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2023年，咸安區(qū)堅持以習近平法治思想為指引，以創(chuàng)建“省級法治政府建設示范區(qū)”為抓手，把政府各項工作全面納入法治化運行軌道，推動依法行政邁出堅實步伐，取得了明顯成效，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強有力的法治保障。“合議共管”預防化解村組合同糾紛工作法被評為全國新時代“楓橋經(jīng)驗”104個先進典型之一，在人民大會堂作了交流發(fā)言；咸安區(qū)獲評“全國科普示范縣（市、區(qū)）”“省級法治政府建設示范區(qū)”“省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”等稱號；共同締造、基層治理、資源服務平臺“三下沉”等一批工作在全市走前列、全省有位次、全國有影響。根據(jù)《湖北省法治政府建設年度報告制定和公開工作指引》要求，現(xiàn)將咸安區(qū)2023年度法治政府建設工作報告如下。

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

1.堅持“學”字為先，引領法治政府建設走深走實。深入學習貫徹習近平法治思想，切實履行法治政府建設主體責任。

一是強化深學細悟。堅持“四個納入”，將習近平法治思想納入?yún)^(qū)委理論學習中心組年度學習重點內(nèi)容，納入各單位黨委（黨組）會議“首個議題”學習內(nèi)容，納入全區(qū)干部教育培訓計劃，納入?yún)^(qū)委黨校主體班教學課程，推動習近平法治思想學習制度化、常態(tài)化。區(qū)委理論學習中心組帶頭舉辦學法講座3次，其中特邀武漢大學副校長周葉中教授授課。區(qū)委黨校舉辦培訓班5期，開展“習近平法治思想”相關培訓20學時，培訓干部181人。組織全區(qū)78家單位、2135名機關干部參加“習近平法治思想在線測試”，參考率、合格率均達到100%。

二是強化頂層謀劃。多次召開區(qū)委常委會會議和區(qū)政府常務會議，召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會第五次全體會議，將“法治政府建設”納入《中共咸安區(qū)委常委會2023年工作要點》《2023年區(qū)政府工作報告》《2023年全面依法治區(qū)工作要點》，明確法治政府建設的目標路徑，一體推進“法治咸安、法治政府、法治社會”建設，做到法治政府建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同考核、同推進。將法治政府建設工作納入全區(qū)各單位年度績效目標考評，健全“咸安區(qū)黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單”制度，及時修訂《領導班子和領導干部年度法治建設考評辦法和評價標準》，落實各級黨委（黨組）定期聽取法治建設工作匯報、研究法治建設重大事項制度，推動法治政府建設各項工作落實落地。

三是強化以督促改。在全市率先探索在“三述同步”基礎上的“領導干部專項述法”制度，組織78家單位就2022年度法治建設工作開展書面述職，3家單位作典型發(fā)言，實現(xiàn)述法全覆蓋。全年開展“道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治工作”“行政機關履行法院生效裁判、公益訴訟檢察建議和行政復議決定專項督察行動”“法治建設‘一規(guī)劃兩方案’實地督察”等法治督察15次，整改法院生效裁判執(zhí)行不到位、道路執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法、第一責任人清單落實不全面等各類法治問題45個，持續(xù)補齊全區(qū)法治建設短板弱項。同時，聘任首屆法治督察員41人，邀請9人參與實地督察，逐步形成了法治建設“大督察”工作格局。

2.堅持“服”字為要，推動法治化營商環(huán)境向好向優(yōu)。圍繞“法定職責必須為，法無授權不可為”，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷提高市場主體和人民群眾滿意度和獲得感。

一是深化資源、平臺、服務“三下沉”改革。持續(xù)落實省委書記王蒙徽在咸安調(diào)研時的指示精神，推行“首席服務員”制度，下沉高頻服務事項175項，市民之家人社、醫(yī)保窗口月均業(yè)務量同比下降11.7萬件，“就近辦”業(yè)務達到六成以上。在全省率先開發(fā)出“基層減負一套表”信息管理系統(tǒng)，目前已錄入人員信息基礎數(shù)據(jù)78萬條，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，省委辦公廳、省委學教辦、黃石市、神農(nóng)架林區(qū)、恩施州、云夢縣等到咸安考察。

二是聚力高效辦成“一件事”。全省率先頒發(fā)首本不動產(chǎn)經(jīng)營權證，推行土地承包合同管理和不動產(chǎn)登記“一次跑、一窗辦、一站式”服務。全省首推“企業(yè)解憂碼”，可隨時隨地開展惠企政策查詢、政策申請、訴求分類歸集辦理等6大便捷服務，實現(xiàn)企業(yè)線上點菜、部門線下服務。全市首推“香城代辦”特色服務，建立了覆蓋城鄉(xiāng)、村灣（小區(qū)）的1000余人“三桂”代辦員隊伍，為病、殘、孕和行動不便的老人等特殊群體提供日常用品代購，以及話費、水電費、燃氣費代繳等服務，將服務送到群眾的心坎上。梳理完成1594個事項辦理指南，即辦件比例由去年的54.6%提升到90.2%。深入推進市民之家綜窗改革，在市民之家開設人社、醫(yī)保、不動產(chǎn)、公積金、稅務、公安6個專窗+1個綜窗，用以辦理相關業(yè)務，進一步優(yōu)化了流程，提高了辦事效率。

三是健全制度機制保障。對區(qū)政府2011年起出臺的399份行政規(guī)范性文件進行全面清理，決定繼續(xù)有效的60件，需要修改的13件，失效、廢止的326件，清理結果在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公布。進一步推進“減證便民”，村級證明事項經(jīng)清理保留5項，告知承諾247項，進一步打造“無證明城市”。充分發(fā)揮合法性審查工作對保障政府依法決策的重要作用，全年依法審查行政協(xié)議、合同、工作方案28份，并出具法律審查意見書。加強政府法律顧問隊伍和能力建設，政府法律顧問團全年提供法律意見書68份。堅持每年在區(qū)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布政府系統(tǒng)各單位上年度法治政府建設報告，主動接受群眾監(jiān)督。

3.堅持“民”字為本，促進政府治理體系提質(zhì)提效。持續(xù)推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一是加強行政執(zhí)法監(jiān)督。大力創(chuàng)建全省“健全行政執(zhí)法監(jiān)督‘三項機制’、優(yōu)化法治化營商環(huán)境先行區(qū)”，探索了“人大法制監(jiān)督+行政執(zhí)法監(jiān)督”“內(nèi)部監(jiān)督+外部監(jiān)督”“行政復議+行政訴訟”“街道+部門”綜合行政執(zhí)法體制改革等融合發(fā)展新路徑，構建了“黨委領導、部門聯(lián)動、群眾參與、齊抓共管”的“大監(jiān)督”工作格局，項目順利通過省司法廳驗收。全年下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》12份、《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》2份，向紀檢監(jiān)察機關移交問題線索2個，充分發(fā)揮了行政執(zhí)法監(jiān)督糾錯功能。

二是深化行政復議改革。依法開展案件辦理工作，全年承辦行政復議和訴訟案件121件，其中復議案件73件、訴訟案件48件。在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)普遍設立行政復議咨詢服務點，形成覆蓋全區(qū)的行政復議便民服務網(wǎng)絡。按照“應調(diào)盡調(diào)、受案先調(diào)、復調(diào)結合”原則，把調(diào)解貫穿行政復議全過程。完善行政復議登記、受理審查等制度，堅持“以事實為依據(jù)、以法律為準繩”原則，扎實做好行政復議申請、受理、辦理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)工作。嚴格落實《咸安區(qū)人民政府應訴規(guī)則》，2023年行政機關負責人出庭應訴率保持在100%。

三是提升行政執(zhí)法水平。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”，常態(tài)化開展行政執(zhí)法案卷評查活動，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“包容審慎四張清單”等工作，全年完成“雙隨機、一公開”任務102個，抽查結果均通過湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺向社會公示，推動行政執(zhí)法既有力度、更有溫度。加強行政執(zhí)法能力培訓，集中組織全區(qū)行政執(zhí)法單位224人參加習近平法治思想暨行政執(zhí)法專門培訓班，組織區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)教育局、區(qū)林業(yè)局等單位開展了300余人參加的行政執(zhí)法專項培訓。組織區(qū)直行政執(zhí)法單位96人參加湖北省行政執(zhí)法資格考試，通過94人，目前全區(qū)取得行政執(zhí)法資格的人員達到1338人。

4.堅持“合”字為重，保障經(jīng)濟社會大局安定穩(wěn)定。充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在全社會營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的濃厚氛圍。

一是健全“大調(diào)解”工作體系。啟動區(qū)級綜治中心、人民調(diào)解中心、信訪中心、公共法律服務中心辦公場所整合工作，高標準打造向陽湖鎮(zhèn)、橫溝橋鎮(zhèn)等“楓橋式”綜治中心示范點。出臺《關于全面推進新時代“楓橋式”綜治中心建設的實施意見》，對綜治中心實體化運行進行細化明確，搭建群眾“說事”平臺，全年受理調(diào)解案件8608起，成功調(diào)結8568件，化解率達到99.5%，調(diào)結案件總標的達到6.89億元；其中，接受區(qū)人民法院委托調(diào)解1034件，司法確認791件，有效減輕了法院辦案壓力。在此基礎上，我區(qū)“合議共管”預防化解村組合同糾紛工作法，在全國紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年大會上進行交流推廣；“五心”化解征地拆遷矛盾糾紛工作法獲評全省新時代“楓橋經(jīng)驗”工作法先進典型。

二是推行“大宣傳”普法教育。開展了“誰執(zhí)法誰普法”年度報告評議活動，組織53家單位開展普法專項述職，邀請“兩代表、一委員”等19名專家進行現(xiàn)場評議，推動普法責任制落實落地。創(chuàng)新開展“一把手談法治”活動，區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住建局等9家區(qū)直重點單位“一把手”現(xiàn)場說法談法，宣傳推介了本單位法治建設工作亮點。為全區(qū)87所中小學校聘任142名“法治副校長”，健全了人員選聘、聯(lián)席會議、年度考核、信息公示、“五個一”任務提示等工作機制，開展送法進校園活動180余次，輻射青少年8萬余人次，發(fā)放普法資料10萬余份，在《今日頭條》《楚天法治》《咸寧日報》、省司法廳公眾微信號、“云上咸寧”等媒體平臺宣傳報道。打造了“云上咸安”普法專欄、“咸安司法”普法抖音號、“咸安普法”微信公眾號，原創(chuàng)制作的《幫信罪》普法視頻被省、市有關媒體廣泛轉(zhuǎn)載。開展了3.15消費者權益保護法、4.15日國家安全日、4.26世界知識產(chǎn)權日、6.26國際禁毒日、12.4國家憲法宣傳周、民法典宣傳月、掃黑除惡宣傳月等重要節(jié)點普法活動，參與群眾達10萬余人次，其中，今年12.4國家憲法宣傳周啟動儀式，方式新穎獨特，吸引大量群眾參與其中。發(fā)揮法治文化陣地“潤物細無聲”作用，實現(xiàn)全區(qū)村（社區(qū)）法治文化陣地全覆蓋，銀泉社區(qū)、雙泉社區(qū)、肖橋村3個國家級民主法治示范村（社區(qū)）順利通過司法部復核。

三是構建“大平安”工作格局。深入開展領導干部接訪下訪，常態(tài)化做好積案化解，96件信訪積案被成功化解，其中3年以上“骨頭案”61件、5年以上的“釘子案”19件、10年以上的“無解案”16件。扎實開展平安建設十大行動，嚴厲打擊涉黑涉惡、黃賭毒、盜搶騙、槍爆刀等突出違法犯罪，電信網(wǎng)絡詐騙案件同比下降14.8%，損失金額同比下降 13.2%，電信網(wǎng)絡詐騙高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制，有力守護了人民群眾“錢袋子”。常態(tài)化開展掃黑除惡工作，依法從嚴從快審結沈文術等十五人涉黑案。辦理環(huán)境資源公益訴訟案件39件，保護了藍天碧水青山。扎實開展“平安咸寧全域提升”活動，不斷筑牢平安建設堅實屏障。

二、推進法治政府建設存在的不足和原因

過去一年，全區(qū)法治政府建設雖然取得了新的進展，但仍存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法有待進一步加強。少數(shù)單位還存在行政執(zhí)法同案不同罰、行政執(zhí)法案卷不夠規(guī)范、行政執(zhí)法音像資料收集不齊全等問題。二是部門職能有待進一步優(yōu)化。因職能交叉、職責不清等原因，存在少數(shù)部門履職不到位情況。三是“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制落實不夠平衡。有的單位開展部門普法活動較多，而有的單位仍然存在“普法是司法局的事”的錯誤認識，部門普法的全面性和生動性不高。

產(chǎn)生以上問題的原因：個別干部對習近平法治思想和上級關于法治政府建設的工作要求學習領會不深，對加快推進法治政府建設的必要性、重要性認識不足。同時，由于法律專業(yè)人才不足，法治人才培養(yǎng)力度不夠，導致少數(shù)行政執(zhí)法隊伍在能力素質(zhì)方面還不能完全適應新形勢新任務新要求的需要。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

認真履行推進法治建設第一責任人職責，對法治政府建設親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦，較好完成了法治政府建設各項目標任務。一是加強組織領導。成立了由區(qū)委副書記、區(qū)長擔任組長，區(qū)委副書記、區(qū)委政法委書記；區(qū)委常委、區(qū)政府常務副區(qū)長；區(qū)政府副區(qū)長、區(qū)公安局局長擔任副組長的創(chuàng)建工作領導小組，領導小組下設辦公室，組建了工作專班，配強了工作力量。制定下發(fā)了《關于印發(fā)〈咸安區(qū)創(chuàng)建2023年全省法治政府建設示范縣（市、區(qū)）實施方案〉的通知》（咸安法辦發(fā)〔2023〕10號），明確了創(chuàng)建目標和責任分工。多次召開動員會、推進會、迎檢會，推動創(chuàng)建工作有力有序開展。二是推進依法行政。在區(qū)政府2023年第一次全會上，組織53家重點區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了依法行政書面述職，確保從新年伊始就把法治的種子厚植在各單位“一把手”心中。堅持把學習貫徹習近平法治思想納入?yún)^(qū)政府常務會會前學法及理論學習中心組學習中，積極參加區(qū)委理論學習中心組法治專題學習。區(qū)政府常務會議多次聽取法治政府建設有關工作情況匯報，審議通過了《咸安區(qū)行政復議體制改革實施方案》《咸安區(qū)人民政府工作規(guī)則》《關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施方案》《全區(qū)行政規(guī)范性文件清理工作情況匯報》等，引導全區(qū)各級各部門做到按制度辦事、按規(guī)矩辦事、按程序辦事，提高依法行政水平。三是優(yōu)化法治化營商環(huán)境。組織有關部門梳理、編制《咸安區(qū)政務服務事項基本目錄（2023年版）》《咸安區(qū)行政許可事項清單（2023年版）》《咸安區(qū)中介服務事項清單》三項事項目錄，并在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上公示。與江西省吉安縣、泰和縣簽訂協(xié)議，與廣東省東莞市達成協(xié)議，首批選取55個高頻事項開展跨域通辦。出臺《咸安區(qū)三個一批優(yōu)化營商環(huán)境改革事項創(chuàng)建工作方案》，推動社會類投資項目“用地清單制”改革、創(chuàng)業(yè)擔保貸“高效辦”等全區(qū)9個項目獲批省級優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)改革試點。四是加強調(diào)研督辦。多次深入浮山、永安、官埠、橫溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實地調(diào)研督辦鄉(xiāng)村兩級綜治中心規(guī)范化建設、實體化運行成效。印發(fā)了《關于全區(qū)2023年上半年行政訴訟案件行政機關負責人出庭有關情況的通報》，2023年咸安區(qū)行政負責人出庭應訴率達到100%。強化結果運用，在2022年度和2023年度綜合考評中，組建專班對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直各單位法治建設工作進行檢查，并將考核結果作為領導班子和領導干部調(diào)整的重要依據(jù)。突出“關鍵少數(shù)”，區(qū)委、區(qū)政府主要負責同志親自參加了區(qū)人大常委會召開的“全區(qū)優(yōu)化法治化營商環(huán)境專題詢問會議”；支持區(qū)司法局開展了《“一把手”談法治》訪談節(jié)目。落實《咸安區(qū)激勵干部擔當作為八條措施（試行）》，對53名熟悉法律知識、在信訪維穩(wěn)一線表現(xiàn)突出的干部予以關心關愛，其中提拔重用40人、晉升職級（等級）13人，形成了良好的法治氛圍。

四、2024年度推進法治政府建設的主要安排

2024年，區(qū)政府將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持運用法治思維、法治方式破解難題、推動工作，努力把“省級法治政府建設示范區(qū)”這塊金字招牌做得更實、擦得更亮。一是全員覆蓋抓培訓。進一步加強法治政府建設的業(yè)務培訓力度，通過區(qū)委理論學習中心組帶頭學、領導訪談帶動學、黨校主體班集中學、支部主題黨日活動廣泛學、干部學法清單自己學等多種形式，推動法治政府建設應知應會知識進一步入腦入心入行。二是把握關鍵強質(zhì)效。進一步推動政府職能更加優(yōu)化，做到“法定職責必須為、法無授權不可為”；政務服務更加高效，持續(xù)提高人民群眾和市場主體滿意度和獲得感；行政決策更加科學，健全依法規(guī)范的政府決策制度支撐；行政執(zhí)法更加規(guī)范，切實落實“三項制度”“四張清單”“三項機制”等制度規(guī)定；營商環(huán)境更加過硬，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；基層治理更加精準，始終保持社會大局的安全穩(wěn)定，從而把法治政府建設示范區(qū)打造成經(jīng)得起時間和實踐檢驗的法治政府建設標桿。三是服務大局促發(fā)展。堅持把法治政府建設與中心工作、重難點工作相結合，做到工作未動、法治先行，工作已動、法治同行，不斷提高各項工作法治化水平。充分運用領導任前法律考試、年度述法，干部在線學法、執(zhí)法人員法律考試等多種方式，不斷提升領導干部運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾、推動工作的能力。加大普法宣傳力度，在全區(qū)上下努力營造遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍，從而推動社會治理各項工作都在法治軌道上運行。

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2024年2月8日