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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、場，區(qū)政府各部門，咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，咸寧鄂南大竹海生態(tài)風景區(qū)，咸安商貿(mào)物流區(qū)，華彬金桂湖低碳經(jīng)濟示范區(qū)，向陽湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)：

為牢固樹立“項目為王”理念，加大項目謀劃、儲備和推進力度，充分發(fā)揮咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、咸安商貿(mào)物流區(qū)、各行業(yè)主管部門的牽頭抓總作用和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場的主體責任，加強投資和項目調度，促進投資持續(xù)穩(wěn)定增長，按照“管行業(yè)必須管項目、管項目必須管投資”要求，制定方案如下。

一、建立管行業(yè)必須管項目工作機制

按照“謀劃一批、儲備一批、開工一批、達產(chǎn)一批”的思路，咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、咸安商貿(mào)物流區(qū)、各行業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場要緊扣項目謀劃、前期、建設、竣工等關鍵環(huán)節(jié)，加強項目建設全生命周期、全鏈條管理。

（一）明確項目謀劃方向

1.圍繞政策導向抓謀劃。對接國家和省投資導向，結合咸安區(qū)“十四五”規(guī)劃和各專項規(guī)劃，精心篩選和精準謀劃一批符合國家投向、符合產(chǎn)業(yè)政策、符合發(fā)展實際，能夠打基礎、補短板、增后勁的重點項目。

2.圍繞產(chǎn)業(yè)升級抓謀劃。立足咸安區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢資源開展項目謀劃，聚焦工業(yè)延鏈補鏈強鏈、城鄉(xiāng)冷鏈物流、市政產(chǎn)業(yè)園、消費升級等，積極謀劃一批帶動能力強的主導產(chǎn)業(yè)項目，加快建設特色產(chǎn)業(yè)增長極。

3.圍繞生態(tài)環(huán)保抓謀劃。緊扣流域污染治理、農(nóng)村生活垃圾和污水處理、農(nóng)村黑臭水體整治、礦山生態(tài)修復、入河排污口整治等方向，積極謀劃生態(tài)環(huán)保項目，補齊環(huán)保基礎設施短板。

4.圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化抓謀劃。以打造生態(tài)宜居的現(xiàn)代化農(nóng)村為目標，緊扣全區(qū)農(nóng)林水利、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展、建設特色美麗鄉(xiāng)村為抓手，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，謀劃一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目。

5.圍繞重大基礎設施抓謀劃。聚焦重大交通、水利、能源、信息、科技、物流、城市更新、農(nóng)村基礎設施等領域，加強項目謀劃儲備。突出民生工程、城區(qū)品質提升、新型城鎮(zhèn)化等項目建設，積極謀劃一批城市更新、商業(yè)綜合體、保障性安居工程、公共停車場、充電樁及配套公共服務設施等項目，全力支持配合打造自然生態(tài)公園城市。

6.圍繞改善民生抓謀劃。以現(xiàn)代教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老托育等為重點，做好完善公共服務體系、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的民生項目謀劃，不斷增強群眾獲得感和幸福感。

（二）加強項目謀劃管理

1.強化項目謀劃儲備。圍繞“十四五”規(guī)劃綱要及各專項“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標和方向，聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市更新、綜合交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共服務等重點行業(yè)和關鍵領域，圍繞上級政策、行業(yè)短板，常態(tài)化開展項目謀劃、儲備轉化工作，按照“條塊結合、分類建庫”的工作要求，建立本地區(qū)、本行業(yè)、本領域項目儲備庫、前期庫、建設庫，形成項目建設接續(xù)有序、滾動實施的儲備機制。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域謀劃建立不低于100億元的項目庫，生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、民生服務和基礎設施建設等重點行業(yè)和關鍵領域各謀劃建立不低于30億元的項目庫。

2.抓實項目前期工作。咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、咸安商貿(mào)物流區(qū)、各行業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場要制定項目前期工作推進計劃，堅持前期手續(xù)報批和各項要素落實同步推進，建立聯(lián)合預審、并聯(lián)審批等工作機制，主動指導項目單位做好項目審批、規(guī)劃選址、用地、能評、可研、環(huán)評、施工許可等“七個環(huán)節(jié)”，同步推進征地拆遷、用地報批、建設資金、市政配套等盡快落實，促使項目盡快達到可實施的深度。咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、咸安商貿(mào)物流區(qū)、各行業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場要指導、督促項目單位按照“倒排工期、壓茬推進”的要求，制定項目推進工作計劃，形成項目推進的時間表、線路圖。

3.保障項目投資入庫。咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、咸安商貿(mào)物流區(qū)、各行業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場要建立健全項目建設推進服務機制，針對要素保障到位、前期手續(xù)齊全的項目，要立即組織開工建設，力爭項目關鍵性控制工程或關鍵節(jié)點工程先行開工，并及時解決開工、建設、竣工到正式投產(chǎn)過程中存在的問題。各行業(yè)牽頭的區(qū)級領導和行業(yè)主管部門主要負責人要在每月5日之前深入項目現(xiàn)場，了解掌握實物工作量，指導幫助項目單位按照固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報表制度要求，及時做好項目投資入庫、資料整理和數(shù)據(jù)報送，實現(xiàn)數(shù)據(jù)支撐材料標準化、精細化管理，確保及時納統(tǒng)、應統(tǒng)盡統(tǒng)。區(qū)政府常務副區(qū)長每月15日左右，組織區(qū)政府辦公室、項目辦等，實地督辦項目推進情況，及時了解項目實施進度，督促項目及時開工、及時入庫、及時納統(tǒng)達效。區(qū)政府主要領導每月25日左右，主持召開項目建設督辦會，及時會商解決項目推進中存在的困難和問題，保障項目建設如期推進、如期納統(tǒng)。

（三）完善項目“三庫”建設

搶抓政策窗口期機遇，抓實政府專項債券項目、政策性開發(fā)性金融工具項目、中央預算內(nèi)投資項目、政府投資項目、吸引社會資本參與項目、招商引資項目儲備，調動企業(yè)謀劃項目的積極性，發(fā)動社會力量參與項目謀劃。咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、咸安商貿(mào)物流區(qū)、各行業(yè)主管部門負責建立行業(yè)儲備項目庫、前期項目庫、建設項目庫（三庫），區(qū)項目辦統(tǒng)籌各行業(yè)“三庫”，建立全區(qū)重點項目庫，形成項目建設分類推進、接續(xù)有序、滾動實施的儲備機制。

（四）加快項目推進實施

要加強部門協(xié)同配合，建立項目策劃聯(lián)動機制，高起點高標準謀劃項目。

1.完善項目論證機制，增強項目可行性。落實管行業(yè)就要管項目的要求，遵循項目提出、項目可行性研究、項目設計、開工準備四個步驟逐一論證。

2.深化項目前期工作，優(yōu)化審批流程。分階段做好開工前各個環(huán)節(jié)的準備工作，審批流程實行并聯(lián)辦理、清單管理、對口服務、逐項完成，加大前期工作經(jīng)費投入用于重大項目謀劃等工作。

3.完善項目要素保障，加速項目推進。積極爭取資金支持，統(tǒng)籌用好中央（省）預算內(nèi)資金、中央（省）專項資金、地方財政資金等，加大對項目的支持力度。鼓勵社會資本參與項目建設，鼓勵和支持民間資本參與補短板項目建設。強化項目用地保障，用活重點項目用地保障政策，保障重點項目規(guī)劃建設用地指標。科學確定項目選址位置，有效避免占用生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田。

4.加強項目組織領導，細化責任分工。區(qū)政府牽頭分管領導要組織有關區(qū)直部門定期開展項目調度及分析研判會，實行科學精準調度，準確掌握分管部門和行業(yè)項目情況。要細化工作任務，按照工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任時效化要求，協(xié)調解決工作過程中遇到的重大困難和問題。

5.加強項目督導考核，提高投資回報率。建立項目全周期跟蹤考評機制，重點考評謀劃項目數(shù)、轉化率、開工率、投資完成率、竣工投產(chǎn)率，對責任單位實行每月通報、季度考評和年度考核，對項目謀劃建設較好的單位進行通報表彰，對項目謀劃不重視、項目推進不力、建設進度嚴重滯后的地方和單位進行通報批評。

二、建立管項目必須管投資工作機制

充分發(fā)揮有效投資在穩(wěn)增長中的關鍵作用，全力以赴加快重大項目建設，堅持橫向溝通、縱向聯(lián)動、條塊結合、協(xié)同發(fā)力，確保全區(qū)投資穩(wěn)定增長。

（一）職責分工

1.強化領導包保責任。落實區(qū)領導包保責任，每月組織分管部門和行業(yè)開展投資運行情況分析研判會，實行科學精準調度，掌握分管部門和行業(yè)投資運行情況。

2.強化牽頭部門責任。區(qū)發(fā)改局要牽頭組織召開全區(qū)投資形勢分析會議，加強項目建設和投資運行研判，及時預警投資異常情況，協(xié)調解決重大問題，進一步優(yōu)化投資結構，提高投資質量，增強發(fā)展后勁，培育發(fā)展新動能。

3.強化行業(yè)主管部門責任。各行業(yè)主管部門要樹立抓項目穩(wěn)投資的責任意識和擔當意識，對本行業(yè)領域的重點項目進行全面梳理、跟蹤服務、定期調度、確保按建設時序有序推進，及時入庫入統(tǒng)。

4.強化項目建設主體責任。項目建設單位對項目建設全過程負全面責任，要加快辦理項目審批、規(guī)劃選址、用地、環(huán)評、能評等前期手續(xù)，積極籌措建設資金，切實加強施工管理，加快施工進度，及時準確上報固定資產(chǎn)投資完成情況。

5.強化項目屬地管理責任。咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、咸安商貿(mào)物流區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場要主動為項目建設單位提供政策咨詢、業(yè)務指導等全方位服務，開展全程幫辦、代辦、跟辦，推進項目早開工、快建設。

（二）工作重點

1.加快工業(yè)投資增長。緊盯工業(yè)投資和技改投資，對年內(nèi)計劃開工項目，要落實專人負責，加快推進前期手續(xù)辦理，爭取盡快開工；對年內(nèi)計劃竣工項目，要緊盯不放、倒排工期、全力推進，確保早日建成投產(chǎn)，形成新的產(chǎn)能；對已竣工投產(chǎn)項目，要積極協(xié)調用工、融資等難題，推動盡快釋放產(chǎn)能，穩(wěn)產(chǎn)達效。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)科經(jīng)局）

2.夯實基礎設施投資。把握國家宏觀政策靠前發(fā)力窗口期，加快交通、能源、水利等網(wǎng)絡型基礎設施，信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎設施，城區(qū)基礎設施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施，國家安全基礎設施等領域項目謀劃，全力推進已納入規(guī)劃或已確定實施的基礎設施項目建設進度。加快新型基礎設施建設，加大5G、大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟等新基建項目投入，推進一批重大基礎設施項目盡快開工。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利湖泊局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)科經(jīng)局、區(qū)住建局、區(qū)城管執(zhí)法局等）

3.提升民間投資比重。主動向社會資本推介重點項目，鼓勵通過政府與社會資本結合的模式，吸引民間資本更多參與我區(qū)項目建設。創(chuàng)新和靈活運用多種金融工具，引導金融機構精準介入，加大對民間投資的融資支持，支持民間投資穩(wěn)步增長。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)科經(jīng)局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)金融辦）

4.穩(wěn)定房地產(chǎn)投資。進一步關注和強化對房地產(chǎn)市場的監(jiān)測、分析，按照控數(shù)量、提質量的要求，保持和促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康運行。加快保障性租賃住房、老舊小區(qū)改造進度，確保項目高質量完成、如期投入使用。（責任單位：區(qū)住建局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局）

5.提升產(chǎn)業(yè)鏈投資。聚焦生物醫(yī)藥、汽車及零部件、電子信息、機電制造等重點產(chǎn)業(yè)鏈，竹、桂花、油茶、茶葉、中藥材、蔬菜（蓮）、生豬（雞禽及蛋制品）、特色淡水產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)鏈，落實落細鏈長制，按照延鏈、補鏈、強鏈要求，加快引進一批落地見效快、牽動性強的龍頭項目，形成謀劃一批、儲備一批、開工一批的梯次推進格局，進一步提升我區(qū)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。（責任單位：區(qū)科經(jīng)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三）主要任務

1.開展定期調度。建立健全調度機制，堅持問題導向，各行業(yè)主管部門實行定期調度和監(jiān)測分析，重要問題隨時調度，及時精準發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。建立重點項目月度動態(tài)監(jiān)測機制，指導督促項目單位定期更新形象進度和完成投資等信息，按月分析行業(yè)投資運行情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，研究提出對策建議。各部門要確定一名聯(lián)絡員，將部門調度工作開展情況于每月底前報區(qū)發(fā)改局匯總。

2.加快協(xié)調推進。各行業(yè)主管部門要建立項目推進臺賬，特別是對照納入統(tǒng)計庫項目清單，精準掌握每個項目推進堵點、難點，堅持按照“一線調度、精準調度、專題調度”的思路，協(xié)調解決項目建設存在的問題，推動在建項目形成更多實物工作量、計劃開工項目盡早開工建設，特別對專項債券、中央預算內(nèi)投資項目要逐一跟蹤推進，確保發(fā)揮中央資金投資效益。

3.加強投資統(tǒng)計。各行業(yè)主管部門要督促、協(xié)助項目單位開展項目入庫納統(tǒng)，規(guī)范項目財務賬目和原始憑證，據(jù)實及時上報，準確全面反映投資情況，做到開工項目應統(tǒng)盡統(tǒng)、應入盡入。對統(tǒng)計查詢工作，要認真提供投資數(shù)據(jù)填報依據(jù)及資料，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)取之有據(jù)、查之有證。

三、有關要求

（一）加強組織領導。各行業(yè)主管部門要成立本行業(yè)投資工作專班，主要領導親自抓、分管領導具體抓，明確專人負責協(xié)調聯(lián)絡，建立項目“一對一”跟蹤包保機制。區(qū)政府每月進行一次經(jīng)濟運行和項目投資調度，聽取各行業(yè)部門項目投資情況匯報，研究解決重要事項、重大問題。

（二）落實主體責任。各行業(yè)主管部門要認真落實主體責任，主動對接本行業(yè)承擔的項目投資清單，積極抓好落實，有效解決項目建設推進中的瓶頸問題，全力保障各項工作按照時間節(jié)點，安全、快速、有效推進，切實形成全行業(yè)促投資抓項目、促發(fā)展抓運行的良好氛圍。

（三）細化統(tǒng)計指導。建立健全部門間統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息共享機制，統(tǒng)計部門加強對項目統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓和指導，充分發(fā)揮統(tǒng)計分析作用，將經(jīng)濟發(fā)展和項目投資情況、存在問題等及時反饋給各行業(yè)主管部門，提升各行業(yè)依法統(tǒng)計水平。各行業(yè)項目開工后原則上1個月內(nèi)向統(tǒng)計部門申報入庫納統(tǒng)。

（四）常態(tài)督導推進。將行業(yè)主管部門投資工作完成情況納入區(qū)“三重一大”督查內(nèi)容，對投資指標增速回落幅度較大或大幅低于全市平均水平的實行通報。區(qū)政府辦公室會同區(qū)直有關部門對項目進展、入庫納統(tǒng)、行業(yè)投資、問題解決情況等開展督查督辦，層層傳導壓力，狠抓任務落實。

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附件：咸安區(qū)行業(yè)主管部門管投資責任分工

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咸安區(qū)人民政府辦公室

2023年4月7日

（此件公開發(fā)布）

附件

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咸安區(qū)行業(yè)主管部門管投資責任分工

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