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咸安區人民政府
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咸寧市咸安區審計局



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咸安審政投報[2022]?1號

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被審計單位:咸安區桂花鎮初級中學(何功偉中學)

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根據《中華人民共和國審計法》第二十三條的規定,咸寧市咸安區審計局派出審計組,自2022年3月14日至2022年6月6日,對咸安區桂花鎮初級中學(何功偉中學)改擴建(一期)項目情況進行了審計。咸安區桂花鎮初級中學(何功偉中學)及施工、監理、設計、供貨等相關單位和個人提供了與審計相關的項目資料、會計資料、工程施工資料和其他證明材料,并承諾對其真實性和完整性負責。咸寧市咸安區審計局的責任是依法獨立實施審計并出具審計報告。

一、基本情況

(一)項目投資批復及項目實施情況

1.項目立項批復情況

2019年3月14日咸寧市咸安區發展和改革局印發《區發展和改革局關于咸安區桂花鎮初級中學(何功偉中學)改擴建(一期)項目建議書的批復》(咸安發改審批字〔2019〕18號)文,核定了建設規模及主要建設內容:拆除舊學生宿舍樓、綜合樓和門衛室共3050m2,新建教學樓2棟和門衛室。總建筑面積約5500m2,鋪貼教學樓前面場地火燒板6000m2,并對運動場、校門升級改造,購置設備,同時進行相關附屬設施建設。項目選址:該項目建設地址位于咸安區桂花鎮初級中學內。建設周期18個月:2019年3月2020年9月。項目總投資及資金來源:建設估算總投資22750000元,資金來源為財政撥款。

2019年5月28日,咸寧市咸安區發展和改革局印發《區發展和改革局關于咸安區桂花鎮初級中學(何功偉中學)改擴建(一期)可行性研究報告的批復》(咸安發改審批字〔2019〕92號)文,同意該項目可行性研究報告。建設規模及主要建設內容:拆除舊學生宿舍樓、綜合樓和門衛室共 3050m2,新建教學樓2棟和門衛室。總建筑面積約5500m2,鋪貼教學樓前面場地火燒板6000m2,并對運動場、校門升級改造,購置設備等附屬設施建設。項目選址:該項目建設地址位于咸安區桂花鎮初級中學內。建設期限18個月:2019年3月-2020年9月。該項目建設估算總投資22750000元,資金來源為財政撥款。

2.項目資金批復情況

2019年4月8日咸安區教育局印發《區教育局關于預撥2019年教育重點項目前期費用的請示》咸安區教育文〔2019〕29號)文,申請資金200000元,咸安區政府批復資金200000元。

2019年9月9日咸安區教育局印發《區教育局關于撥付2019年前兩批新增地方政府一般債券資金的請示》咸安區教育文〔2019〕93號)文,申請資金7000000元,咸安區政府批復資金7000000元。

2020年1月9日咸安區教育局印發《區教育局關于撥付咸寧市金桂學校等六所學校項目資金的請示》咸安區教育文〔2020〕4號)文,申請資金2200000元,咸安區政府批復資金2200000元。

2020年3月30日咸安區教育局印發《區教育局關于撥付2020年地方一般債券資金的函》咸教育函〔2020〕9號)文,申請資金2500000元,咸安區政府批復資金2500000元。

2020年9月1日咸安區教育局印發《區教育局關于撥付2020年市級補助資金用于學校項目建設和設備采購的請示》咸安區教育文〔2020〕42號)文,申請資金2213901.48元,咸安區政府批復資金2213901.48元。

2020年12月4日咸安區教育局印發《區教育局關于解決教育項目春節前資金缺口的請示》咸安區教育文〔2020〕67號)文,申請資金5886914.30元,咸安區政府批復資金3822099.25元。

2022年1月14日咸安區教育局印發《區教育局債券資金分配方案》中咸安區桂花鎮初級中學(何功偉中學)改擴建(一期)項目申請10000元,咸安區政府批復資金10000元。

截至2022年4月5日,咸安區桂花鎮初級中學(何功偉中學)改擴建(一期)項目共申請資金20010815.78元,咸安區政府批復資金17946000.73

3.項目建設規模、內容及實施情況

咸安區桂花鎮初級中學(何功偉中學)改擴建(一期)項目招標文件中建設規模為4859.22m2,主要建設內容為拆除舊學生宿舍樓、綜合樓和門衛室共3050m2;新建教學樓2棟和門衛室的房屋建筑及裝飾工程;新建教學樓前操場 6000 m2,進行運動場升級改造、校門改造、道路、綠化、圍墻等校區設施建設,同時配套建設供配電、給排水、弱電、暖通、消防等公用設施,以及設施設備購置等。

項目建設總投資22750000元。其中項目前期費用331000元,主體建筑工程(含裝修)12100000元,配套工程1595000元,附屬工程4779500元,設備購置與安裝2000000元,其他費用656800元,工程總預備費1287700元。

開工日期為2019年8月10日,竣工日期為2020年6月9日,工期總日歷天數為300日歷天。

截至2020年8月已全部完工并進行了工程造價結算審核。

)施工招標投標及合同簽訂情況

1.項目招標投標情況

咸安區桂花鎮初級中學(何功偉中學)發布招標公告,委托招標代理機構赤壁市錦華工程造價咨詢有限公司進行招標代理,2019年7月4日至7月7日在《湖北省公共資源交易電子服務系統》《咸安區公共資源交易中心網》《咸安區公共資源電子交易平臺》發布評標結果公示,2019年7月9日公示無異議且期滿后,確定中標單位為湖北文洋建筑工程有限公司,中標價為13785518.08元,進行中標結果公告,并發送中標通知書。

2.施工合同簽訂情況

2019年8月10日,咸寧市咸安區桂花鎮初級中學與咸安區桂花鎮初級中學(何功偉中學)改擴建(一期)項目的中標單位湖北文洋建筑工程有限公司簽訂《建設工程施工合同》,合同總金額為13785500元。

3.第三方審計單位合同簽訂情況

咸寧市咸安區桂花鎮初級中學通過咸安區教育局遴選確定工程建設項目的預算編制單位、工程結算審核單位,預算編制單位為湖北新達工程造價咨詢有限公司咸安分公司,結算審核單位為:初審單位為湖北岳華工程項目管理有限公司,復審單位為湖北惠通建設工程管理有限公司。

2019年4月8日,咸寧市咸安區桂花鎮初級中學與湖北新達工程造價咨詢有限公司咸安分公司簽訂《建設工程造價咨詢合同》,合同金額為45585元,截至目前已付45585元。

2020年10月5日,咸寧市咸安區桂花鎮初級中學與湖北岳華工程項目管理有限公司簽訂《建設工程造價咨詢合同》,合同金額為51280.58元,截至目前已付51280.58元。

2020年12月25日,咸寧市咸安區桂花鎮初級中學與湖北惠通建設工程管理有限公司簽訂《建設工程造價咨詢合同》,合同金額為47140.35元,截至目前已付47140.35元。

4.工程監理合同簽訂情況

2019年8月1日,咸寧市咸安區桂花鎮初級中學與湖北精益工程項目管理有限公司簽訂《建設工程監理合同》,合同金額為120000元,截至目前已付120000元。

5.工程設計合同簽訂情況

2019年7月18日,咸寧市咸安區桂花鎮初級中學與咸寧市佳成建筑勘察設計有限公司簽訂《建設工程設計合同》,合同金額為158600元,截至目前已付158600元。

6.工程結算情況

咸安區桂花鎮初級中學(何功偉中學)改擴建(一期)項目于2020年11月27日由湖北岳華工程項目管理有限公司出具了經各方簽字確認的初次的竣工結算審核報告,工程費用送審金額為15824846.88元,審定金額為15049187.76元,審減金額為775659.12元。

咸安區桂花鎮初級中學(何功偉中學)改擴建(一期)項目于2021年1月28日由湖北惠通建設工程管理有限公司出具了經各方簽字確認的二次性竣工結算審核報告,工程費用送審金額為15049187.76元,審定金額為14882056.32元,審減金額為167131.44元。

項目資金到位及撥付、使用情況

1.項目資金到位情況

截至2022年4月5日,咸安區財政局向咸安區桂花鎮下達“何功偉中學教學樓改擴建一期項目專項資金”共計到位17946000.73元,其中:

①2019年地方債券資金7000000元;

2020年地方債券資金2500000元;

宿舍樓2021年地方政府債券資金10000元

2020年市級補助資金3822099.25元;

2020年市級補助資金2213901.48元;

2020年市級補助資金2200000元;

2019年教育附加費200000元。

2.項目資金撥付情況

截至2022年4月5日經審計核實,咸安區桂花鎮初級中學(何功偉中學)賬面反映實際撥付資金17868268.68元,其中:

2019109日至2020年1月22日期間共計撥付2019年地方債券資金7000000元;

2020827日至2020年11月3日期間共計撥付2020年地方債券資金2500000元;

2022126日撥付宿舍樓2021年地方政府債券資金10000元;

202125日撥付2020年市級補助資金3822097.80元;

⑤2020924日撥付2020年市級補助資金2213901.48元;

⑥2020122日撥付2020年市級補助資金2158600元;

20191218日至2020129日共計撥付2019年教育附加費163669.40元。

2.項目資金使用情況

截至2022年4月5日,建設項目支付資金17868268.68元,其中

1)建筑安裝工程款14882056.32元。

2)設備及安裝工程款2419801.48元,其中:

①湖北新華文化教育科技有限公司的班班通設備采購215600元;

②武漢安路智信科技有限公司校園廣播及錄播設備采購713140元;

③武漢益英教育文化有限公司的器材及功能室采購198367.05元;

④江西瞻宇實業有限公司的課桌椅及辦公桌椅采購287390元;

⑤湖北華鵬智慧科技有限公司的辦公電腦及計算機教室采購413368.33元;

⑥咸寧市金橋家電購物中心的空調66000元;

⑦咸寧市咸安區恒盛布藝的窗簾32000元;

⑧咸寧市恒瑞廣告裝飾有限公司的校園文化119612元;

⑨湖北近藤商用電氣有限公司的廚房設備65200元;

⑩廣東鉑士電氣有限公司的飲水設備103224.10元;

?咸寧市豐源電業有限責任公司咸安區分公司的變壓器170000元;

?咸寧市理想自動門有限公司的電動門35900元;

3)支付工程建設待攤投資費用566410.88元,包括

①咸寧市佳成建筑勘察設計有限公司的設計費158600元;

②湖北精益工程項目管理有限公司的監理費120000元;

③咸寧市建固建設施工圖設計審查有限公司的圖審費9000元;

④咸寧市城市規劃設計院的工程用地規劃費16000元;

⑤湖北新達工程造價咨詢有限公司咸安分公司的工程預算及清單編制45585元;

⑥咸寧市勘察建筑設計院的勘察費18584.4元;

⑦湖北岳華工程項目管理有限公司的初審費51280元;

⑧湖北匯通建設工程管理有限公司的復審費47139.48元;

⑨湖北省產品質量監督檢驗研究院的檢驗費18270元;

⑩中科食品安全研究院的籃球場硅PU檢測費10000元;

?湖北科信項目咨詢有限公司的項目建議書、可研報告評審費44500元;

?其他待攤費用27452元;

3.項目資金結余情況

截至2022年4月5日,該工程累計到位項目資金17946000.73元、實際支付各類工程項目金額17868268.68元,結余資金77732.05元(區財政局賬戶中)。

二、審計評價

審計情況表明:咸安區桂花鎮初級中學在咸安區桂花鎮初級中學(何功偉中學)改擴建(一期)項目的建設中,在投資控制、施工管理、竣工驗收等方面做了大量工作,工作進展順利。出臺了《?桂花中“三重一大”會議議事規則》和《桂花中學三重一大決策制度》,但是審計也發現,該項目在基本建設程序、工程管理、工程財務管理和造價控制等方面仍存在一些問題,需要認真加以解決和糾正。

三、審計發現的主要問題和處理意見

(一)基本建設程序問題

1.未辦理施工許可證,擅自開工。

咸安區桂花鎮初級中學(何功偉中學)改擴建(一期)項目開工日期為2019年8月10日,竣工日期為2020年6月9日,工期總日歷天數為300日歷天,截至2022年4月5日,該工程仍未辦理施工許可證。

上述行為不符合《建筑工程施工許可管理辦法》住房和城鄉建設部令第42號令第三條 “本辦法規定應當申請領取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的,一律不得開工。任何單位和個人不得將應當申請領取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目,規避申請領取施工許可證。”的規定,責成改正并杜絕類似問題發生。

2.未辦理竣工驗收先行交付使用。

2020年6月3日,咸安區桂花鎮初級中學(何功偉中學)新建教學樓開始投入使用,在未辦理竣工驗收的情況下,直接使用咸安區桂花鎮初級中學(何功偉中學)改擴建(一期)1#、2#教學樓工程。

上述行為不符合《建設工程質量管理條例》第十六條“建設單位收到建設工程竣工報告后,應當組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。建設工程驗收合格的,方可交付使用”的規定,責成改正并補辦相關手續

(二)建設工程管理問題

工程造價咨詢單位審核把關不嚴,審核流程不齊全,出具的咨詢成果文件注冊造價工程師未簽字,復核不全面不詳細,涉及金額181028.35元。

該項目于2021年1月28日由湖北惠通建設工程管理有限公司出具了經各方簽字確認的第二次的竣工結算審核報告,工程費用送審金額為15049187.76元,審定金額為14882056.32元,審減金額為167131.44元。

經審計組復核后發現:

1)注冊造價工程師在崗履職較差,出具的咨詢成果文件注冊造價工程師未簽字,且報告中蓋章的相關人員與編審確認表中簽字的復核人員不一致。

2)存在部分項目造價不合理,涉及金額較大。①定額工程量計算錯誤工程量清單內衛生間成品隔斷項目現場未施工。②未參照投標價計算工程簽證未按照建設工程施工合同第70頁的“第10.2.1條變更估價原則”參照投標文件綜合單價部分進行調整涉及金額181028.35元

上述行為不符合《建設工程價款結算暫行辦法》(財建〔2004〕369號)第五條:“從事工程價款結算活動,應當遵循合法、平等、誠信的原則,并符合國家有關法律、法規和政策?!钡囊幎ǎ?/span>建議教育主管部門對履職不到位的造價咨詢公司納入系統內不良行為記錄,不再委派相關業務。

(三)建設工程財務管理問題

1.建設項目未按規定單獨建賬核算。

咸安區桂花鎮初級中學(何功偉中學)改擴建(一期)項目的收支均在單位的賬簿內核算,未單獨建賬核算基建收支。

上述行為不符合《基本建設財務規則》(財政部令2016年第81號)第七條“(二)按項目單獨核算,按照規定將核算情況納入單位賬簿和財務報表……”的規定,責成咸安區桂花鎮初級中學(何功偉中學)加強對財務部門的監督管理,促進財務部門認真履行職責,確保財務質量。

2.未按合同約定比例預留工程質量保證金,涉及金額440000元。

2021年2月5日,建設單位按第二次結算審核報告結論支付工程結算尾款3723678.32,根據合同15.2.2約定在工程款付清時應扣留質保金440000元,未按合同約定扣留工程質量保證金。

上述行為不符合《中華人民共和國合同法》第六十條“當事人應當按照約定全面履行自己的義務。”的規定,責成咸安區桂花鎮初級中學(何功偉中學)收回提前支付的工程質量保證金及銀行存款利息,杜絕類似問題發生并追究相關人員責任

3.未按合同約定,超額支付第三方審計服務費,造成財政損失7274.31元。

2019年8月10日咸安區桂花鎮初級中學(何功偉中學)與湖北文洋建筑工程有限公司簽訂了施工合同,根據施工合同14.2竣工結算審核條款中“工程竣工結算以承包人送審價為基數,核減額5%以內審計費由發包人支付,超過5%審計費由承包人支付”。

2020年11月27日由湖北岳華工程項目管理有限公司出具了經各方簽字確認的初次的竣工結算審核報告,送審金額為15824846.88元,審定金額為15049187.76元,審減金額為775659.12元,審計費51280.58元。

2021年1月28日由湖北惠通建設工程管理有限公司出具了經各方簽字確認的二次的竣工結算審核報告,送審金額為15049187.76元,審定金額為14882056.32元,審減金額為167131.44元,審計費47140.35元。

該項目審減金額共計942790.56元,核減額為5.9%,超過0.9%的部分審計費7274.31元應由湖北文洋建筑工程有限公司支付。

上述行為不符合《中華人民共和國合同法》第六十條“當事人應當按照約定全面履行自己的義務?!钡囊幎ǎ?/span>責成咸安區桂花鎮初級中學(何功偉中學)追回審計費7274.31元。

(四)工程造價控制方面問題

?1.咸安區桂花鎮初級中學(何功偉中學)改擴建(一期)項目于2020年11月27日由湖北岳華工程項目管理有限公司出具了經各方簽字確認的初次的竣工結算審核報告,工程費用送審金額為15824846.88元,審定金額為15049187.76元,審減金額為775659.12元。

⑴咸安區桂花鎮初級中學改擴建(一期)項目工程量清單內存在多報工程量、未按圖紙施工及未按照合同價格執行等多工程價款557500.93元,其中:①1#、2#教學樓及門衛室工程合同內增減,虛報、多報及少報工程量工程價款39065.68元;室外附屬工程合同內增減,虛報、多報及少報工程量等少工程價款54823.30元;施工方送審的合同內增加工程為相關簽證內工作內容,屬于重復計算,多工程價款573258.55。

⑵咸安區桂花鎮初級中學改擴建(一期)項目現場簽證存在多報工程量、高定額、未按合同約定下浮等多工程價款40795.12元。

⑶咸安區桂花鎮初級中學改擴建(一期)項目增加的學生餐廳工程存在多報工程量、高套定額等多工程價款177363.07元,其中:①增加的學生餐廳土建工程,多報工程量、高套定額等多工程價款82096.44元;增加的學生餐廳鋼結構工程,多報工程量、高定額未按合同約定下浮等工程價款95266.63元。

?2.咸安區桂花鎮初級中學(何功偉中學)改擴建(一期)項目于2021年1月28日由湖北惠通建設工程管理有限公司出具了經各方簽字確認的二次的竣工結算審核報告,工程費用送審金額為15049187.76元,審定金額為14882056.32元,審減金額為167131.44元。

⑴咸安區桂花鎮初級中學改擴建(一期)項目工程量清單內存在多工程價款40697.77元

⑵咸安區桂花鎮初級中學改擴建(一期)項目現場簽證存在多工程價款124397.35元

⑶咸安區桂花鎮初級中學改擴建(一期)項目增加的學生餐廳工程存在多工程價款2036.32元,其中:增加的學生餐廳土建工程,多報工程量以及未按合同價格執行多工程價款2036.32元。

3.經對項目復核,發現項目在工程結算中存在工程量計算錯誤、定額套用不合理、未參照投標單價、驗收簽證單數據不實等現象多計工程價款181028.35元,因多計工程價款導致多付工程款181028.35元。

⑴咸安區桂花鎮初級中學(何功偉中學)改擴建(一期)項目的工程排污費,由于施工單位未提供實際繳納的有效憑證,多計工程價款35502.21元。

⑵咸安區桂花鎮初級中學改擴建(一期)項目工程量清單內多計工程價款50538.01元。

一是通過對該項目工程量清單內工作內容的結算情況進行審計,發現部分內容未按照圖紙施工,在工程竣工結算審核過程中,因上述原因造成多計工程價款26362.06,其中:①屋面保溫層設計厚度為60mm厚,實際為40mm厚,多計價款10239.23元;②屋面剛性層鋼筋網,多計價款1805.57元;③水磨石樓梯面層未做缸磚防滑條,多計價款4537.45元;④水磨石臺階面層未做金剛砂防滑條,多計價款545.89元;⑤強電橋架多計價款6467.87元;⑥相關措施項目費、規費及稅金多計價款2766.05元。

二是通過對該項目工程量清單內工作內容的結算情況進行審計,發現部分內容未按照合同價格執行,在工程竣工結算審核過程中,因上述原因造成多計工程價款24175.95元詳見附表3.2,其中:①小便器成品架空隔斷,多計價款2021.9元;②大便器扣桿外平開門成品隔斷,多計價款20157.87元;③相關措施項目費、規費及稅金多計價款1996.18元。

⑶咸安區桂花鎮初級中學改擴建(一期)項目現場簽證,多計工程價款66196.24元。

一是通過對該項目現場簽證的結算情況進行審計,發現部分內容未按照合同價格執行,在工程竣工結算審核過程中,因上述原因造成多計工程價款461.38元,其中:5層連廊部位的砌塊墻、壓頂、鋼筋及抹灰等,多計價款461.38元。

二是通過對該項目現場簽證的結算情況進行審計,發現高套定額、重新組價清單未按合同約定下浮,在工程竣工結算審核過程中,因上述原因造成多計工程價款41703.01元,其中: ?①1#、2#教學樓原舊房基礎部位的開挖、回填混凝土項目,多計價款37594.02元;②1#、2#教學樓首層地面鋪鋼筋及學校外新建水溝項目,多計價款4108.99元。

三是通過對該項目現場簽證的結算情況進行審計,發現多報工程量,在工程竣工結算審核過程中,因上述原因造成多計工程價款24031.85元詳見附表3.5,其中:①5層連廊部位的乳膠漆,多計價款815.22元;②教學樓四周花池部位的抹灰、墊層、磚墻及抹灰,多計價款13892.17元;③隔熱斷橋鋁合金型材中空玻璃平開窗,多計價款2520元。

④成品金屬保溫防盜門,多計價款2000元;⑤相關措施項目費、規費及稅金多計價款4804.46元。

⑷咸寧市咸安區桂花鎮初級中學改擴建(一期)項目新增學生餐廳工程,多計工程價款28791.89元。

一是通過對該項目增加的學生餐廳土建工程的結算情況進行審計,發現多報工程量、部分內容未按合同價格執行,在工程竣工結算審核過程中,因上述原因造成多計工程價款32597.99元,其中:①240厚磚砌水溝,多計價款1566.32元;②臺階混凝土及模板,多計價款811.95元;③墻面防水砂漿,多計價款1022.77元;④水泥砂漿樓地面,多計價款15972.45元;⑤臺階飾面層、零星抹灰及立面抹灰層鏟除減項,列入重新組價部分,多計價款4776.98元;⑥墻面抹灰,多計價款1409.61元;⑦油漆項目,多計價款886.95元;⑧鋁合金鋼化安全磨砂玻璃隔墻及門,多計價款1207.5元。⑨相關措施項目費、規費及稅金多計價款4943.46元。

二是通過對該項目增加的學生餐廳鋼結構工程的結算情況進行審計,發現部分內容定額套用不合理以及從餐廳土建工程調整過來的項目,在工程竣工結算審核過程中,因上述原因造成少計工程價款3806.10元,其中:①鋼結構柱、梁及底板項目,少計價款208.34元;②臺階飾面層及立面抹灰層鏟除增項,少計價款3207.73元;③相關措施項目費、規費及稅金少計價款390.03元。

以上行為不符合財政部建設部《建設工程價款結算暫行辦法》(財建〔2004〕369號)第五條“從事工程價款結算活動,應當遵循合法、平等、誠信的原則,并符合國家有關法律、法規和政策”的規定,咸安區桂花鎮初級中學(何功偉中學)應依據合同約定和相關規定據實結算,咸安區桂花鎮初級中學(何功偉中學)應予以整改,依法依規據實辦理工程結算。?????

根據《財政違法行為處罰處分條例》第九條“……調整有關會計賬目,追回被截留、挪用、騙取的國家建設資金,沒收違法所得,核減或停止撥付工程投資?!必煶?/span>咸安區桂花鎮初級中學(何功偉中學)追回多付的工程款181028.35元上繳財政。

四、審計建議

(一)認真整改審計發現的問題。咸安區桂花鎮初級中學(何功偉中學)應高度重視審計發現的問題,成立整改工作專班,落實整改責任,積極采取切實可行的措施,逐一整改審計發現的問題。

(二)加強工程項目管理。咸安區桂花鎮初級中學(何功偉中學)應加強建設過程管理,明確相應的權利、責任和義務,加強工程現場管理,確保工程質量。

(三)加強自身財務管理。嚴格按照《基本建設財務管理規定》的相關要求進行財務核算。

(四)加強工程造價控制。一是要按規定據實結算和支付施工單位工程款;二是充分發揮內部審計和社會審計的作用,注重對工程造價的全過程控制。

對本次審計發現的問題,請咸安區桂花鎮初級中學(何功偉中學)自收到本報告之日起60日內,將整改情況書面報告咸寧市咸安區審計局。

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咸寧市咸安區審計局

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