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一、2021年度依法治區工作開展情況

（一）堅持履行“第一職責”，依法執政能力進一步提升。堅持習近平法治思想這一法治建設根本，將習近平法治思想學習納入《區委理論學習中心組2021年專題學習重點內容安排》，納入“首個議題”，納入區委黨校教學課程。舉辦習近平法治思想專題講座，強調“學習強國”“法宣在線”等平臺自學，廣大黨員干部運用習近平法治思想推動法治建設的能力水平明顯提升。召開區委全面依法治區委員會會議，區委主要負責人聽取法治建設專題匯報3次，適時解決法治工作重大難題2項，依規制定黨內規范性文件15份。

（二）堅持示范創建，依法行政水平進一步提高。出臺《咸安區黨政機關法律顧問工作制度》，組建政府法律顧問團，提出決策性法律意見建議9條；實行18名注冊律師一對一服務區領導的工作機制。出臺《咸寧市咸安區人民政府重大行政決策程序規定》，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，法制審查文件59份，審查率100%，依法決策更加科學。全面推行行政執法“三項制度”，全區31家執法單位完成執法信息化建設。對我區6家行政執法單位涉及9個的方面突出問題進行整改。嚴格落實行政執法主體資格準入制度，組織全區行政執法資格考試；開展“以案釋法”41場；開辦街道管理體制改革干部能力提升專題培訓班。發布《咸安區政務公開標準目錄》，更新公開政務信息661條。受理審結行政復議11件，法定期間內辦結率100%。參與行政應訴案件22起，行政機關負責人出庭率、判決履行率有所上升，規范行政執法和行政監督措施更加有力。

（三）堅持環境優化，執法司法保障能力進一步提升。

著眼政務服務流程再造，取消行政審批19項，審批改為備案10項，實行證明事項告知承諾制59項；確立高頻便民服務事項245項，優化服務442項；實施“跨省通辦”“跨市聯辦”事項106項，成立民營企業投訴服務中心，鞏固企業開辦“210”成果，新增市場主體1680戶，發布全國首個區鎮村三級政務服務體系建設地方標準。設立“辦不成事”反映窗口，《咸寧市咸安區：首設“辦不成事”反映窗口，專治辦事“疑難雜癥”首創便民方式》走上學習強國，并在全省推廣，政務服務更加優化。開展“百名律師進百村、駐百企講百課”活動，進百村15期，駐百企18場、講百課28場；公共法律服務實現區鄉村全覆蓋，受理法律援助案件499件，解答咨詢4796余人次；辦理公證421件，法醫司法鑒定375例；開展認罪認罰1355件。成立咸安經濟開發區公共法律服務站，為園區企業提供點對點法律服務。在全省率先試點“團隊辦案+分段執行”的集約執行模式，結案平均時間縮短近60天,結案率為64.26%。發出訴前檢察建議11件。清理規范性文件8份，涉企執法司法保障更加有力。

（四）堅持強基固本，社會治理水平進一步提高。出臺實施“八五”普法規劃。建成101個法治文化主題公園、法治廣場、法治長廊、法治一條街、法治櫥窗等，占全區167個村（社區）60%，著力提升全民法治素養。建立領導信訪接待三級機制，區領導接訪47批106人次，各鄉鎮辦場、區直單位“開門接訪”3000余人、2096件次，受理率、答復率、辦結率均為100%，中央聯席辦、省信訪局交辦我區106件信訪件，已全部化解，化解力度、化解效果為近年之最。落實了“一居（村）一警（輔警）、一村（社區）一法律顧問”；核查涉黑涉惡線索9條，打掉涉惡團伙4個；開展信息網絡、自然資源、交通運輸、工程建設領域專項整治；推進“雪亮工程”，實現農村鄉鎮重點區域視頻全覆蓋；推進鄉村兩級人民調解中心陣地建設，完成全區12個鄉鎮、51個村（社區）人民調解中心陣地建設，占全區村（社區）30%。開展政法隊伍教育整頓取得扎實成效，興辦實事171件，形成便民惠企舉措51條，群眾滿意率達98％。

二、2022年工作安排

2022年全面依法治區總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照中央全面依法治國、省委全面依法治省和市委依法治市工作會議部署，以法治護航咸安高質量發展為主要目標，以打造一流法治化營商環境為著力點，以解決法治領域突出問題為突破口，以滿足人民群眾對美好生活的向往為落腳點，堅持法治咸安、法治政府、法治社會一體建設，努力建設更高水平法治咸安，為加快建設中國桂花城，打造“四個首善之區”提供有力法治保障。重點做好以下工作：

（一）深入學習貫徹習近平法治思想，不斷加強黨對全面依法治區工作領導。全面推進依法治區，最根本的是要深入學習貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決把習近平法治思想貫穿全面依法治區工作全過程各方面。

1.深入學習貫徹習近平法治思想。把深入學習貫徹習近平法治思想作為全面推進依法治區的根本任務和當前重要政治任務予以部署落實。全區各單位要把習近平法治思想學習列入中心組學習首個議題，納入黨和國家工作人員培訓教育體系，每年應至少舉辦兩期以上依法行政、依法決策相關內容的法治專題培訓，納入區委黨校（行政學校）教學課程，將法治文化學習納入法治部門考學內容，大力宣傳習近平法治思想，營造全社會學習貫徹習近平法治思想的濃厚氛圍。

2.推動“一規劃兩方案”落地生效。研究出臺并組織實施《法治咸安建設規劃（2021-2025年）》《咸安區法治政府建設實施方案（2021-2025年）》《咸安區法治社會建設實施方案（2021-2025年）》，結合咸安實際，建立任務清單、責任清單、實效清單，加強督辦，有效推進落實。

3.壓實依法治區工作職責。推動建立法治建設第一責任人履職清單管理制度，堅持和完善領導干部年終述職述廉述法“三述同步”機制，及時反饋述法和評議情況。健全法治建設績效考核評價機制，增加重點指標權重，強化考核結果運用。建強建好法治建設議事協調機構及各協調小組，統籌推進全面依法治區和平安咸安建設。抓緊“關鍵少數”，加大國家工作人員學法用法及考試平臺學習運用，對全區“入網”黨員干部學習情況按季度進行通報，發揮領導干部 “頭雁效用”；加強法治隊伍建設，提高廣大黨員干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力水平。

4.深入開展法治督察。堅持開展人大常委會任命干部法治考試工作。探索建立法治督察與人大監督、紀律監督有效融合機制。積極爭取區人大的支持，出臺《關于開展“優化法治化營商環境·行政執法專項檢查活動”實施方案》，擬定三年時間（2022-2024）對全區行政執法單位的行政執法情況、普法情況進行專項檢查和詢問，切實解決市場主體和群眾民生問題的“堵點”“痛點”“難點”。聯合區紀檢監察機關成立執法案件評查組，緊盯重點執法單位常態化開展涉企案件評查。

（二）持續優化法治化營商環境，服務咸安高質量發展。

法治是最好的營商環境。充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，著力打造“辦事情靠制度、不靠人情；解決問題靠法治、不靠關系”的良好社會環境，讓法治成為咸安發展核心競爭力的重要標志。

1.優化制度供給。認真貫徹《咸寧市法治化營商環境評價指標體系（試行）》，持續釋放制度紅利。持續開展“清文件”專項行動，把公平競爭審查作為重點，及時糾正、廢止有損市場主體合法權益的行政規范性文件。全面推行包容審慎監管行政處罰“四張清單”制度（即：首違免罰、減輕處罰、從輕處罰、不予處罰事項清單），增加執法溫度。建立有效政企溝通機制，常態化開展“法治宣傳進園區?干警服務聯百企”活動，全面收集企業在發展中遇到的最真實、最直接的法律難題，為企業制定“個性化法治解決方案”。積極探索推行中小微企業法律顧問共享機制，為企業提供全方位全覆蓋法律需求。

2.優化政務服務。持續深化“放管服”改革，全面推行證明事項清理和證明事項承諾制，減輕市場主體和群眾辦證多、辦事難、多頭跑的實際問題。圍繞“高效辦成一件事”，全面推進“一事聯辦”“一網通辦”“一窗通辦”等，切實做好服務市場主體的金牌店小二。優化監管方式，加強事中事后監管，健全“互聯網+監管”。

3.加強政務誠信建設。強化行政合同簽訂和履行監管，繼續做好政府部門和國有企業拖欠民營企業特別是中小企業賬款工作。規范審慎查辦涉企案件，加大市場主體保護力度；依法從嚴打擊欺行霸市等破壞營商環境及違法經營行為，打破損害公平競爭的制度壁壘，保障市場主體平等參與市場競爭。用法治厘清政府和市場的邊界線，讓政府的歸政府，市場的歸市場，不斷增強市場主體信心，讓市場主體安心。

（三）堅持依法行政，加快推進法治政府建設。法治政府建設是推進全面依法治區的重點任務和主體工程。今年，我區要積極參與第二批省級法治政府建設示范創建活動，補短板、強弱項，力爭在全市率先取得突破。

1.加強政府職能規范化、法治化建設。依法全面優化政府職能，完善區鄉二級政府事權管理制度，進一步完善權力清單、責任清單和負面清單，將依申請及公共服務事項的設立依據、實施主體、職權范圍、工作流程、監督方式等事項向社會公開。

2.推進行政決策法治化、科學化和民主化。嚴格落實重大行政決策程序規定，加強重大行政決策合法性審查和社會穩定風險評估。開展重大行政決策執行效果評估。健全完善政府法律顧問制度。全區各級政府及區直各政府部門法律顧問實現全覆蓋，黨群部門通過探索建立共享法律顧問機制等實現全覆蓋，配足配強專職法律顧問，選好用好兼職法律顧問。嚴格落實法律顧問履職各項保障制度。積極推進公職律師制度在全區落實。

3.推進嚴格規范公正文明執法。深化行政執法體制改革，服務區域經濟協同發展，積極探索跨區域跨領域跨部門綜合執法改革，探索城區城管執法一體投入、一體管理、一體考核，實行一支隊伍管執法。全面推行行政執法“三項制度”，充分利用信息化手段強化對行政執法活動的全過程監督。常態化開展重點地區、重點行業、重點領域行政執法突出問題專項整治。全面推行行政執法案例指導、行政執法規范指引等制度，規范行政裁量權基準，規范執法自由裁量權。

4.深化行政復議體制改革，規范和提升行政應訴工作。整合行政復議職責，優化行政復議資源配置，按照上級統一安排，2022年底前基本完成公正權威、統一高效的行政復議機制體制改革。全面落實行政機關負責人出庭應訴制度，出庭應訴率、生效判決履行率達100%。做好司法建議、檢察建議、監察建議落實和反饋工作。及時通報、約談出庭應訴率、生效判決履行率未達標單位主要負責人。

（四）堅持公正司法，全力維護社會公平正義。公平正義是司法的靈魂和生命，要努力讓公平正義更加可觸可感可知，讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義。

1.著力提升群眾法治建設滿意度。堅持以人民為中心，進一步鞏固深化政法隊伍教育整頓成果，持續開展為民辦實事活動，解決好群眾“急難愁盼”問題。扎實開展“平安咸安全域提升”活動和“政法干警群眾評”活動，以實實在在的工作成效取信于民、施惠于民，接受群眾評議和群眾監督。加強對執法司法權力制約監督，嚴格落實防止干預司法“三個規定”，加強司法公開和公正廉潔職業道德建設，持續開展政法系統年度執法司法百起卷宗評查活動，加大執法司法領域腐敗查處力度，進一步提高司法公信力。常態化開展掃黑除惡斗爭，加大各類違法犯罪行為打擊力度，全力守護人民群眾的合法權益。

2.持續深化司法體制改革。深化司法責任制綜合配套改革。完善法官、檢察官員額動態管理，建立司法人員正負面清單和履職指引制度。深化以審判為中心的訴訟制度改革，真正“讓審理者裁判、由裁判者負責”。全面推進案件繁簡分流，其中溫泉法庭主要受理房地產案、永安主交通案、馬橋主未成年案。大力落實認罪認罰從寬制度，全面推進刑事案件律師辯護、法律援助全覆蓋；落實法律援助值班律師制度，健全律師執業保障。升級改造公安執法辦案管理中心建設，建立健全運行管理機制，實行常態化監督管理。深化執行體制改革，加快推進社區矯正對象、刑滿釋放人員服務管理“一體多翼”體系建設，形成以咸安區智慧矯正中心為主體，向全區13鄉鎮（街道）和186個村（社區）社區矯正委員會三級輻射的社區矯正工作網絡體系，出臺《咸安區刑滿釋放人員安置幫教聯防聯控工作機制》，推動全社會共同參與重點人群服務管理，打造信息化、精細化、智能化、規范化建設“咸安樣板”。

3.大力拓寬司法救濟渠道。圍繞“打官司難”“執行難”問題，加大對困難群眾維護合法權益的法律援助和救助。要加強公共法律服務供給，持續開展“法援惠民生”系列活動，前移農民工法律援助站，推動“一村一法律顧問”實體化運行，用好司法救助、執行救助保險等手段，切實解決好老百姓法治難題。

（五）堅持依法治理，提升社會治理法治化水平。加快建設自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，全方位多層次深入推進區域治理現代化，更好維護政治安全、社會安定、人民安寧。

1.推動全民守法。全面實施“八五”普法規劃，嚴格落實“誰執法誰普法”責任制落實，全面推行普法責任清單制度和國家機關普法責任制履職報告評議活動，實現一事一督查、半年一考核。加強青少年普法，做實法治副校長法治宣傳工作。創新普法形式和載體，推行“一月一普法主題”活動，指導各部門立足職能工作推出優質普法視頻開展以案釋法。加強法治文化陣地建設，推動法治文化與傳統文化、地方文化、行業文化有機融合，重點打造一個鎮、一個村居、一所學校、一個企業等4類示范點，樹立具有鮮明咸安特色的法治文化品牌，以點帶面，全面鋪開，2022年底按照法治化鄉村建設要求，實現全區村居法治文化陣地全覆蓋，有效引導全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

2.創新基層依法治理。加強黨建引領城鄉社會治理，完善用好“黨員下沉社區”、紅色物業。強化基層基礎，整合資源一體化化推進基層便民服務中心、綜治中心、公共法律服務中心、人民調解中心、網格化服務管理中心建設，提升“五大中心”規范化建設水平，實現陣地共建、信息共享、人員共用，打造基層社會治理“升級版”。持續推進“一村（社區）一輔警”“一村（社區）一法律顧問”全覆蓋工作。廣泛開展“鄉村振興 法治同行”活動，實施鄉村（社區）“法律明白人”培養工程，每個村（社區）選育不少于3個“法律明白人”。統籌使用網格員、輔警、專兼職人民調解員、司法所工作人員、政府購買服務人員等人力資源，充實基層工作力量。健全完善“網格發現、社區呼叫、部門報到、協同處理”和黨員下沉社區工作機制，拓寬渠道，引導新社會階層、社會工作者和志愿者依法有序參與基層社會治理。推進市級民主法治示范村（社區）創建，實現13個鄉鎮街道區級示范創建全覆蓋，建立“民主法治示范村（社區）”動態復核管理機制，對復核不合格的，及時取消“民主法治示范村（社區）”稱號。依法常態化做好疫情防控，在法治軌道上統籌推進全區疫情防控工作，強化源頭管控、監督預警、傳播阻斷、應急準備等措施。

3.健全大調解工作格局。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，

加快陣地建設步伐，在2022年年底實現區鄉村三級人民調解中心全覆蓋，重點落實鄉村兩級專、兼職人員調解員上崗履職。建立訴調對接機制，推動矛盾糾紛多元化解。建立人民調解案例庫，加大人民調解員培訓力度。認真開展“調解促穩定，喜迎黨的二十大”專項行動，深入開展矛盾糾紛大排查大化解，有效推動矛盾糾紛源頭預防、排查預警、調解化解，確保地方政治穩定。