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各鄉鎮場（街道），區直有關單位：

為持續優化法治化營商環境，深入推進全面依法治區，按照區人大常委會《關于開展“優化法治化營商環境·行政執法專項監督檢查活動”實施方案的通知》（咸安常辦發〔2022〕7號）文件要求,2022年9月16日至9月24日，區人大常委會組織5個檢查組，對區直30家行政執法單位，采取聽取匯報、個別座談、查閱臺賬、暗訪檢查、匯總評價等方式，開展了“優化法治化營商環境·行政執法專項監督檢查”。現將檢查情況通報如下：

一、工作成效

今年來，我區深入貫徹習近平法治思想，深入踐行“法治是最好的營商環境”理念，找準法治化營商環境建設的著力點，做好依法執法和全民普法等重點工作，為咸安經濟社會高質量發展提供了有力支撐。

1.領導重視帶動整體提升。區第六次黨代會將“營商環境”作為咸安“四個首善之區”奮斗目標之一，區委召開了“區委全面依法治區工作暨區委全面依法治區委員會第四次（擴大）會議”，出臺了法治建設“一規劃、兩方案”。區委常委會、區政府常務會多次聽取和研究營商環境建設有關事項，制定了“黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單、區政府重大行政決策程序規定、區政府應訴規則”等文件。區人大常委會出臺了《關于開展“優化法治化營商環境·行政執法專項監督檢查活動”實施方案》，計劃每年開展一次，連續開展三年，全區上下優化法治化營商環境的合力越來越強。

2.政務環境更加高效便捷。聚焦人社、醫保、民政、殘聯等民生高頻事項，先后發布三批下沉清單，將98個便民服務事項下沉至鄉鎮（街道）、村（社區）以及醫院、銀行網點辦理，讓群眾在家門口實現“就近辦”，相關經驗被新華社、人民網、湖北日報、咸寧日報等媒體多次報道。全面推行證明事項清理和證明事項承諾制，取消區級證明事項83項，保留59項，公布告知承諾制事項176項。區委、區政府主要領導親自謀劃和參加2場民營企業家座談會，協調解決了一批企業關注的重難點問題；在區委、區政府主要領導示范帶動下，全區各級各部門主要負責人深入企業宣講政策、摸清實情、聽取意見、解決問題，形成上下聯動、齊抓共建的推進格局。

3.行政執法日益嚴格規范。堅持依法應訴，今年來受理行政復議案件27件，審結21件，出具行政復議意見書6份；收到以區政府為被告的行政訴訟案件26件，審結25起，及時應訴率和行政機關負責人出庭率均達到100%。積極落實“三項制度”，新增6家單位內設法治機構，實現“應設盡設”。全面推行包容審慎監管行政處罰“四張清單”，加大了助企紓困力度。組織全區行政執法單位1404人參加行政執法資格考試，1376人合格，促進了行政執法隊伍建設。

4.全民普法持續縱深推進。積極開展2022年全民國家安全教育日宣傳、“美好生活·民法典相伴”宣傳月、法治副校長進校園宣講、12.4憲法宣傳日等活動，組織編印“八五”普法教材11萬冊，編印《中華人民共和國民法典》宣傳小報3萬份、民法典圖文釋義2萬份，組織送法進企業150次、進學校162次、進村灣活動203次。創新開展“喜迎二十大法律知識有獎答題”活動，訪問量98702人，參與答題人數38876人。普遍開展“民主法治示范村（社區）”創建活動，按照“一鄉（村、社）一特色”要求，全區建成村級法治文化陣地187個，實現了全覆蓋。

二、存在主要問題

1.法治化營商環境還有欠缺。少數窗口工作人員對業務不

熟，服務群眾態度冷硬，如群眾反映咸安區人社局窗口工作人員解答群眾咨詢不深入不細致、耐心不足等。一些單位對市場主體服務和監管不及時、不到位，群眾有意見，如區文旅局對藝術類校外培訓機構，無論是否收取風險保證金的，目前都未發證，導致大量的文化藝術類校外培訓機構長期處于無證經營狀況；區教育局對學科類校外培訓機構監管不力；在企業服務上，存在多家單位連續走訪同一企業、給企業造成負擔的情況，且解決具體實際問題不夠徹底，企業融資難、招工難、引進和留住人才難等問題在部分企業依然存在；區城管執法局、區商務局原個別領導干部存在執法違法問題。

2.“三項制度”落實不夠深入。多數行政執法單位執法記錄設備配備不夠，并且受檢的卷宗中沒有附執法過程記錄光盤，更多使用紙質卷宗記錄。有的單位事前、事中、事后執法信息公開不夠及時。法制審核中，有的單位雖已內設法制審核機構，但人員力量沒有跟上，日常運轉不暢，對重大行政執法事項沒有做到“事事審核”。如區城管執法局一線執法人員不清楚行政執法“三項制度”內容，行政執法無臺賬；區退役軍人事務局作出的行政確認、行政許可沒有按規定進行公示，沒有落實重大事項法制審查制度；浮山街道行政執法卷宗不完整，部分受訪群眾對行政執法不滿意。

3.法定職責履行不夠到位。一些部門執法監管不到位或缺失，如區教育局未按《權力清單》開展具體行政執法，執法案件都以整改通知、批評教育、紀檢監督等代替，至今沒有實施一起具體行政執法行為。區科經局明知《權力清單》確定的具體行政執法職責，但是沒有組織工作人員參加行政執法資格考試，導致實際工作中沒有一名工作人員具有執法資格。區住建局以市區管理職能劃分不明為由，對房地產領域糾紛存在推諉扯皮現象，導致群眾反映的問題未及時解決，相關的行政訴訟或復議案件敗訴率較高。區應急管理局疏于監管，導致某公司未取得“危險化學品經營許可證”，而銷售各類成品油近一年時間。

4.行政執法案卷不夠規范。在案卷制作上，普遍存在填寫不規范、不準確，缺項漏項等情況，如一些單位行政處罰案卷中，當事人基本情況記載少，部分案卷中現場記錄不完整，取證照片無拍攝時間、地點等基本情況記錄或說明，詢問筆錄中執法人員未簽字等。有的單位在執法程序上“重實體、輕程序”，違反了告知、申辯、聽證等法律規定；有的單位法律適用不準確，沒有明確到具體款項，導致處罰主體錯誤；有的單位無立案告知書、詢問告知書等，導致案卷材料不能形成完整的“鏈條”，如區水利和湖泊局、區文旅局、區應急管理局在全市涉企行政執法案卷抽查中得分為零；區商務局2022年無行政執法卷宗，只有計劃和總結，2021年行政處罰案卷材料缺少立案表、行政處罰文書、送達回證等材料；區發改局除價格認定卷宗比較完整外，其他行政執法事項均無卷宗可查。

5.普法工作開展不夠平衡。認識上有偏差，少數單位存在將學習習近平總書記重要論述、重要講話等同于學習貫徹習近平法治思想情況，較少學習《習近平法治思想學習綱要》《論堅持全面依法治國》等集中體現習近平法治思想的著作、篇目等。在推進干部學法用法上還有不足，有的單位無紙化學法用法平臺學習未實現全覆蓋；有的單位以事務繁忙為由，還存在“零分”學員。群眾法治意識有待進一步增強，區司法局等單位雖然組織開展了法治宣傳活動，但在形式上主要依靠發放宣傳單、懸掛橫幅標語、講座等，對群眾的吸引力不夠；有的單位沒有制定普法年度規劃，普法工作隨意性較大，存在“推一推動一動”現象。

三、下一步工作要求

1.強化思想認識。各執法單位要把優化法治化營商環境，作為深入貫徹黨的二十大精神、自覺踐行習近平法治思想、全面落實中央和省委、市委、區委有關決策部署的重大政治任務來抓。要深刻認識加強行政執法和普法工作的重大意義，堅持一體化推進法治咸安、法治政府、法治社會建設，持續營造公平透明、穩定可預期的法治化營商環境。要深刻認識區人大常委會連續三年開展“優化法治化營商環境·行政執法專項監督檢查活動”的必要性和緊迫性，聚焦影響營商環境的瓶頸制約，以制度的剛性保證行政執法監督的權威性和常態化，把“一府一委兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督的制度要求，堅持好、落實好、運用好。

2.強化靶向整改。要圍繞黨的二十大提出的“深化行政執法體制改革，全面推進嚴格規范公正文明執法，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，完善行政執法程序，健全行政裁量基準”的新要求，以持續優化法治化營商環境為抓手，深入推進政府職能轉變，進一步深化“放管服”改革，加強重點領域執法和監督，依法從嚴打擊破壞營商環境的各類違法犯罪活動，加強司法保護力度，完善政企溝通機制，提高企業服務質效。各執法單位對照此次檢查發現的共性和個性問題，認真分析，查找原因，舉一反三，結合實際，精準施策，對標整改，逐一銷號，確保整改取得實效。單位主要負責同志要切實履行第一責任人職責，加強對法治化營商環境工作的領導，抓好“三項制度”、“四張清單”、“兩法銜接”、普法責任制等重點工作的組織實施，定期調度工作情況，及時研究解決重大問題，做到工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。

3.強化從嚴督導。區司法局要發揮牽頭抓總的作用，在組織協調、調研指導、總結考核等方面，進一步加大工作力度，全面梳理我區行政執法和普法工作的經驗和不足，在推動工作標準化、規范化、科學化上下功夫，進一步優化法治建設考評指標體系，細化考核要求，逐項促落實、促整改、促提升。同時，要堅持外部監督和內部監督相結合，各執法單位要加強對本單位行政執法行為的監督，規范執法程序，明確執法主體、步驟、方法、期限和尺度，堅持執法案卷評查抽查制度，進一步健全執法過錯糾正和責任追究程序，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，做到有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究，確保每一次執法活動、每一個處理決定都依法依規、合法合規。請各單位抓緊完成問題整改工作，以優異的成績為全區全年法治考核“結硬賬”貢獻力量。各單位整改落實情況請于元月15日前報區人大常委會辦公室。明年年初，區人大常委會將開展反饋問題落實情況專項督察，凡是對整改工作推進不力的，移交區監委處理。

4.強化宣傳教育。要堅持把普法工作融入人民群眾更高品質的生活需求，進一步增強貼近群眾、服務群眾的理念，借助大數據平臺，發掘群眾的法律堵點與痛點，積極順應群眾期待、回應社會關切，圍繞就業、教育、環保、安全、醫療、社保等方面的法律法規，開展“精準滴灌式”的法治宣傳，多采用說理式執法，使廣大群眾切實感受到“法在身邊”。認真貫徹落實中組部、司法部等四部委《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，將領導干部“帶頭尊崇法律、敬畏法律，帶頭熟悉法律、掌握法律，帶頭捍衛法治、厲行法治”作為法治宣傳教育的重點，教育引導領導干部做尊法、學法、守法、用法的模范。嚴格落實普法責任制，緊貼區委、區政府工作中心，做到“中心工作推進到哪里，法治宣傳教育就跟進到哪里，法律服務保障措施就落實到哪里”，以優異的法治化營商環境，為咸安“四個首善之區”建設提供堅強法治保障。

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附件：1.優化法治化營商環境·行政執法專項監督檢查評價情況

2.優化法治化營商環境·行政執法專項監督檢查問題清單

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咸安區人大常委會辦公室

2022年12月13日

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附件1：優化法治化營商環境·行政執法專項監督檢查評價情況

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根據此次監督檢查評分，結合上級檢查、存在突出問題、暗訪群眾反饋等情況，對30家受檢行政執法單位綜合評價如下：

1.評價等次“好”的單位（10家）

區政數局、區公安分局、區市場監管局、區自然資源和規劃局、

區醫保局、區財政局、區交通運輸局、區稅務局、區司法局、溫泉街道

2.評價等次“較好”的單位（10家）

區衛健局、區發改局、區統計局、區民政局、區退役軍人事務局、區農業農村局、區林業局、區生態環境分局、區民宗局、永安街道

3.評價等次“一般”的單位（10家）

區文旅局、區水利和湖泊局、區應急管理局、區教育局、區科經局、區住建局、區城管執法局、區人社局、區商務局、浮山街道

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附件2：優化法治化營商環境·行政執法專項監督檢查問題清單

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