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李艷萍委員:

您提出的“關(guān)于推進(jìn)我區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的建議提案”收悉，感謝您對(duì)我區(qū)公共法律服務(wù)工作的關(guān)心，現(xiàn)就提案提出的有關(guān)問(wèn)題回復(fù)如下：

一、工作開(kāi)展情況

咸安區(qū)司法局充分認(rèn)識(shí)到，公共法律服務(wù)是政府公共服務(wù)體系的重要組成部分，是司法行政機(jī)關(guān)的基本職責(zé)任務(wù)。公共法律服務(wù)體系建設(shè)是統(tǒng)籌推進(jìn)司法行政各項(xiàng)工作的總抓手。我局成立了公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《咸安區(qū)司法局關(guān)于深入推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》，建立了咸安區(qū)公共法律服務(wù)中心，12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）公共法律服務(wù)站，167個(gè)村（社區(qū)）公共法律服務(wù)室，形成了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村（社區(qū)）三級(jí)實(shí)體平臺(tái)。

（一）開(kāi)展規(guī)范化站（室）建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公共法律服務(wù)工作站是依托司法所設(shè)立的，村（社區(qū)）公共法律服務(wù)室是依托村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立，站（室）工作人員都是司法所、調(diào)委會(huì)人員，因此，有必要開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，要做到以下幾個(gè)方面規(guī)范，有工作場(chǎng)所，標(biāo)志清晰；有確定的人員，對(duì)來(lái)辦事群眾熱情文明接待；有較為詳細(xì)的記錄；有一定的工作能力，對(duì)人民調(diào)解、法律咨詢、法律援助、公證、司法鑒定等工作有一定了解，能給予群眾解答、解釋、指引服務(wù)。咸安區(qū)設(shè)立法律援助中心，3名工作人員。12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了法律援助工作站，依托人民法院、看守所、武裝部、工、青、婦、殘聯(lián)、老齡委、檢察院、退役軍人事務(wù)局等部門、組織依次建立了10個(gè)法律援助工作站，依托咸安區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)成立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)公共法律服務(wù)工作站。同時(shí)，在19個(gè)貧困村聘任了法律援助聯(lián)絡(luò)員。

（二）進(jìn)一步完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)

1.建立人民調(diào)解中心，加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性糾紛調(diào)解。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，設(shè)立了咸安區(qū)人民調(diào)解中心，向社會(huì)免費(fèi)提供解決行業(yè)性、專業(yè)性糾紛服務(wù)，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人民調(diào)解中心工作。該中心擁有600余平方米辦公面積，集中進(jìn)駐勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、醫(yī)療糾紛、婚姻家庭糾紛、校園安全、交通事故糾紛、房產(chǎn)物業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等7個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)；下設(shè)糾紛接待組、訴調(diào)對(duì)接組、糾紛調(diào)解組、心理咨詢組、綜合協(xié)調(diào)組，進(jìn)駐專職人民調(diào)解員、法官、律師等20人。區(qū)人民調(diào)解中心與區(qū)法院建立了訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，將適宜調(diào)解的案件經(jīng)當(dāng)事人同意在立案前委托調(diào)解，調(diào)解不成功的，法院立案審理。2020年7月1日，該中心正式啟用，至今，共接待來(lái)訪咨詢4260人次，受理案件1477件，調(diào)處結(jié)案1309件，案件總標(biāo)的8567萬(wàn)元，調(diào)處成功率達(dá)89%。其中法院訴前分流652件，調(diào)結(jié)317件，調(diào)處成功率達(dá)49%，司法確認(rèn)157件。協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦重特大案件16起，全部結(jié)案。

2.充分發(fā)揮人民調(diào)解信息員作用。根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定全區(qū)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)179個(gè)，各村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況，從村民小組和小區(qū)聘請(qǐng)了人民調(diào)解信息員，全區(qū)形成了區(qū)人民調(diào)解中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)、村民小組（小區(qū)）人民調(diào)解信息員四級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮人民調(diào)解信息員思想覺(jué)悟高、熱心公益、熟悉本地情況的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展矛盾糾紛排查化解、法律宣傳、法律服務(wù)指引工作。同時(shí)建立與村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦法律服務(wù)工作站銜接機(jī)制，暢通服務(wù)渠道。

（三）取消法律援助經(jīng)濟(jì)困難證明，擴(kuò)大援助范圍

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，區(qū)法律援助中心取消了申請(qǐng)法援的經(jīng)濟(jì)困難證明，改為告知承諾制，由申請(qǐng)人簽訂經(jīng)濟(jì)困難承諾書，既讓申請(qǐng)人少跑路，原來(lái)申請(qǐng)人要到村（社區(qū)）開(kāi)具經(jīng)濟(jì)困難證明，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦核實(shí)蓋章，也擴(kuò)大了援助范圍。2021年截至目前，共受理了法援案件362件，解答咨詢4600余人次，開(kāi)展“認(rèn)罪認(rèn)罰”和“刑事案件速裁”工作，今年上半年辦理認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書400余份。

（四）公證、司法鑒定工作依法依規(guī)進(jìn)行

公證工作。區(qū)公證處采取預(yù)約辦證、上門辦證、開(kāi)辟綠色通道等措施為企業(yè)和個(gè)人提供公證服務(wù)，今年截至目前，辦理公證238，其中涉軍3件，法律援助2件；收費(fèi)8.5萬(wàn)元，減免公證費(fèi)0.7萬(wàn)元。進(jìn)行日常檢查監(jiān)督，包括進(jìn)行涉企收費(fèi)檢查，使公證處依法依規(guī)開(kāi)展公證服務(wù)，沒(méi)有發(fā)生違規(guī)收費(fèi)及其他問(wèn)題投訴。司法鑒定工作。嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)關(guān)系鑒定、人情鑒定、金錢鑒定和鑒定意見(jiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題、嚴(yán)重?fù)p害司法鑒定行業(yè)形象和公信力的行為進(jìn)行檢查。截至目前，共進(jìn)行法醫(yī)司法鑒定180例。

（五）強(qiáng)化“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作

咸安區(qū)司法局制訂了《咸安區(qū)“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作方案》，明確律師工作職責(zé)：為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）管理提供法律專業(yè)意見(jiàn)；為群眾提供法律咨詢和法律援助；開(kāi)展法治宣傳；參與矛盾糾紛排查化解。工作要求：確保全年開(kāi)展法律服務(wù)累計(jì)不少于30個(gè)工作日。工作方式：采取遠(yuǎn)程視頻連線和網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)相結(jié)合方式開(kāi)展工作，并保持24小時(shí)電話暢通，建立服務(wù)對(duì)象微信群、QQ群，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，與傳統(tǒng)的法律服務(wù)模式相結(jié)合，提供線上線下法律服務(wù)。

（六）加強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)工作

今年5月，在區(qū)工業(yè)園管委會(huì)設(shè)立法律援助工作站，每周五安排律師值班，為企業(yè)提供便捷的法律服務(wù)。著力開(kāi)展百名律師進(jìn)百家企業(yè)活動(dòng)，組織各類涉企“民法典”主題宣傳活動(dòng)與專題講座12次，惠及750余人。全區(qū)4家律師事務(wù)所結(jié)對(duì)幫扶27家企業(yè)，實(shí)地走訪企業(yè)6家，收集、排查企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)14條，提供法律咨詢78次，提供法律建議6條。發(fā)放企業(yè)法律服務(wù)資料1000余份，幫助民營(yíng)企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)、解決問(wèn)題44個(gè)，出具法治體檢報(bào)告3份,挽回經(jīng)濟(jì)損失3萬(wàn)余元，活動(dòng)成效顯著。

（七）開(kāi)展公共法律服務(wù)專項(xiàng)宣傳

廣泛開(kāi)展公共法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村宣傳活動(dòng)，印制公共法律服務(wù)宣傳海報(bào)，內(nèi)容涵蓋了法律咨詢服務(wù)、法律援助、公證服務(wù)、律師法律服務(wù)、湖北監(jiān)所遠(yuǎn)程視頻探視、司法鑒定、人民調(diào)解、法治宣傳等服務(wù)機(jī)構(gòu)、地址、聯(lián)系電話等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所逐步分發(fā)張貼，公共法律服務(wù)宣傳到村（社區(qū)）、小區(qū)、村民小組，通過(guò)宣傳，使群眾了解公共法律服務(wù)內(nèi)容，能高效、便捷尋求法律服務(wù)。

二、存在的問(wèn)題

（一）人員經(jīng)費(fèi)不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站是依托司法所設(shè)立，目前，各司法所只有2-3名工作人員，包括聘請(qǐng)人員，除開(kāi)展公共法律服務(wù)方面的工作外，還要開(kāi)展社區(qū)矯正、安置幫教以及區(qū)司法局和當(dāng)?shù)攸h委政府安排的中心工作、臨時(shí)性工作。公共法律服務(wù)室是依托村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立，由村（社區(qū)）調(diào)解主任或綜治主任負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，而該負(fù)責(zé)人也要從事村（社區(qū)）其他工作，顯然人員力量不足，并且，公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)也未列入財(cái)政預(yù)算。

（二）公共法律服務(wù)資源分布不均衡。隨著我國(guó)法治建設(shè)不斷推進(jìn)，對(duì)法律服務(wù)人才的需求不斷增長(zhǎng)，而優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)人才更多的集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大中城市，縣市區(qū)的律師人數(shù)少，已不能滿足日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需要。咸安區(qū)管理的律師事務(wù)所4家（佳成、開(kāi)成、秋澤、凌天），共45名律師。要對(duì)咸安區(qū)村（社區(qū)）151個(gè)（不包括橫溝橋鎮(zhèn)、溫泉辦事處）開(kāi)展“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”及公共法律服務(wù)的各項(xiàng)工作，律師資源嚴(yán)重不足。

三、下步工作打算

1.加強(qiáng)法律援助工作。完善婦女兒童、未成年人法律援助工作機(jī)制。建立法律援助女律師數(shù)據(jù)庫(kù)，涉及家庭暴力等關(guān)聯(lián)受援人隱私的案件，可征求當(dāng)事人意見(jiàn)，優(yōu)先指派女律師辦理；指派熟悉未成年人身心特點(diǎn)的律師承辦未成年人案件；強(qiáng)化殘疾人、老年人法律援助工作，對(duì)行動(dòng)不便的殘疾人、80歲以上的老年人等特殊受援人，實(shí)行預(yù)約上門服務(wù)；

開(kāi)通法律援助“綠色通道”，對(duì)涉及農(nóng)民工討薪、群體性事件、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的特殊案件，可先受理再審查。誠(chéng)心誠(chéng)意為民辦實(shí)事、解難事，切實(shí)保障了訴訟當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，踐行司法為民的服務(wù)宗旨；降低法律援助門檻，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助范圍，做到應(yīng)援盡援，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、婦女、未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體的法律援助工作。認(rèn)真落實(shí)取消經(jīng)濟(jì)困難證明，申請(qǐng)人簽署經(jīng)濟(jì)困難承諾書。加強(qiáng)與法院、檢察院、看守所工作銜接機(jī)制，推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。規(guī)范法律援助值班律師工作，繼續(xù)開(kāi)展“認(rèn)罪認(rèn)罰”和“刑事案件速裁”工作。

2.加強(qiáng)公證工作。強(qiáng)化公證工作服務(wù)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)辦理公證開(kāi)辟綠色通道，拓展公證業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)內(nèi)部管理，繼續(xù)抓好公證行業(yè)專項(xiàng)治理工作，確保公證質(zhì)量；致力開(kāi)展一站式、零距離公證服務(wù)。優(yōu)化辦證環(huán)境，實(shí)現(xiàn)服務(wù)一站式，依托互聯(lián)網(wǎng)+，實(shí)現(xiàn)服務(wù)零距離，切實(shí)推進(jìn)為人民群眾排憂解難的服務(wù)本質(zhì)，增強(qiáng)公證公信力；探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)公證服務(wù)中心，主要職能是為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造設(shè)立、運(yùn)用流轉(zhuǎn)、權(quán)利救濟(jì)、糾紛解決等環(huán)節(jié)提供公證服務(wù)。

3.加強(qiáng)司法鑒定工作。指導(dǎo)督促第一人民醫(yī)院法醫(yī)司法鑒定所規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)法醫(yī)司法鑒定執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督檢查，繼續(xù)抓好司法鑒定行業(yè)教育整頓專項(xiàng)治理工作，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力。

4.加強(qiáng)公共法律服務(wù)站室規(guī)范化建設(shè)和人員培訓(xùn)，提高法律素養(yǎng)。持續(xù)開(kāi)展公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)，依托工業(yè)園區(qū)設(shè)立的公共法律服務(wù)工作站，組建公共法律服務(wù)團(tuán)，加大企業(yè)全生命周期的法律服務(wù)產(chǎn)品供給，暢通訴求表達(dá)渠道，打造法治化營(yíng)商環(huán)境，提升涉企法律服務(wù)水平，形成依法服務(wù)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)品牌。

咸寧市咸安區(qū)司法局

2021年7月30日