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?高新生 ?委員：

您提出的關于?完善退休人員回鄉定居配套政策的建議 ?的提案收悉，現答復如下：

提案指出了加大宣傳力度，讓退休人員堅定回鄉定居的想法；解決退休干部回鄉定居的住房問題；退休回鄉定居干部的就醫問題；解決退休干部孫輩教育問題；退休人員回鄉定居當產業發展指導員推進鄉村振興等其他相應問題等五個方面對推進農村宅基地改革，完善退休人員回鄉定居配套政策提出了寶貴建議，啟發和幫助我們進一步做好農村宅基地改革，完善退休人員回鄉定居配套政策，全面推進鄉村振興。

近年來，隨著大眾創業、萬眾創新的深入推進，越來越多的退休干部、退休教師、退休醫生、退休技術人員、退役軍人、農民工和中高等院校畢業生等返鄉下鄉人員到農村創業創新，為推進農業供給側結構性改革、活躍農村經濟發揮了重要作用。返鄉下鄉人員創業創新，有利于將現代科技、生產方式和經營理念引入農業，提高農業質量效益和競爭力；有利于發展新產業新業態新模式，推動農村一二三產業融合發展；有利于激活各類城鄉生產資源要素，促進農民就業增收。

一、宣傳引導，解決退休人員定居鄉村的后顧之憂。2016年，國務院辦公廳印發《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》（國辦發〔2016〕84號）文件，文件中提出“支持返鄉下鄉人員依托自有和閑置農房院落發展農家樂。在符合農村宅基地管理規定和相關規劃的前提下，允許返鄉下鄉人員和農民合作改建自住房。”我們在宅基地管理和改革中大力宣傳這個政策，首先讓廣大鎮、村干部了解政策，掌握政策，使廣大退休人員返鄉定居得到基層干部的支持，解決退休人員定居鄉村的后顧之憂。

二、規范操作，讓退休人員合法定居到鄉村。現有國家政策方面，支持返鄉人員在自有老宅或租賃當地農民閑置住宅或和當地農民合作改建自住房，鼓勵村集體利用集體建設用地修建農村公寓或民宿，租賃給退休人員居住。房屋租賃要嚴格遵守合同法的規定，租賃合同的期限不得超過二十年。合同到期后，雙方可以另行約定。在操作中要堅決守住法律和政策底線，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。

三、加強農村學校教育。解決退休人員孫輩教育問題。2018年以來，咸安區共投資1.42億元，在農村地區新建學校2所（鳳凰小學、汀泗橋鎮中心幼兒園）；改擴建學校11所（橫溝中學、柏墩小學、橫溝鎮小學、何功偉中學、馬橋小學、馬橋中學、大幕中學、官埠中學、雙溪中心幼兒園、賀勝中心幼兒園、大幕中心幼兒園），改善了農村學校辦學條件，退休人員可以將孫輩在農村享受教育。

四、做好農村醫療公共衛生，解決退休人員就醫問題。我區現有鄉鎮衛生院10家（不含三個城區街道的社區衛生服務中心），其中鄉鎮中心衛生院5家，一般鄉鎮衛生院5家，已全部達到國家優質服務基層行創建基本標準。各鄉鎮衛生院均設置有全科、婦科、中醫理療科、口腔科、放射科、化驗室、心超室等功能科室，配齊相關專業技術人員。共有村衛生室130個（每個行政村均設置村衛生室至少1個），統一按照“五室一房”標準規范設置，并實現了一村一名大學生村醫全覆蓋，2024年全面啟動鄉村一體化管理，提升農村就醫能力和水平。

五、支持退休人員返鄉創業，推進鄉村產業發展。鼓勵和引導退休人員結合自身優勢和特長，根據市場需求和當地資源稟賦，利用新理念、新技術和新渠道，開發農業農村資源，發展優勢特色產業，繁榮農村經濟。重點發展規模種養業、特色農業、設施農業、林下經濟、庭院經濟等農業生產經營模式。鼓勵和引導退休人員通過合作制、股份合作制、股份制等形式，與其他經營主體組建現代企業、企業集團或產業聯盟，培育產權清晰、利益共享、機制靈活的創業創新共同體。鼓勵退休人員以入股、合作、租賃等形式依法使用農村集體建設用地開展創業創新。鼓勵退休人員與農村集體經濟組織共建農業倉儲物流等設施。鼓勵村集體利用“四荒地”和閑置校舍、衛生室、村莊空閑地等用于退休人員創業創新。

?????????????????????????????????咸寧市咸安區農業農村局

?????????????????????????????????2024年7月23日

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