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2022年，在區(qū)委、區(qū)政府正確領導下，區(qū)司法局深入學習貫徹習近平法治思想，圍繞《咸安區(qū)法治政府建設實施方案(2021—2025年)》，對標《咸寧市咸安區(qū)法治政府建設評估指標體系責任清單》，一體化推進依法決策、依法公開、依法執(zhí)法、全民普法、轉變政府職能、優(yōu)化法治化營商環(huán)境，化解矛盾糾紛等重點工作，既抓統(tǒng)籌、又抓示范，全區(qū)司法行政系統(tǒng)法治政府建設工作水平大幅提升，為全區(qū)法治建設貢獻了司法力量。

一、強化宣傳教育，筑牢法治政府建設思想共識。一是推進習近平法治思想學習活動常態(tài)化。將習近平法治思想納入?yún)^(qū)委理論學習中心組年度學習重點內(nèi)容，納入各單位黨委（黨組）“首個議題”，將“全區(qū)法治建設專題培訓班”納入各級干部教育培訓計劃，區(qū)委中心組集中學法4次，區(qū)政府常務會議會前學法11次，區(qū)委黨校春、秋季主體班和2022年新招錄公務員入職培訓班共培訓干部262人次。二是帶頭落實“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”責任制。開展了人民調(diào)解員培訓，對全區(qū)256名村（社區(qū)）“法律明白人”培訓了《中華人民共和國人民調(diào)解法》和《中華人民共和國社區(qū)矯正法》等；召開了律師及基層法律服務工作者大會，通過典型案例方面，對《中華人民共和國律師法》重點內(nèi)容進行了剖析和解讀。拍攝了《中華人民共和國社區(qū)矯正法》微視頻，在云上咸安、咸安普法公眾號進行了發(fā)布；在咸寧電視臺“記者觀察”欄目開設“法律援助法”專訪，邀請專家進行解讀，在云上咸安、抖音平臺進行了宣傳。三是加大普法宣傳力度。充分發(fā)揮“國家工作人員學法用法及考試平臺”學法主渠道作用，對比2021年，2022年全區(qū)新增注冊15家單位、398人，實現(xiàn)參考率100%、及格率100%，平均分達95.5分，全市縣（市、區(qū)）排名第二。根據(jù)全區(qū)普法人才庫重新組建咸安區(qū)普法講師團，重新選聘了148名法治副校長，實現(xiàn)了全區(qū)88所中小學全覆蓋。編印《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國反有組織犯罪法》和“八五”普法宣傳資料18萬份，組織送法進企業(yè)150次、進學校162次、進村灣201次。結合春節(jié)、民法典宣傳月、憲法宣傳周等重要時間節(jié)點和春風招聘會等活動契機，廣泛開展形式多樣的普法活動達千余次。結合“送戲下鄉(xiāng)”等活動，引導群眾積極參與創(chuàng)作、展演、觀看法治文化節(jié)目。在“云上咸安”新開辟“幸福生活，法治同行”專欄，向全區(qū)推送近200余條身邊的法治案例，實現(xiàn)了“用身邊事教育身邊人”的良好效果。首次啟動法律知識有獎答題網(wǎng)絡活動，參與人數(shù)達10萬余人次，推送民法典、憲法相關普法視頻20部，點擊率達3萬人次。表彰17個區(qū)級“民主法治示范村”，打造187個鄉(xiāng)村兩級法治文化陣地，實現(xiàn)村、社區(qū)法治陣地全覆蓋。加強鄉(xiāng)村“法律明白人”規(guī)范化培養(yǎng)，提高農(nóng)村普法骨干、法律明白人的法律知識水平和依法處事能力，全區(qū)共培育“法律明白人”561人，成為基層治理的主力軍。

二、強化制度建設，加強法治政府建設權力制約。一是落實落細主體責任。出臺了《咸安區(qū)2022年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府負責人和區(qū)委政府工作部門主要負責人真抓實干。修訂了《咸安區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直單位領導班子和領導干部2022年度法治建設考評辦法和評價標準》，通過加大法治建設日常工作考核比重，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直單位分類考核，引入第三方評價等方式，推動法治建設考準考實，進一步發(fā)揮了考核“指揮棒、風向標”作用。二是齊抓共管執(zhí)法監(jiān)督。聯(lián)合區(qū)人大對全區(qū)30家行政執(zhí)法單位進行了專項督查，協(xié)助區(qū)人大下發(fā)了專項監(jiān)督檢查情況通報，明確了《整改問題清單》，建立了“優(yōu)化法治化營商環(huán)境·行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查活動”長效機制，推動法治建設目標任務由“寬松軟”向“嚴緊實”轉變。區(qū)政府出臺了《咸安區(qū)人民政府行政應訴工作規(guī)則》《咸寧市咸安區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》和《咸安區(qū)黨政機關法律顧問工作制度》，依法行政規(guī)范化水平不斷提升。堅持依法應訴，2022年共收到行政復議案件39件，決定不予受理8件，受理31件，審結23件，出具行政復議意見書6份，在復議機關的主持下，化解行政復議案件8件，減輕了行政相對人經(jīng)濟損失近百萬元。收到以區(qū)政府為被告的一、二審行政訴訟案件42件，其中，一審審結27件，除4件案件敗訴（其中2起確認違法，2起責令重新作出補償決定），其余23起駁回起訴；二審審結17件，上訴全部駁回，及時應訴率和行政機關負責人出庭率均達到100%。積極落實“三項制度”，新增6家單位內(nèi)設法治機構，實現(xiàn)“應設盡設”。全面推行包容審慎監(jiān)管行政處罰“四張清單”，加大了助企紓困力度。組織全區(qū)行政執(zhí)法單位1404人參加行政執(zhí)法資格考試，1376人合格，合格率達到98%，推動了行政執(zhí)法隊伍建設。三是從嚴把關合法性審查。大力推進權力清單制度，協(xié)助區(qū)委扎實做好資源、平臺、服務三下沉中的法審工作，下沉90項便民服務事項到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村（社區(qū)），實現(xiàn)了“就近辦、快捷辦”。推進文件法審從“單一實體審”形式進入“實體+程序全面審”形式，全年審查行政協(xié)議、合同、工作方案、行政規(guī)范性文件49份（其中規(guī)范性文件2份），均已出具法律審查意見書。全面推行證明事項清理和證明事項承諾制，取消區(qū)級證明事項83項，保留59項，公布告知承諾制事項176項。加強政府法律顧問隊伍和能力建設，推薦18名政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強的律師組成政府法律顧問團，提供法律咨詢服務42次，草擬、審查、修改法律事務文書15份，提供法律意見57個，推動了依法科學民主決策。

三、強化標本兼治，守好法治政府建設維穩(wěn)底線。一是提升社區(qū)矯正規(guī)范化水平。實施“司法E通+手機定位+微信+公安數(shù)據(jù)比對核查”四重監(jiān)管，技防監(jiān)管全覆蓋。開展“喜迎二十大，忠誠保平安”社區(qū)矯正專項行動和全區(qū)社區(qū)矯正隱患排查整治專項行動，建立重大風險隱患排查清單和重點對象工作臺賬，成立區(qū)鄉(xiāng)兩級社區(qū)矯正委員會，常態(tài)化開展矛盾糾紛排查，確保列管社矯對象沒有脫管漏管虛管。聯(lián)合區(qū)檢察院常態(tài)化開展社區(qū)矯正工作督查，開展社區(qū)矯正案卷交叉檢查工作，及時指出社區(qū)矯正執(zhí)法過程中的問題并督促整改，確保社區(qū)矯正工作提質(zhì)增效。二是提升安置幫教精準化水平。開展刑滿釋放人員“大排查、大走訪”護航二十大專項行動，召開動員部署會和業(yè)務培訓會，成立咸安區(qū)平安建設領導小組重點人群服務管理組，建立刑滿釋放人員安置幫教聯(lián)防聯(lián)控工作機制，落實月度聯(lián)席會議制度，壓實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體責任和相關責任部門的工作職責。嚴格落實“必接必送”要求，規(guī)范人員銜接交辦，人員接送率100%。落實刑滿釋放安置幫教人員“四包一”措施，強化人員分類梳理，制定分類幫教舉措，深入推進安置幫教對象走訪核查工作，實現(xiàn)全覆蓋摸底排查，失聯(lián)人員屬地清零。將涉黑涉惡刑滿釋放人員列入重點人員管理，全部落實“四包一”、一人一檔。聯(lián)合多部門提供心理疏導、技能培訓、就業(yè)指導等公益服務，著力解決了“三假”服刑人員信息核查問題、“傷病殘”“三無”人員接收安置問題、刑滿釋放人員涉訪涉訴突出問題，為105名困難刑釋人員落實就業(yè)幫助和生活救助。一年來，在冊社區(qū)矯正和安置幫教人員未發(fā)生影響社會安全穩(wěn)定情況。三是提升人民調(diào)解專業(yè)化水平。積極承接市級重點實事項目“打造‘一站式’矛盾糾紛化解服務便民超市”任務，印發(fā)《咸安區(qū)關于推進鄉(xiāng)村兩級人民調(diào)解中心建設的實施方案》，建成187個村（社區(qū)）調(diào)解中心，并與村（社）綜治中心一并推進，全覆蓋完成村（社區(qū)）人民調(diào)解中心規(guī)范化提升。全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級共受理案件5455件，調(diào)結案件5312件，調(diào)結率達到97%，基本實現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。完成了首次專職人民調(diào)解員的等級評定工作，案件獎補資金每季度發(fā)放到位，調(diào)動了廣大人民調(diào)解員工作積極性。擦亮“鄉(xiāng)賢調(diào)解”品牌，建成“老兵”“李老師”等一批個性化調(diào)解室。開展“調(diào)解促穩(wěn)定，喜迎二十大”矛盾糾紛排查化解專項行動，2022年全區(qū)人民調(diào)解組織調(diào)解各類矛盾糾紛7564件，較2021年同期增加了10%，其中調(diào)解成功7345件，成功率達97.1%，協(xié)議涉及金額近5億元，人民調(diào)解“穩(wěn)壓器”作用得到充分體現(xiàn)。

四、強化司法為民，釋放法治政府建設社會紅利。一是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。持續(xù)推進證明事項告知承諾制，制定“司法所檢查證明事項工作流程”，發(fā)揮基層部門對證明事項就近監(jiān)督和指導作用。開展“法治宣傳進園區(qū)·干警服務惠民企”主題活動，全體干警為全區(qū)62家企業(yè)提供了法治體檢、法律咨詢、法治宣講、風險評估、法律援助等公益性法律服務，獲得了企業(yè)的廣泛好評。在咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設立公共法律服務中心，為中小投資者提供“一站式”、低成本、多渠道法律維權服務，共接待群眾167人次，解答法律相關問題180余個，深入企業(yè)開展各項法律服務30余次，為企業(yè)避免損失300余萬元。二是持續(xù)深化法律援助。積極開展12345法律援助示范點創(chuàng)建活動，開展“法援惠民生，助力農(nóng)民工”“法援惠民生，關愛殘疾人”“法援惠民生，關愛老年人”等法律援助活動，針對婦女、老年人、殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體，提供法律援助服務“綠色通道”。開展法律援助案件辦理質(zhì)量跟蹤回訪，回訪率100%，受援人滿意率100%、零投訴。全年辦理法律援助案件361件，解答法律咨詢5247人次。加強律師值班工作，值班律師為犯罪嫌疑人、被告人解答法律咨詢720余人次，辦理認罪認罰具結書1103份。完成法醫(yī)司法鑒定360件。三是持續(xù)實化法律服務。完善村（居）法律顧問相關制度，引導村居法律顧問積極參與鄉(xiāng)村治理，全區(qū)共有61名律師擔任“一村（社區(qū)）一法律顧問”；重新制作了法律顧問公示牌，在各村（居）委員會公開公布，全年共接待法律咨詢服務700余人次、普法宣傳47次、參與調(diào)解58件，實現(xiàn)法律服務就在群眾家門口。

五、強化履職盡責，打造法治政府建設模范機關。一是全力服務中心工作。積極維護轄區(qū)和諧穩(wěn)定，加大電信詐騙、掃黑除惡宣傳，輻射群眾達30000余人次，借助“平安咸寧 全域提升”活動將平安之聲廣泛送到各村灣。司法局作為全區(qū)創(chuàng)文法治環(huán)境組牽頭單位，積極推動全區(qū)法治環(huán)境建設，每月舉辦1-2場不同主題的法律志愿服務活動，順利完成全年網(wǎng)申任務，全局文明實踐法律服務志愿活動申報記錄64場次，時長達447小時。突破性化解了瑞景天城歷史遺留問題，小區(qū)實現(xiàn)正常用電用水用電梯，更換法人逐步盤活爛尾樓，指派律師解答居民法律咨詢，消除信訪隱患構建和諧咸安。全年7次累計100天完成蜜月灣酒店、凱琳森酒店等疫情隔離點工作任務。二是全面推進依法行政。成立以局長為組長、分管副局長為副組長、基層司法所和機關股室負責人為成員的依法行政工作領導小組。對涉及大筆財務支出、基礎設施建設投入等方面的事項，實行黨組集體研究、公開招投標制度，完全公開透明；凡涉及人員調(diào)整、職位升降、表彰獎勵等方面的事項，按程序征求意見，黨組集體討論研究，按規(guī)定公示上報。制定黨組理論學習中心組專題學習計劃，做到理論學習有制度、有計劃、有主題、有記錄。依托業(yè)務培訓專題學習《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國社區(qū)矯正法》《中華人民共和國法律援助法》等法律法規(guī)，積極開展干部職工法治教育。三是主動接受各級監(jiān)督。對群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的法律服務信息及時公開，在政府門戶網(wǎng)站公開信息35條。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，認真梳理司法行政服務事項清單，涉及網(wǎng)辦事項8項，即辦件8項，在咸寧市政府公共法律服務熱線12345平臺投訴記錄，處理工單6件，處理中國公共法律服務網(wǎng)網(wǎng)辦事項6件，均及時回復。做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的數(shù)據(jù)對接工作，共錄入信息153件，監(jiān)管事項覆蓋率達100%。邀請“兩代表一委員”、鎮(zhèn)村干部、企業(yè)代表和群眾代表參加“政法雙評”開門納諫座談會，現(xiàn)場評議司法行政系統(tǒng)及干警，收集意見建議13條。承辦的市、區(qū)人大建議和政協(xié)提案12件，全部在規(guī)定時限內(nèi)辦結，代表委員見面率和滿意率均達100%。

一年來，我局在法治政府建設工作方面，雖然取得了一些成績，但還存在著行政執(zhí)法監(jiān)督力度有待加強、干警法律水平有待進一步提高等問題，特別是就全區(qū)而言，法治政府建設方面還存在著個別“一把手”重視程度不夠高、基層行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力有差距、部門聯(lián)動不夠通暢等問題。2023年，我們將緊抓“關鍵少數(shù)”，加強領導干部學法用法，讓依法行政成為領導干部“必修課”；堅持司法、執(zhí)法、守法、普法協(xié)調(diào)一體推進，提升法治政府建設的整體合力；全面落實行政執(zhí)法三項制度，大力推進行政復議體制改革，加強行政規(guī)范性文件審查和監(jiān)督管理，依法穩(wěn)妥推動行政爭議實質(zhì)性化解；推進社區(qū)矯正工作智慧化、信息化、科技化發(fā)展，提升公安、檢察院、人社、民政等部門安置幫教工作協(xié)調(diào)參與力度；踐行“共同締造”理念，壯大“法律明白人”隊伍，進一步打造區(qū)、鎮(zhèn)、村（社）、組（小區(qū)）四級調(diào)解網(wǎng)絡；制定《咸安區(qū)“省級法治政府”示范創(chuàng)建實施方案》，督促各單位合力共創(chuàng)“省級法治政府”。

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咸安區(qū)司法局

2023年2月28日