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????2022年，咸安區(qū)市場監(jiān)督管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習中央和省市區(qū)委全面推進法治建設決策部署，狠抓貫徹落實，推動落地見效。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，全面履行市場監(jiān)管職責，堅守“四大安全”，積極推進市場監(jiān)管法治政府建設，為維護市場經濟秩序，促進區(qū)域經濟健康發(fā)展提供了有力保障。現將我局2022年法治政府建設工作匯報如下：

一、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效；

（一）、強化法治政府建設工作，深入學習貫徹習近平法治思想，營造良好法治氛圍。我局高度重視法治政府建設工作，將此項工作擺在全局工作的重要位置，切實貫徹落實《咸安區(qū)法治政府建設實施方案（2021—2025年）》，依據《咸寧市咸安區(qū)法治政府建設評估指標體系責任清單》要求，將法治政府建設工作與全局各項業(yè)務工作有機地結合起來，為咸安區(qū)法治政府建設添磚加瓦，貢獻力量。我局將習近平法治思想作為局黨組理論學習中心組學習重要內容，同時要求全區(qū)市場監(jiān)管工作人員提高政治站位，持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想，進一步提升全局人員法治素養(yǎng)和依法行政能力，正確運用法治思維和執(zhí)法方式，切實推進法治政府建設，提高市場監(jiān)管綜合執(zhí)法能力。

（二）、落實三項制度，規(guī)范完善執(zhí)法機制。制度是規(guī)范執(zhí)法的基礎，2022年我局以行政執(zhí)法“三項制度”為抓手，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法行政能力進一步提升。

1、全面推行行政執(zhí)法公示制度。按照行政執(zhí)法三項制度建設需要及行政執(zhí)法公開原則，認真貫徹落實行政許可和行政處罰結果信息7天雙公示制度。2022年，我局雙公示率達到100%。

2、推進落實行政執(zhí)法全過程記錄制度。我局建成行政執(zhí)法信息化指揮中心，配備了專業(yè)執(zhí)法記錄儀80臺，加強行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，有力地推進了行政執(zhí)法的規(guī)范化、合法化。

3、嚴格落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。在作出重大行政執(zhí)法決定前，嚴格按照相關規(guī)定進行法制審核，并提交案件審理委員會討論；

（三）、強化兩法銜接，實施案件全程監(jiān)管。為了加強案源管理，健全案例分析研討等指導協調機制，我局從源頭、流程、考核三方面著手，強化案件管理，對案件線索、立案、行政強制措施、案件管轄、案件監(jiān)督、案件合議、銷案及辦案時限、執(zhí)行與結案歸檔等、行政執(zhí)法和刑事司法銜接9個關鍵環(huán)節(jié)進行合法性、合理性和規(guī)范性管理。在案件核審中，嚴格按照“事實是否清楚、證據是否充分、定性是否準確、程序是否違法、處罰是否適當”的核審原則對案件進行把關。對事實不清、證據不足、定性不準、程序違法、處罰不當的案件堅決予以退回并進行補正、修改。不辦人情案、部門利益案，有效提高辦案質量。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機制，強化行刑銜接，加強“兩法銜接”信息共享平臺建設，做好相關信息的錄入。2022年，我局辦結行政處罰案件262件，其中5件涉罪案件已依法移送公安機關。

（四）、完善執(zhí)法機制，推進包容審慎監(jiān)管。我局以“放管服”改革為契機，致力于執(zhí)法“力度”和執(zhí)法“溫度”的平衡，深入推進包容審慎監(jiān)管，持續(xù)助力創(chuàng)優(yōu)區(qū)域營商環(huán)境，取得了良好成效。

2022年5月份，我局聯合區(qū)司法局下發(fā)《咸安區(qū)市場監(jiān)管領域柔性執(zhí)法清單》，該清單共計77項，涉及市場主體登記，價格與反不正當競爭，商標廣告，產品質量、食品安全、藥品與醫(yī)療器械等多個管理領域，包括首違免罰、不予處罰、減輕處罰、從輕處罰四個方面，為推進落實我局柔性執(zhí)法提供了全面、具體、操作性強的清單。2022年，我局對違法行為輕微，未造成危害后果或危害后果輕微并及時改正的市場主體不予立案38起、不予處罰22起。

2022年11月份，我局出臺了《咸安區(qū)市場監(jiān)督管理局規(guī)范行政執(zhí)法、推進包容審慎管理的實施意見》和《咸寧市咸安區(qū)市場監(jiān)督管理局行政處罰案件負責人集體討論辦法》。《咸安區(qū)市場監(jiān)督管理局規(guī)范行政執(zhí)法、推進包容審慎管理的實施意見》從落實輕微違法行為容錯制度、規(guī)范日常行政監(jiān)督檢查行為、嚴格執(zhí)行行政自由裁量基準、提升法律法規(guī)政策宣傳知曉度、加大知識產權協同保護力度、深入開展涉企違規(guī)收費整治、探索市場主體歇業(yè)“零監(jiān)管”、加強經營信用信息動態(tài)維護、推動平臺經濟健康持續(xù)發(fā)展、持續(xù)推進放心消費環(huán)境建設等十個方面對我局行政執(zhí)法的規(guī)范性以及推進包容審慎監(jiān)管提供了指導性意見，進一步推進我局包容審慎監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為。《咸寧市咸安區(qū)市場監(jiān)督管理局行政處罰案件負責人集體討論辦法》是為依法、公正、合理地實施行政處罰，保障行政處罰案件集體討論制度的落實而制定的重要制度。對于保障行政處罰的合法性與合理性，規(guī)范行政處罰裁量行為，維護行政相對人的合法權益，強化內部監(jiān)督和制約，提高辦案質量具有重大意義。

（五）、推進落地式放權，培育壯大市場主體。深入貫徹落實我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境會議精神，有序實施《中華人民共和國市場主體登記管理條例》及其實施細則。一是壓縮企業(yè)開辦環(huán)節(jié)和時間。升級企業(yè)開辦“210”標準服務，創(chuàng)新推行企業(yè)開辦“1050” 標準(1個環(huán)節(jié):一窗申請,?0.5天辦結，零費用)。實現設立登記、公章刻制、申領發(fā)票、社保登記實現同步辦理，免費贈送5枚公章，同步領取電子營業(yè)執(zhí)照和含有數字證書密鑰的一套5枚電子印章。將銀行預約納入企業(yè)開辦服務范疇,推動將銀行開戶信息推送到相關部門。目前，我局共贈送公章855套，為市場主體節(jié)約刻章成本12.8萬元。二是實現企業(yè)開辦智慧秒批。購置智慧審批自助辦理一體機，企業(yè)開辦從名稱登記到注冊登記事項填報，可線上自助辦理。審批模式由“人工審批”轉為“智慧審批”，提高了辦事效率，實現“秒批秒辦”、“24小時不打烊”的便民辦照模式，大力提升開辦企業(yè)便利度，2022年以來，自助機已辦理118戶營業(yè)執(zhí)照。三是開展“一業(yè)一證”改革工作。按照《咸寧市推進“證照分離”“一業(yè)一證”改革實施方案》要求，堅持市場需求導向，進一步優(yōu)化系統、精簡材料、壓減時間，創(chuàng)新準營方式，實現“一次告知、一表申請、一窗受理、一次核查、一并審批、一證準營”。目前我局共頒發(fā)了158張《綜合許可證》。四是推進市場主體歇業(yè)登記制度。根據《中華人民共和國市場主體登記管理條例》規(guī)定，市場主體為降低經營成本，可以自主決定在一定時期內歇業(yè)，期限最長不得超過3年。目前，我局窗口已辦理1家歇業(yè)備案登記。五是深化簡易注銷登記改革。推行注銷登記“一網通辦”“部門聯辦”，實現稅務、社保、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)注銷登記協同辦理，全流程 1 個工作日辦結。今年以來，已注銷企業(yè)787戶。六是開展優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建。全面對標先進地區(qū)，聚焦市場主體發(fā)展關切點，結合股室職能，開展企業(yè)開辦“一網通辦”改革先行區(qū)創(chuàng)建，旨在拓展企業(yè)開辦“一網通辦”業(yè)務范圍，進一步便利企業(yè)開立銀行賬戶，方便企業(yè)網上辦事。

2022年，全區(qū)新發(fā)展各類市場主體7568戶，注冊資本（金）55.27億元。其中：新登記企業(yè)類市場主體1565戶，同比減少0.25%。新登記農民專業(yè)合作社31戶，同比減少3.1%。新登記個體工商戶5972戶，同比增加91.7%。

（六）、推進創(chuàng)新式監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化市場秩序。一是推行創(chuàng)新監(jiān)管。持續(xù)推進“雙隨機、一公開”、“互聯網+監(jiān)管”、涉企信息歸集公示共享和部門聯合懲戒，探索多級聯動、跨區(qū)域聯合抽查、跨部門綜合監(jiān)管，科學抽取監(jiān)管對象和執(zhí)法人員，實現“一次抽查、全面體檢”，減少入企檢查次數，降低制度性成本，為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。及時公示抽查結果，提升市場監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。依托“互聯網+監(jiān)管”系統，擴大涉企信息歸集共享范圍和領域，實現涉企信息“應歸盡歸”。做好“雙公示”信息采集，將履職過程中產生的信息及時錄入平臺，每周通報信息數據，既讓合法守信企業(yè)享受政策紅利，又讓違法失信企業(yè)曝光無所遁形。二是推行分類監(jiān)管。按照《咸寧市市場監(jiān)管系統市場主體信用分級分類監(jiān)管暫行辦法》相關規(guī)定，將市場主體劃分為A、B、C、D四個信用等級進行分類監(jiān)管，對信用狀況好、風險小的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，切實提高監(jiān)管工作實效。三是推行“經營異常名錄”優(yōu)化監(jiān)管。為加強企業(yè)信用信息歸集公示工作，2022年全面推廣市場主體自主年報公示改革試點工作。在精準給市場主體做宣傳、催報工作的同時，通過分析市場主體數據、主體歷年年報數據，加強年報數據分析和監(jiān)測。對企業(yè)實際經營場所與登記的住所（經營場所）不一致但能夠聯系的，暫不列入經營異常名錄，以行政指導方式督促其正確履行公示義務或者辦理變更登記。四是實施維權促企服務。聚焦我區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)、重點企業(yè)和大型商品集散地，圍繞食品藥品、日化用品、裝修建材、醫(yī)藥器械、電子商務等侵權假冒易發(fā)多發(fā)領域，以及重點消費品、重點工業(yè)品，積極發(fā)揮綜合行政執(zhí)法隊和基層監(jiān)管所網格化監(jiān)管執(zhí)法效能，依托“12315”主動開展侵權假冒商品違法線索排查，及時受理舉報、投訴、轉辦，嚴肅查處侵權假冒行為，對群眾訴求件件有回應，事事有著落。

（七）、推進融入式保護，促進知識產權發(fā)展。2022年，我區(qū)商標申請數1131 件、商標注冊數854件，目前全區(qū)有效商標注冊總量6573件；專利授權數量1932件、其中發(fā)明專利授權151件；有效發(fā)明專利數量439件；知識產權案件立案4件，結案4件，罰沒金額共計2.1萬元。一是申報了知識產權強縣建設示范縣（區(qū)）、咸安經濟開發(fā)區(qū)知識產權保護工作站，成立3家知識產權保護工作站和咸安區(qū)向陽湖商標品牌指導站。二是與十堰市茅箭區(qū)和荊州高新區(qū)分別簽訂知識產權保護合作協議。三是開展4.26知識產權宣傳周活動，宣傳知識產權相關法律法規(guī)，并對系統內知識產權工作人員開展業(yè)務培訓。四是開展奧林匹克標志知識產權保護專項行動。五是推薦湖北巨寧森工股份有限公司（中國馳名商標企業(yè)）加入“打假扶優(yōu)政企聯盟”，推薦指導“三六”、“巨寧”申報湖北省優(yōu)勢商標名錄。六是嚴格規(guī)范專利申請行為，開展專利申請質量專項排查，2022年我區(qū)開展規(guī)范專利申請專項行動4次，共查處非正常專利申請信息136件，目前已撤回122件、不撤回也不申訴5件、被他人冒用身份資料申請撤回1件、申訴1件、無法聯系7件。七是開展2022年“知識產權服務萬里行”活動，收集企業(yè)知識產權轉移轉化需求。八是指導真奧金銀花藥業(yè)有限公司以專利（專利號：ZL201510283985.8）向漢口銀行咸安支行成功貸款1000萬元；指導湖北雄志塑膠五金之品有限公司申報知識產權海外護航工程，獲得認定，并指導完成海外護航中期評估，完成知識產權貫標、3件PCT申請、2件馬德里商標完成國際注冊階段。九是開展“品牌湖北”宣傳。目前為止，我區(qū)的“巨寧”已經上了“品牌湖北”品牌推介欄。

（八）、推進浸入式審查，打造公平競爭環(huán)境。深入落實“強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度”要求，加強公平競爭審查。一是加強反不正當競爭宣傳。二是加強商業(yè)秘密保護，對有商業(yè)秘密保護要求的企業(yè)開展幫扶指導，部署咸寧麻塘風濕病醫(yī)院有限公司為商業(yè)秘密保護試點企業(yè)。三是大力開展整治濫用行政權力排除、限制競爭等壟斷行為。四是進一步深入推進公平競爭審查制度落實，調整咸安區(qū)公平競爭審查工作聯席會議制度召集人為區(qū)政府副區(qū)長陳浩同志，參照市級聯席會議成員單位調整情況，增加區(qū)醫(yī)保局、區(qū)應急管理局、區(qū)公共資源交易中心三個成員單位。2022年度新增審查單共11份，發(fā)布四次情況通報，并實地檢查區(qū)科經局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)民政局、區(qū)公共資源交易中心等單位。五是積極探索引入第三方評估機制，擬委托第三方機構對全區(qū)公平競爭審查的實施情況進行評估，以全面推動我區(qū)公平競爭審查制度深入實施。

（九）、推進場景式檢查，維護市場價格秩序。一是開展重要節(jié)日穩(wěn)價保供工作：密切關注豬肉、糧油、蛋菜、防疫物資等重要商品價格變動，規(guī)范明碼標價，倡導價格誠信，防止出現哄抬價格、價格串通等違法行為。二是開展轉供電收費“百日”專項治理，規(guī)范轉供電主體代收電費公示行為，加大違規(guī)收費行為監(jiān)管執(zhí)法，立案2起，清退多收電費19.85萬元。三是加強民生領域價格行為監(jiān)管。組織開展“春耕護農”專項行動，維護我區(qū)涉農市場交易秩序；開展教育收費專項檢查，聯合區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局制發(fā)《關于開展全區(qū)教育收費專項檢查工作的通知》，立案查處4起，罰沒金額46.48萬元；配合有關部門，開展醫(yī)療亂象專項治理，立案查處2起，罰沒金額2.72萬元。四是開展中介機構及行業(yè)協會商會收費檢查。五是組織開展涉企收費聯合檢查。會同各領域主管單位開展涉企收費聯合檢查，2022年以來，已檢查涉企收費單位93個，其中行業(yè)協會及中介機構10個、政府部門及下屬單位2個、水電氣領域68個、金融銀行10個、交通物流行業(yè)3個。

二、2022年推進法治政府建設存在的不足和原因

（一）、市場監(jiān)管部門是由原工商、質監(jiān)、食藥、物價等多個部門組建而成，市場監(jiān)管執(zhí)法工作點多、面廣、線長，任務重、要求高，涉及大量的市場監(jiān)管法律、法規(guī)及規(guī)章的應用，市場監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務素質水平亟待提高。

（二）部門之間數據開放共享程度不夠高。部門系統平臺和政務服務“一張網”之間融合度不高，存在信息孤島現象。有部分專網系統和政務服務“一張網”只是實現了單點登錄的跳轉鏈接，但是無法全面實現數據的共享、共用。

（三）政策落地難，造成群眾辦事難，市場主體發(fā)展難。如藝術體育類培訓機構審批，設置審批標準未出臺，導致藝術體育類培訓基本處于停辦狀態(tài)；區(qū)政府開會再生資源回收行業(yè)要重新制定布局標準，但一直未明確，也處于停辦狀態(tài)。

（四）個別部門對“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重視程度不夠、積極性不高。雖然現在已經在省級平臺建立了“一單兩庫”，但平臺中仍有具有行政執(zhí)法權成員單位的檢查事項清單、檢查對象名錄、執(zhí)法人員名錄等基礎數據沒有全量錄入，導致涉及這些部門的聯合抽查工作無法開展。受各部門的監(jiān)管職責、監(jiān)管內容和手段不同的影響，導致我們作為部門聯合“雙隨機、一公開”工作的牽頭部門對個別單位的指導調度存在困難，容易出現整體工作推進不統一、不協調的情況。

（五）知識產權工作面臨的主要困難，一是在知識產權質押融資方面，咸安區(qū)沒有評估機構，無法常態(tài)化開展，需要評估的企業(yè)都是去外地找評估機構做的；二是在快速維權方面，全市目前不具備申請知識產權快速維權中心的條件；三是無知識產權專業(yè)人才。

（六）近年來，市場上出現了“職業(yè)打假人”，這些職業(yè)打假人對食品、藥品、廣告等方面的法律法規(guī)和維權、復議、訴訟等程序相當熟悉，其購買商品的目的不是自己消費，而是從中牟取暴利。如何正確處置職業(yè)打假行為，需要進一步完善相關制度措施。

三、2022年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

一、加強組織領導，統籌推進工作。局黨組班子成員認真研讀《咸安區(qū)黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》,落實各項工作要求，局主要負責人帶頭深入學習貫徹習近平法治思想，嚴格履行法治建設重要組織者、推動者和實踐者的職責,充分發(fā)揮了黨組統攬全局、協調各方的作用,依法依規(guī)履行職能、開展工作,督促領導班子其他成員和各股室負責人依法辦事，認真落實《咸安區(qū)法治政府建設實施方案（2021-2025）》要求，將法治政府建設納為年度重點工作，并將推進法治建設和市場監(jiān)管工作有機結合。切實履行推進法治建設第一責任人責任，帶頭研究部署、推動落實法治政府建設工作，協調解決工作中的重點難點問題。

二、加強法治宣傳，營造法治氛圍。我局持續(xù)推進開展“法律六進”活動，對廣大消費者、企業(yè)經營者、鄉(xiāng)村村民等開展普法宣傳教育活動。充分利用法律法規(guī)頒布施行紀念日、法治宣傳日等特殊時間節(jié)點，面向社會公眾集中開展具有部門特色的法治宣傳。包括3.15國際消費者權益日宣傳活動、4.26知識產權宣傳周活動、5.20世界計量日宣傳活動、5.25化妝品安全科普宣傳周、5.28民法典頒布兩周年活動、12.4國家憲法日以及相關宣傳教育月活動等。以群眾的法律需求為導向，將法治宣傳教育融入日常生活，把“法律六進”推向深入，讓群眾通過生動的法治實踐感受法治力量。

三、加強監(jiān)管執(zhí)法，打造良好環(huán)境。突出安全監(jiān)管，嚴守不發(fā)生重大安全事故的底線，切實加強食品、藥品、產品質量和特種設備等領域安全監(jiān)管工作。及時開展日常巡查，細化監(jiān)管措施，最大限度地將問題和隱患解決在“萌芽”狀態(tài)，強化事中事后監(jiān)管，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度。全面有效落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管和行政執(zhí)法“三項制度”，打造公平競爭環(huán)境，促進知識產權發(fā)展、培育壯大市場主體，推進包審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷優(yōu)化法治營商環(huán)境。

四、2023年推進法治政府建設的主要安排 ???

2023年，我局將繼續(xù)深入學習貫徹黨的二十大精神，堅決落實區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，以改革創(chuàng)新精神全面推進依法行政，加快法治政府建設。重點做好以下幾項工作：一是2023年，我局將繼續(xù)切實貫徹落實習近平法治思想和《咸安區(qū)法治政府建設實施方案（2021—2025年）》，按照市、區(qū)關于法治政府建設的工作部署，結合我區(qū)市場監(jiān)管工作，務實創(chuàng)新、開拓進取，為我區(qū)法治政府建設貢獻力量。二是強化干部職工培訓，增強市場監(jiān)管干部的法治理念，提升市場監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務素質和水平，打造一支依法行政的市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍。三是大力推進“誰執(zhí)法、誰普法”工作開展。建立統一領導、分工負責、齊抓共管的普法工作格局。通過各種形式和措施宣傳市場監(jiān)管法律法規(guī)，營造良好的法治氛圍。四是抓好“兩法銜接”、“三項制度”“四張清單”等重點工作，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，優(yōu)化政務服務水平，加強重點領域執(zhí)法，進一步規(guī)范行政執(zhí)法，不斷優(yōu)化法治營商環(huán)境，為我區(qū)經濟社會發(fā)展作出更大貢獻。

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咸寧市咸安區(qū)市場監(jiān)督管理局

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