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2022年上半年，咸安區(qū)司法局在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以黨的二十大和省第十二次黨代會(huì)勝利召開營(yíng)造安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境為主線，擔(dān)當(dāng)作為，狠抓落實(shí)，推進(jìn)新時(shí)代全面依法治區(qū)和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展。我局汀泗司法所和咸安區(qū)人民調(diào)解中心被評(píng)為2021年度全市平安建設(shè)先進(jìn)基層單位。

一、上半年工作成效

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一體推進(jìn)全面依法治區(qū)

1.推動(dòng)法治咸安建設(shè)工作。5月6日，區(qū)委全面依法治區(qū)工作暨區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)委員會(huì)第四次（擴(kuò)大）會(huì)議召開。傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央、省委有關(guān)會(huì)議精神；審議通過了《法治咸安建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》《咸安區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》《咸安區(qū)法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱“一規(guī)劃兩方案”，《咸安區(qū)關(guān)于全面推進(jìn)依法治區(qū)工作實(shí)施意見》和《關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》，其中“一規(guī)劃兩方案”多次討論修訂、多方征集意見建議，依據(jù)咸安實(shí)際三易其稿，基本形成了全面推進(jìn)依法治區(qū)工作總綱領(lǐng)；聽取了2021年度全面推進(jìn)依法治區(qū)工作情況報(bào)告，根據(jù)工作報(bào)告制定出臺(tái)了咸安區(qū)法治建設(shè)短板弱項(xiàng)責(zé)任落實(shí)清單（一），查找短板弱項(xiàng)六類13項(xiàng)。同時(shí)，深入推進(jìn)法治咸安建設(shè)工作也納入了區(qū)委常委會(huì)工作要點(diǎn)和區(qū)政府常務(wù)會(huì)工作任務(wù)清單，解決了一批重點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)問題。出臺(tái)了《區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)2022年工作要點(diǎn)》《關(guān)于成立和調(diào)整部分議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的通知》》，對(duì)2022年全區(qū)法治建設(shè)工作進(jìn)行了全面部署，建立任務(wù)清單、責(zé)任清單、實(shí)效清單，完善工作運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)年度法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。

2.穩(wěn)步推進(jìn)依法行政。一是依法審查送審的行政協(xié)議、合同、工作方案、行政規(guī)范性文件21份（其中規(guī)范性文件2份），均已出具法律審查意見書。加強(qiáng)政府法律顧問隊(duì)伍和能力建設(shè)，安排政府法律顧問團(tuán)值班21次，積極參與合法性審查，確定咸安區(qū)行政規(guī)范性文件制定程序和備案審查流程。對(duì)全區(qū)現(xiàn)行有效的7份規(guī)范性文件進(jìn)行了進(jìn)一步清理，確保合法性、規(guī)范性。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審核通過了《關(guān)于開展優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境·行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)實(shí)施方案》，針對(duì)全區(qū)30多家行政執(zhí)法單位開展為期三年的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行政執(zhí)法、普法專項(xiàng)監(jiān)督檢查和詢問。檢查內(nèi)容包括：行政執(zhí)法制度體系建設(shè)、行政執(zhí)法權(quán)限與責(zé)任追究、行政執(zhí)法程序、包容審慎執(zhí)法“四張清單”、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況、“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”和行政執(zhí)法的合法性和合理性等。出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)2022年涉企行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作方案的通知》，4-5月，聯(lián)合區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)部分單位開展了涉企行政執(zhí)法案件檢查，發(fā)出2份行政執(zhí)法監(jiān)督建議書，對(duì)4家單位涉嫌行政執(zhí)法不作為、亂作為被投訴情況進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，加大行政執(zhí)法亂象整治力度。三是審慎處理政府法律事務(wù)。嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件，收到行政復(fù)議案件7件，受理7件，審結(jié)4件，出具行政復(fù)議意見書5份。四是統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)政府行政案件應(yīng)訴，共收到以區(qū)政府為被告的行政訴訟案件22件，其中審理5起，審結(jié)的3件，均駁回上訴，及時(shí)應(yīng)訴率達(dá)100%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)100%。起草《咸安區(qū)人民政府應(yīng)訴規(guī)則》并提請(qǐng)區(qū)政府審議通過、正式發(fā)文，進(jìn)一步規(guī)范行政應(yīng)訴工作。

（二）堅(jiān)持服務(wù)大局，打造最優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境

1.做優(yōu)制度供給。出臺(tái)《咸安區(qū)委依法治區(qū)辦關(guān)于印發(fā)法治化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)督察行動(dòng)方案的通知》，在咸安區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站、云上咸安、咸安普法微信公眾號(hào)發(fā)布《咸安區(qū)司法局關(guān)于征集法治化營(yíng)商環(huán)境問題線索投訴舉報(bào)的公告》，就涉及法治化營(yíng)商環(huán)境突出問題的九個(gè)方面，面向社會(huì)征集問題線索。聯(lián)合區(qū)人大出臺(tái)《關(guān)于開展優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境·行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)全區(qū)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境行政執(zhí)法行為進(jìn)行大檢查、大整改，推動(dòng)全區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境取得新成效。制定“司法所檢查證明事項(xiàng)工作流程”，發(fā)揮基層部門對(duì)證明事項(xiàng)就近監(jiān)督和指導(dǎo)作用，進(jìn)一步“減證便民”。

2.做實(shí)法律服務(wù)。今年上半年以來，我局緊緊圍繞“法治宣傳進(jìn)園區(qū)·干警服務(wù)惠民企”主題活動(dòng)，詳細(xì)制定了工作方案和干警聯(lián)系企業(yè)名單，精心設(shè)計(jì)了“法治宣傳進(jìn)園區(qū)·干警服務(wù)惠民企”宣傳資料匯編書，涵蓋了具體活動(dòng)方案、司法局涉企服務(wù)事項(xiàng)和涉企相關(guān)政策及法律法規(guī)，5月份通過黨組帶隊(duì)開展了送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)活動(dòng)，為全區(qū)62家企業(yè)提供了法治體檢、法律咨詢、法治宣講、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律援助等公益性法律服務(wù)，獲得了企業(yè)的一致好評(píng)，主動(dòng)為轄區(qū)市場(chǎng)主體辦實(shí)事、解難題，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化律師“四百”活動(dòng)，發(fā)揮公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)作用，為中小投資者提供“一站式”、低成本、多渠道法律維權(quán)服務(wù)。截至目前，駐村（社區(qū)）律師共接待法律咨詢157人次, 調(diào)解矛盾糾紛44件，開展法制培訓(xùn)和講座23場(chǎng)。

（三）樹牢底線思維，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

1.堅(jiān)決維護(hù)政治安全。一是制定《咸安區(qū)司法局掃黑除惡常態(tài)化工作方案》，將掃黑除惡常態(tài)化工作納入年度工作重點(diǎn)內(nèi)容，將《反有組織犯罪法》納入2022年重點(diǎn)普法宣傳內(nèi)容，并將掃黑除惡宣傳工作寫入《咸安區(qū)法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025）》宣傳內(nèi)容，利用法治宣傳月和司法行政干警聯(lián)系服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，大力開展《反有組織犯罪法》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)百場(chǎng)次，輻射群眾達(dá)30000余人次。二是加強(qiáng)涉黑涉惡社矯對(duì)象、安置幫教對(duì)象銜接、走訪、教育、穩(wěn)控工作，將涉黑涉惡刑滿釋放人員21人列入重點(diǎn)人員管理，全部落實(shí)“四包一”，一人一檔。三是指派政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)“雙過硬”的律師辦理重大涉黑惡案件，明確提出代理指導(dǎo)意見和要求；不斷加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，明確律師辦理涉黑涉惡案件的執(zhí)業(yè)底線和紅線，引導(dǎo)律師遵守法律法規(guī)和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，嚴(yán)格依法履行辯護(hù)職責(zé)。四是嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，成立意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把意識(shí)形態(tài)工作納入黨建工作責(zé)任制、目標(biāo)管理、學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定了《2022年咸安區(qū)司法局黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)計(jì)劃》，做到理論學(xué)習(xí)有制度、有計(jì)劃、有主題、有記錄。

2.堅(jiān)決確保社會(huì)安定。一是健全機(jī)制，精心組織，及時(shí)動(dòng)員部署專項(xiàng)行動(dòng)工作。2022年，在區(qū)平安辦統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，我局扎實(shí)開展刑滿釋放人員“大排查、大走訪”專項(xiàng)行動(dòng)、“喜迎二十大，忠誠(chéng)保平安”社區(qū)矯正專項(xiàng)行動(dòng)和“調(diào)解促穩(wěn)定 喜迎二十大”矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)。制定了相應(yīng)的實(shí)施方案，3月24日召開動(dòng)員部署會(huì)和基層司法所業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，將特殊人群管控作為重中之重工作進(jìn)行安排部署，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重視和支持，促進(jìn)工作落實(shí)。成立了咸安區(qū)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)人群服務(wù)管理組、區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)社區(qū)矯正委員會(huì)，出臺(tái)刑滿釋放人員安置幫教聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體責(zé)任和相關(guān)責(zé)任部門的工作職責(zé)。二是扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)矯正工作各項(xiàng)措施。加強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象管控，組織各司法所定期開展大排查、大走訪，逐一了解掌握其思想動(dòng)態(tài)、生活近況、社會(huì)活動(dòng)和現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)對(duì)象，逐一登記造冊(cè)，落實(shí)包保責(zé)任，對(duì)不假外出對(duì)象進(jìn)行警示教育，每月開展分析研判，及時(shí)消除不穩(wěn)定隱患。通過“雪亮工程”大數(shù)據(jù)比對(duì)、司法E通和微信群全天候核查社區(qū)矯正對(duì)象位置信息和基本情況，有效杜絕脫管、漏管、虛管現(xiàn)象。啟動(dòng)“智慧矯正”中心建設(shè)工作，目前已申報(bào)立項(xiàng)，完成建筑初步設(shè)計(jì)。三是加大力度開展刑滿釋放人員大排查專項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)刑滿釋放安置幫教人員“四包一”措施，通過信息核查做到預(yù)刑滿釋放人員信息收集無(wú)一遺漏，達(dá)到銜接率100%。對(duì)于“三無(wú)”人員、涉黑涉惡、涉公共安全刑釋人員，由監(jiān)獄必送，一般刑釋人員動(dòng)員家屬或村（社區(qū)）工作人員接回，實(shí)現(xiàn)疫情期間所有咸安籍刑滿釋放人員必接必送。專項(xiàng)行動(dòng)以來對(duì)轄區(qū)內(nèi)的刑滿釋放人員進(jìn)行了全覆蓋摸底排查，確保刑釋人員常態(tài)化底數(shù)清、情況明。專項(xiàng)行動(dòng)以來查找到失聯(lián)人員近30人，目前正在聯(lián)合公安機(jī)關(guān)和基層組織全力查找失聯(lián)人員，力爭(zhēng)屬地失聯(lián)刑滿釋放人員“清零”。聯(lián)合多部門提供心理疏導(dǎo)、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等公益服務(wù)，著力解決“三假”服刑人員信息核查問題、“傷病殘”“三無(wú)”人員接收安置問題、刑滿釋放人員涉訪涉訴突出問題，為95名困難刑釋人員落實(shí)就業(yè)幫助和生活救助。

2022年1月1日至2022年5月30日，我區(qū)共接收社區(qū)矯正對(duì)象376人，其中，緩刑370人，暫予監(jiān)外執(zhí)行5人，假釋1人，重點(diǎn)人員3人；2022年對(duì)違反社區(qū)矯正監(jiān)管規(guī)定的社區(qū)矯正對(duì)象警告14人，訓(xùn)誡26人，收監(jiān)執(zhí)行1人。排查刑滿釋放人員2565人，其中5年內(nèi)刑滿釋放人員1304人，3年內(nèi)解除矯正人員1261人，重點(diǎn)人員74人，失聯(lián)人員14人，涉黑涉惡21人。

3.堅(jiān)決守護(hù)人民安寧。一是工作機(jī)構(gòu)健全。建成各類調(diào)解組織210個(gè)，其中區(qū)級(jí)調(diào)解中心1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心13個(gè)，村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)186個(gè)，專業(yè)調(diào)委會(huì)7個(gè),個(gè)人調(diào)解室2個(gè)，派駐調(diào)解室1個(gè)，共有專兼職調(diào)解員1143人，定期開展三級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立專業(yè)性調(diào)委會(huì)組織實(shí)施、部門協(xié)調(diào)配合的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面建成“縱到底、橫到邊、全覆蓋”的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，基本實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的良好局面。二是打造一個(gè)響亮工作品牌。2020年7月投入使用的咸安區(qū)人民調(diào)解中心充分發(fā)揮“龍頭”作用，成立以來，調(diào)處結(jié)案3370件，受理重特大案件31件全部結(jié)案，成功率86%，為當(dāng)事人節(jié)約律師費(fèi)、訴訟費(fèi)近3600萬(wàn)元。與去年同期相比，實(shí)現(xiàn)總體調(diào)結(jié)案件增長(zhǎng)、標(biāo)的增長(zhǎng)、重特大案件調(diào)結(jié)率增長(zhǎng)、法院訴調(diào)分流案件調(diào)結(jié)率增長(zhǎng)、存量涉訪涉訴案件削減“四增一減”新突破。三是做好做優(yōu)矛盾化解服務(wù)。印發(fā)《在全區(qū)開展“調(diào)解促穩(wěn)定 喜迎二十大”矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，排查涉及疫情影響行業(yè)以及土地權(quán)屬領(lǐng)域、勞動(dòng)人事領(lǐng)域、合同工程領(lǐng)域各類矛盾糾紛247件，有效預(yù)防糾紛124件，上半年全區(qū)共成功調(diào)處矛盾糾紛2620件。

4.堅(jiān)決守住疫情防線。多次召開專題會(huì)議研究疫情防控工作，印發(fā)了疫情防控的工作提示、方案等，傳達(dá)國(guó)務(wù)院、省、市、區(qū)疫情防控工作會(huì)的會(huì)議精神，嚴(yán)格落實(shí)落細(xì)疫情防控各項(xiàng)措施。先后承接蜜月灣酒店、溫泉谷汽車酒店疫情防控留觀工作任務(wù)，均圓滿完成，沒有發(fā)生集體感染事故。

（四）踐行為民宗旨，全面提升法律服務(wù)水平

1.提高公共法律服務(wù)質(zhì)量。咸安區(qū)法律援助中心立足職責(zé)定位，維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益，提供有效法律服務(wù)。截至目前，共受理法律援助案件123件，其中，民事43件，刑事79件，行政1件，解答法律咨詢2167人次。加強(qiáng)律師值班工作，值班律師為犯罪嫌疑人、被告人解答法律咨詢460余人次，辦理認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書500余份。進(jìn)行法醫(yī)司法鑒定171例。咸安區(qū)公證處被尚誠(chéng)公證處托管。上半年，全區(qū)律師受聘法律顧問單位78家，辦理刑事案件40件，民事案件692件，行政案件9件、非訴訟法律服務(wù)220件、調(diào)解案件57件、辦理指定法律援助和其他援助案件213件，義務(wù)接待法律咨詢588人次，代書法律文書437件，業(yè)務(wù)收費(fèi)600余萬(wàn)元。

2.開創(chuàng)普法工作新局面。一是先后制訂并出臺(tái)《關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025）》《2022年全區(qū)普法依法治理工作要點(diǎn)》《關(guān)于開展2022年全民國(guó)家安全教育日普法主題宣傳活動(dòng)》《關(guān)于組織開展全區(qū)2022年“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動(dòng)》《關(guān)于做好全區(qū)2022年度國(guó)家工作人員學(xué)法用法工作》《關(guān)于在全區(qū)開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)》的通知等相關(guān)指導(dǎo)性文件，對(duì)全區(qū)普法工作的目標(biāo)、任務(wù)、要求都作具體部署，讓普法工作有條不紊的推進(jìn)。二是開展以案釋法工作。用老百姓耳聞目染典案開展生動(dòng)的以案釋法普法宣傳。區(qū)委法治辦、普法辦向區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安局、區(qū)司法局收集了26個(gè)典型案件匯編了法治咸安第一期法治典型案例，其中12個(gè)法治典型案件被市委法治辦采用、編入《咸寧市百姓身邊法治案例匯編》。三是開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，創(chuàng)建民主法治示范村，編印《民法典》宣傳小報(bào)3萬(wàn)份，及相關(guān)民法典圖文釋義2萬(wàn)份，組織送法進(jìn)企業(yè)80次、進(jìn)學(xué)校46次、進(jìn)村的活動(dòng)21次。先后開展3.5學(xué)雷鋒日、3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、4.15國(guó)家安全日、4.26知識(shí)產(chǎn)權(quán)日的現(xiàn)場(chǎng)宣教活動(dòng)以及“法治春風(fēng)沐鄉(xiāng)村 村村都有明白人”為主題送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，目前，已在雙溪、汀泗、永安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉辦專場(chǎng)活動(dòng)，在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)贈(zèng)送法律讀本8000份、宣傳單6000份。濱湖村、寶塔村被授予市級(jí)“民主法治示范村”稱號(hào)，目前正在評(píng)選區(qū)級(jí)“民主法治示范村”。四是積極拓寬普法手段。加深與區(qū)融媒體中心合作，利用“云上咸安”“咸安發(fā)布”等新媒體廣泛開展普法宣傳活動(dòng)，4月共同推送民法典視頻10余部，點(diǎn)擊率達(dá)30000人次，進(jìn)一步通過群眾喜聞樂見的方式開展普法宣傳。

2022年6月15日