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各鄉、鎮人民政府，各辦事處、場，區政府各部門，咸安經濟開發區，咸寧鄂南大竹海生態風景區，咸安商貿物流區，華彬金桂湖低碳經濟示范區，向陽湖現代農業科技示范區：

為牢固樹立“項目為王”理念，加大項目謀劃、儲備和推進力度，充分發揮咸安經濟開發區、咸安商貿物流區、各行業主管部門的牽頭抓總作用和各鄉鎮辦場的主體責任，加強投資和項目調度，促進投資持續穩定增長，按照“管行業必須管項目、管項目必須管投資”要求，制定方案如下。

一、建立管行業必須管項目工作機制

按照“謀劃一批、儲備一批、開工一批、達產一批”的思路，咸安經濟開發區、咸安商貿物流區、各行業主管部門和各鄉鎮辦場要緊扣項目謀劃、前期、建設、竣工等關鍵環節，加強項目建設全生命周期、全鏈條管理。

（一）明確項目謀劃方向

1.圍繞政策導向抓謀劃。對接國家和省投資導向，結合咸安區“十四五”規劃和各專項規劃，精心篩選和精準謀劃一批符合國家投向、符合產業政策、符合發展實際，能夠打基礎、補短板、增后勁的重點項目。

2.圍繞產業升級抓謀劃。立足咸安區現有產業基礎和優勢資源開展項目謀劃，聚焦工業延鏈補鏈強鏈、城鄉冷鏈物流、市政產業園、消費升級等，積極謀劃一批帶動能力強的主導產業項目，加快建設特色產業增長極。

3.圍繞生態環保抓謀劃。緊扣流域污染治理、農村生活垃圾和污水處理、農村黑臭水體整治、礦山生態修復、入河排污口整治等方向，積極謀劃生態環保項目，補齊環保基礎設施短板。

4.圍繞農業農村現代化抓謀劃。以打造生態宜居的現代化農村為目標，緊扣全區農林水利、農業產業鏈等，以現代農業融合發展、建設特色美麗鄉村為抓手，推進一二三產業融合發展，謀劃一批現代農業發展項目。

5.圍繞重大基礎設施抓謀劃。聚焦重大交通、水利、能源、信息、科技、物流、城市更新、農村基礎設施等領域，加強項目謀劃儲備。突出民生工程、城區品質提升、新型城鎮化等項目建設，積極謀劃一批城市更新、商業綜合體、保障性安居工程、公共停車場、充電樁及配套公共服務設施等項目，全力支持配合打造自然生態公園城市。

6.圍繞改善民生抓謀劃。以現代教育、醫療衛生、文化體育、養老托育等為重點，做好完善公共服務體系、改善城鄉人居環境的民生項目謀劃，不斷增強群眾獲得感和幸福感。

（二）加強項目謀劃管理

1.強化項目謀劃儲備。圍繞“十四五”規劃綱要及各專項“十四五”規劃發展目標和方向，聚焦科技創新、產業發展、城市更新、綜合交通、農業農村、生態環保、公共服務等重點行業和關鍵領域，圍繞上級政策、行業短板，常態化開展項目謀劃、儲備轉化工作，按照“條塊結合、分類建庫”的工作要求，建立本地區、本行業、本領域項目儲備庫、前期庫、建設庫，形成項目建設接續有序、滾動實施的儲備機制。其中，產業發展領域謀劃建立不低于100億元的項目庫，生態環保、農業農村現代化、民生服務和基礎設施建設等重點行業和關鍵領域各謀劃建立不低于30億元的項目庫。

2.抓實項目前期工作。咸安經濟開發區、咸安商貿物流區、各行業主管部門和各鄉鎮辦場要制定項目前期工作推進計劃，堅持前期手續報批和各項要素落實同步推進，建立聯合預審、并聯審批等工作機制，主動指導項目單位做好項目審批、規劃選址、用地、能評、可研、環評、施工許可等“七個環節”，同步推進征地拆遷、用地報批、建設資金、市政配套等盡快落實，促使項目盡快達到可實施的深度。咸安經濟開發區、咸安商貿物流區、各行業主管部門和各鄉鎮辦場要指導、督促項目單位按照“倒排工期、壓茬推進”的要求，制定項目推進工作計劃，形成項目推進的時間表、線路圖。

3.保障項目投資入庫。咸安經濟開發區、咸安商貿物流區、各行業主管部門和各鄉鎮辦場要建立健全項目建設推進服務機制，針對要素保障到位、前期手續齊全的項目，要立即組織開工建設，力爭項目關鍵性控制工程或關鍵節點工程先行開工，并及時解決開工、建設、竣工到正式投產過程中存在的問題。各行業牽頭的區級領導和行業主管部門主要負責人要在每月5日之前深入項目現場，了解掌握實物工作量，指導幫助項目單位按照固定資產投資統計報表制度要求，及時做好項目投資入庫、資料整理和數據報送，實現數據支撐材料標準化、精細化管理，確保及時納統、應統盡統。區政府常務副區長每月15日左右，組織區政府辦公室、項目辦等，實地督辦項目推進情況，及時了解項目實施進度，督促項目及時開工、及時入庫、及時納統達效。區政府主要領導每月25日左右，主持召開項目建設督辦會，及時會商解決項目推進中存在的困難和問題，保障項目建設如期推進、如期納統。

（三）完善項目“三庫”建設

搶抓政策窗口期機遇，抓實政府專項債券項目、政策性開發性金融工具項目、中央預算內投資項目、政府投資項目、吸引社會資本參與項目、招商引資項目儲備，調動企業謀劃項目的積極性，發動社會力量參與項目謀劃。咸安經濟開發區、咸安商貿物流區、各行業主管部門負責建立行業儲備項目庫、前期項目庫、建設項目庫（三庫），區項目辦統籌各行業“三庫”，建立全區重點項目庫，形成項目建設分類推進、接續有序、滾動實施的儲備機制。

（四）加快項目推進實施

要加強部門協同配合，建立項目策劃聯動機制，高起點高標準謀劃項目。

1.完善項目論證機制，增強項目可行性。落實管行業就要管項目的要求，遵循項目提出、項目可行性研究、項目設計、開工準備四個步驟逐一論證。

2.深化項目前期工作，優化審批流程。分階段做好開工前各個環節的準備工作，審批流程實行并聯辦理、清單管理、對口服務、逐項完成，加大前期工作經費投入用于重大項目謀劃等工作。

3.完善項目要素保障，加速項目推進。積極爭取資金支持，統籌用好中央（省）預算內資金、中央（省）專項資金、地方財政資金等，加大對項目的支持力度。鼓勵社會資本參與項目建設，鼓勵和支持民間資本參與補短板項目建設。強化項目用地保障，用活重點項目用地保障政策，保障重點項目規劃建設用地指標。科學確定項目選址位置，有效避免占用生態紅線、永久基本農田。

4.加強項目組織領導，細化責任分工。區政府牽頭分管領導要組織有關區直部門定期開展項目調度及分析研判會，實行科學精準調度，準確掌握分管部門和行業項目情況。要細化工作任務，按照工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任時效化要求，協調解決工作過程中遇到的重大困難和問題。

5.加強項目督導考核，提高投資回報率。建立項目全周期跟蹤考評機制，重點考評謀劃項目數、轉化率、開工率、投資完成率、竣工投產率，對責任單位實行每月通報、季度考評和年度考核，對項目謀劃建設較好的單位進行通報表彰，對項目謀劃不重視、項目推進不力、建設進度嚴重滯后的地方和單位進行通報批評。

二、建立管項目必須管投資工作機制

充分發揮有效投資在穩增長中的關鍵作用，全力以赴加快重大項目建設，堅持橫向溝通、縱向聯動、條塊結合、協同發力，確保全區投資穩定增長。

（一）職責分工

1.強化領導包保責任。落實區領導包保責任，每月組織分管部門和行業開展投資運行情況分析研判會，實行科學精準調度，掌握分管部門和行業投資運行情況。

2.強化牽頭部門責任。區發改局要牽頭組織召開全區投資形勢分析會議，加強項目建設和投資運行研判，及時預警投資異常情況，協調解決重大問題，進一步優化投資結構，提高投資質量，增強發展后勁，培育發展新動能。

3.強化行業主管部門責任。各行業主管部門要樹立抓項目穩投資的責任意識和擔當意識，對本行業領域的重點項目進行全面梳理、跟蹤服務、定期調度、確保按建設時序有序推進，及時入庫入統。

4.強化項目建設主體責任。項目建設單位對項目建設全過程負全面責任，要加快辦理項目審批、規劃選址、用地、環評、能評等前期手續，積極籌措建設資金，切實加強施工管理，加快施工進度，及時準確上報固定資產投資完成情況。

5.強化項目屬地管理責任。咸安經濟開發區、咸安商貿物流區、各鄉鎮辦場要主動為項目建設單位提供政策咨詢、業務指導等全方位服務，開展全程幫辦、代辦、跟辦，推進項目早開工、快建設。

（二）工作重點

1.加快工業投資增長。緊盯工業投資和技改投資，對年內計劃開工項目，要落實專人負責，加快推進前期手續辦理，爭取盡快開工；對年內計劃竣工項目，要緊盯不放、倒排工期、全力推進，確保早日建成投產，形成新的產能；對已竣工投產項目，要積極協調用工、融資等難題，推動盡快釋放產能，穩產達效。（責任單位：區發改局、區科經局）

2.夯實基礎設施投資。把握國家宏觀政策靠前發力窗口期，加快交通、能源、水利等網絡型基礎設施，信息、科技、物流等產業升級基礎設施，城區基礎設施，農業農村基礎設施，國家安全基礎設施等領域項目謀劃，全力推進已納入規劃或已確定實施的基礎設施項目建設進度。加快新型基礎設施建設，加大5G、大數據、數字經濟等新基建項目投入，推進一批重大基礎設施項目盡快開工。（責任單位：區發改局、區交通運輸局、區水利湖泊局、區農業農村局、區科經局、區住建局、區城管執法局等）

3.提升民間投資比重。主動向社會資本推介重點項目，鼓勵通過政府與社會資本結合的模式，吸引民間資本更多參與我區項目建設。創新和靈活運用多種金融工具，引導金融機構精準介入，加大對民間投資的融資支持，支持民間投資穩步增長。（責任單位：區發改局、區科經局、區工商聯、區金融辦）

4.穩定房地產投資。進一步關注和強化對房地產市場的監測、分析，按照控數量、提質量的要求，保持和促進房地產市場平穩健康運行。加快保障性租賃住房、老舊小區改造進度，確保項目高質量完成、如期投入使用。（責任單位：區住建局、區自然資源和規劃局）

5.提升產業鏈投資。聚焦生物醫藥、汽車及零部件、電子信息、機電制造等重點產業鏈，竹、桂花、油茶、茶葉、中藥材、蔬菜（蓮）、生豬（雞禽及蛋制品）、特色淡水產品等農業主導產業鏈，落實落細鏈長制，按照延鏈、補鏈、強鏈要求，加快引進一批落地見效快、牽動性強的龍頭項目，形成謀劃一批、儲備一批、開工一批的梯次推進格局，進一步提升我區產業的核心競爭力。（責任單位：區科經局、區農業農村局）

（三）主要任務

1.開展定期調度。建立健全調度機制，堅持問題導向，各行業主管部門實行定期調度和監測分析，重要問題隨時調度，及時精準發現問題、解決問題。建立重點項目月度動態監測機制，指導督促項目單位定期更新形象進度和完成投資等信息，按月分析行業投資運行情況，及時發現苗頭性、傾向性問題，研究提出對策建議。各部門要確定一名聯絡員，將部門調度工作開展情況于每月底前報區發改局匯總。

2.加快協調推進。各行業主管部門要建立項目推進臺賬，特別是對照納入統計庫項目清單，精準掌握每個項目推進堵點、難點，堅持按照“一線調度、精準調度、專題調度”的思路，協調解決項目建設存在的問題，推動在建項目形成更多實物工作量、計劃開工項目盡早開工建設，特別對專項債券、中央預算內投資項目要逐一跟蹤推進，確保發揮中央資金投資效益。

3.加強投資統計。各行業主管部門要督促、協助項目單位開展項目入庫納統，規范項目財務賬目和原始憑證，據實及時上報，準確全面反映投資情況，做到開工項目應統盡統、應入盡入。對統計查詢工作，要認真提供投資數據填報依據及資料，確保統計數據取之有據、查之有證。

三、有關要求

（一）加強組織領導。各行業主管部門要成立本行業投資工作專班，主要領導親自抓、分管領導具體抓，明確專人負責協調聯絡，建立項目“一對一”跟蹤包保機制。區政府每月進行一次經濟運行和項目投資調度，聽取各行業部門項目投資情況匯報，研究解決重要事項、重大問題。

（二）落實主體責任。各行業主管部門要認真落實主體責任，主動對接本行業承擔的項目投資清單，積極抓好落實，有效解決項目建設推進中的瓶頸問題，全力保障各項工作按照時間節點，安全、快速、有效推進，切實形成全行業促投資抓項目、促發展抓運行的良好氛圍。

（三）細化統計指導。建立健全部門間統計數據信息共享機制，統計部門加強對項目統計人員的業務培訓和指導，充分發揮統計分析作用，將經濟發展和項目投資情況、存在問題等及時反饋給各行業主管部門，提升各行業依法統計水平。各行業項目開工后原則上1個月內向統計部門申報入庫納統。

（四）常態督導推進。將行業主管部門投資工作完成情況納入區“三重一大”督查內容，對投資指標增速回落幅度較大或大幅低于全市平均水平的實行通報。區政府辦公室會同區直有關部門對項目進展、入庫納統、行業投資、問題解決情況等開展督查督辦，層層傳導壓力，狠抓任務落實。

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附件：咸安區行業主管部門管投資責任分工

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咸安區人民政府辦公室

2023年4月7日

（此件公開發布）

附件

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咸安區行業主管部門管投資責任分工

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