同發展融合互動；推動優化產業結構，擴大稅源基礎，實現財稅收入持續增長。

嚴格控制一般性支出。堅持艱苦奮斗、厲行節約，牢固

樹立過“緊日子”思想，精打細算，從嚴從緊編制預算。加大壓減一般性支出力度，嚴格公務車輛使用，嚴審因公出國計劃，減少、合并、從簡安排會議和培訓，為落實積極財政政策進一步加力提效，為加快補齊民生事業短板騰出更大空間。

大力推進財政信息公開。全面貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，進一步完善財政信息公開制度、進一步做好預決算信息公開，自覺接受人大、政協和社會公眾監督，保障公民對政府財政信息的知情權、參與權、表達權和監督權。繼續做好財政部門已出臺的重要政策、重大決策；基層單位辦事的政策依據、章程制度、程序辦法、辦理時限和結果；同人民群眾生產生活密切相關的各項政務活動公開工作，認真貫徹落實首問負責制、服務承諾制和限時辦事制等制度，不斷加大財政工作透明度，提高辦事效率和管理水平。

全面推進預算管理一體化建設。推進預算管理一體化是全面深化預算制度改革的現實需要，有利于提高預算編制水平，有利于硬化支出預算執行約束，有利于提升財政資金配置效率，以績效為導向優化支出結構，保障好支撐經濟社會發展和關系民生福祉的重點項目 ，提高財政資金的使用效益。

全面實施預算績效管理。擴大預算績效管理范圍，將預算績效管理范圍逐步覆蓋到一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算及社會保險基金預算。強化項目績效目標編制，將績效目標作為預算安排的前置條件，加強績效目標審核，實現績效目標與預算同步批復下達。做好績效運行監控，對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”、對存在嚴重問題的要暫緩或停止預算撥款，督促及時整改落實。開展績效評價和結果應用，采用績效自評和外部評價相結合的方式，必要時引入專家論證或第三方機構參與，健全績效結果評價反饋制度和績效問題整改責任制，加強結果應用。

深化國庫管理制度改革。強化規范消化暫付款工作，嚴格落實“逐步消化存量、嚴格控制增量、總量只減不增”總體目標要求，采取預算安排列支、核銷呆賬、死賬、回收借款等多項措施，確保完成五年消化方案確定的目標任務。 同時，嚴格按照《咸安區財政對外借款管理暫行辦法》要求，進一步規范財政對外借款的管理，原則上不對非預算單位借款或墊付資金，嚴格控制新增無預算借墊國庫資金，切實壓減暫付款規模。在實行統一的預算管理一體化建設基礎上 不斷提高財政管理業務的規范性。按照《預算法》要求，完善政府決算信息公開制度，及時公開政府決算信息，督促全區預算單位及時公開部門決算和“三公” 經費決算。進一步規范國庫集中支付管理，規范非稅收入收繳管理，健全財政資金運行機制。推進預算執行動態監控機制改革。全面清理財政專戶，規范國庫資金管理，提高資金運行效率。進一步加強和規范預算單位銀行賬戶管理。

推進政府采購規范化建設。根據采購限額標準，編實、編全政府采購預算與計劃，保證政府采購預算執行，維護預算的嚴肅性；加強對采購代理機構內控制度建設的管理， 健全履約驗收制度，切實讓采購人擔負起對采購結果負責的職責。加強對政府采購評審專家的培訓與管理。建立評審專家的獎懲淘汰機制，對專家庫實行動態管理。

繼續推進政府購買服務改革。進一步完善機制，規范政府購買服務流程，加強監管，實現陽光政府購買，完善政府

購買服務透明化，多元化，杜絕部門（單位）對政府購買服務項目的權利尋租。完善績效評價體系，進一步完善政府購買服務和績效評價的相關政策與制度，確保預算資金監管更加有效，積極促進部門職能轉變。

加強行政事業、國有資產管理。建立和完善行政事業資產管理的制度建設，探索行政事業資產管理的新機制。利用行政事業資產動態管理信息平臺，推進資產管理事項全過程的動態管理。推動資產管理與預算管理、實物管理與價值管理的有效銜接，健全科學合理的國有資產監督管理責任制，將國有資產監督管理的責任落實到各部門、單位和個人。把內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合及事前監督、事中監督、事后相結合，切實履行監督職能，加大監督檢查力度，確保國有資產的保值增值。

規范非稅收入和財政票據管理。認真清理收費基金項目，對依法依規設立的非稅收入項目，實行嚴格征收管理。

認真貫徹落實降費減負政策，加強監督檢查，確保國家、省、市各項降費減負政策落地生根，堅決遏制各種亂收費，切實降低企業負擔，建立目錄清單動態管理制度，及時更新和發布，增強政策透明度，接受社會監督。深化改革創新，推進流程再造，充分利用互聯網、移動智能等現代化信息技術手段，構建適應現代財政制度要求的政府非稅收入收繳和財政票據管理機制，提升非稅收入管理效能，推進非稅收入征收

管理的科學化、制度化和信息化建設。

完善政府性融資擔保體系建設。強化國有金融資本管理。創業擔保貸款貼息方面財政投入力度不減，引導金融機構往小微企業創業方面去積極投入信貸。進一步完善政府性融資擔保體系的建設，有效解決我區各類中小微企業融資難、融資貴的問題。加強財政可承受能力監測系統管理和數據審核，嚴控項目財政支出責任不超紅線。

化解政府性債務存量和遏制政府債務增量。貫徹落實積極的財政政策，大力推進招商引資支持鼓勵引進附加值大、稅收貢獻大的項目，培植新增稅源。做大做強實體經濟，激發市場活力，形成穩定稅源，提升經濟總量、提高財政收入，不斷提升我區償債抗風險的能力。整合資產資源轉型還債。

推進國有資產資源在國有企業中的優化、整合，將優質資源、特許經營權、可經營資產等國有資產注入國有企業，支持國有企業經營有盈利或有穩定現金流的項目建設和運營，增加收入來源，增強盈利能力和化債能力。嚴格控制新增政府債務。規范政府舉債融資行為。嚴格執行《預算法》和黨中央、國務院關于政府債務管理的有關規定，政府舉債一律在批準的債務限額內通過申請政府債券方式舉借，并落實償還責任。

推進會計工作科學化、規范化、信息化管理。深入貫徹實施會計準則制度，提升會計信息質量。加強對內部控制制度的宣傳和貫徹，督促全區各級單位內部控制制度的建設和實施， 同時推進管理會計的廣泛應用。 優化會計管理服務， 通過各類政務網絡服務于廣大會計人員，及時發布會計政策信息和工作動態，便于會計人員辦理各項業務，做到會計管理信息化。扎實推進會計誠信建設和會計職業道德建設，加大通過網絡和自媒體等渠道的會計誠信宣傳力度，建立會計人員誠信檔案，對于在工作中和會計考試中違規違紀的人員記入會計人員失信檔，切實提升會計人員職業道德。

落實財稅政策、強化會計監督、提升財政監督整體效能。

積極探索財政監督的新形式新途徑，保障財稅政策實施，推動財政管理完善，創新財政監督工作方式方法，圍繞財政中心工作，選擇關注度高的重點領域和重點財政資金使用情況開展專項監督。一是做好各項重大財政政策落實情況監督；二是切實加強預算監督；三是切實強化會計監督；四是切實做好內控內審工作。

（五）加強干部隊伍建設，提升依法理財服務水平

加強財政干部思想政治建設，組織黨員干部深入學習黨的理論和路線方針政策，以及重要會議精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平總書記系列重要講話精神，學習貫徹省、市、區重大決策部署，不斷增強財政干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。加強機關黨的建設，牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，貫徹落實全面從嚴治黨的各項要求，深入貫徹落實八項規定，開展專題學習教育，持之以恒抓好作風建設。深入推進黨風廉政建設，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，落實好黨風廉政建設主體責任、監督責任，切實把紀律和規矩挺在前面。貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持正確的用人導向， 領按照信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的新時期好干部標準，培養一支對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當的高素質干部隊伍，提高財政管理水平，立足崗位做奉獻，為完成“十四五” 時期財政發展目標任務提供堅強保證。