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????為落實黨的十九屆四中全會精神，進一步加強行政規范性文件管理，提高文件制發質量，按照《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發〔2018〕115號）、《湖北省行政規范性文件管理辦法》的精神，貫徹落實《咸寧市行政規范性文件合法性審核辦法》（咸政辦發〔2019〕20號）要求，現就有關事項通知如下：

一、進一步加強行政規范性文件起草工作

行政規范性文件，是指由各級政府及其工作部門依照法定權限制定的，涉及公民、法人和其他組織的權利和義務，在一定時期內反復適用，在本行政管轄區域內具有普遍約束力的行政規范的總稱。規范性文件分為政府規范性文件和部門規范性文件。規范性文件的名稱一般稱“規定”、“辦法”、“意見”、“細則”等。對某一方面的行政工作作比較全面、系統的規范，稱“規定”，“規定”一般既有實體內容，又有程序規范；對某一方面的行政工作作部分的規定，或對某一項行政工作作出的具體規范，稱“辦法”，“辦法”規范的事項更小、更細致，且側重于規范程序，具有很強的操作性；對重要問題提出見解和處理辦法，稱“意見”，“實施意見”是為貫徹落實上級有關文件精神，對某一時期的某項涉及社會管理的重要工作或重大活動提出措施辦法，作出具體安排；為貫徹執行法律、法規和行政規章，結合實際情況，制定比較具體的規定，稱“細則”。

（一）起草部門起草行政規范性文件時，應對制定文件的必要性和可行性進行研究，并對文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進行調研、論證。對上級行政規范性文件已有明確規定，行政部門能夠直接適用并滿足行政管理需要的，原則上不作重復規定。

（二）行政規范性文件涉及其他部門職責事項或者與其他部門密切相關的，起草部門應當加強溝通，廣泛征求其意見。對提出的意見建議，起草部門應當妥善研究處理。重大分歧意見的協調和處理情況，應當在起草說明中予以說明。未征求相關部門意見的，不得制發行政規范性文件或者提請區政府發文。

（三）行政規范性文件內容對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的，起草部門應當公開征求意見。涉及重大公共利益和群眾切身利益的事項以及關系本區經濟社會發展的重大事項，應當依法組織聽證或者論證，進行風險評估。論證評估工作可以直接組織有關專業機構和專家進行，也可以委托有關專業機構進行，論證的結論應當作為決策的重要參考依據。

（四）起草部門起草行政規范性文件后，應該對制度廉潔性進行評估，并送擬稿部門負責人審核簽字。

（五）行政規范性文件應當載明有效期。以區政府或者區政府辦名義制發的行政規范性文件有效期不超過5年。區屬行政部門制定的行政規范性文件有效期一般不超過3年。有效期限屆滿，確有必要繼續實施的，制定部門應當按照有關程序重新發布。

（六）起草部門起草行政規范性文件應當經由本部門法制機構審查，未設立法制機構的，應由本部門專兼職法制人員進行審查。未經審查的，不得制發行政規范性文件或者提請區政府發文。

（七）制定機關辦公機構收到規范性文件送審材料后，應當對制定文件的必要性、可行性、合理性和材料的完備性、規范性進行審查，填寫《行政規范性文件合法性審查初審表》（見附件1），并根據不同情況做出如下處理：

1.不符合必要性要求的，退回起草部門；

2.符合必要性但不符合可行性、合理性要求的，要求起草部門在規定時間內修改完善后，重新報送；

3.符合必要性、可行性、合理性要求但材料不齊全的，要求起草部門在規定時間內補充材料或者說明情況后，重新報送；

4.符合全部要求的，提請制定機關負責人批轉審核機構辦理。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）和部門按照精簡高效的原則自行規定規范性文件審核流轉程序的，依照其規定執行。

二、進一步加強行政規范性文件合法性審查工作

（一）起草部門應當按照《湖北省行政規范性文件管理辦法》相關規定起草，并向制定機關辦公機構報送規范性文件送審稿及起草說明、制定依據、征求意見及意見采納情況、制度廉潔性評估、公平競爭審查等材料。

（二）審核機構應當對照《行政規范性文件合法性審核對照表》嚴格審核以下內容：

1.制定主體是否合法；

2.是否超越制定機關法定職權；

3.內容是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定；

4.是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；

5.是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形；

6.是否存在沒有法律、法規依據作出增加本部門權力或者減少本部門法定職責的情形；

7.是否違反規范性文件制定程序。

（三）除為了預防、應對和處置突發事件，或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施規范性文件外，合法性審核時間不得少于5個工作日，最長不超過15個工作日。爭議較大，內容復雜的，經審核機構主要負責人同意，可以延長審核期限，但延長期限不得超過15個工作日。

（四）因合法性審核工作需要，審核機構可以要求起草部門說明情況和補充提供相關材料，起草部門不予配合的，審核機構可以予以退回，并將相關情況形成書面材料上報制定機關。

（五）未經合法性審核或者經審核不合法的規范性文件，不得提交制定機關集體討論。

三、進一步加強行政規范性文件的清理工作

（一）建立規范性文件清理的長效機制。開展規范性文件清理工作是加快建設法治政府的重要舉措，是保證政令暢通的制度保障，是落實“放管服”改革和優化營商環境的基礎工程，各部門要高度重視，精心安排部署，采取有效措施，確保規范性文件清理工作按時保質完成。

（二）依據黨的十九大精神，國家、省出臺的有關推進“放管服”改革、優化營商環境、依法平等保護各類產權及其他政策措施，法律、法規、規章修改、廢止情況，結合黨中央、國務院和國務院相關部門以及省部署的規章規范性文件專項清理要求，對現行有效的規范性文件進行全面清理。（《國務院辦公廳關于進一步做好“放管服”改革涉及的規章、規范性文件清理工作的通知》（國辦發〔2017〕40號）；《國務院辦公廳關于開展生態環境保護法規、規章、規范性文件清理工作的通知》（國辦發〔2018〕87號）；中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳印發《關于開展軍民融合發展法規文件清理工作的通知》；省市場監管局等四部門轉發的《市場監管總局等四部門關于開展妨礙統一市場和公平競爭的措施清理工作的通知》（鄂市監反壟斷函〔2020〕33號））

四、進一步加強行政規范性文件管理工作

（一）行政規范性文件應當載明施行日期。除涉及保障國家安全、重大利益的需要或者發布后不立即施行將有礙法律法規規章和國家政策執行外，應當自公布之日起30日后施行。施行日期自公布之日起少于30日的，應當說明法定事由。

（二）區行政規范性文件制定主體應當加強對本部門制定的行政規范性文件的動態管理。建立長效機制，定期進行清理，對需要修改或者廢止的行政規范性文件及時修改、廢止，將有關結果及時向社會公布并報送區司法局。行政規范性文件的制定部門和實施部門應當定期對文件實施情況進行評估，并依據評估結果適時調整和完善有關文件。

（三）行政規范性文件自公布之日起15日內由制定機關按照有關規定向上級政府（司法行政部門）和本級人大報送備案。

備案應當報送如下材料：1.備案報告；2.起草說明；3.制定依據；4.行政規范性文件正式文本一式三份和電子文本。

五、進一步加強行政規范性文件監督檢查工作

（一）區行政規范性文件制定主體應當加強對本部門年度行政規范性文件制定和備案情況的檢查。對本部門制定的行政規范性文件尚未報送區司法局備案的，應當于次年1月18日前進行補備。

（二）區行政規范性文件制定主體應當于次年1月18日前將本部門本年度制發的文件目錄、現行有效的行政規范性文件目錄以及本年度行政規范性文件備案情況加蓋單位公章后報送區司法局。

（三）區司法局將對各有關部門本年度行政規范性文件備案情況進行監督檢查，并將檢查結果報告區政府并向全區通報。行政規范性文件監督管理工作納入依法行政考核事項。

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?附件：1.行政規范性文件合法性審查初審表

???????2.區級行政規范性文件審查備案工作流程圖；

??????3.部門行政規范性文件備案格式文書； ???

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咸寧市咸安區司法局

???????????????????2020年8月25日

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