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為了認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作要求，持續(xù)有效發(fā)揮民政兜底保障作用，鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，現(xiàn)結(jié)合我局工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想精神實(shí)質(zhì),主動(dòng)把鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果放到全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的高度來審視。5年過渡期內(nèi)，按照“四個(gè)不摘”要求，保持民政領(lǐng)域兜底保障政策總體穩(wěn)定。調(diào)整優(yōu)化民政政策措施，補(bǔ)齊基本民生保障短板弱項(xiàng)，適度擴(kuò)大兜底保障和福利政策覆蓋范圍，確保農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村低收入人口分類幫扶長效機(jī)制逐步完善,更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

二、主要任務(wù)

(一)持續(xù)做好社會(huì)救助兜底保障工作。對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力、且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)納入低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍,對(duì)符合條件的及時(shí)給予臨時(shí)救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。及時(shí)與相關(guān)部門共享信息,協(xié)助開展教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助。加快推進(jìn)低收入家庭救助工作，將低收入家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保范圍，將符合低保條件的低收入家庭整戶納入低保范圍。對(duì)低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)產(chǎn)生的必要成本,在核算家庭收入時(shí)給予適當(dāng)扣減;低保家庭人均收入超過現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)但收入尚不穩(wěn)定的，給予一定期限的漸退幫扶期。

(二)統(tǒng)籌做好社會(huì)救助政策落實(shí)情況大排查和低保復(fù)核工作。對(duì)各街辦前期開展的困難群眾社會(huì)救助政策落實(shí)情況大排查行動(dòng)進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)，并對(duì)在冊(cè)低保對(duì)象進(jìn)行全面復(fù)查審核，堅(jiān)持對(duì)象精準(zhǔn)、待遇公正、進(jìn)出有序的標(biāo)準(zhǔn)，以申請(qǐng)審核、大數(shù)據(jù)比對(duì)、張榜公示、檔案管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，確保每個(gè)程序都陽光操作,嚴(yán)守民生工作底線,在全區(qū)營造風(fēng)清氣正的低保工作風(fēng)氣。通過此次大排查活動(dòng)和低保復(fù)審工作，摸清全區(qū)社會(huì)救助政策落實(shí)情況，切實(shí)解決各項(xiàng)民政政策落實(shí)、資金管理使用方面存在的突出問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，保證各項(xiàng)民政政策落到實(shí)處、規(guī)范運(yùn)行。

（三）持續(xù)做好農(nóng)村重點(diǎn)特殊群體關(guān)愛工作。嚴(yán)格落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)精神障礙社區(qū)康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)做好精神障礙康復(fù)服務(wù)工作。完善兒童福利制度，開展“兒童福利基層建設(shè)年”活動(dòng)，加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童精準(zhǔn)保障，嚴(yán)格保障標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化保障措施、穩(wěn)步擴(kuò)大保障范圍。加大孤兒生活保障、助醫(yī)助學(xué)和成年安置等工作力度。加強(qiáng)對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)，建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會(huì)力量相銜接的農(nóng)村留守兒童和困境兒童社會(huì)福利保障體系,加強(qiáng)制度有效銜接,形成保障政策合力。開通運(yùn)行未成年人救助保護(hù)熱線。選優(yōu)配強(qiáng)兒童督導(dǎo)員、兒童主任，完善對(duì)農(nóng)村留守兒童及困境兒童的定期探訪制度，加強(qiáng)信息動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止發(fā)生涉及關(guān)愛保障對(duì)象權(quán)益保障的極端個(gè)案。強(qiáng)化農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)制度建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村留守婦女?dāng)?shù)據(jù)采集和錄入工作。

(四)持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子,繼續(xù)推進(jìn)村黨支部書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任。不斷健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度，深化“四議兩公開”工作法，加強(qiáng)村務(wù)公開工作，完善民主協(xié)商制度。指導(dǎo)督促村民委員會(huì)制定修訂切合當(dāng)?shù)貙?shí)際、務(wù)實(shí)管用的自治章程，完善民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督制度，創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，保障廣大群眾知情權(quán)和決策權(quán)。推行村級(jí)“小微權(quán)力”清單制度,落實(shí)落細(xì)“小微權(quán)力”事項(xiàng)清單和主體責(zé)任清單，規(guī)范“小微權(quán)力”事項(xiàng)辦理流程，提升農(nóng)村基層社會(huì)治理法治化、制度化、規(guī)范化水平。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮村規(guī)民約的功能，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)自治、法治、德治有機(jī)融合。分級(jí)做好村委會(huì)干部培訓(xùn)工作,提高依法辦事、執(zhí)行政策、服務(wù)群眾能力。

(五)持續(xù)動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，持續(xù)動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、慈善組織等社會(huì)力量采取多種方式,對(duì)有致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的群體實(shí)行精準(zhǔn)幫扶。推進(jìn)街辦社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè),在鄉(xiāng)村建設(shè)一支專業(yè)化、本土化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，以農(nóng)村留守老年、兒童、婦女、殘疾人等特殊困難群體為重點(diǎn)，提供必要的訪視和照料服務(wù)。開展培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織，推動(dòng)政府和社會(huì)資源向農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織和服務(wù)項(xiàng)目傾斜。推進(jìn)各級(jí)社會(huì)組織孵化基地、農(nóng)村社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)建設(shè),培育孵化公益慈善類農(nóng)村社會(huì)組織，指導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)揮服務(wù)作用。持續(xù)動(dòng)員社會(huì)組織參與消費(fèi)扶貧。

(六)持續(xù)完善民政防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警幫扶機(jī)制。持續(xù)健全完善橫向部門聯(lián)通、縱向上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)與脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)以及教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障等行業(yè)部門的信息共享和數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)低保對(duì)象、特困人員以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶等低收入人口進(jìn)行定期核查、動(dòng)態(tài)調(diào)整、常態(tài)化幫扶。依托省社會(huì)救助動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，建立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息庫，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析比對(duì)，及時(shí)預(yù)警致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，做到早發(fā)現(xiàn)、早幫扶。

(七)持續(xù)健全分層分類的社會(huì)救助體系。加快構(gòu)建涵蓋低保對(duì)象、特困人員、低收入家庭、支出型困難家庭和急難救助對(duì)象等在內(nèi)的多層次救助體系，分層分類實(shí)施社會(huì)救助。優(yōu)化最低生活保障審核確認(rèn)程序和收入財(cái)產(chǎn)認(rèn)定辦法,過渡期內(nèi)中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計(jì)入家庭收入。健全低保標(biāo)準(zhǔn)制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適度擴(kuò)大基本生活救助覆蓋范圍。發(fā)揮社會(huì)救助部門協(xié)調(diào)機(jī)制作用，完善區(qū)級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制。完善特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。健全完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，強(qiáng)化臨時(shí)救助救急難功能。對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致基本生活陷入暫時(shí)性困難的群眾,提高臨時(shí)救助時(shí)效性并加大救助力度。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)將鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為民政系統(tǒng)的重中之重，納入民政重點(diǎn)工作范圍。采用加強(qiáng)人員配備、政府購買服務(wù)等方式，充實(shí)基層民政工作力量，提升基層民政服務(wù)能力，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力支撐。

(二)改進(jìn)工作作風(fēng)。堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義問題，確保責(zé)任落實(shí)、工作到位、措施精準(zhǔn)、作風(fēng)扎實(shí)、管理規(guī)范。持續(xù)推動(dòng)問題整改常態(tài)化,對(duì)民主監(jiān)督、督查、審計(jì)、日常調(diào)研督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題逐項(xiàng)列出清單，建立臺(tái)賬，銷號(hào)管理，確保及時(shí)整改到位。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。借助報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，及時(shí)解讀各項(xiàng)民政兜，底保障政策,積極宣傳鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作成效。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)引導(dǎo)社會(huì)輿論，為接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接營造良好的社會(huì)氛圍。

咸安區(qū)民政局

2022年6月21日