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????2022年，咸安區市場監督管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習中央和省市區委全面推進法治建設決策部署，狠抓貫徹落實，推動落地見效。在區委、區政府的正確領導下，全面履行市場監管職責，堅守“四大安全”，積極推進市場監管法治政府建設，為維護市場經濟秩序，促進區域經濟健康發展提供了有力保障。現將我局2022年法治政府建設工作匯報如下：

一、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效；

（一）、強化法治政府建設工作，深入學習貫徹習近平法治思想，營造良好法治氛圍。我局高度重視法治政府建設工作，將此項工作擺在全局工作的重要位置，切實貫徹落實《咸安區法治政府建設實施方案（2021—2025年）》，依據《咸寧市咸安區法治政府建設評估指標體系責任清單》要求，將法治政府建設工作與全局各項業務工作有機地結合起來，為咸安區法治政府建設添磚加瓦，貢獻力量。我局將習近平法治思想作為局黨組理論學習中心組學習重要內容，同時要求全區市場監管工作人員提高政治站位，持續深入學習貫徹習近平法治思想，進一步提升全局人員法治素養和依法行政能力，正確運用法治思維和執法方式，切實推進法治政府建設，提高市場監管綜合執法能力。

（二）、落實三項制度，規范完善執法機制。制度是規范執法的基礎，2022年我局以行政執法“三項制度”為抓手，持續規范行政執法行為，依法行政能力進一步提升。

1、全面推行行政執法公示制度。按照行政執法三項制度建設需要及行政執法公開原則，認真貫徹落實行政許可和行政處罰結果信息7天雙公示制度。2022年，我局雙公示率達到100%。

2、推進落實行政執法全過程記錄制度。我局建成行政執法信息化指揮中心，配備了專業執法記錄儀80臺，加強行政執法全過程留痕和可回溯管理，有力地推進了行政執法的規范化、合法化。

3、嚴格落實重大行政執法決定法制審核制度。在作出重大行政執法決定前，嚴格按照相關規定進行法制審核，并提交案件審理委員會討論；

（三）、強化兩法銜接，實施案件全程監管。為了加強案源管理，健全案例分析研討等指導協調機制，我局從源頭、流程、考核三方面著手，強化案件管理，對案件線索、立案、行政強制措施、案件管轄、案件監督、案件合議、銷案及辦案時限、執行與結案歸檔等、行政執法和刑事司法銜接9個關鍵環節進行合法性、合理性和規范性管理。在案件核審中，嚴格按照“事實是否清楚、證據是否充分、定性是否準確、程序是否違法、處罰是否適當”的核審原則對案件進行把關。對事實不清、證據不足、定性不準、程序違法、處罰不當的案件堅決予以退回并進行補正、修改。不辦人情案、部門利益案，有效提高辦案質量。健全行政執法和刑事司法銜接工作機制，強化行刑銜接，加強“兩法銜接”信息共享平臺建設，做好相關信息的錄入。2022年，我局辦結行政處罰案件262件，其中5件涉罪案件已依法移送公安機關。

（四）、完善執法機制，推進包容審慎監管。我局以“放管服”改革為契機，致力于執法“力度”和執法“溫度”的平衡，深入推進包容審慎監管，持續助力創優區域營商環境，取得了良好成效。

2022年5月份，我局聯合區司法局下發《咸安區市場監管領域柔性執法清單》，該清單共計77項，涉及市場主體登記，價格與反不正當競爭，商標廣告，產品質量、食品安全、藥品與醫療器械等多個管理領域，包括首違免罰、不予處罰、減輕處罰、從輕處罰四個方面，為推進落實我局柔性執法提供了全面、具體、操作性強的清單。2022年，我局對違法行為輕微，未造成危害后果或危害后果輕微并及時改正的市場主體不予立案38起、不予處罰22起。

2022年11月份，我局出臺了《咸安區市場監督管理局規范行政執法、推進包容審慎管理的實施意見》和《咸寧市咸安區市場監督管理局行政處罰案件負責人集體討論辦法》。《咸安區市場監督管理局規范行政執法、推進包容審慎管理的實施意見》從落實輕微違法行為容錯制度、規范日常行政監督檢查行為、嚴格執行行政自由裁量基準、提升法律法規政策宣傳知曉度、加大知識產權協同保護力度、深入開展涉企違規收費整治、探索市場主體歇業“零監管”、加強經營信用信息動態維護、推動平臺經濟健康持續發展、持續推進放心消費環境建設等十個方面對我局行政執法的規范性以及推進包容審慎監管提供了指導性意見，進一步推進我局包容審慎監管，規范行政執法行為。《咸寧市咸安區市場監督管理局行政處罰案件負責人集體討論辦法》是為依法、公正、合理地實施行政處罰，保障行政處罰案件集體討論制度的落實而制定的重要制度。對于保障行政處罰的合法性與合理性，規范行政處罰裁量行為，維護行政相對人的合法權益，強化內部監督和制約，提高辦案質量具有重大意義。

（五）、推進落地式放權，培育壯大市場主體。深入貫徹落實我區優化營商環境會議精神，有序實施《中華人民共和國市場主體登記管理條例》及其實施細則。一是壓縮企業開辦環節和時間。升級企業開辦“210”標準服務，創新推行企業開辦“1050” 標準(1個環節:一窗申請,?0.5天辦結，零費用)。實現設立登記、公章刻制、申領發票、社保登記實現同步辦理，免費贈送5枚公章，同步領取電子營業執照和含有數字證書密鑰的一套5枚電子印章。將銀行預約納入企業開辦服務范疇,推動將銀行開戶信息推送到相關部門。目前，我局共贈送公章855套，為市場主體節約刻章成本12.8萬元。二是實現企業開辦智慧秒批。購置智慧審批自助辦理一體機，企業開辦從名稱登記到注冊登記事項填報，可線上自助辦理。審批模式由“人工審批”轉為“智慧審批”，提高了辦事效率，實現“秒批秒辦”、“24小時不打烊”的便民辦照模式，大力提升開辦企業便利度，2022年以來，自助機已辦理118戶營業執照。三是開展“一業一證”改革工作。按照《咸寧市推進“證照分離”“一業一證”改革實施方案》要求，堅持市場需求導向，進一步優化系統、精簡材料、壓減時間，創新準營方式，實現“一次告知、一表申請、一窗受理、一次核查、一并審批、一證準營”。目前我局共頒發了158張《綜合許可證》。四是推進市場主體歇業登記制度。根據《中華人民共和國市場主體登記管理條例》規定，市場主體為降低經營成本，可以自主決定在一定時期內歇業，期限最長不得超過3年。目前，我局窗口已辦理1家歇業備案登記。五是深化簡易注銷登記改革。推行注銷登記“一網通辦”“部門聯辦”，實現稅務、社保、市場監管等環節注銷登記協同辦理，全流程 1 個工作日辦結。今年以來，已注銷企業787戶。六是開展優化營商環境先行區創建。全面對標先進地區，聚焦市場主體發展關切點，結合股室職能，開展企業開辦“一網通辦”改革先行區創建，旨在拓展企業開辦“一網通辦”業務范圍，進一步便利企業開立銀行賬戶，方便企業網上辦事。

2022年，全區新發展各類市場主體7568戶，注冊資本（金）55.27億元。其中：新登記企業類市場主體1565戶，同比減少0.25%。新登記農民專業合作社31戶，同比減少3.1%。新登記個體工商戶5972戶，同比增加91.7%。

（六）、推進創新式監管，持續優化市場秩序。一是推行創新監管。持續推進“雙隨機、一公開”、“互聯網+監管”、涉企信息歸集公示共享和部門聯合懲戒，探索多級聯動、跨區域聯合抽查、跨部門綜合監管，科學抽取監管對象和執法人員，實現“一次抽查、全面體檢”，減少入企檢查次數，降低制度性成本，為企業創造良好發展環境。及時公示抽查結果，提升市場監管的公平性、規范性和有效性。依托“互聯網+監管”系統，擴大涉企信息歸集共享范圍和領域，實現涉企信息“應歸盡歸”。做好“雙公示”信息采集，將履職過程中產生的信息及時錄入平臺，每周通報信息數據，既讓合法守信企業享受政策紅利，又讓違法失信企業曝光無所遁形。二是推行分類監管。按照《咸寧市市場監管系統市場主體信用分級分類監管暫行辦法》相關規定，將市場主體劃分為A、B、C、D四個信用等級進行分類監管，對信用狀況好、風險小的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，切實提高監管工作實效。三是推行“經營異常名錄”優化監管。為加強企業信用信息歸集公示工作，2022年全面推廣市場主體自主年報公示改革試點工作。在精準給市場主體做宣傳、催報工作的同時，通過分析市場主體數據、主體歷年年報數據，加強年報數據分析和監測。對企業實際經營場所與登記的住所（經營場所）不一致但能夠聯系的，暫不列入經營異常名錄，以行政指導方式督促其正確履行公示義務或者辦理變更登記。四是實施維權促企服務。聚焦我區特色優勢產業、重點企業和大型商品集散地，圍繞食品藥品、日化用品、裝修建材、醫藥器械、電子商務等侵權假冒易發多發領域，以及重點消費品、重點工業品，積極發揮綜合行政執法隊和基層監管所網格化監管執法效能，依托“12315”主動開展侵權假冒商品違法線索排查，及時受理舉報、投訴、轉辦，嚴肅查處侵權假冒行為，對群眾訴求件件有回應，事事有著落。

（七）、推進融入式保護，促進知識產權發展。2022年，我區商標申請數1131 件、商標注冊數854件，目前全區有效商標注冊總量6573件；專利授權數量1932件、其中發明專利授權151件；有效發明專利數量439件；知識產權案件立案4件，結案4件，罰沒金額共計2.1萬元。一是申報了知識產權強縣建設示范縣（區）、咸安經濟開發區知識產權保護工作站，成立3家知識產權保護工作站和咸安區向陽湖商標品牌指導站。二是與十堰市茅箭區和荊州高新區分別簽訂知識產權保護合作協議。三是開展4.26知識產權宣傳周活動，宣傳知識產權相關法律法規，并對系統內知識產權工作人員開展業務培訓。四是開展奧林匹克標志知識產權保護專項行動。五是推薦湖北巨寧森工股份有限公司（中國馳名商標企業）加入“打假扶優政企聯盟”，推薦指導“三六”、“巨寧”申報湖北省優勢商標名錄。六是嚴格規范專利申請行為，開展專利申請質量專項排查，2022年我區開展規范專利申請專項行動4次，共查處非正常專利申請信息136件，目前已撤回122件、不撤回也不申訴5件、被他人冒用身份資料申請撤回1件、申訴1件、無法聯系7件。七是開展2022年“知識產權服務萬里行”活動，收集企業知識產權轉移轉化需求。八是指導真奧金銀花藥業有限公司以專利（專利號：ZL201510283985.8）向漢口銀行咸安支行成功貸款1000萬元；指導湖北雄志塑膠五金之品有限公司申報知識產權海外護航工程，獲得認定，并指導完成海外護航中期評估，完成知識產權貫標、3件PCT申請、2件馬德里商標完成國際注冊階段。九是開展“品牌湖北”宣傳。目前為止，我區的“巨寧”已經上了“品牌湖北”品牌推介欄。

（八）、推進浸入式審查，打造公平競爭環境。深入落實“強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度”要求，加強公平競爭審查。一是加強反不正當競爭宣傳。二是加強商業秘密保護，對有商業秘密保護要求的企業開展幫扶指導，部署咸寧麻塘風濕病醫院有限公司為商業秘密保護試點企業。三是大力開展整治濫用行政權力排除、限制競爭等壟斷行為。四是進一步深入推進公平競爭審查制度落實，調整咸安區公平競爭審查工作聯席會議制度召集人為區政府副區長陳浩同志，參照市級聯席會議成員單位調整情況，增加區醫保局、區應急管理局、區公共資源交易中心三個成員單位。2022年度新增審查單共11份，發布四次情況通報，并實地檢查區科經局、區發改局、區衛健局、區民政局、區公共資源交易中心等單位。五是積極探索引入第三方評估機制，擬委托第三方機構對全區公平競爭審查的實施情況進行評估，以全面推動我區公平競爭審查制度深入實施。

（九）、推進場景式檢查，維護市場價格秩序。一是開展重要節日穩價保供工作：密切關注豬肉、糧油、蛋菜、防疫物資等重要商品價格變動，規范明碼標價，倡導價格誠信，防止出現哄抬價格、價格串通等違法行為。二是開展轉供電收費“百日”專項治理，規范轉供電主體代收電費公示行為，加大違規收費行為監管執法，立案2起，清退多收電費19.85萬元。三是加強民生領域價格行為監管。組織開展“春耕護農”專項行動，維護我區涉農市場交易秩序；開展教育收費專項檢查，聯合區發改局、區教育局制發《關于開展全區教育收費專項檢查工作的通知》，立案查處4起，罰沒金額46.48萬元；配合有關部門，開展醫療亂象專項治理，立案查處2起，罰沒金額2.72萬元。四是開展中介機構及行業協會商會收費檢查。五是組織開展涉企收費聯合檢查。會同各領域主管單位開展涉企收費聯合檢查，2022年以來，已檢查涉企收費單位93個，其中行業協會及中介機構10個、政府部門及下屬單位2個、水電氣領域68個、金融銀行10個、交通物流行業3個。

二、2022年推進法治政府建設存在的不足和原因

（一）、市場監管部門是由原工商、質監、食藥、物價等多個部門組建而成，市場監管執法工作點多、面廣、線長，任務重、要求高，涉及大量的市場監管法律、法規及規章的應用，市場監管執法人員的業務素質水平亟待提高。

（二）部門之間數據開放共享程度不夠高。部門系統平臺和政務服務“一張網”之間融合度不高，存在信息孤島現象。有部分專網系統和政務服務“一張網”只是實現了單點登錄的跳轉鏈接，但是無法全面實現數據的共享、共用。

（三）政策落地難，造成群眾辦事難，市場主體發展難。如藝術體育類培訓機構審批，設置審批標準未出臺，導致藝術體育類培訓基本處于停辦狀態；區政府開會再生資源回收行業要重新制定布局標準，但一直未明確，也處于停辦狀態。

（四）個別部門對“雙隨機、一公開”監管的重視程度不夠、積極性不高。雖然現在已經在省級平臺建立了“一單兩庫”，但平臺中仍有具有行政執法權成員單位的檢查事項清單、檢查對象名錄、執法人員名錄等基礎數據沒有全量錄入，導致涉及這些部門的聯合抽查工作無法開展。受各部門的監管職責、監管內容和手段不同的影響，導致我們作為部門聯合“雙隨機、一公開”工作的牽頭部門對個別單位的指導調度存在困難，容易出現整體工作推進不統一、不協調的情況。

（五）知識產權工作面臨的主要困難，一是在知識產權質押融資方面，咸安區沒有評估機構，無法常態化開展，需要評估的企業都是去外地找評估機構做的；二是在快速維權方面，全市目前不具備申請知識產權快速維權中心的條件；三是無知識產權專業人才。

（六）近年來，市場上出現了“職業打假人”，這些職業打假人對食品、藥品、廣告等方面的法律法規和維權、復議、訴訟等程序相當熟悉，其購買商品的目的不是自己消費，而是從中牟取暴利。如何正確處置職業打假行為，需要進一步完善相關制度措施。

三、2022年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

一、加強組織領導，統籌推進工作。局黨組班子成員認真研讀《咸安區黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》,落實各項工作要求，局主要負責人帶頭深入學習貫徹習近平法治思想，嚴格履行法治建設重要組織者、推動者和實踐者的職責,充分發揮了黨組統攬全局、協調各方的作用,依法依規履行職能、開展工作,督促領導班子其他成員和各股室負責人依法辦事，認真落實《咸安區法治政府建設實施方案（2021-2025）》要求，將法治政府建設納為年度重點工作，并將推進法治建設和市場監管工作有機結合。切實履行推進法治建設第一責任人責任，帶頭研究部署、推動落實法治政府建設工作，協調解決工作中的重點難點問題。

二、加強法治宣傳，營造法治氛圍。我局持續推進開展“法律六進”活動，對廣大消費者、企業經營者、鄉村村民等開展普法宣傳教育活動。充分利用法律法規頒布施行紀念日、法治宣傳日等特殊時間節點，面向社會公眾集中開展具有部門特色的法治宣傳。包括3.15國際消費者權益日宣傳活動、4.26知識產權宣傳周活動、5.20世界計量日宣傳活動、5.25化妝品安全科普宣傳周、5.28民法典頒布兩周年活動、12.4國家憲法日以及相關宣傳教育月活動等。以群眾的法律需求為導向，將法治宣傳教育融入日常生活，把“法律六進”推向深入，讓群眾通過生動的法治實踐感受法治力量。

三、加強監管執法，打造良好環境。突出安全監管，嚴守不發生重大安全事故的底線，切實加強食品、藥品、產品質量和特種設備等領域安全監管工作。及時開展日常巡查，細化監管措施，最大限度地將問題和隱患解決在“萌芽”狀態，強化事中事后監管，加大監管和執法力度。全面有效落實“雙隨機、一公開”監管和行政執法“三項制度”，打造公平競爭環境，促進知識產權發展、培育壯大市場主體，推進包審慎監管和柔性執法，嚴格規范公正文明執法，不斷優化法治營商環境。

四、2023年推進法治政府建設的主要安排 ???

2023年，我局將繼續深入學習貫徹黨的二十大精神，堅決落實區委、區政府的決策部署，以改革創新精神全面推進依法行政，加快法治政府建設。重點做好以下幾項工作：一是2023年，我局將繼續切實貫徹落實習近平法治思想和《咸安區法治政府建設實施方案（2021—2025年）》，按照市、區關于法治政府建設的工作部署，結合我區市場監管工作，務實創新、開拓進取，為我區法治政府建設貢獻力量。二是強化干部職工培訓，增強市場監管干部的法治理念，提升市場監管執法人員的業務素質和水平，打造一支依法行政的市場監管執法隊伍。三是大力推進“誰執法、誰普法”工作開展。建立統一領導、分工負責、齊抓共管的普法工作格局。通過各種形式和措施宣傳市場監管法律法規，營造良好的法治氛圍。四是抓好“兩法銜接”、“三項制度”“四張清單”等重點工作，深入推進“雙隨機、一公開”監管，優化政務服務水平，加強重點領域執法，進一步規范行政執法，不斷優化法治營商環境，為我區經濟社會發展作出更大貢獻。

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咸寧市咸安區市場監督管理局

??????????????????????????????2023年2月28日