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2022年上半年，咸安區司法局在區委、區政府的堅強領導下，深入學習貫徹習近平法治思想，以黨的二十大和省第十二次黨代會勝利召開營造安全穩定的政治社會環境為主線，擔當作為，狠抓落實，推進新時代全面依法治區和司法行政工作高質量發展。我局汀泗司法所和咸安區人民調解中心被評為2021年度全市平安建設先進基層單位。

一、上半年工作成效

（一）加強統籌協調，一體推進全面依法治區

1.推動法治咸安建設工作。5月6日，區委全面依法治區工作暨區委全面依法治區委員會委員會第四次（擴大）會議召開。傳達學習了中央、省委有關會議精神；審議通過了《法治咸安建設規劃（2021-2025年）》《咸安區法治政府建設實施方案（2021-2025年）》《咸安區法治社會建設實施方案（2021-2025年）》（以下簡稱“一規劃兩方案”，《咸安區關于全面推進依法治區工作實施意見》和《關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025年）》，其中“一規劃兩方案”多次討論修訂、多方征集意見建議，依據咸安實際三易其稿，基本形成了全面推進依法治區工作總綱領；聽取了2021年度全面推進依法治區工作情況報告，根據工作報告制定出臺了咸安區法治建設短板弱項責任落實清單（一），查找短板弱項六類13項。同時，深入推進法治咸安建設工作也納入了區委常委會工作要點和區政府常務會工作任務清單，解決了一批重點工作經費問題。出臺了《區委全面依法治區委員會2022年工作要點》《關于成立和調整部分議事協調機構的通知》》，對2022年全區法治建設工作進行了全面部署，建立任務清單、責任清單、實效清單，完善工作運行機制，促進年度法治建設重點任務落實落地。

2.穩步推進依法行政。一是依法審查送審的行政協議、合同、工作方案、行政規范性文件21份（其中規范性文件2份），均已出具法律審查意見書。加強政府法律顧問隊伍和能力建設，安排政府法律顧問團值班21次，積極參與合法性審查，確定咸安區行政規范性文件制定程序和備案審查流程。對全區現行有效的7份規范性文件進行了進一步清理，確保合法性、規范性。二是加強執法監督，為優化營商環境，提請區人大常委會審核通過了《關于開展優化法治營商環境·行政執法專項監督檢查活動實施方案》，針對全區30多家行政執法單位開展為期三年的優化營商環境行政執法、普法專項監督檢查和詢問。檢查內容包括：行政執法制度體系建設、行政執法權限與責任追究、行政執法程序、包容審慎執法“四張清單”、行政執法“三項制度”落實情況、“誰執法誰普法”和行政執法的合法性和合理性等。出臺《關于印發2022年涉企行政執法案卷評查工作方案的通知》，4-5月，聯合區紀委監委對部分單位開展了涉企行政執法案件檢查，發出2份行政執法監督建議書，對4家單位涉嫌行政執法不作為、亂作為被投訴情況進行數據收集，加大行政執法亂象整治力度。三是審慎處理政府法律事務。嚴格依法辦理行政復議案件，收到行政復議案件7件，受理7件，審結4件，出具行政復議意見書5份。四是統籌推進區政府行政案件應訴，共收到以區政府為被告的行政訴訟案件22件，其中審理5起，審結的3件，均駁回上訴，及時應訴率達100%，行政機關負責人出庭率達100%。起草《咸安區人民政府應訴規則》并提請區政府審議通過、正式發文，進一步規范行政應訴工作。

（二）堅持服務大局，打造最優法治化營商環境

1.做優制度供給。出臺《咸安區委依法治區辦關于印發法治化營商環境專項督察行動方案的通知》，在咸安區人民政府門戶網站、云上咸安、咸安普法微信公眾號發布《咸安區司法局關于征集法治化營商環境問題線索投訴舉報的公告》，就涉及法治化營商環境突出問題的九個方面，面向社會征集問題線索。聯合區人大出臺《關于開展優化法治營商環境·行政執法專項監督檢查活動實施方案》，對全區優化法治化營商環境行政執法行為進行大檢查、大整改，推動全區法治化營商環境取得新成效。制定“司法所檢查證明事項工作流程”，發揮基層部門對證明事項就近監督和指導作用，進一步“減證便民”。

2.做實法律服務。今年上半年以來，我局緊緊圍繞“法治宣傳進園區·干警服務惠民企”主題活動，詳細制定了工作方案和干警聯系企業名單，精心設計了“法治宣傳進園區·干警服務惠民企”宣傳資料匯編書，涵蓋了具體活動方案、司法局涉企服務事項和涉企相關政策及法律法規，5月份通過黨組帶隊開展了送法進企業、進園區活動，為全區62家企業提供了法治體檢、法律咨詢、法治宣講、風險評估、法律援助等公益性法律服務，獲得了企業的一致好評，主動為轄區市場主體辦實事、解難題，優化法治化營商環境。持續深化律師“四百”活動，發揮公共法律服務進園區作用，為中小投資者提供“一站式”、低成本、多渠道法律維權服務。截至目前，駐村（社區）律師共接待法律咨詢157人次, 調解矛盾糾紛44件，開展法制培訓和講座23場。

（三）樹牢底線思維，全力維護社會和諧穩定

1.堅決維護政治安全。一是制定《咸安區司法局掃黑除惡常態化工作方案》，將掃黑除惡常態化工作納入年度工作重點內容，將《反有組織犯罪法》納入2022年重點普法宣傳內容，并將掃黑除惡宣傳工作寫入《咸安區法治社會建設實施方案（2021-2025）》宣傳內容，利用法治宣傳月和司法行政干警聯系服務企業活動，大力開展《反有組織犯罪法》進機關、進社區、進農村、進企業、進網絡數百場次，輻射群眾達30000余人次。二是加強涉黑涉惡社矯對象、安置幫教對象銜接、走訪、教育、穩控工作，將涉黑涉惡刑滿釋放人員21人列入重點人員管理，全部落實“四包一”，一人一檔。三是指派政治和業務素質“雙過硬”的律師辦理重大涉黑惡案件，明確提出代理指導意見和要求；不斷加強監督指導，依法依規嚴肅查處律師違法違規執業行為，明確律師辦理涉黑涉惡案件的執業底線和紅線，引導律師遵守法律法規和執業紀律，嚴格依法履行辯護職責。四是嚴格落實意識形態責任制，成立意識形態工作領導小組，把意識形態工作納入黨建工作責任制、目標管理、學習內容，制定了《2022年咸安區司法局黨組理論學習中心組專題學習計劃》，做到理論學習有制度、有計劃、有主題、有記錄。

2.堅決確保社會安定。一是健全機制，精心組織，及時動員部署專項行動工作。2022年，在區平安辦統籌指導協調下，我局扎實開展刑滿釋放人員“大排查、大走訪”專項行動、“喜迎二十大，忠誠保平安”社區矯正專項行動和“調解促穩定 喜迎二十大”矛盾糾紛排查化解專項行動。制定了相應的實施方案，3月24日召開動員部署會和基層司法所業務培訓會，將特殊人群管控作為重中之重工作進行安排部署，爭取鄉鎮黨委、政府重視和支持，促進工作落實。成立了咸安區平安建設領導小組重點人群服務管理組、區鄉兩級社區矯正委員會，出臺刑滿釋放人員安置幫教聯防聯控工作機制，確定了鄉鎮（街道）主體責任和相關責任部門的工作職責。二是扎實推進社區矯正工作各項措施。加強社區矯正對象管控，組織各司法所定期開展大排查、大走訪，逐一了解掌握其思想動態、生活近況、社會活動和現實狀況，對排查發現的重點對象，逐一登記造冊，落實包保責任，對不假外出對象進行警示教育，每月開展分析研判，及時消除不穩定隱患。通過“雪亮工程”大數據比對、司法E通和微信群全天候核查社區矯正對象位置信息和基本情況，有效杜絕脫管、漏管、虛管現象。啟動“智慧矯正”中心建設工作，目前已申報立項，完成建筑初步設計。三是加大力度開展刑滿釋放人員大排查專項行動。落實刑滿釋放安置幫教人員“四包一”措施，通過信息核查做到預刑滿釋放人員信息收集無一遺漏，達到銜接率100%。對于“三無”人員、涉黑涉惡、涉公共安全刑釋人員，由監獄必送，一般刑釋人員動員家屬或村（社區）工作人員接回，實現疫情期間所有咸安籍刑滿釋放人員必接必送。專項行動以來對轄區內的刑滿釋放人員進行了全覆蓋摸底排查，確保刑釋人員常態化底數清、情況明。專項行動以來查找到失聯人員近30人，目前正在聯合公安機關和基層組織全力查找失聯人員，力爭屬地失聯刑滿釋放人員“清零”。聯合多部門提供心理疏導、技能培訓、就業指導等公益服務，著力解決“三假”服刑人員信息核查問題、“傷病殘”“三無”人員接收安置問題、刑滿釋放人員涉訪涉訴突出問題，為95名困難刑釋人員落實就業幫助和生活救助。

2022年1月1日至2022年5月30日，我區共接收社區矯正對象376人，其中，緩刑370人，暫予監外執行5人，假釋1人，重點人員3人；2022年對違反社區矯正監管規定的社區矯正對象警告14人，訓誡26人，收監執行1人。排查刑滿釋放人員2565人，其中5年內刑滿釋放人員1304人，3年內解除矯正人員1261人，重點人員74人，失聯人員14人，涉黑涉惡21人。

3.堅決守護人民安寧。一是工作機構健全。建成各類調解組織210個，其中區級調解中心1個，鄉鎮調解中心13個，村（社區）調委會186個，專業調委會7個,個人調解室2個，派駐調解室1個，共有專兼職調解員1143人，定期開展三級業務培訓，建立專業性調委會組織實施、部門協調配合的矛盾糾紛調處機制，全面建成“縱到底、橫到邊、全覆蓋”的區、鄉、村三級調解網絡體系，基本實現“小事不出村、大事不出鎮，矛盾不上交”的良好局面。二是打造一個響亮工作品牌。2020年7月投入使用的咸安區人民調解中心充分發揮“龍頭”作用，成立以來，調處結案3370件，受理重特大案件31件全部結案，成功率86%，為當事人節約律師費、訴訟費近3600萬元。與去年同期相比，實現總體調結案件增長、標的增長、重特大案件調結率增長、法院訴調分流案件調結率增長、存量涉訪涉訴案件削減“四增一減”新突破。三是做好做優矛盾化解服務。印發《在全區開展“調解促穩定 喜迎二十大”矛盾糾紛排查化解專項行動實施方案》，專項行動開展以來，排查涉及疫情影響行業以及土地權屬領域、勞動人事領域、合同工程領域各類矛盾糾紛247件，有效預防糾紛124件，上半年全區共成功調處矛盾糾紛2620件。

4.堅決守住疫情防線。多次召開專題會議研究疫情防控工作，印發了疫情防控的工作提示、方案等，傳達國務院、省、市、區疫情防控工作會的會議精神，嚴格落實落細疫情防控各項措施。先后承接蜜月灣酒店、溫泉谷汽車酒店疫情防控留觀工作任務，均圓滿完成，沒有發生集體感染事故。

（四）踐行為民宗旨，全面提升法律服務水平

1.提高公共法律服務質量。咸安區法律援助中心立足職責定位，維護弱勢群體合法權益，提供有效法律服務。截至目前，共受理法律援助案件123件，其中，民事43件，刑事79件，行政1件，解答法律咨詢2167人次。加強律師值班工作，值班律師為犯罪嫌疑人、被告人解答法律咨詢460余人次，辦理認罪認罰具結書500余份。進行法醫司法鑒定171例。咸安區公證處被尚誠公證處托管。上半年，全區律師受聘法律顧問單位78家，辦理刑事案件40件，民事案件692件，行政案件9件、非訴訟法律服務220件、調解案件57件、辦理指定法律援助和其他援助案件213件，義務接待法律咨詢588人次，代書法律文書437件，業務收費600余萬元。

2.開創普法工作新局面。一是先后制訂并出臺《關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025）》《2022年全區普法依法治理工作要點》《關于開展2022年全民國家安全教育日普法主題宣傳活動》《關于組織開展全區2022年“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動》《關于做好全區2022年度國家工作人員學法用法工作》《關于在全區開展“民主法治示范村（社區）”創建活動》的通知等相關指導性文件，對全區普法工作的目標、任務、要求都作具體部署，讓普法工作有條不紊的推進。二是開展以案釋法工作。用老百姓耳聞目染典案開展生動的以案釋法普法宣傳。區委法治辦、普法辦向區法院、區檢察院、區公安局、區司法局收集了26個典型案件匯編了法治咸安第一期法治典型案例，其中12個法治典型案件被市委法治辦采用、編入《咸寧市百姓身邊法治案例匯編》。三是開展“法律六進”活動，創建民主法治示范村，編印《民法典》宣傳小報3萬份，及相關民法典圖文釋義2萬份，組織送法進企業80次、進學校46次、進村的活動21次。先后開展3.5學雷鋒日、3.15消費者權益保護日、4.15國家安全日、4.26知識產權日的現場宣教活動以及“法治春風沐鄉村 村村都有明白人”為主題送法下鄉活動，目前，已在雙溪、汀泗、永安等鄉鎮（街道）舉辦專場活動，在活動現場贈送法律讀本8000份、宣傳單6000份。濱湖村、寶塔村被授予市級“民主法治示范村”稱號，目前正在評選區級“民主法治示范村”。四是積極拓寬普法手段。加深與區融媒體中心合作，利用“云上咸安”“咸安發布”等新媒體廣泛開展普法宣傳活動，4月共同推送民法典視頻10余部，點擊率達30000人次，進一步通過群眾喜聞樂見的方式開展普法宣傳。

2022年6月15日