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政府工作報告

2021年1月18日在咸安區(qū)第五屆人民代表大會第五次會議上

區(qū)長 ???魏朝東

?

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請連同《咸安區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年和“十三五”工作回顧

2020年是咸安改革發(fā)展進程中極不平凡、極不容易、極其難忘的一年，同時也是萬眾一心、攻堅克難、砥礪奮進的一年。面對錯綜復雜的宏觀形勢和前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，特別是突如其來的新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，深入貫徹落實習近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，主動作為、奮發(fā)有為、擔當善為，奮力打贏了戰(zhàn)疫、戰(zhàn)洪、戰(zhàn)貧三場硬仗，經濟社會發(fā)展全面恢復，全面建成小康社會取得決定性成就。

過去的一年，我們主要抓了以下九個方面的工作：

（一）疫情防控取得決定性成果。嚴格按照習近平總書記“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，始終把疫情防控作為頭等大事來抓，第一時間啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，改造定點救治醫(yī)院，采取“硬核”管控措施，用一個月時間遏制疫情蔓延；用兩個月時間穩(wěn)定局勢、扭轉局面；用三個月時間基本恢復正常生產生活秩序。77名云南援咸醫(yī)護人員用生命赴使命，用大愛護蒼生，守護了咸安1504平方公里的熱土，來時雨雪霏霏，去時淚灑全城！63萬咸安人民識大體、顧大局，守望相助、同心抗疫，用堅韌和奉獻燃起一把火、撐起一片天，換來疫去春來、山河無恙！全區(qū)報告病例311例，治愈出院307人，治愈率98.71%。咸寧市第一人民醫(yī)院獲全國抗疫先進集體榮譽。抓好常態(tài)化疫情防控，落實落細常態(tài)監(jiān)測、“人物地”同防、多點觸發(fā)等防控舉措，持續(xù)鞏固疫情防控成果。

（二）防汛救災取得重大勝利。面對超長梅雨期、超歷史記錄降雨量、超標準水情工情，在外洪和內澇雙重夾擊下，堅持“防抗救”相結合，堅持“一日三會商”，構建“一辦八組”戰(zhàn)時指揮運轉體制，形成涵蓋江河堤防、庫渠塘堰、城市內澇、山洪地質災害的責任閉環(huán)。組建黨員突擊隊、民兵突擊隊、應急救援武警官兵3個梯隊搶險主力軍，營救被困人員1185人，轉移安置25069人，有效應對“6.23”“7.05”等強降雨災害嚴重沖擊，實現(xiàn)不倒一堤、不潰一壩、不死一人、無一人因災返貧致貧，有力維護了江河湖庫安瀾和人民群眾生命財產安全。

（三）脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。落實中央和省專項扶貧資金2412萬元，實施扶貧項目61個。組織外出務工貧困勞動力1.8萬人，有務工意愿的全部實現(xiàn)務工就業(yè)。全面落實健康扶貧“三個一批”，貧困人口參保率100%，縣域政策范圍內住院報銷比例達到92.73%，門診慢性病報銷比例達到80.43%。向6424名貧困學生發(fā)放資助金330.8萬元。采購扶貧產品和脫貧戶自產產品1.84億元，有效解決農副產品滯銷難題。符合條件貧困人口全部納入兜底保障范圍，發(fā)放政策兜底資金7661萬元。扶貧領域巡視巡察、脫貧成效考核、大排查反饋問題全部整改到位。

（四）疫后重振成效顯著。積極對接中央支持湖北發(fā)展一攬子政策，爭取上級轉移支付補助收入31.3億元。精準出臺6條區(qū)級惠企政策，嚴格落實各項紓困惠企政策，新增減稅降費2億元，新發(fā)放企業(yè)貸款16.36億元，延期、續(xù)貸、展期22.2億元。新簽約項目159個，協(xié)議投資額137.86億元。集中開工項目64個，總投資199.5億元。25個省、市重點項目完成投資96億元，占年度計劃的185%。謀劃實施疫后重振補短板強功能“十大工程”項目256個，總投資1806.35億元。搶抓全省新一輪水利補短板機遇，策劃13個防洪補短板項目，總投資19.42億元，擠進省項目庫納入省級三年計劃。向重點企業(yè)派駐109名駐企特派員。新組建政府性融資擔保機構區(qū)經開融資擔保公司。新增規(guī)上企業(yè)12家、上云企業(yè)200家、新四板掛牌企業(yè)14家。真奧藥業(yè)獲評國家綠色工廠，真奧金銀花口服液納入國家醫(yī)保藥品目錄。糧食產量22.04萬噸，蔬菜產量40萬噸，生豬出欄42.95萬頭。整合2000家商貿服務類企業(yè)、門店，組建桂鄉(xiāng)商圈聯(lián)盟，實行消費積分抵現(xiàn)，開展“與愛同行 惠游湖北”“咸寧人游咸安”“香城之夜直播”活動，促進消費回補。

（五）改革創(chuàng)新亮點紛呈。深化“放管服”改革，取消區(qū)級許可事項2項、證明事項83項。人社、醫(yī)保窗口成建制進駐區(qū)政務中心。“不動產登記+稅務”“不動產登記+水電氣”實現(xiàn)一窗通辦、一次辦好。區(qū)鎮(zhèn)村三級政務服務體系建設地方標準，被省優(yōu)化營商環(huán)境領導小組作為典型經驗在全省推廣。實行企業(yè)開辦“210”標準，新增市場主體8286戶。圍繞賦權、明責、減負、增效，制定賦權承接、綜合執(zhí)法、雙向派單等13個配套實施方案，積極穩(wěn)妥推進街道管理體制改革。深化投融資體制改革，重啟運作區(qū)交建投、鳳凰投。新認定高新技術企業(yè)23家，科技型中小企業(yè)58家。香城文創(chuàng)空間完成提檔升級，入孵企業(yè)94家，獲評省級眾創(chuàng)空間和省級大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地。創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式，實現(xiàn)由傳統(tǒng)人海戰(zhàn)術向智慧化監(jiān)管轉變，在萬達廣場打造全市首家智慧監(jiān)管示范商圈。盛通白水畈蘿卜基地獲評省級星創(chuàng)天地，向陽湖現(xiàn)代農業(yè)科技示范區(qū)獲評國家農業(yè)科技園區(qū)。

（六）城鄉(xiāng)品質日益提升。堅持以創(chuàng)文固衛(wèi)、城市管理月度綜合評價為契機，秉持“精細、精致、精心”的理念，著力提升城鄉(xiāng)功能品質。完成65個老舊小區(qū)改造、29條背街小巷維修改造、10個城區(qū)農貿市場升級改造。啟動宏大農貿市場升級改造。新增機動車停車位870個、非機動車停車位2650個，有力緩解城區(qū)停車難問題。統(tǒng)一規(guī)劃設計更換臨街店招319處。新建5G基站864座。投入資金4.27億元，推動6個交通項目建設，S356橫溝至黃沙鋪公路改建工程一期順利完工，中城路建成通車。投入資金2.23億元，推動8個水利工程建設，斧頭湖流域湖堤加固工程等項目順利完工。籌措資金1054萬元，完成重點水利工程水毀修復。實施鄉(xiāng)村綠化項目42個，改造提升通道綠化340公里。投資5.28億元的向陽湖奶牛場全域國土綜合整治項目納入省級第一批試點。啟動大幕鄉(xiāng)西山下村、賀勝橋鎮(zhèn)黎首村等6個美麗鄉(xiāng)村示范村和官埠橋鎮(zhèn)張公廟村、馬橋鎮(zhèn)金橋村等25個整治村建設。

（七）生態(tài)環(huán)境大幅改善。深入實施長江大保護，嚴格落實長江流域重點水域禁捕退捕，608艘退捕漁船完成拆解補償，47艘轉為生產生活用船。156名退捕漁民實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險全覆蓋，法定勞動年齡內退捕漁民全部轉產就業(yè)安置。全面完成禁食野生動物退出工作。深入開展秸稈禁燒、非道路移動機械、揚塵綜合管控、散亂污企業(yè)等專項整治，空氣質量優(yōu)良率93.7%。開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)示范創(chuàng)建行動。落實河湖長制，常態(tài)化開展徒步巡查、河湖“清四亂”。聘請保潔員113人，實現(xiàn)區(qū)級河湖庫保潔全覆蓋。新增天然林保護面積2萬畝。投入資金2196萬元，完成第一期非煤礦山生態(tài)修復，關停11家非煤礦山。受污染耕地安全利用率100%。省級生態(tài)文明示范區(qū)通過考核驗收。

（八）民生福祉不斷增進。“點對點、一站式”送工3.2萬人，事業(yè)單位招聘規(guī)模擴大至757名，新增就業(yè)扶貧特崗1000個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.09億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5721人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.78%，就業(yè)大局保持穩(wěn)定。提高社會救助標準，發(fā)放困難群體救助金1.3億元。繼續(xù)實施城區(qū)義務教育三年行動計劃，市第六小學等4所學校建成開學，新增學位5280個。制定教育系統(tǒng)比較績效實施方案，增加預算資金7787萬元，保障義務教育教師平均工資收入不低于公務員平均工資收入。投資5.2億元的區(qū)文體中心項目一期封頂，建成群藝、圖書分館27個。區(qū)疾控中心整體搬遷、市第一人民醫(yī)院傳染病大樓新建等12個公共衛(wèi)生補短板項目加快建設，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、區(qū)中醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院發(fā)熱門診新建和改擴建。

（九）基層社會治理體系更加完善。堅持以政治建設為統(tǒng)領，健全黨建引領下自治、法治、德治相結合的基層社會治理體系，充分運用“六大”活動成果，推動“不忘初心、牢記使命”制度優(yōu)勢轉化為治理效能。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，落實行政執(zhí)法責任制和問責制。推進紅色物業(yè)全覆蓋，組建735個小區(qū)黨支部、755個業(yè)委會，指導753個小區(qū)選定物業(yè)服務模式。新招聘228名網格員和300名社區(qū)工作者，208家單位黨組織到社區(qū)報到，1.6萬名在職黨員下沉到居住小區(qū)報到。推進全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新試驗區(qū)建設。深入開展掃黑除惡“六清”活動。推進領導干部接訪下訪包案化解常態(tài)化。安全生產形勢總體可控，社會大局保持穩(wěn)定。

各位代表，事非經過不知難、成如容易卻艱辛。回顧一年來的工作，我們經受了嚴峻的考驗、收獲了無比的溫暖、交出了厚實的答卷，這些成績的取得十分不易，必須倍加珍惜。同時，受新冠肺炎疫情影響，“十三五”規(guī)劃中GDP增速等六個預期性指標沒有完成任務。我們將正視問題，大干快上，全力把疫情耽擱的時間搶回來、把疫情造成的損失奪回來。當前，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，疫后經濟恢復基礎尚不牢固，我們必須堅持疫情防控和經濟社會發(fā)展兩手抓，用全面、辯證、長遠的眼光研判形勢，精準識變、科學應變、主動求變，堅持底線思維，保持戰(zhàn)略定力，樹立必勝信心，集中精力做好自己的事，以“拼”“搶”“實”的狀態(tài)和作風，下好先手棋、打好主動仗、跑出加速度，牢牢掌握工作主動權，于危機中育先機、于變局中開新局。

各位代表，“十三五”時期是咸安發(fā)展歷程中極不尋常、極不平凡的五年，也是全區(qū)干部群眾拼搏進取、奮勇爭先的五年。面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，區(qū)委、區(qū)政府團結帶領全區(qū)人民，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心，踐行新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求，圓滿完成脫貧攻堅任務，較好完成“十三五”規(guī)劃目標任務，與全市全省全國同步全面建成小康社會。

五年來，我們堅持高點定位、攻堅克難，創(chuàng)先爭優(yōu)實現(xiàn)新突破。始終把“爭第一、創(chuàng)唯一”作為政府工作的價值追求， 對標最高最好最優(yōu)，以跳起來摘桃子的精神奮力比學趕超、全力爭先進位。2018年度咸安區(qū)在全省縣域經濟發(fā)展第一方陣考核排名中前進4位，獲獎勵資金4805萬元。榮獲全省“四好農村路”示范區(qū)，汀泗橋鎮(zhèn)、雙溪橋鎮(zhèn)榮獲全省“四好農村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，累計獲獎勵資金1500萬元。投資和項目建設等5項工作獲省政府督查激勵，獎勵資金1625萬元，獎金額度在全省縣市區(qū)中排名第二。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績首考名列全省第四，獲評優(yōu)秀等次，獎勵資金100萬元。國家級政務服務標準化試點通過國家標準委評估驗收。國家衛(wèi)生城市復審順利通過。獲評國家級信息化教學實驗區(qū)、省食品安全示范區(qū)。實現(xiàn)2018年至2020年脫貧攻堅省考“三連優(yōu)”。成功創(chuàng)建省雙擁模范城。成功納入省創(chuàng)新型縣市區(qū)創(chuàng)建名單。“雙安雙創(chuàng)”和省級公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作經驗在全省推廣。農村承包地確權登記頒證工作受到中央農辦、農業(yè)農村部通報表揚。

五年來，我們堅持以進固穩(wěn)、穩(wěn)中求進，綜合實力邁上新臺階。地區(qū)生產總值達到362億元，較“十二五”末增長31%；固定資產投資較“十二五”末增長36.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長27.1%；社會消費品零售總額增長31.8%；進出口總額增長52.2%。“十三五”期間完成一般公共預算收入60.28億元，比“十二五”增加23.08億元，增長62%；稅收占比提升6.4個百分點。

????五年來，我們堅持創(chuàng)新引領、提質增效，動能轉換激發(fā)新活力。預計三次產業(yè)結構由“十二五”末的10.03:49.37:40.6優(yōu)化為9.5:45.5:45，服務業(yè)增加值占比提高4.4個百分點。糧食、生豬等重要農產品實現(xiàn)穩(wěn)產保供。農產品加工業(yè)總產值達到1124億元，“三品一標”農產品達到99個。形成了以苧麻紡織、現(xiàn)代森工、機電制造、防腐橡膠、生物醫(yī)藥、汽車零部件、電子信息為主的7大產業(yè)集群，其中，苧麻紡織、現(xiàn)代森工、機電制造列入省級重點成長型產業(yè)集群。投入技改獎勵資金9866萬元，完成技改投資15.64億元。建成省級工程技術研究中心1家、省級校企共建研發(fā)中心4家、省級專家工作站3家、省市級創(chuàng)新平臺68家。高新技術企業(yè)達到49家，高新技術產業(yè)增加值占GDP比重達到18%。減稅降費規(guī)模達到3.92億元。新增市場主體21503戶。全域旅游蓬勃發(fā)展，汀泗黃荊塘、馬橋建國畈、大幕東源畈、高橋白水畈、雙溪楊堡畈五大油菜田園綜合體一線串珠，形成百公里油菜觀光經濟帶。汀泗熊家灣、高橋白水畈蘿卜公社、梓山湖松鼠部落、玫瑰園等一批景區(qū)景點開園迎賓，接待游客4508萬人次，實現(xiàn)綜合收入206.49億元。

????五年來，我們堅持全域統(tǒng)籌、協(xié)調并進，城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新顏值。扎實開展文明城市創(chuàng)建工作，縣域文明指數(shù)測評排名穩(wěn)步提升，助力咸寧市奪取全國文明城市提名資格。北部空間建設如火如荼，重大項目紛至沓來，官埠城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、梓山湖新城初具規(guī)模。洞口片區(qū)開發(fā)建設有序啟動。完成75個老舊小區(qū)改造、93條背街小巷綜合改造、2074戶農村危房改造、9350戶棚戶區(qū)改造。完成交通投資17.9億元、水利投資9.53億元，區(qū)內“30分鐘交通圈”構建形成，主城區(qū)防洪能力大幅提升。扎實開展“五線五治”“百日攻堅”“百日提升”行動，區(qū)財政每年列支1000萬元，用于農村生活垃圾治理。建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村5個，整治村25個，鄉(xiāng)村振興示范點10個。

????五年來，我們堅持精準施策、盡銳出戰(zhàn)，攻堅戰(zhàn)役取得新進展。全區(qū)建檔立卡貧困人口15184戶45476人全部脫貧，20個貧困村全部出列，“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)。266個突出環(huán)境問題全部達到序時整改進度。空氣優(yōu)良率保持在全省前列。完成斧頭湖14個排污口和淦河沿岸17個排污口整治。14個地表水監(jiān)測斷面水質優(yōu)良率100%。“五個三”重大生態(tài)工程成效明顯，完成農戶廁改26617戶、新建公廁114座。6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和開發(fā)區(qū)污水處理廠穩(wěn)定運行。建成投用13個垃圾中轉站。完成精準滅荒造林5萬畝。農村飲水安全鞏固提升工程EPC項目完成投資7205萬元，解決7.72萬人安全飲水問題。斧頭湖流域水生態(tài)治理修復工程加快推進，完成大湖洲退池還湖6805畝、大洲湖退垸還湖12078畝。斧頭湖咸安湖心水質穩(wěn)定達到地表水三類。全面關停非煤礦山。省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級生態(tài)村分別達到8個、57個。穩(wěn)妥推進政府隱性債務化解，社會風險總體可控。

五年來，我們堅持共建共享、用心用情，民生事業(yè)開創(chuàng)新局面。民生事業(yè)累計投入142.18億元，占公共財政預算支出的81.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)28950人。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入大幅提升，年均增速超過GDP增長。投資2.29億元，新改擴建33所幼兒園。投資11.35億元，新改擴建16所義務教育學校，新增學位2.9萬個，累計招錄教師1418人，“大班額”得到有效緩解。高中教育質量穩(wěn)步提升。組建以區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院為主體的第一、第二醫(yī)共體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室完成標準化建設，基層醫(yī)療服務能力顯著提升。建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心39所，農村日間互助照料中心63所。建成公租房和廉租房5857套。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共文化服務網絡實現(xiàn)全覆蓋。在全市率先建成一站式區(qū)級人民調解中心。平安咸安建設深入推進，投入2000萬元完成“雪亮工程”建設，群眾安全感持續(xù)提升。

五年來，我們堅持政治引領、實干托底，政府建設邁出新步伐。全面建立“思想引領、學習在先”機制，嚴格執(zhí)行“首個議題”學習制度，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，及時跟進學習習近平總書記系列重要講話、重要指示批示精神，不斷樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、“支部主題黨日”和高質量發(fā)展“六大”活動。加快政府職能和作風“雙轉變”，認真貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，提升行政效能，推進依法行政，打造廉潔高效政府。行政執(zhí)法“三項制度”改革全面鋪開，“七五”普法實現(xiàn)全覆蓋。自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真落實與區(qū)人大、政協(xié)的定期溝通協(xié)商機制，辦理人大代表建議417件、政協(xié)提案380件。國防動員、雙擁共建、優(yōu)撫安置等工作全面推進，統(tǒng)計、科普、保密、檔案、史志、民族宗教、機關事務等工作取得新成績，婦女兒童、共青團、工會、殘聯(lián)、關心下一代、老齡等事業(yè)有了新發(fā)展。

各位代表！五年的艱辛努力，五年的奮力拼搏，五年的豐碩成果，咸安發(fā)展邁上新臺階，展現(xiàn)新氣象，開創(chuàng)新局面。成績來之不易，歷程極為艱辛，經驗彌足珍貴。歸根結底得益于習近平總書記舉旗定向、掌舵領航，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、實踐偉力，得益于省委、省政府站位全局、審時度勢，得益于市委、市政府統(tǒng)籌謀劃、強力支持，是區(qū)委堅強領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全區(qū)上下凝神聚力、真抓實干的結果，也是歷屆區(qū)委區(qū)政府接續(xù)奮斗、久久為功的結果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向所有參與和支持咸安經濟社會發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！特別是對在咸安抗疫最危急關頭，為我們出過力、流過汗、拼過命的云南援咸醫(yī)療隊等各界人士、海內外朋友，我們永遠銘記于心、永遠心存感恩。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到咸安發(fā)展和政府工作中還存在著一些不足和短板：發(fā)展不夠依然是咸安最大的實際，發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出。疫后重振和高質量發(fā)展面臨不少困難，經濟總量不大、結構不優(yōu)、產業(yè)鏈不完整的問題尚未得到有效解決；創(chuàng)新驅動能力不強；外向型經濟發(fā)展不夠；城市文明程度還不高，精細化管理水平有待提升；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務配置不夠均衡，生態(tài)環(huán)保、社會治理等領域存在短板弱項；部分政府工作人員不想為、不敢為、不善為的問題亟待破解。對這些問題，我們一定高度重視、直面挑戰(zhàn)，采取有效措施，切實加以解決。

二、“十四五”時期經濟社會發(fā)展重點任務

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，必須增強機遇意識和風險意識，緊緊圍繞加快建設特色產業(yè)增長極、轉型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市的目標定位，集中精力抓好發(fā)展第一要務。抓住武漢城市圈同城發(fā)展機遇，以產業(yè)為關鍵，以創(chuàng)新驅動為核心，以擴大內需為戰(zhàn)略基點，以生態(tài)為基礎優(yōu)勢，以新型城鎮(zhèn)化為引擎，以創(chuàng)建全國文明城市為牽引，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，著力構建“市區(qū)引領、三帶驅動、全域推進”區(qū)域發(fā)展布局，推動人口集中、產業(yè)集聚、功能集成、要素集約，形成多點發(fā)力的協(xié)調發(fā)展格局，奮力完成“十四五”經濟社會發(fā)展目標任務，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

為此，我們要做好以下七個方面的工作：

（一）堅持目標引領，不斷提升綜合實力。實現(xiàn)全區(qū)經濟發(fā)展的質量、速度、效益持續(xù)提升，經濟總量不斷壯大，到2025年地區(qū)生產總值突破500億元大關，發(fā)展含新量、含綠量、含金量不斷提升，轉型發(fā)展取得突破，區(qū)域消費潛力進一步擴大，開放型經濟發(fā)展水平進一步提高。堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，堅持把項目投資作為經濟工作的主抓手，著力提高經濟發(fā)展質量、效益和核心競爭力。

????（二）堅持擴大內需，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。堅持實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合，持續(xù)提升高端要素集聚、協(xié)同、聯(lián)動能力，持續(xù)推動擴大內需。把投資和消費作為擴大內需的有效抓手，以高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，把握消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，激發(fā)農村消費潛力。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，精準擴大有效投資，保持投資合理增長。堅持高質量走出去、高水平引進來，提升開放型經濟發(fā)展水平。

????（三）堅持創(chuàng)新驅動，培育壯大發(fā)展動能。堅持把創(chuàng)新擺在全區(qū)現(xiàn)代化建設全局的核心位置，以省級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設為抓手，深入實施科教興區(qū)、人才強區(qū)、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，堅持科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新“三輪驅動”，大力實施產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)主體培育、創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新載體建設、科技成果轉化、科技創(chuàng)新惠民“六大行動”，統(tǒng)籌推進產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化。

（四）堅持統(tǒng)籌協(xié)調，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅定不移走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，做足繡花功夫，推動城市管理科學化、精細化、智能化，提升城市品質，打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的自然生態(tài)公園城市。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

????（五）堅持生態(tài)優(yōu)先，加快建設美麗咸安。認真踐行習近平生態(tài)文明思想，樹牢綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，共抓大保護、不搞大開發(fā)，全面加強生態(tài)文明建設，做好生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展三篇文章，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的美麗咸安。

???（六）堅持民生為要，著力辦好民生實事。堅持以人民為中心，盡力而為、量力而行，堅持不懈辦民生實事，建民生工程，解民生難題，補民生短板，不斷滿足人民對美好生活的向往。強化就業(yè)優(yōu)先政策，推動就業(yè)政策與產業(yè)、財政、金融、稅收政策相互協(xié)調。多渠道增加居民財產性收入，穩(wěn)步提高最低工資標準，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體，扎實推動共同富裕。

????（七）堅持安全發(fā)展，建設平安法治咸安。全面貫徹總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域和全過程，有效防范化解各類風險，為咸安高質量發(fā)展筑牢安全屏障。堅持把政治安全擺在首要位置，統(tǒng)籌應對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。堅持人民至上、生命至上，全面提高公共安全和安全生產保障能力。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設。完善社會風險評估機制，堅持專群結合、群防群治，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

三、做好2021年政府工作，實現(xiàn)“十四五”良好開局

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，是中國共產黨成立100周年，做好政府工作意義重大、影響深遠、使命光榮。

2021年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實中央、省委、市委經濟工作會議精神，堅持以經濟建設為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，注重需求側管理，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，努力保持經濟運行在合理區(qū)間，加快建設特色產業(yè)增長極、轉型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市，確保“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

2021年全區(qū)經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長11%以上；全社會固定資產投資增長12%以上；規(guī)上工業(yè)增加值增長11%以上；社會消費品零售總額增長16%以上；進出口總額增長15%以上；地方一般公共預算收入可比增長30.8%以上；稅收占比72%以上；城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長同步；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制4.5%以內；居民消費價格漲幅控制3%左右；糧食產量22萬噸；完成省市下達節(jié)能減排和環(huán)境保護考核目標任務。

我們將重點抓好以下七個方面的工作：

（一）堅定不移落實擴大內需戰(zhàn)略。搶抓“雙循環(huán)”新發(fā)展格局重大機遇，以高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，以有效投資夯實發(fā)展基礎，以消費擴容激發(fā)內需潛力，以主動開放增強發(fā)展動能，加快融入新發(fā)展格局。

持續(xù)擴大有效投資。緊盯政策導向和投資方向，加大項目策劃申報力度，堅持“五資并舉”，保持投資合理增長。按照“能開則開、能早則早、能多則多、能快則快”的原則，更大力度抓項目、抓進度，推進省、市重點項目建成投產。加快實施疫后重振補短板強功能“十大工程”，新開工建設重大項目60個以上。支持民間投資參與補短板等項目建設，激發(fā)民間投資活力。加快G107國道咸安繞城段、咸寧大道西段延伸工程、淦河二期系統(tǒng)治理等重點項目建設，推進S356二期、G351改建等項目前期工作。積極服務長島未來城、原鄉(xiāng)小鎮(zhèn)等北部空間項目建設。加大招商引資力度，全年引進世界500強、中國500強及產業(yè)輻射帶動力強的行業(yè)龍頭企業(yè)不少于2個，投資10億元以上制造業(yè)項目不少于3個，投資億元以上項目不少于20個。

促進消費擴容升級。擴大汽車消費，促進家電、家具、家裝消費。深入實施“咸安優(yōu)品”工程。積極推廣“咸安有禮”文創(chuàng)產品，加快市場化運作，提升旅游消費水平。積極引導特色餐飲、休閑采摘、民宿客棧提檔升級。支持美麗村灣、特色小鎮(zhèn)、特色街區(qū)發(fā)展夜市經濟，在淦河城區(qū)段等路段規(guī)劃一批夜市街區(qū)和特色文化休閑街區(qū)，啟動南大街步行街改造提升，提檔升級銀泰百貨綜合商圈。培育消費新業(yè)態(tài)新模式，打造區(qū)域化“產地直播基地”，加快線上線下消費有機融合。加強商貿流通基礎設施建設，建設電子商務公共服務中心，完善電商服務體系和物流配送體系，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城，激發(fā)農村消費潛力。培育壯大商貿物流區(qū)專業(yè)市場，提高市場消費吸引力。落實和完善帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。開展放心消費行動，優(yōu)化消費環(huán)境。

提升對外開放水平。積極融入“一帶一路”，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，發(fā)揮“武咸同城、市區(qū)引領”優(yōu)勢，加強與武漢東湖高新區(qū)深度對接，積極融入光谷科技創(chuàng)新大走廊，打造承接武漢產業(yè)轉移的新高地。大力實施外貿自營轉化工程、破零攻堅工程、主體培育工程，實現(xiàn)進出口億元以上企業(yè)突破5家。實施產品提質工程，提升紡織服裝、模具加工、防腐橡膠等特色外貿出口產業(yè)競爭力，深度挖掘長三角、粵港澳大灣區(qū)等市場，開拓東南亞、歐洲、拉美、非洲等新興市場，提高外向型經濟比重。

（二）堅定不移做大做強實體經濟。堅持把實體經濟作為主攻方向，大力建鏈補鏈強鏈，提高經濟質量效益和核心競爭力，形成新興產業(yè)引領、先進制造業(yè)主導、現(xiàn)代服務業(yè)驅動的現(xiàn)代產業(yè)體系。

發(fā)展特色產業(yè)。發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，做大做強桂花產業(yè)、苧麻產業(yè)、楠竹產業(yè)、茶產業(yè)。發(fā)展桂花產業(yè)，完善桂花景區(qū)基礎設施建設，培育精品苗木基地，發(fā)展桂花香料、食品等精深加工，挖掘桂花文化，加強品牌包裝策劃，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈，擦亮“咸寧桂花”金字招牌。發(fā)展苧麻產業(yè)，新發(fā)展苧麻種植不少于5000畝，發(fā)揮精華紡織龍頭帶動作用，補齊印染、家紡、服裝等產業(yè)鏈條，形成紡織服裝完整產業(yè)鏈。發(fā)展楠竹產業(yè)，抓好楠竹示范基地建設和楠竹精深加工，打造竹制品加工基地和中高檔家具生產基地，加快玖龍紙業(yè)落地建設，培育引進一批竹資源綜合開發(fā)企業(yè)，打造全國竹漿紙生產基地。發(fā)展茶產業(yè)，推進茶園更新改造，建設集游覽、采摘、茶藝于一體的現(xiàn)代觀光茶園。實施品牌培育戰(zhàn)略，整合茶企資源，加強宣傳推廣，提升咸安茶產業(yè)整體實力和競爭力。

培育支柱產業(yè)。推進新一輪技術改造，實施“技改提能、制造煥新”三年行動，支持“首臺首套首創(chuàng)首批”新技術、新裝備、新材料應用，推動苧麻紡織、現(xiàn)代森工、機電制造、防腐橡膠等產業(yè)高端化、智能化、綠色化，提高技改資金使用效益，全年工業(yè)技改投資增長18%以上。實施產業(yè)集群培育升級行動，以真奧藥業(yè)、健翔生物、敏實汽車、洪盛模具等龍頭企業(yè)為牽引，不斷延鏈、補鏈、強鏈，聚力打造生物醫(yī)藥、汽車零部件兩大百億產業(yè)集群。實施企業(yè)成長培育行動，量身定制“一企一策”，加快推動“企業(yè)上云”和中小企業(yè)數(shù)字賦能行動，加速培育一批專精特新企業(yè)。支持精華紡織拓展終端產品，支持真奧藥業(yè)、中港金屬掛牌上市，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)12家以上。培育發(fā)展光電子信息、數(shù)字創(chuàng)意、新型顯示、新能源、新材料等新興產業(yè)，促進平臺經濟、共享經濟健康發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快咸安商貿物流區(qū)轉型升級，加強園區(qū)水、電、路、網等基礎設施建設，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務、文化創(chuàng)意等產業(yè)。啟動大健康產業(yè)先導區(qū)建設，以兩山一谷片區(qū)、梓山湖片區(qū)、官埠城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為載體，聚力發(fā)展康養(yǎng)、文旅、體育等產業(yè)，建設中國中部康養(yǎng)城。大力發(fā)展向陽湖文創(chuàng)產業(yè)聚集區(qū)，深入挖掘向陽湖名人文化資源，完成向陽湖文化名人博物館布展，積極發(fā)展影視傳媒、創(chuàng)意設計、文化旅游等文創(chuàng)產業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、研發(fā)設計、檢驗檢測、人力資源等生產性服務業(yè)。推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化轉變，提升健康養(yǎng)老、教育培訓、體育休閑、家政物業(yè)等服務業(yè)質量。高起點編制全域旅游規(guī)劃，抓好旅游重大項目招商，推進淦河生態(tài)文化旅游帶、太乙—星星竹海、高橋白水畈田園綜合體—軍旅小鎮(zhèn)—大幕櫻花谷等片區(qū)景區(qū)景點開發(fā)建設，加快沈鴻賓故居展示利用。創(chuàng)建一批A級景區(qū)、旅游度假區(qū)，大力發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游，促進“旅游+農業(yè)”“旅游+文化”等融合發(fā)展。

（三）堅定不移深化改革創(chuàng)新。堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動有效市場和有為政府更好結合，全面激發(fā)市場活力。

著力優(yōu)化營商環(huán)境。縱深推進“放管服”改革，以高效辦成一件事為目標，推進業(yè)務流程再造和系統(tǒng)重構，推進“一網通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦、一次辦好”，提升政務服務質效。全面推進“證照分離”改革全覆蓋，實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”落實落細。加強公正監(jiān)管，構建事前管標準、事中管達標、事后管信用的監(jiān)管體系，全力推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺推廣應用。深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。堅決落實減稅降費政策。全面啟動區(qū)經開融資擔保公司業(yè)務運作，常態(tài)化開展政銀企對接，增強金融服務有效供給。全面實施《中小企業(yè)促進法》。大力弘揚“店小二”精神，堅持領導干部常態(tài)化聯(lián)系服務企業(yè)和定期召開民營企業(yè)座談會等制度，暢通市場主體反映問題渠道，依法保護企業(yè)家合法權益，營造重商、親商、愛商、護商的濃厚氛圍，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，扎根咸安、深耕咸安。

深化重點領域改革。加快推進土地、資本、技術、勞動力等要素市場化改革，健全要素市場運行機制，提升監(jiān)管和服務能力，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。深化土地管理制度改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。深化財政預算管理制度改革，推進預算管理一體化，優(yōu)化支出結構，強化績效管理。深化國企改革，加快政府融資平臺市場化轉型，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全以管資本為主的監(jiān)管體制，做大做強政府融資平臺。深化農業(yè)農村改革。按照擴面、提速、集成的要求，探索宅基地“三權分置”改革，推進涉農資金整合、農村金融改革等各項改革，探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化供銷社綜合改革，推進生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。

激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深入推進省級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設，提升科技創(chuàng)新能力。鼓勵社會力量建設眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等雙創(chuàng)載體，形成“創(chuàng)業(yè)苗圃—眾創(chuàng)空間—孵化器—產業(yè)園區(qū)”的四級創(chuàng)業(yè)孵化體系，探索“孵化+投資+產業(yè)”的新型發(fā)展模式。支持香城文創(chuàng)空間創(chuàng)建國家級眾創(chuàng)空間。引導現(xiàn)有研發(fā)機構聚焦產業(yè)發(fā)展需求，提升創(chuàng)新成果轉化能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善產業(yè)技術創(chuàng)新支持政策，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，大力培育高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，新增高新技術企業(yè)12家以上。加強知識產權保護。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和知識產權聯(lián)盟，承擔國家、省重大科技項目。推動組建桂花、苧麻、楠竹、茶產業(yè)研究院。支持華寧防腐耐磨技術研究院建成省級企校聯(lián)合創(chuàng)新中心。出臺更有靈活性、前瞻性、針對性的人才政策，建好人才超市，加大高層次人才引進力度，確保人才引得進、留得住、用得好。實施工匠培育工程、職業(yè)技能提升行動，壯大工程師和高技能人才隊伍。加大企業(yè)家培訓力度，培養(yǎng)造就一支具有開拓創(chuàng)新、專注品質、追求卓越精神的企業(yè)家隊伍。

（四）堅定不移提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以深化全國文明城市創(chuàng)建為牽引，建優(yōu)建美城區(qū)和集鎮(zhèn)，加快打造自然生態(tài)公園城市。

推進美麗城鎮(zhèn)建設。突出規(guī)劃引領，注重全域統(tǒng)籌、分類引導、整體設計，高質量建設特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)，有針對性打造各具特色的美麗城鎮(zhèn)樣板，努力實現(xiàn)一鎮(zhèn)一面、鎮(zhèn)鎮(zhèn)精彩，推動城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)持續(xù)優(yōu)化，支持官埠、馬橋同城發(fā)展，支持向陽湖、汀泗、賀勝、雙溪口子鎮(zhèn)建設，支持桂花、高橋、大幕打造特色小鎮(zhèn)。啟動實施“擦亮小城鎮(zhèn)”三年行動，注重改造與營造相結合，堅持“微改造”鞏固環(huán)境整治成果，按照“鎮(zhèn)景融合”理念打造美麗景觀，構建城鄉(xiāng)一體的基礎設施和公共服務體系，加快農業(yè)轉移人口市民化。深度挖掘桂花在城鎮(zhèn)化建設中的文化價值、生態(tài)價值、經濟價值，優(yōu)化桂花種植，建設桂花景觀，拓展桂花功能，打造中國桂花城。

實施城市更新行動。推進城市生態(tài)修復、功能完善工程和低效用地再開發(fā)。堅持“留改拆”并舉，加快城區(qū)綜合改造，推動城中村、城鄉(xiāng)結合部的基礎設施建設和維修改造。大力推進114個老舊小區(qū)改造，解決老舊小區(qū)臟亂差、基礎設施不完善等問題。完成25條背街小巷維修整治。建設彩色城市，融入香文化、泉文化等地域文化，加強小公園、城市社區(qū)、背街小巷等區(qū)域綠化彩化設計、建設和管護。結合防洪、景觀、休閑等功能，持續(xù)推進“一河兩岸”工程建設。加快淦河城區(qū)段易澇點改造，提升城市防洪排澇能力。扎實推進香城大道、商貿物流區(qū)商貿大道等項目建設，完善交通路網布局。加快換乘樞紐、停車場、新能源充電樁等設施建設，提高道路通達性和便利性。加快新型基礎設施建設，新建不少于500座5G基站，實現(xiàn)主城區(qū)5G信號全覆蓋。推進咸安大數(shù)據(jù)中心、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧應急等融合基礎設施建設。

加強城市精細化管理。完善城市管理綜合協(xié)調機制，形成職責明確、聯(lián)勤聯(lián)動、齊抓共管的“大城管”格局。完善城市街巷、道路交通、河道管理、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、城市執(zhí)法等領域管理標準規(guī)范。建好用好數(shù)字城管平臺，加快構建“數(shù)治+智治+共治”管理模式。加強城鎮(zhèn)生活污水治理，實施雨污分流改造，推進污水管網全覆蓋。因地制宜建設5個小微停車場，緩解道路停車壓力。堅持以創(chuàng)建全國文明城市為契機，以城市管理月度綜合評價為抓手，健全完善“街長制”“片長制”等長效機制，常態(tài)化開展“萬人潔城”“全民洗城”“文明出行”等活動。健全網格化城市管理體系，推動資源、管理、服務向小區(qū)網格下沉，動員更多群眾參與到文明城市創(chuàng)建中來。

（五）堅定不移加快鄉(xiāng)村全面振興。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設彰顯產業(yè)興旺之美、自然生態(tài)之美、文明淳樸之美、共建共享之美、和諧有序之美的新時代“五美”鄉(xiāng)村。

????推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。推動扶貧工作從超常舉措向常態(tài)化幫扶轉變，從集中攻堅向長效機制轉變。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)跟蹤脫貧人口收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，實行動態(tài)清零。抓好產業(yè)、就業(yè)和消費扶貧，強化易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)公共服務和配套基礎設施，因地制宜在搬遷地發(fā)展產業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。堅持和完善社會力量參與幫扶機制。加強扶貧項目管理，確保長期發(fā)揮效益。運用脫貧攻堅成功經驗推動鄉(xiāng)村振興，在脫貧村中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶村，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。推進“一區(qū)兩帶一園”建設，創(chuàng)建國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。嚴守耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，采取有效措施解決農村土地拋荒問題，規(guī)范耕地占補平衡。完成3.28萬畝高標準農田建設，強化現(xiàn)代農業(yè)科技和裝備支撐，堅決做到糧食、生豬等重要農產品穩(wěn)產保供。發(fā)展壯大中藥材、油料、蔬菜、水產品、畜禽養(yǎng)殖等產業(yè)，大力發(fā)展農產品精深加工業(yè)，培育更多具有影響力的農業(yè)區(qū)域公用品牌、農業(yè)企業(yè)品牌和特色農產品品牌。推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，深度挖掘農業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值，加快從以單一的農副產品生產為主向科研、加工、貿易、觀光休閑旅游等全產業(yè)鏈拓展，多路徑壯大集體經濟，多渠道促進農民增收。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。

實施鄉(xiāng)村建設行動。啟動農村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)開展森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。加快50個示范村121個鄉(xiāng)村振興示范點建設。實施村莊基礎設施建設工程，全面改善農村水電路氣房等條件，促進教育、醫(yī)療、文化等資源向鄉(xiāng)村覆蓋。新建“四好農村路”120公里，創(chuàng)建國家級四好農村路示范縣。因地制宜推進農村改廁，完善農村公廁長效管護維護機制。采取多種方式，科學分類處理農村生產生活污水。加快向陽湖奶牛場全域國土綜合整治。高標準編制村莊規(guī)劃，引導農民科學建房，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，推進鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團式發(fā)展，建優(yōu)建美中心村，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。

（六）堅定不移推進生態(tài)文明建設。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強生態(tài)保護修復，促進生產生活方式綠色轉型，建設人與自然和諧共生的美麗咸安。

強化環(huán)境綜合治理。深入推進長江大保護，鞏固長江流域重點水域禁捕退捕成果，實施長江“十年禁漁”，做到水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃。堅持防治并舉，統(tǒng)籌防治臭氧和細顆粒物污染，重點加強區(qū)域揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同控制，深入推進建筑施工、道路揚塵、餐飲油煙等綜合整治，基本消除重污染天氣。落實河湖庫長制。持續(xù)推動斧頭湖流域、淦河流域綜合整治，堅持“一口一策”，強力推進入河（湖、庫）排口整治，加強節(jié)水型社會和集中式飲用水源地保護區(qū)規(guī)范化建設。擴大土壤污染治理與修復試點示范，持續(xù)開展農業(yè)面源污染防治和糞污資源化利用，謀劃推進建筑垃圾和尾礦資源利用，實施第二期非煤礦山生態(tài)修復。

推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快國土空間規(guī)劃，完成基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城市拓展邊界劃定。強化“三線一單”剛性約束。高標準開展大規(guī)模國土綠化行動，高質量實施長江防護林、森林質量精準提升、生態(tài)公益林、天然林、濕地保護等重點工程，全面推行林長制，加強松材線蟲疫病防治和森林防火工作，不斷提升森林資源總量和質量。加強“散污亂”企業(yè)整治，加快淘汰落后產能，推動重點行業(yè)和重點領域綠色化改造。加強城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理，以減量化、資源化、無害化為目標，推進垃圾分類提質增效。

健全生態(tài)文明體制機制。推進國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建。健全環(huán)境治理領導責任體系，落實領導干部生態(tài)環(huán)境終身責任追究制度和自然資源資產離任審計制度。加強環(huán)保督察，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制。構建環(huán)境風險管控體系，抓好重點行業(yè)風險管控。強化企業(yè)主體責任，依法全面實行排污許可制度。加大環(huán)境公益訴訟力度，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，探索排污權和碳排放權交易、綠色信貸、綠色保險等試點，落實市場化生態(tài)保護補償機制。

（七）堅定不移改善人民生活品質。堅持以人民為中心發(fā)展思想，落實民生保障，辦好民生實事，解決民生難題，不斷滿足全區(qū)人民對美好生活的向往。

健全民生保障體系。落實就業(yè)優(yōu)先政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴就業(yè)，發(fā)揮政府投資和項目的帶動作用，擴大公益性崗位就業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)工作。定向開展職業(yè)技能培訓，緩解結構性就業(yè)矛盾，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4500人。落實全民參保和依法參保要求，強化基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助三重保障功能。配合實施失業(yè)保險和工傷保險省級統(tǒng)籌。落實社會保障待遇調整機制，按時足額發(fā)放養(yǎng)老金。加強新業(yè)態(tài)人員社會保障。扎實做好社會救助、優(yōu)撫安置、最低生活保障等兜底保障，健全殘疾人關愛體系。深入做好禁捕退捕漁民轉產安置。健全退役軍人工作體系和保障制度，爭創(chuàng)全國雙擁模范城市。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，切實維護職工、婦女、兒童合法權益。

大力發(fā)展社會事業(yè)。擴大公益性普惠性學前教育資源供給，確保公立幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達80%以上。實施基礎教育提升三年行動計劃，提升教育質量、教師素質，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，持續(xù)提高特殊教育水平。規(guī)范民辦教育和校外培訓機構發(fā)展。確保義務教育教師平均工資收入水平不低于公務員平均工資收入水平。扎實推進疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設，加快區(qū)疾控中心整體搬遷、市第一人民醫(yī)院傳染病大樓等衛(wèi)生補短板項目建設，提升應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。繼續(xù)實施“一村一名大學生村醫(yī)”計劃。深化醫(yī)共體建設，加快優(yōu)質醫(yī)療資源合理擴容和均衡布局，推進分級診療制度落地。完善生育服務政策，發(fā)展0-3歲公益性、普惠性托幼服務，切實減輕家庭托幼負擔。積極應對人口老齡化，完善居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。新建區(qū)社會福利院、社區(qū)居家養(yǎng)老中心14所、農村日間互助照料中心9所。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進養(yǎng)成文明健康生活方式。加快文化產業(yè)高質量發(fā)展。實現(xiàn)文體中心一期對外開放，啟動區(qū)文體中心二期建設，加強體育場地設施建設，廣泛開展全民健身運動，提升公共文化服務水平。深入開展送戲下鄉(xiāng)等文藝演出活動，不斷滿足人民日益增長的精神文化需求。

加強基層社會治理。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，確保防控不松懈、疫情不反彈、發(fā)展不停步。堅持以黨建引領加強基層社會治理，探索自治、法治、德治“三治”融合的基層社會治理體系。深化街道管理體制改革，切實為基層放權賦能、減負增效。推進“紅色物業(yè)”三年行動計劃。推進網格化管理服務“多網合一”，加強社區(qū)工作者社會化、職業(yè)化、專業(yè)化建設。完善“雙報到”制度，建強用好社區(qū)“三支隊伍”。推進區(qū)鄉(xiāng)村三級綜治中心和人民調解中心規(guī)范化建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深化“雪亮工程”建設，全力打造立體化、智能化社會治安防控體系。常態(tài)化制度化推進掃黑除惡，嚴打盜搶騙、黃賭毒、新型網絡犯罪和涉眾型經濟犯罪。鞏固雙安雙創(chuàng)成果，推進食安智慧監(jiān)管全覆蓋。持續(xù)開展安全生產專項整治三年行動，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。

四、全面加強政府自身建設

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，大力營造比學趕超、奮勇爭先的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，引導政府系統(tǒng)黨員干部把心思和精力凝聚到真抓實干謀發(fā)展、心無旁騖干工作上來，建設人民滿意的服務型政府，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）堅持永葆忠誠不動搖。嚴格執(zhí)行“首個議題”學習制度，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺把黨的領導貫穿政府工作各方面全過程，堅持用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，推動上級各項決策部署、區(qū)委工作要求落地生根。

（二）堅持依法行政不松勁。學深悟透習近平法治思想，帶頭尊法學法守法用法，全力實施《民法典》。完善政府工作規(guī)則。推動政務公開標準化、規(guī)范化。嚴格落實重大行政決策法定程序。帶頭執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。認真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。嚴格履行政府投資合同約定，做到守信踐諾，建設誠信政府。

（三）堅持擔當實干不畏難。知責于心、擔責于身、履責于行，勇于在改革發(fā)展進程中沖在前、干在前、拼在前，當好闖將、干將、猛將，只爭朝夕搶時間、搶機遇、搶要素。踐行“深實嚴細久”工作標準和“五到四從四多”工作方法，一竿子插到底，做問題終結者，當發(fā)展第一推動力。深化做好經濟工作“五個根本”的規(guī)律性認識，提高“八大本領”“七種能力”，努力成為推動經濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設的行家里手，創(chuàng)造性地推進工作。

（四）堅持嚴守底線不含糊。堅持“嚴”的主基調，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，依法用權、秉公用權、廉潔用權，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先地位。實施財政項目全生命周期預算管理。推進審計監(jiān)督全覆蓋。帶頭過緊日子、苦日子，把有限財力用在改善民生、群眾增收、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展上。切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

????各位代表，奮斗成就使命，實干托起夢想。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委的堅強領導下，勠力同心，銳意進取、真抓實干，用腳步去丈量、用肩膀去承擔、用雙手去創(chuàng)造，在實施“市區(qū)引領、三帶驅動、全域推進”區(qū)域布局的生動實踐中，譜寫咸安高質量發(fā)展新篇章！創(chuàng)造咸安更加美好的未來！

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名詞解釋?

1.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。

2.“六保”：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉。

3.健康扶貧“三個一批”：大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批。

4.疫后重振補短板強功能“十大工程”：公共衛(wèi)生體系補短板工程、交通補短板工程、水利補短板工程、能源提升工程、新基建工程、冷鏈物流和應急儲備設施補短板工程、城市補短板工程、產業(yè)園區(qū)提升工程、新一輪高標準農田建設、生態(tài)環(huán)境補短板工程。

5.企業(yè)開辦“210”標準：企業(yè)開辦2個環(huán)節(jié)(一表申請、一窗發(fā)放)、1天內辦結、零費用。

6.河湖“清四亂”：亂占、亂采、亂堆、亂建。

7.“六大”活動：大學習、大調研、大討論、大統(tǒng)一、大轉變、大落實。

8.掃黑除惡“六清”活動：線索清倉、逃犯清零、案件清結、傘網清除、黑財清底、行業(yè)清源。

9.“雙安雙創(chuàng)”：食品安全示范城市創(chuàng)建和農產品質量安全創(chuàng)建。

10.“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

11.“兩不愁三保障”：“兩不愁”就是穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房安全。

12.“雪亮工程”：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

13.“思想引領、學習在先”機制：在研究工作和有關問題之前，深入學習習近平總書記有關重要論述和重要講話、指示批示精神，確保在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

14.“首個議題”學習制度：每次召開黨委黨組會議，將學習習近平總書記重要講話、重要指示批示精神作為第一個議題。

15.“市區(qū)引領、三帶驅動、全域推進”區(qū)域發(fā)展布局：“市區(qū)引領”是指堅持“市區(qū)一體、共同發(fā)展”；“三帶驅動”是指沿江綠色發(fā)展示范帶、幕阜山特色產業(yè)帶、淦河生態(tài)文化旅游觀光帶；“全域推進”是指優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和重大公共資源布局，形成咸安經濟開發(fā)區(qū)、綠色農業(yè)開發(fā)區(qū)、咸安商貿物流區(qū)、大健康產業(yè)先導區(qū)、向陽湖中國文創(chuàng)產業(yè)聚集區(qū)等五個特色鮮明、集中度高、競爭力強的塊狀經濟發(fā)展區(qū)域，打造更多高質量發(fā)展增長點，形成多點發(fā)力的格局。

16.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局：以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

17.“五資并舉”：預算內投資、債券資金、社會資本投資、外資投資、金融機構融資。

18.“企業(yè)上云”：以互聯(lián)網為基礎進行信息化基礎設施、管理、業(yè)務等方面應用，并通過互聯(lián)網與云計算手段連接社會化資源、共享服務及能力的過程。

19.“雙隨機、一公開”監(jiān)管：隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

20.宅基地“三權分置”：所有權、資格權、使用權三權分置。

21.“擦亮小城鎮(zhèn)”：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)為主要范圍，突出加強統(tǒng)籌謀劃、整治鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌、整治環(huán)境衛(wèi)生、整治城鎮(zhèn)秩序、提升設施功能、提升風貌特色、提升管理水平等主要任務，重點整治鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌。

22.“一區(qū)兩帶一園”：一區(qū)是指咸安綠色農業(yè)開發(fā)區(qū)，兩帶是指官埠休閑農業(yè)觀光經濟帶、幕阜山綠色經濟帶，一園是指雙溪三橋現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。

23.“三線一單”：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。

24.“紅色物業(yè)”：以街道社區(qū)黨組織為核心，整合服務資源、集聚服務力量、健全服務機制，著力解決好居民群眾反映突出的物業(yè)問題，使之既發(fā)揮物業(yè)服務功能，又發(fā)揮政治引領作用。

25.社區(qū)“三支隊伍”：社區(qū)干部、黨員、志愿者。

26.“楓橋經驗”：20世紀60年代初浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的管理方式。

27.“五到四從四多”工作法：“五到”是指時時刻刻心想到、腳走到、眼看到、手抓到、要求做到，“四從”意為時時刻刻從我做起、從現(xiàn)在做起、從本職工作做起、從一點一滴的日常具體事情做起，“四多”意為時時刻刻多走一公里、多問幾個為什么、多干一份活、多說一句話。

28.“五個根本”：黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠，人民至上是作出正確抉擇的根本前提，制度優(yōu)勢是形成共克時艱磅礴力量的根本保障，科學決策和創(chuàng)造性應對是化危為機的根本方法，科技自立自強是促進發(fā)展大局的根本支撐。

29.“八大本領”：學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

30.“七種能力”：政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。