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——2024年1月4日在咸安區第六屆人民代表大會第三次會議上

咸安區人民政府區長??李軍平

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

一年來，在區委的堅強領導下，全區上下深入學習貫徹黨的二十大精神，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深學細悟篤行習近平總書記關于湖北工作的重要講話和指示批示精神，緊緊圍繞打造“四個首善”之區的目標定位，統籌做好強信心、穩增長、防風險、推改革、惠民生各項工作。全年預計完成地區生產總值460億元，同比增長5%；規上工業增加值增長3%；完成一般公共預算收入15.48億元，同比增長12.3%；完成固定資產投資159.75億元，同比增長6.5%；完成社會消費品零售總額220.08億元，同比增長8.3%；完成進出口總額12.5億元，同比增長25%；城鄉常住居民人均可支配收入分別達到46400元、23649元，同比分別增長6%、8%。

這一年，我們追求卓越，爭先進位實現新突破。“合議共管”預防化解村組合同糾紛工作法，入選全國“楓橋式工作法”，走進人民大會堂。咸安區獲評全國醫養結合示范縣（市、區）、首批全國生育友好工作先進單位、第二批全國科普示范縣（市、區）、全國獸用抗菌藥使用減量化行動效果突出縣（市、區）。以全省第二名的好成績入選第二批科技支撐產業發展類省級創新型縣（市、區）。獲評第二批“省級法治政府建設示范區”、全省市縣科技創新綜合考評先進單位、省級返鄉創業示范縣（市、區）。全省首創基層減負一套表、全省率先頒發農村土地經營權不動產權證書、全省首建共享園區、全省首推“企業解憂碼”、全市首推“香城代辦”特色服務，配合舉辦第四屆全國老年人體育健身大會門球賽及閉幕式、成功承辦“九九重陽”全國老年人圍棋邀請賽，共同締造、基層治理、農村寄遞物流、宗教事務、資源服務平臺“三下沉”等一批工作在全市走前列、全省有位次、全國有影響。

這一年，我們承壓前行，經濟增長積蓄新動能。堅定信心，拼搏趕超，全力抓項目、擴投資、促發展。招商引資提效。全年新簽約招商引資項目117個，協議投資額358億元，其中：10億元以上項目5個，億元以上項目56個。京東物流供應鏈基地、汀泗橋紅色文化旅游區、共創達新能源結構件、奮進智能行車等一批上市公司、行業龍頭企業投資項目簽約落戶。項目建設提速。全年新入庫項目164個，總投資121億元，其中：億元以上項目24個。3個省重點項目、24個市重點項目分別完成投資10億元、53億元，均超額完成年度投資計劃。四個季度集中開工項目97個，總投資169.73億元。中港金屬產業園、恒爍智能、咸寧國際陸港、博盛汽車、桂香滿園、鳳凰生態科創園二期等一批重點項目快速推進，華勁鋁業、精確新能源、捷優信達、御鼎新材料等一批工業項目建成投產。園區功能提級。加快推進鳳凰新區產城一體化項目建設，鳳凰城人才公寓一期竣工，興發路、緯六路、巾幗路等9條道路完成刷黑、亮化、綠化。鳳凰生態科創園招商強力推進，新引進裕隆華科等項目入駐。創新園區開發建設運營模式，成功引入籌資、建設、招商“三位一體”的東湖高新咸安產業園，引進工業地產、孵化園招商、園區更新“三合一”的中龍元高科項目。

這一年，我們精準發力，產業培育夯實新支撐。堅持以集群培育和補鏈強鏈為抓手，推動三次產業協同并進，著力增強產業競爭力。現代農業加快發展。完成耕地流失整改1.85萬畝、永久基本農田非耕地核實處置2.1萬畝。實施向陽湖奶牛場全域國土綜合整治項目，完成1.2萬畝水田集中連片墾造，引入全國知名農業產業化龍頭企業北大荒集團發展現代農業，首季種植8000畝水稻喜獲豐收。推進2.2萬畝高標準農田建設，農村土地流轉總面積27.68萬畝，耕地流轉率56.37%。省、市級農業產業化龍頭企業分別新增1家、9家。白水畈蘿卜產業標準化試點順利通過省級驗收。肉雞產業產值過18億元，賀勝橋鎮入選全國鄉村特色產業產值超十億元鎮。江南桂谷、藏香谷、“植桂添香”等項目加快建設，成功舉辦桂花文旅系列活動，咸寧古桂群入選第七批國家重要農業文化遺產、榮獲“中國最美古樹群”稱號，茶葉區域公共品牌“咸安桂茶”正式發布，產品首次走出國門，“中國桂花城”品牌持續擦亮。工業經濟提質增效。全年完成規上工業總產值244億元，新增規上工業企業12家。新增國家級專精特新“小巨人”企業1家、省級專精特新中小企業20家，新增國家綠色工廠1家、省級綠色工廠1家。生物醫藥產業基地獲評省級新型工業化產業示范基地。爭取省級高質量發展資金2545萬元，實施技改項目61個，完成技改投資15.5億元。服務業活力凸顯。新增限上商貿企業49家、規上服務業企業33家、出口破零企業8家。海德公館商業街區獲評“省級特色商業街區”，成為全市首個“雙省級”街區。盤活國貿三角洲廣場，南山夜市、月亮灣夜市、永安閣夜市人氣火爆，“夜經濟”點燃城市煙火氣。實施鄉村旅游“萬千百”工程，改造旅游客房2614間，完成農家飯2746桌，研發特色菜30道，高橋鄉村客廳、大洲湖濕地公園等一批民宿、露營基地建成并對外開放。賀勝山里民宿通過全國乙級旅游民宿復審，浮山太乙村獲評湖北旅游名村。成功舉辦櫻花文化旅游系列活動，高峰期日吸引游客超2萬人次。投資11億元的汀泗橋紅色文化旅游區啟動規劃設計，投資10億元的“梓有集”農文旅產業園開工建設。潛山文化體育公園、際華園香城滑雪館建成開業。

這一年，我們銳意進取，改革創新釋放新活力。堅持改革不停頓、創新不止步，不斷塑造發展優勢、增添發展動力。科技創新亮點紛呈。新增高新技術企業24家，高新技術產業增加值占GDP比重22.5%。新增市級以上創新平臺11家?？萍夹椭行∑髽I評價認定230家，規上工業企業研發平臺占比達到50%。湖北咸寧功能食品產業技術研究院備案為省級產業技術研究院，實現省級產業技術研究院零的突破，打造全國首個新鮮螺旋藻產業示范基地。華凝防腐耐磨產業研究院研發樓開工建設。超萃生物聯合實驗室、國家花卉工程技術研究中心桂花創新中心相繼落戶。川玉茶葉基地獲批省級鄉村振興科技創新示范基地，香城文創空間獲批省級孵化器。大力實施“桂鄉人才”計劃，聘任科技副總17名、省市區三級科技特派員197名，掛牌成立科技特派員工作站6家，實現科技特派員全覆蓋。咸安（武漢）離岸科創園率先開園，吸引15家科創型企業入駐，上繳稅收近300萬元，與23所武漢高校簽訂人才合作協議。改革攻堅縱深推進。推進二手房“帶押過戶”改革試點，實現“交房即辦證”“交房云辦證”。深化農村宅基地改革試點，盤活利用閑置宅基地和閑置農房824宗。推進農村集體產權制度改革，建立統一聯網的農村集體資產交易管理體系，完成農村集體產權交易金額4570萬元。深化國資國企改革，區經發集團市場化管理機制進一步完善。市區城管體制改革落地見效，城市治理和執法效能明顯提升，垃圾分類、擁堵點整治、飛線整治等工作得到上級的肯定和推廣。三六重工副總經理范曉霞同志榮獲湖北改革個人獎。營商環境持續優化。創業擔保貸“高效辦”等9大事項獲批省級營商環境先行區改革試點，新增發放創業擔保貸款7.98億元。推行“首席服務員”制度，構建“社銀合作”人社服務體系，下沉高頻便民服務事項175項，市民之家人社、醫保月均業務量同比下降11.7萬件，“就近辦”業務達到六成以上。完成太極鋼構、中暉、御鼎等8個項目“七證同發”。新增減稅降費及退稅緩稅緩費3.69億元。大力開展“再擔園區貸”“科擔聯合貸”“再擔創業貸”，經開擔保公司全年新增擔保630筆5.67億元。落實落細“5011”企業幫扶機制，召開兩場預增產值2000萬元以上的新增長點企業座談會，推動解決企業反映問題66個，贏得市場主體普遍贊譽。

這一年，我們共建共享，城鄉面貌展現新顏值。堅持城鄉統籌，全面推進鄉村振興和新型城鎮化。美麗鄉村加快建設。向陽湖鎮廣東畈村上屋朱、雙溪橋鎮三橋村等12個鄉村振興示范點全面推進。向陽湖鎮寶塔村獲評全國第三批鄉村治理示范村。汀泗橋鎮入選全省美麗城鎮省級示范鄉鎮。賀勝橋鎮入選省級鄉村振興示范鄉鎮，汀泗橋鎮黃荊塘村、橫溝橋鎮楊畈村、賀勝橋鎮萬秀村、桂花鎮劉家橋村入選省級鄉村振興示范村。持續優化城市圈干線路網服務水平，完成S356咸安區楊畈至131路口路面改善工程、S208咸安區甘魯至毛坪段改建工程。完成農村公路新改建145公里，完成農村橋梁改造新建20座?？焖偻七M城鄉公交一體化建設，新開通5條新能源公交線路，咸安中心客運站改擴建項目開工建設，老百姓出行體驗大幅提升。汀泗橋標準化液化氣站項目完工。13處就地化餐廚垃圾處理站建成并投入使用，農村生活垃圾治理覆蓋率達到100%。城市更新大力實施。改造完成45個老舊小區，惠及14550戶居民。完成29條背街小巷維修整治，新建口袋公園12個，新增停車泊位5059個。洞口片區棚戶區改造工程竣工。老寶塔河片區排水管網治理項目和官埠河截污工程啟動建設。淦河“一河兩岸”水環境綜合治理工程計劃內項目完成建設，濕地吧、紅橋魂、煙火氣等景觀節點對外開放。生態環境持續改善。PM2.5、PM10濃度指標達到國家二級標準。完成淦河、高橋河、汀泗河等8條河流溯流排查工作，地表水考核優良率90.3%，集中式飲用水水源地水質達標率100%。投入資金1.58億元建設水生態修復項目6個。完成非煤礦山生態修復項目26個。完成造林綠化0.95萬畝、退化林修復4.8萬畝，新創建省級森林城鎮1個、省級森林鄉村3個，森林覆蓋率達41.53%。新增省級生態鎮1個、省級生態村4個，實現省級生態鄉鎮全覆蓋。共同締造全面推進。全域推進181個共同締造試點，發動1000余名鄉賢助力共建美麗鄉村，試點村灣（小區）基礎設施明顯完善。打造“香城代辦”“紅色管家”“快樂星期六”“幸福合伙人”等一批特色服務品牌，249個“紅色驛站”建成并投入使用。共同締造工作在全省深化實踐活動工作會上作典型經驗交流。

這一年，我們用心用情，民生福祉得到新提升。堅持辦好民生實事，強化公共服務，建設更高水平的平安咸安。保障網底織密扎牢。全年新增城鎮就業5434人，城鎮登記失業率2.65%。全年發放各類社會救助資金1.12億元、各類社保待遇11.83億元。企業、機關事業、城鄉居民等社會保障標準逐年提高?；I集506套保障性租賃住房，解決從事基本公共服務人員住房困難。區社會福利院、區第三福利院建成運營。完成230戶特殊困難老年人家庭適老化改造。抓好動態監測幫扶，守住了不發生規模性返貧的底線。公共服務擴容提質。推進溫泉幼兒園等6所幼兒園改擴建，新增學位1570個。馬橋中學等4所中小學完成改擴建，新增學位950個，咸高三期即將投入使用，學校辦學條件有力改善。構建30組教聯體，共享優質教育資源。市第一人民醫院傳染病大樓建成并投入使用，永安社區衛生服務中心醫養康復大樓項目完工。深化市第一人民醫院與武漢大學中南醫院托管合作。新建成標準化村衛生室37個，全區130個村衛生室實行集中統一規范管理。區老年大學改擴建項目建成并投入使用。探索形成“醫辦養”“養融醫”“簽約醫”“醫入戶”4種醫養結合養老模式，6個公立醫院辦養老項目已建成運營5個，全區24家養老機構實現醫療服務全覆蓋，養老機構床位達到3849張，每千名老人擁有床位數30張。錢瑛同志生平事跡展正式對外開展。大型楚劇《我愛我村》入選湖北省舞臺藝術精品創作工程劇目、入圍第五屆湖北省地方戲曲藝術節展演。打造“圖書館之夜”、復興文庫等文化品牌，區圖書館獲評省級全民閱讀示范基地。安全防線加固筑牢。高質量完成鎮村兩級綜治中心標準化建設，推進“四個中心”實戰化運行，扎實開展平安建設十大行動，嚴厲打擊涉黑涉惡、黃賭毒、盜搶騙、槍爆刀等突出違法犯罪，電信網絡詐騙案件同比下降14.8%，損失金額同比下降13.2%，電信網絡詐騙高發態勢得到有效遏制，有力守護了人民群眾“錢袋子”。開展“保交樓”專項行動，有效化解問題樓盤11個。扎實開展重大事故隱患專項排查整治2023行動和安全生產領域不擔當不作為突出問題專項整治行動，全年未發生較大及以上生產安全事故。全力配合咸寧市創建國家食品安全示范城市，打造“農村家宴中心”省級示范點，守護群眾“舌尖上的安全”。編制實施流域綜合治理和統籌發展規劃，推動北洪港小流域綜合治理試點建設，守牢水安全、水環境安全、糧食安全、生態安全底線。

這一年，我們篤行實干，自身建設彰顯新作為。堅持實干實績，強化閉環管理，加快推進政府治理體系和治理能力現代化。始終把為民造福作為最大政績。民生支出占一般公共預算支出的比重達75%以上，深入開展黨員干部下基層察民情解民憂暖民心實踐活動，及時辦結“12345”熱線工單2.8萬件次，將問題清單變成“幸福賬單”，以黨員干部的辛苦指數換取人民群眾的幸福指數。始終把依法行政作為重要準則。規范重大行政決策程序，全面推行行政執法“三項制度”，行政機關負責人出庭率達100%。大力推進“雙隨機、一公開”監管，集中推出市場監管領域柔性執法事項清單77項，落實依法護企、執法為企，做到包容審慎監管、寬容相濟執法。始終把清正廉潔作為鮮明底色。保持嚴的主基調正風肅紀，馳而不息糾治“四風”，全面推進清廉咸安建設，自覺接受人大、政協、紀委監委等方面監督，辦理人大建議106件、政協提案41件，辦復率和基本滿意率均為100%，推動審計監督全覆蓋向縱深發展。開展工程建設領域專項整治、違規吃喝專項整治、政府系統“空、蠻、懶、亂、假”專項整治，干部作風進一步改進。

一年來，全區科協、保密、檔案、史志、統計、民族宗教、機關事務、雙擁共建等工作取得新成績，婦女兒童、共青團、工會、殘聯、工商聯、紅十字會、關心下一代、老齡等事業呈現新氣象。

各位代表！過去一年，面對嚴峻復雜的外部環境，我們爬坡過坎、攻堅克難，頂住了壓力、經受了考驗，取得的成績殊為不易、積累的經驗彌足珍貴。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是全區人民團結奮斗的結果！在此，我謹代表區人民政府，向全區人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向關心支持咸安發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

總結成績的同時，我們也清醒認識到咸安發展不平衡不充分的問題依然突出，主要是：綜合實力不夠強，產業結構不夠優，大項目好項目不夠多，科技創新能力不夠強，新舊動能轉換不夠快；城鄉基礎設施還不夠完善，城區的輻射、引領、集聚功能還不強；優質公共服務供給與老百姓對美好生活的期盼相比還存在差距；政府系統黨員干部擔當作為還不夠，“三塊堅冰”仍不同程度存在。對此，我們將認真對待、精準施策，持續用力、著力破解，決不辜負全區人民的期望！

二、2024年工作安排

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年，是打造“四個首善”之區的重要一年，做好政府工作至關重要。

2024年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹中央經濟工作會議以及省委十二屆四次、五次全會、市委六屆四次全會精神，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，完整、準確、全面、務實、持久貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌發展和安全，防范化解重大風險，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，堅決破除“三塊堅冰”，全力以赴打造武漢都市圈自然生態公園城市先行區，擦亮“中國桂花城”“華中康養區”兩張名片，推動“四個首善”之區建設成勢見效。

2024年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%以上，固定資產投資增長8%以上，規上工業增加值增長8%以上，一般公共預算收入增長8%以上，社會消費品零售總額增長8.5%以上，進出口總額增長15%以上，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，完成省、市下達的節能減排和環境保護考核目標任務。

圍繞實現上述目標，我們將著力抓好八個方面的工作：

（一）奮力推動經濟穩定增長。夯實“穩”的基礎，激發“進”的動能，強化投資、消費、出口“三駕馬車”協同發力，鞏固和增強經濟回升向好態勢。

擴大有效投資。充分發揮重大項目對穩增長的“壓艙頂梁”作用，深入開展“重大項目攻堅年”活動，緊密對接國家重大戰略和宏觀政策導向，聚焦科技創新、產業發展、交通物流、城市更新、民生改善、流域綜合治理等重點領域，全年謀劃億元以上項目140個以上，總投資850億元以上。全力做好服務保障，堅持工作力量、資金、用地、用能、環境容量向重大項目集中，啟動G351咸安區雙溪至橫溝段一期、二期改擴建工程建設，加快推進南外環高速公路、全域公交項目建設，做好“一河兩岸”城市更新、S356咸安區橫溝至黃沙鋪段公路改擴建工程二期項目前期工作，推動東湖高新咸安產業園、中龍元高科產業園、京東物流供應鏈基地等項目建設跑出“加速度”，確保107國道咸安繞城段、S361咸安區星星竹海至大竹山段公路改建工程、S319咸趙線陳家溝段達標提質改造工程、魚水路宏大農貿市場就地升級改造項目建成并投入使用。發揮政府投資帶動放大效應，鼓勵和引導民間投資，推動中港金屬產業園、恒爍智能等項目建成投產，確保全年完成固定資產投資175億元以上。迭代升級招商模式，突出“一轉一”“一加一”“一引一”，精準招引上下游配套企業和關聯企業，力爭全年新簽約項目不少于100個，其中投資10億元以上項目不少于5個。

激發消費潛能。充分發揮消費對穩增長的基礎性作用，組織開展年貨節、車房展、家電消費月、中秋國慶歡樂購、名優特產展等系列促銷促貿活動，改造提升銀泰、國貿三角洲廣場等城市商圈，提檔升級海德公館商業街區，大力發展夜間經濟，持續擴大傳統消費?？茖W布局建設充電基礎設施，擴大新能源汽車消費。大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新消費增長點。充分挖掘老年人的養生需求、社交需求和精神需求，鼓勵開發適老化產品，發展“銀發經濟”。著力打造永安商貿物流區電子商務聚集區，支持農村電子商務和訂單農業發展，持續完善農村寄遞物流體系，建成冷鏈物流中心1個、物流配送中心1個，實現電子商務物流快遞通村率100%，改造新建鄉鎮集貿中心3個、農貿市場10個，激活農村消費市場。

提高對外開放水平。積極組織企業參加“千企百展出海拓市場”行動，用好廣交會、進博會、消博會等平臺，加大展會、信用保險等政策支持力度，支持洪盛模具、華寧防腐、中港金屬、匯美達工貿、精華紡織等外貿出口企業組團出海搶訂單、拓市場、爭份額。實施外貿主體培育、自營轉化、破零攻堅“三大工程”，力爭新增出口破零企業10家以上，用好“桂鄉咸寧”開放窗口，加強公共海外倉平臺建設，加快跨境電商等外貿新業態培育，不斷提升開放型經濟水平。

（二）加快構建現代化產業體系。堅定不移把新型工業化作為主攻方向，培育壯大新質生產力，以供應鏈體系建設為抓手構建現代化產業體系。

提升科技創新能力。啟動國家級創新型縣（市、區）創建，大力推動“智改、數轉、網聯”，開工建設鄂東南云超算中心，賦能實體經濟發展。強化企業科技創新主體地位，支持鼓勵企業建立研發機構、加大研發投入，完成技術合同成交額登記25億元以上，完成成果登記10個、成果轉化15個以上，新增高新技術企業20家以上，高新技術產業增加值占GDP比重提升到22.8%以上。建強用好咸安（武漢）離岸科創園，主動承接武漢產業外溢，實現入園企業產值3億元、稅收1500萬元以上，引導3家以上企業在咸安孵化落地，促成產學研合作項目5個以上。大力培育產業技術創新平臺，支持華凝防腐耐磨產業研究院申報省級產業技術研究院、香城文創空間爭創國家級孵化器。

培育壯大優勢產業。錨定汽車零部件、生物醫藥兩大產業主賽道，不斷做優做強產業鏈條，支持真奧藥業、健翔生物、敏實汽車等鏈主企業壯鏈延鏈，確保全年25個預增產值過2000萬元的增長點凈增產值20億元以上，力爭汽車零部件、生物醫藥分別完成規上工業總產值30億元、20億元。加快苧麻紡織、機電制造、防腐橡膠、現代森工四大傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型升級，推動天逸麻業黑燈工廠完成廠房建設，實施“技改提能、制造煥新”行動，支持華勁鋁業、中港金屬、華寧防腐、華耀達電氣等企業技改擴規，力爭完成工業技改投資17億元，同比增長10%以上，智能機電產業爭創國家級中小企業特色產業集群。梯度培育優質企業，全年新增規上工業企業15家以上。加大“專精特新”企業培育力度，力爭新增國家級專精特新“小巨人”企業3家、省級專精特新中小企業10家，支持敏能汽車、中港金屬申報國家級綠色工廠，爭創一批國家級“兩化融合”貫標企業、智能制造示范企業、制造業單項冠軍、瞪羚企業。

增強園區承載能力。緊扣“建強園區”總體目標，以打造城市和產業集中高質量發展示范園區為牽引，以“六個一批”為抓手，以鳳凰新區產城一體化項目為載體，加快園區基礎設施提檔升級，完善生產生活配套功能，打造3.0版產業園區。強力推進鳳凰生態科創園二期、開發區三期、敏實汽車、健翔生物、桂香滿園、博盛汽車等項目建設。建好用好東湖高新咸安產業園、中龍元高科產業園，加快導入一批優質產業項目。全面推行“畝產論英雄”，持續開展“園中園、廠中廠”專項整治，大力盤活閑置資產和低效用地，扎實推進“騰籠換鳥”。

（三）更大力度激發市場活力。堅定不移吃“改革飯”，加快打造營商環境高地、要素集聚洼地，著力塑造新優勢、贏得主動權。

優化營商環境。堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，強化服務意識，提升服務能力，常態化落實“5011”企業幫扶機制，主動辦、現場辦、快速辦，大力推廣“企業解憂碼”，擦亮“寧好辦”政務服務品牌，切實幫助企業紓困解難、提振信心、穩住預期。完善營商環境“三個一批”試點清單，深化“放管服”改革和鄉鎮綜窗改革，加強專業化隊伍建設，實行統一標準化管理，深化“一事聯辦”集成改革。推進“雙隨機、一公開”監管，擴大柔性執法輻射面和覆蓋面，推動執法工作從重管制向重服務轉變，營造公平公正法治環境，全力打造營商環境“升級版”。

深化重點領域改革。深化農業農村綜合改革，鞏固集體林權制度示范區創建成果，支持村集體探索資源發包、物業出租、居間服務、資產入股等多樣化發展路徑，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，盤活利用閑置農村宅基地和農房，將土地增值收益更多留在農村、留給農民，不斷增加農村集體經濟收入。健全完善聯農帶農利益聯結機制，拓展“龍頭企業+合作社+農戶”合作模式，多渠道提高農民收入。加快推動供銷社改革，構建供應鏈服務網絡，實現農民保收、市場保供。深入實施國有企業改革深化提升行動，推進區經發集團改革瘦身，逐步剝離非核心業務板塊，引導平臺公司聚焦實體產業，苦練內功、規范管理，增強核心功能，加快由政府平臺向產業平臺轉型。積極穩妥推進政府機構改革，優化政府組織架構，提高政府治理效能。

實施人才強區戰略。大力實施“桂鄉人才”計劃，統籌抓好高層次人才引進、大學生引進、企業家素質提升、護理人才培育等人才項目實施，深化政校行企合作，全方位培育引進用好各類人才，構筑人才“蓄水池”。深化人才發展體制機制改革，推動人才引育協同聯動，支持組建創新聯合體，聘任省級科技副總6人，實施省級揭榜掛帥項目3個，激發人才創新創造活力。大力開展職業技能培訓，擴大技能人才供給。深化拓展“區聘企用”人才引進模式，打造人才工作品牌，構建“近悅遠來”人才生態，譜寫人才與咸安雙向奔赴、相互成就的精彩篇章。

（四）深入推進新型城鎮化。樹牢“精明增長”“緊湊城市”理念，增強城市思維，放大視野格局，加快推進以城區為重要載體的新型城鎮化，提升城區綜合承載能力。

打造城市品牌。強化治山理水，推進留白增綠、拆違建綠、見縫插綠，推進小綠地、小廣場、小球場、小停車場“四小工程”建設，提升社區公園化水平，彰顯小巧、精致、靈秀特質，著力塑造自然生態公園城市優美形態。更加注重城市整體規劃設計、風貌文脈延續，做好桂花文化內涵提煉運用，將桂花元素有機融入城市規劃、建設。推進江南桂谷、高賽古桂林、淦河風景廊道等重點項目，建設桂花采花、桂花苗木示范基地，繼續開展桂花文旅系列活動，依托超萃生物聯合實驗室攻克桂花精深加工關鍵技術，支持桂香滿園等涉桂企業發展壯大，研發營銷桂花香薰等文創文玩產品，推進桂花全株開發利用，將桂花打造為城市最靚品牌和最佳IP。圍繞“醫、藥、養、健、游、護”六個方面，加快打造大健康產業集群，重點做強“藥”產業、做實“養”模式、做靚“游”文章，聚力形成溫泉、森林、田園、運動等特色康養品牌，深度融入武漢都市圈，拓展智慧養老、互助養老、旅居養老等模式，將咸安打造成為武漢周邊首選養老地，不斷提高城市辨識度、知名度、美譽度。

實施城市更新行動。大力實施永安老城區城市更新項目，做好南大街片區城市更新、西大街歷史文化街區綜合環境提升，保持老城肌理，合理嫁接現代功能設施，讓老城區充滿煙火氣，留下鄉愁記憶。堅持“留改拆”并舉，加快老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村“三老一村”改造，重點做好省級強縣工程老舊小區改造試點工作，投入資金5.58億元完成13個片區88個老舊小區改造，完成城市既有住宅加裝電梯150臺，新建公共停車位2000個，持續推進洞口片區開發建設，推動城北片區、省煤機片區、貓山路片區棚改項目清零，全面改善居住環境。加快推進城市燃氣管道更新改造、老寶塔河片區雨污管網治理、官埠河截污工程、濱湖片區防洪排澇工程，補齊基礎設施短板。啟動西河橋片區、官埠片區排水防澇工程建設，加強主城區易澇積水點整治。全力推動新型智慧城市項目建設，推進城市數字公共基礎設施建設，著力打造宜居、韌性、智慧城市。

加強城市精細化管理。堅持濱水控寬度、臨山控高度、整體控密度，下足“繡花”功夫，精細化管理城市，常態化開展城市管理月度綜合評價，持續抓好“兩違”整治、“屋頂革命”“樓道革命”，加大對亂丟亂扔、亂貼亂畫等不文明行為的曝光懲處力度，全面提升生活垃圾分類管理水平，持續推進背街小巷維修整治。注重以文化人、以文潤城，深入開展文明城市創建工作，夯實新時代文明實踐陣地建設，常態化開展志愿服務，大力開展群眾性精神文明創建活動，不斷提升市民文明素質和城市文明程度，力爭全國文明城市“首創首成”。

（五）全面推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，塑形與鑄魂并舉，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。

大力發展現代農業。全面落實糧食安全黨政同責，堅持穩面積、增單產兩手發力，強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，堅決整治亂占耕地建房違法行為，加大高標準農田建設投入和管護力度，新建高標準農田2萬畝以上，確保高標準農田實至名歸。實施淦河流域全域國土綜合整治、官埠橋鎮紫潭村耕地占補平衡、南川灌區、雙石灌區續建配套和節水改造等項目，支持雙溪橋鎮做好耕地“山上換山下”試點，提升糧食綜合生產能力，確保糧食播種面積穩定在53萬畝以上、糧食產量穩定在22.5萬噸以上。加強北斗農機智能終端應用，提升農業社會化服務水平，農作物耕種收綜合機械化率達到77%以上。加強外來入侵物種防治。推進“小田并大田”改革，促進土地規范有序流轉，推動承包土地經營權流轉率達到60%以上。培育壯大新型農業經營主體，支持真奧藥業、溫氏佳豐、興興奶業、精華紡織等農業產業化龍頭企業提升精深加工能力，確保市級農業產業化龍頭企業達80家以上。做足“土特產”文章，打響咸寧桂花、賀勝雞湯、向陽湖奶粉、白水畈蘿卜、楊堡辣椒、向陽湖蓮子等農產品品牌，提升茶葉區域公共品牌“咸安桂茶”品牌效益，持續做大做強桂花、楠竹、苧麻、茶葉、中藥材、肉雞6大特色農業產業鏈。鞏固拓展脫貧攻堅成果，落實好防止返貧監測幫扶機制，確保不發生規模性返貧。大力創建向陽湖省級農村產業融合發展示范園，積極申報向陽湖國家級農村產業融合發展示范園。

推進農文旅深度融合。突出以文塑旅、以旅彰文，加快文旅深度融合發展，重點做好“六個一”，編制好一份旅游發展總體規劃、建設好一批精品景區、推進好一批旅游項目、推介好一批經典線路、舉辦好一系列節會、設計好一批文創產品，聚力將咸安打造成令人心馳神往的“詩和遠方”。高質量完成文化旅游資源普查，深挖永安西街、王家畈學堂等歷史文化資源，以馬橋鄉村記憶館、橫溝橋老屋施鄉村文化展館為核心打造鄂南農耕文明集中展示和沉浸式體驗景區，將錢瑛同志生平事跡展、錢亦石故居、何功偉故居打造為革命傳統教育、紅色研學基地、黨風廉政教育基地，串點成線打造紅色旅游線路，傳承紅色基因，講好咸安故事，做深做實“傳承弘揚”和“活化利用”兩篇文章。深入實施鄉村旅游“萬千百”工程，加快131軍旅小鎮、“梓有集”農文旅產業園、汀泗橋紅色文化旅游區等文旅項目建設，培育休閑觀光、農家樂、特色民宿等新業態，推動村莊變景區、田園變公園、農房變客房。

繪就和美鄉村建設新畫卷。適應鄉村人口變化趨勢，科學編制全域村莊布局規劃和村莊規劃，扎實有序推進鄉村建設，大力培育鄉村規劃師，加強鄉村建設工匠培養，提高農房設計建造水平。深入踐行共同締造理念，充分發揮鄉賢作用，持續打造鄉村振興示范點，全力做好橫溝橋鎮、高橋鎮省級和美鄉村示范片建設試點工作。學習運用浙江“千萬工程”經驗，堅持“小切口”入手，發動農戶從房前屋后家庭小環境整治著手，深入實施農村人居環境整治提升行動，常態化推進“五清一改”村莊清潔行動，打造雙溪高鋪村、賀勝萬秀嚴天申等一批美麗鄉村樣板。完成6條農村黑臭水體治理、10個行政村生活污水治理，擴大農村生活垃圾分類試點范圍，全面推行“戶分類、組保潔、村定點、鎮收集、區處理”收轉運處理模式。持續推進“四好農村路”建設，新改建農村公路140公里以上，有序推進G351臺小線、S319咸趙線、S360大向線等美麗國省道和美麗農村路創建，建設宜居宜業和美鄉村。

（六）更好統籌城鄉區域協調發展。堅持以工促農、以城帶鄉，促進各類要素雙向流動，推動形成城鄉融合發展新格局。

實施流域綜合治理。實施流域綜合治理和統籌發展規劃，細化流域治理單元，明確區域安全底線。推動高橋河流域系統治理二期、四門樓水庫除險加固、重點山洪溝防洪治理、中型攔河閘等工程建設，提升防洪減災能力。實施淦河流域空間發展規劃，持續推進淦河系統治理工程，著力打造淦河“百里畫廊”。推進章家湖省級湖泊綜合治理試點。按照“河清岸綠、村灣整潔、產業明晰、節點示范”的目標要求，堅持基本情況一張圖、規劃一張圖、項目一張圖，不搞大拆大建、不搞貪大求全、不搞推山填塘、不搞堆砌盆景，強化涉農項目資金整合，全力推進北洪港小流域綜合治理試點，努力探索形成可復制、可推廣的小流域綜合治理“咸安經驗”。

促進城市和產業集中高質量發展。堅持市區一體和規劃引領，嚴守“三區三線”，科學劃定城市開發邊界，優化城市和產業發展布局，扎實推進人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約，推動城市發展由外延式擴張向內涵式提升轉變。主城區重點發展現代服務、度假養生、“四新”經濟等產業；開發區重點發展智能制造、生物醫藥等產業；梓山湖片區重點發展大健康產業；商貿物流區重點發展倉儲物流、電子商務等現代服務業。以建設自然生態公園城市為牽引，促進公共服務提標擴面、市政設施提檔升級、環境基礎提級擴能，全面提高城市功能品質，吸引外出務工回流人口和農業轉移人口到城區安家落戶。

實施強縣工程。推進以縣域為單元的城鄉統籌發展，引導各鄉鎮場（街道）立足資源稟賦，發揮比較優勢，因地制宜發展特色產業，做到既搶位發展又錯位發展。支持汀泗橋、向陽湖、官埠橋、橫溝橋、賀勝橋、奶牛場等沿國省道鄉鎮場，大力發展新型工業、現代物流業、現代農業、文旅康養等產業；支持雙溪橋、高橋、大幕、桂花等山區鄉鎮，加快發展農產品加工、特色種養、鄉村旅游、林下經濟等產業；支持馬橋、浮山、永安、溫泉等城郊城區鄉鎮（街道），全力打造生態旅游、文化創意、休閑養生、體育運動等產業，加快構建一二三產業融合發展體系，推動形成多點發力、多極支撐的發展格局。以全省建設先行區推動高質量發展綜合績效評價為指揮棒，揚優勢、補短板、強弱項，做到共性指標爭高分、特色指標爭一流，推動考核排名爭先進位。

（七）不斷增進民生福祉。踐行以人民為中心的發展思想，樹牢宗旨意識，堅守為民情懷，不遺余力為老百姓辦實事、解難題。

多渠道促進就業創業。更加突出就業優先導向，全力做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業，依托“愛心驛站”“紅色驛站”打造“零工驛站”“就業驛站”，為快遞外賣小哥、滴滴司機、零工群體等靈活就業人員提供暖心服務，力爭全年新增城鎮就業5500人以上。建設區級產教融合實訓基地1個、基層就業創業服務中心10個，完成就業創業培訓3600人次以上。建設一批特色返鄉創業園，加大返鄉創業支持力度，新增發放創業擔保貸款5億元以上，扶持創業1200人以上。推進全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。

擴大優質公共服務供給。堅持教育優先發展，推進“教聯體”擴優提質，實施集團化辦學和學區化管理。加快推進學前教育擴容提質，提高學前教育普及普惠水平，確保公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%以上。推進義務教育優質均衡和城鄉一體化發展，力爭玉桂學校、大洲湖學校建成投入使用，完成官埠中學、溫泉中學、香城學校改擴建項目建設并投入使用。支持咸寧高中提高辦學水平，支持青龍山高中、橫溝高中特色多樣化發展，全力辦好人民滿意教育。持續推進優質醫療資源擴容和均衡布局，深化“醫共體”“醫聯體”、醫院?？坡撁私ㄔO，支持市第一人民醫院與武漢大學中南醫院深化托管合作，積極創建“三級”醫院，全面提升醫療服務能力水平，力爭區內就診率達到90%以上。持續推進“323”攻堅行動，著力解決影響群眾健康突出問題。實施積極的生育支持政策，改建溫泉幼兒園托育服務中心等7個托育中心。積極應對人口老齡化趨勢，爭取養老服務綜合體項目落地建設，深化公立醫院辦養老，持續推進區福利院、區第三福利院、大幕櫻花谷康養中心等6個公立醫院辦養老項目，推廣特色養老模式，支持醫養結合的養老機構納入醫保定點。擴大居家適老化改造覆蓋范圍，確保特殊困難老年人家庭適老化改造完成率達90%。扎實開展科技下鄉活動，建強農村特派員工作站，成立省級科技特派員工作站4家。充分發揮科技特派員服農助農作用，新建省級農業科技示范基地1家、市級農業科技示范基地5家。持續推進區文體中心劇場運營管理，啟動區文體中心二期項目建設，高質量辦好“文化力量·民間精彩”“我們的節日”等系列文化惠民活動，擴大優質公共文化服務供給。

持續深入打好藍天碧水凈土保衛戰。全力做好省環保督察反饋問題整改，重拳整治老百姓身邊的突出環境問題。著力打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理等大氣污染防治攻堅戰。深入落實“河湖長制”，堅定推進長江“十年禁漁”，扎實開展長江高水平保護十大攻堅提升行動，有序推進24個入湖排污口整治，重點抓好斧頭湖、西涼湖水質提升，開工建設向陽湖國家濕地公園濕地保護與恢復項目、西涼湖入湖口水生態修復工程，打好水污染防治攻堅戰。深化農業面源污染防治，實施農藥減控工程，加大農藥包裝廢棄物回收處理力度，改造提升409家規模畜禽養殖場，實現畜禽糞污綜合治理全覆蓋。加快桂花七礦生態修復，提高生態復綠效果，打好土壤污染防治攻堅戰。推動“林長制”走深走實，加強15.35萬畝公益林和46萬畝天然林保護，抓好森林防火、森林病蟲害防治、古樹名木保護、濕地保護，持續推進植樹造林、植桂添香和殘次林改造行動，提高森林質量和覆蓋率，完成人工造林1.3萬畝以上、退化林修復1萬畝以上，爭創省級森林城鎮1個、省級森林鄉村3個，爭創國家級生態文明建設示范區。

（八）全力守護平安穩定大局。堅持底線思維，增強憂患意識，有效防范化解各類風險挑戰，以高水平安全保障高質量發展。

守牢安全生產底線。全面落實“四個最嚴”要求，切實抓好食品安全工作，全力做好省級食品安全示范區復審工作。壓緊壓實安全生產責任，緊盯道路交通、消防、危險化學品、城鎮燃氣、建筑施工、工貿等重點領域，持續開展拉網式隱患排查整治，推動安全生產形勢穩中向好。加大聯合執法力度，嚴格按照“四個一律”和“一案雙查”的要求，以“零容忍”態度嚴厲打擊各類安全生產違法違規行為。加強應急救援隊伍建設，嚴密做好應急物資儲備，加強應急預案編修和演練，提升應急處突能力，做好防汛抗旱、防災減災工作，堅決守護人民群眾生命財產安全。

營造穩定社會環境。建強“情指行”作戰平臺，持續完善“一居一警”“一村一輔”“一村一法律顧問”制度，構建大安全格局。深入開展平安建設活動，常態化開展掃黑除惡，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，持續加強未成年人保護和重點人群管控。聚力攻堅電信網絡詐騙、跨境賭博等新型犯罪，扎實做好保交樓、保民生、保穩定工作，“一樓一策”穩步推進問題樓盤化解，著力防范化解房地產、涉眾金融等重點領域風險。守好網絡陣地，防范化解意識形態風險。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，大力推廣“合議共管工作法”，全面推進區、鎮、村三級綜治中心規范化建設和一體化運行。聚焦重點信訪案件、重點信訪領域、初信初訪，強化源頭治理，常態化開展領導干部接訪下訪、包案化解，帶著感情、帶著責任、帶著辦法，把送上門來的群眾工作做細做實。

提升基層治理效能。持續推進資源、服務、平臺“三下沉”，加大智慧監管平臺建設推廣使用，推進基層治理數字化，提高智能化服務水平。深入推進“紅色物業”規范化管理提質擴面，高標準推進南昌路社區等5個省級完整社區試點建設，構建15分鐘生活圈。深入實施美好環境與幸福生活共同締造行動，推動181個共同締造試點擴面升級，大力推廣“幸福合伙人”基層治理新模式。堅持問需于民、問計于民、問效于民，推廣“村灣夜話”等議事載體，暢通群眾訴求表達渠道，完善群眾參與機制，變“你和我”為“我們”，變“要我干”為“我要干”。

三、全面加強政府自身建設

打鐵必須自身硬。我們要始終牢記“三個務必”，踐行為民宗旨，發揚斗爭精神，勇于自我革命，提高履職能力，爭當事業尖兵，提升政府治理現代化水平，著力打造人民滿意的服務型政府。

（一）堅持政治引領。鞏固拓展主題教育成果，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，養成在吃透習近平總書記重要講話精神前提下開展工作的習慣，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持區委決策部署到哪里、政府落實就跟進到哪里，全力當好執行者、行動派、實干家，確保區委決策部署落地生根、開花結果。

（二）堅持勤政為民。牢記政府前面“人民”二字，始終把人民放在心中最高位置，以為民造福為最大政績，站穩人民立場，走好群眾路線，增進群眾感情，把準群眾脈搏，全力落實以人民為中心的發展思想，深化黨員干部下基層察民情解民憂暖民心實踐活動，健全完善“民呼我為”工作機制，傾情傾力辦好人民群眾牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關鍵小事，把工作做到人民群眾心坎上，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓“四個首善”之區建設成果更多更公平惠及全區人民。

（三）堅持依法行政。深入貫徹習近平法治思想，嚴格執行重大行政決策程序，推進嚴格公正文明執法。認真辦理人大代表建議和政協提案。踐行全過程人民民主，依法接受人大法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督。自覺尊法學法守法用法，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。

（四）堅持狠抓落實。大力弘揚“四下基層”優良作風，踐行“深實嚴細久”工作標準和“五到四從四多”工作方法，引導政府系統黨員干部堅決破除“三塊堅冰”，不折不扣抓落實，確保執行不偏向、不變通、不走樣。雷厲風行抓落實，統籌把握時度效。求真務實抓落實，一把鑰匙開一把鎖。敢作善為抓落實，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準了就抓緊干，能多干就多干一些，盡最大努力，求最好結果，以自身工作的確定性引導經營主體和社會各界堅定發展信心、穩定發展預期。

（五）堅持清正廉潔。堅定不移推進政府系統全面從嚴治黨，持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神，持續做好各項巡視巡察督查整改工作，糾治形式主義、官僚主義，持續精文減會，為基層減負賦能。習慣過緊日子，既盡力而為，又量力而行，嚴肅財經紀律，嚴控一般性支出和“三公”經費，兜牢“三保”底線，確保每一筆錢都用在經濟發展和保障民生的緊要處。

各位代表，長風浩蕩啟新程，奮楫揚帆正當時。新征程是充滿光榮和夢想的遠征。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在區委的堅強領導下，堅定信心、志存高遠，只爭朝夕、開拓奮進，為凝心聚力打造“四個首善”之區、奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的咸安篇章而團結奮斗！

名詞解釋

1.“雙省級”街區：海德公館相繼獲評“省級繁榮夜間經濟集聚示范街區”“省級特色商業街區”。

2.鄉村旅游“萬千百”工程：市委、市政府提出從2021年起，通過兩年時間，在全市改造建設萬間鄉村旅游客房，做好千桌農家飯，研發百道適合各方游客的特色菜。2023年提出，未來五年，全市累計改造建設的鄉村旅游客房將達到10萬間。

3.“5011”幫扶機制：聚焦全區50家重點企業，實行區領導領銜包保，開展常態化入企服務，每月深入企業1次并解決1個具體問題。

4.“四個中心”：公共法律服務中心、人民調解中心、綜治維穩中心、信訪中心。

5.行政執法“三項制度”：行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度、行政執法公示制度。

6.“雙隨機、一公開”監管：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

7.“三塊堅冰”：爭先創優價值追求不夠、精益求精工作標準不夠、擔當善為能力水平不夠。

8.“兩個毫不動搖”：毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

9.“三個沒有變”：非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變。

10.“六個一批”：一批項目竣工投產，一批項目強力推進，一批項目落地開工，一批基礎設施明顯改善，一批問題清零化解，一批企業提檔升級。

11.“三個一批”試點清單：復制推廣一批典型經驗，總結提煉一批本地特色項目，主動爭創一批省級先行區。

12.“千萬工程”：即“千村示范、萬村整治”工程，是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、推動的鄉村整治工程，也是他始終關心牽掛的生態富民工程。

13.“五清一改”村莊清潔行動：清垃圾、清搭建、清雜物、清堆物、清張貼、改習慣。

14.“三區三線”：“三區”即城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的國土空間；“三線”即城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線三條控制線。

15.“323”攻堅行動：聚焦解決影響群眾健康的心腦血管病、癌癥、慢性呼吸系統疾病3類重大疾病，高血壓、糖尿病2種基礎疾病，出生缺陷、兒童青少年近視、精神衛生3類突出公共衛生問題。

16.食品安全“四個最嚴”：用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責確保食品安全。

17.安全生產“四個一律”：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

18.“三個務必”：務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭。

19.“四下基層”：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。