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各鄉、鎮人民政府，各辦事處、場，區政府各部門，咸安經濟開發區，咸寧鄂南大竹海生態風景區，咸安商貿物流區，華彬金桂湖低碳經濟示范區，向陽湖現代農業科技示范區：

《咸安區“十四五”水污染防治規劃》已經區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

咸安區人民政府辦公室

2022年12月30日

（此件公開發布）

咸安區“十四五”水污染防治規劃

目??錄

前??言?5

第一章??立足新起點，開啟水生態環境保護新征程?6

第一節??水生態環境現狀?6

第二節??“十三五”水生態環境保護工作成效?9

第三節??美麗河湖保護與建設任重道遠?12

第二章??貫徹“三水統籌”，明確“十四五”責任目標?14

第四節??指導思想?14

第五節??基本原則?14

第六節??規劃范圍與時限?16

第七節??主要目標?16

第三章??優化產業結構，推進綠色發展?18

第八節??優化產業結構?18

第九節??優化空間布局?20

第十節??推進綠色可持續發展?20

第四章??深化水污染治理，持續改善水環境質量?22

第十一節??加強入河入湖排污口整治?22

第十二節??推動工業企業穩定達標排放?22

第十三節??完善城鎮污水收集處理?23

第十四節??持續推進農業農村污染防治?24

第十五節??深化黑臭水體整治?26

第五章??開展水生態保護修復，穩步恢復生態功能?27

第十六節??實施山水林田湖草系統治理?27

第十七節??提升水源涵養能力?28

第十八節??實施生態緩沖帶保護和監管?29

第十九節??推進濕地保護與修復?30

第二十節??加強生物多樣性保護?31

第六章??推進河湖生態用水保障，提升水環境容量?32

第二十一節??加強控制用水總量和定額管理?32

第二十二節??推進節水型社會建設?33

第二十三節??推進區域再生水循環利用?34

第二十四節??保障河湖生態環境需水?35

第七章??強化水源保護，保障用水安全?37

第二十五節??深入推進“劃、立、治”?37

第二十六節??建立健全監督管理體系?37

第八章??有效防范水環境風險，牢守安全底線?38

第二十七節??加強環境風險預防設施建設?38

第二十八節??提升環境風險預警能力?39

第二十九節??強化環境風險應急處置?40

第九章??加強監管能力建設，推進治理能力現代化?40

第三十節??加強水生態環境監測能力?40

第三十一節??提升水生態環境監督管理水平?42

第十章??強調流域保護重點，改善河湖水生態環境?43

第三十二節??斧頭湖流域?43

第三十三節??梁子湖流域?46

第三十四節??西涼湖流域?46

第十一章??強化任務實施，統籌謀劃重點工程?47

第十二章??規劃實施保障措施?48

第三十五節??組織領導?48

第三十六節??資金保障?48

第三十七節??科技支撐?49

第三十八節??監督管理?50

第三十九節??公眾參與?51

附表1??鄉鎮級及以上集中式飲用水水源地目標清單?52

附表2??達到生態流量(水位)底線要求的河湖目標清單?52

附表3??重點湖庫富營養化控制目標表?53

附表4??試點開展流域水生生物完整性指數評價的水體清單?53

附表5??河湖生態緩沖帶修復的水體清單?53

附表6??人工濕地建設清單?54

附表7??咸安區“十四五”水污染防治規劃工程項目表?55

附圖1 ?地理區位分析圖?59

附圖2??規劃范圍圖?60

附圖3 ?咸安區遙感影像圖?61

附圖4 ?咸安區地形地貌圖?62

附圖5 ?咸安區水生態環境控制單元分布圖?63

附圖6??咸安區“十四五”水環境監控斷面分布圖?64

附圖7 ?咸安區集中式水源地分布示意圖?65

附圖8 ?咸安區水污染防治工程分布示意圖?66

前??言

黨中央、國務院高度重視水生態環境保護工作。在全國生態環境保護大會上，習近平總書記發表重要講話，對全面加強生態環境保護，堅決打好污染防治攻堅戰，作出了系統部署和安排。全國生態環境保護大會確立了習近平生態文明思想，這是標志性、創新性、戰略性的重大理論成果，是新時代生態文明建設的根本遵循，為推動生態文明建設提供了思想指引和實踐指南。習近平總書記在推動長江經濟帶發展系列座談會上強調，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發，推動長江經濟帶高質量發展。

“十三五”期間，咸安區以長江大保護為重點，碧水保衛戰成效顯著，全區水生態環境質量明顯改善，人民群眾對水生態環境改善的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。但咸安區水生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，供水保障能力不高，水資源利用方式尚未實現根本性轉變，水環境質量改善不平衡、不協調問題較為突出，水生態破壞現象普遍，治理體系和治理能力現代化水平與新階段發展需求尚不匹配，與美麗中國“咸寧樣板”建設目標要求仍有不小差距。

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。圍繞適應社會經濟發展新形勢和生態環境保護新要求，通過全面分析咸安區水污染防治的機遇和挑戰、主要問題和成因，統籌考慮水環境、水生態、水資源、水安全、水文化和岸線等方面的有機聯系，推進流域上中下游、左右岸、干支流、江河湖庫協同治理，改善流域生態環境和水域生態功能，研究提出“十四五”水生態環境保護目標任務，編制《咸安區“十四五”水污染防治規劃》（以下簡稱《規劃》），規劃范圍涉及3個水生態環境保護控制單元、2個國控斷面匯水范圍。《規劃》基準年為2020年，規劃期至2025年，展望到2035年。

《規劃》是以習近平生態文明思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于長江流域保護治理的系列重要講話和批示指示精神，以加快建設“特色產業增長極、轉型發展示范區和自然生態公園城市”為發展目標，立足新發展階段咸安區水生態環境保護新要求，進一步改善水環境質量、保障河湖水資源底線、提升水生態系統功能，對加快美麗中國“咸寧樣板”建設具有重要意義。

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第一章??立足新起點，開啟水生態環境保護新征程

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第一節??水生態環境現狀

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——水環境狀況。咸安區境內河湖密布，水系發達，全區大小河流共70條，其中干河7條，一級河流32條，二級河流31條，總長567.85km，總面積14714畝，占水域面積的5.71%，年均徑流量11.81億立方米，分為淦河、汀泗河、高橋河三大水系，由南向北，分別注入斧頭湖、西涼湖和梁子湖。2020年，咸安區的水質監測斷面（點位）共有14個，其中國控斷面1個（西河橋斷面），省控斷面1個（西涼湖咸安湖心）；市控12個（河流斷面7個，湖庫斷面5個）。14個斷面（點位）中水質目標Ⅱ類水質6個，Ⅲ類水質8個。全區水環境總體水質狀況良好，全區鄉鎮級及以上集中式飲用水源地水質均達到或優于Ⅲ類標準，飲用水源地水質達標率均為100%，城區5條37.71公里黑臭水體全部消除黑臭。

——水資源狀況。咸安區雨量充沛，2020年平均降水量為2314.5mm，比常年偏多40.66%，為豐水年份。地表水資源量為22.7516億立方米，水資源總量為23.0149億立方米。2020年咸安區總供水量2.6627萬立方米；地表水源供水量占比最高，為93.9%，地下水源供水量占比為6.1%。2020年咸安區總用水量2.6627萬立方米，生產用水量0.8368億立方米，占31.42%；生活用水量0.6799，占25.5%；咸安區萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量總體呈下降趨勢，農田灌溉畝均用水量總體呈下降趨勢。2020年咸安區萬元GDP用水量為75m3/萬元，萬元工業增加值為62m3/萬元，農田實灌畝均用水量為322立方米。豐沛的水資源稟賦進一步轉化為發展優勢，為踐行綠水青山就是金山銀山，深入實施可持續發展戰略，全面促進經濟社會發展綠色轉型，建設人與自然和諧共生的美麗中國“咸寧樣板”提供了重要的資源保障。

——水生態狀況。目前咸安區水生態監測基礎相對薄弱，尚未系統開展全區范圍內的水生態監測工作，水生態本底狀況尚未全部摸清。咸安境內水體除斧頭湖和西涼湖外，其他水體均未進行水生生物調查，暫無水生生物現狀資料。“十三五”期間，斧頭湖和西涼湖水生生物多樣性整體較好。咸安區境內共有2個省級及以上濕地公園，為湖北咸寧向陽湖國家濕地公園、湖北咸安金桂湖省級濕地公園。

——水環境風險現狀。咸安區突發性水環境風險主要集中在部分河段水質管控風險和飲用水源地安全風險兩個方面。咸安縣級以上集中式飲用水水源地和鄉鎮級飲用水水源地水質總體達標，但鄉鎮級集中式飲用水水源地水質保障仍存在隱患。咸安區各飲用水水源地保護區范圍內雖無工業企業，但因部分飲用水水源地，特別是鄉鎮級以下集中式飲用水源地的保護與管理不足，導致農村生活污染以及畜禽糞污、農藥化肥等農業面源污染進入飲用水水源保護區，使得鄉鎮、農村飲用水水源地水質污染存在較高風險。同時，咸安區暫未發現累積性水環境風險。

——水生態環境監測能力現狀。“十三五”期間，咸安區不斷強化水生態環境監測體系建設，加大政府財政環保支出。政府公共財政有計劃、有重點地集中安排資金投入環境監測、環境監察等監管能力建設。現有縣級環境保護監測站1個，達到國家三級站建設標準，并通過驗收。2020年，在全區2條主要河流（淦河、高橋河）、2湖（斧頭湖、西涼湖）、3庫（四門樓水庫、鳴水泉水庫、南川水庫）設置14個監測斷面，集中式生活飲用水水源監測10個。

——水生態環境管理現狀。全面落實河湖長制，完善考核機制，壓實水生態環境保護責任。推進企業建立水循環，推動企業通過改造傳統工藝，開展節能降耗，落實環保措施，提高水資源利用率，減輕環境污染。嚴打非法采砂，全區河砂資源實行統一開采、統一經營、統一管理、統一利益分配。出臺了《關于在小微水體實施河湖長制的指導意見》，建立了小微水體河湖長臺賬，形成小微水體問題清單和管理臺賬，積極開展水土流失面積治理。先后參與制定并實施了斧頭湖流域和西涼湖流域生態補償考核機制，實施了《咸寧市環境保護“一票否決”暫行辦法》《咸寧市地表水重點斷面（點位）水環境質量考核辦法（試行）》等；完成了《咸安區水污染防治計劃》。

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第二節??“十三五”水生態環境保護工作成效

“十三五”期間，咸安區深入貫徹落實黨的十八大、十九大及二中、三中、四中全會精神和習近平生態文明思想，認真落實綠色發展理念，堅決把住綠色門檻，嚴守水環境只能變好不能變壞的底線，把實施水污染防治放在突出位置，全面落實《中華人民共和國水污染防治法》《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》《湖北省水污染防治行動計劃工作方案》《咸寧市水污染防治行動計劃工作方案》精神，在問題導向中見行動，在真抓嚴管中見實效，碧水保衛戰階段性目標任務圓滿完成，全區水生態環境質量持續改善。

碧水保衛戰取得顯著成效。《咸安區水污染防治行動計劃工作方案》《咸安區環境保護“十三五”規劃》等順利實施并取得顯著成效。2020年，全區地表水國考斷面中水質優良比例為100%，無劣V類斷面；縣級及以上飲用水水源地水質達標率為100%；城區5條37.71公里(原上報國家平臺22.6公里，后申報示范城市延長15.11公里)黑臭水體已全部完成整治，并由生態環境部認定已消除黑臭；對全區6條重點河流湖泊進行污染源調查，對咸安區50公里斧頭湖沿線及8條入斧頭湖支流的450余個排污口進行了“查-測-溯-治”工作。到2020年，全區主要水污染物化學需氧量、氨氮排放量較2015年分別下降20%、16.4%，超額完成“十三五”主要水污染物減排任務。

長江大保護標志性戰役成效顯著。調整制發《咸安區畜禽養殖禁養區、限養區和適養區劃定方案》，全面完成全區620戶畜禽養殖場（戶）整治工作。鞏固拆圍成果，開展漁業增殖放流和“打非治違”專項行動，啟動西涼湖自然保護區禁捕工作，落實斧頭湖禁漁期制度，全面禁止投肥養殖。嚴厲打擊非法生產、經營、使用甲胺磷等禁用及限用高毒農藥行為，實現農藥、化肥“雙減”；在全區設立了10個農用薄膜回收站點，大大減少廢棄薄膜亂扔亂棄行為。6家鄉鎮污水處理廠（汀泗、向陽湖、官埠、高橋、大幕、雙溪）全部投入試運行，已通過省市區三級驗收。開展河道采砂巡查20余次，并對高橋河劉英段和王旭段、桂花鎮、高橋河雙溪橋鎮吳龍灣段河道非法采砂進行查處，對當地村民進行了禁止非法采砂宣傳。完成淦河兩岸造林綠化600畝。全區排查集中式飲用水水源地問題17個，已全部完成整改。

水環境風險得到有效防控。“十三五”時期全區未發生重大環境事故，編制出臺了《咸安區突發環境事件應急預案》，開展了環境風險隱患排查與治理專項行動。疫情期間所有涉疫情醫療機構及設施環境監管和服務100%全覆蓋，醫療廢物及時有效收集轉運和處理處置100%全落實。一般工業固體廢物綜合利用處置率達到99%，工業危險廢物處理率達到100%。

流域水生態環境管理體制取得重大突破。健全考核體系，出臺了《咸寧市地表水重點斷面(點位)水環境質量考核辦法(試行)》，制定了《咸寧市環境保護“一票否決”暫行辦法》。實行生態補償機制，實施了《咸寧市跨界斷面水質考核生態補償辦法(試行)》《斧頭湖流域碧水入湖生態保護補償機制實施方案(試行)》《西涼湖水生態環境保護補償機制實施方案(試行)》。

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第三節??美麗河湖保護與建設任重道遠

“十四五”期間，咸安區水生態環境質量持續向好基礎仍不穩固，水環境、水資源、水生態“三水”統籌不足，與建設美麗河湖目標仍有差距。

水環境質量穩定難度大。近年來，在區委、區政府的大力整治下，斧頭湖水生態環境逐步改善。2017年、2018年，斧頭湖咸安湖心水質在1月、3月、11月、12月等枯水季節均出現了超標現象，水質類別為Ⅴ類。2019年，在全年降水量整體偏低的情況下，斧頭湖咸安湖心水質穩定在IV類水質。2020年1-11月，斧頭湖水質類別達到地表水Ш類水質，達到優良水體的目標考核要求。但根據原環保部印發《國家地表水、環境空氣監測網（地級以上城市）設置方案》中，斧頭湖咸寧湖心定為水環境監測國控點位，考核要求為Ⅱ類，咸安區斧頭湖水質仍然處于超標狀態，主要超標因子為總磷。

污染治理水平仍需加強。城市黑臭水體要防止復黑復臭，農村地區尚有黑臭水體亟待排查和整治。工業和城市生活污染治理成效仍需鞏固深化，城鄉面源污染防治瓶頸亟待突破。全區城鎮生活污水集中收集處理率為90%左右，部分城中村、老舊小區等區域雖已建設管網，但管網基礎較為薄弱，污水收集能力不足，雨污分流排水管道改造滯后，雨污合流問題突出，城鎮污水處理廠BOD5進水濃度低于60mg/L；鄉鎮污水處理廠大多還處于調試階段，設施建設運營管理機制有待持續完善；大部分農村尚無集中式污水處理設施，污水收集管網不完善，村民生活污水多未經處理直排入河或經過化糞池簡單處理后排入溝渠水塘，農村生活污水治理率為24.8%。

流域水資源保障不足。咸安區水資源總體豐富，但部分流域水資源配置不合理，農田灌溉和工業用水量較高，農業及工業用水效率、企業循環水利用率不高。2019年，咸安區萬元國內生產總值用水量80m3，萬元工業增加值用水量69m3，與全國、湖北省平均用水水平相比，咸安區用水效率還有待進一步提高。

水生態受到不同程度破壞。水生態系統失衡，生態退化，生物多樣性降低等問題在全區各流域不同程度存在，影響水生態環境健康及水體自凈能力，成為建設美麗咸安的突出短板。近幾十年來，斧頭湖流域內濕地、湖濱、河濱等自然生態空間整體呈減少趨勢，自然岸線保有率大幅降低，水生植被覆蓋面積、種群數量和結構、生物量等均退化明顯。斧頭湖湖泊富營養化趨勢明顯，逐漸由中營養狀態轉為輕度富營養化狀態，水體自凈能力下降。

水環境管理體系和執法監管能力亟需加強。水生態環境保護修復需加強，流域水生態環境管理體系需進一步健全，監測預警能力需進一步加強。生態環境執法隊伍建設、監管能力、管理手段需進一步完善。應急管理能力有待強化，突發水污染事故聯防聯控機制需進一步健全。

第二章??貫徹“三水統籌”，明確“十四五”責任目標

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第四節??指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、十九大歷屆全會精神，準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局，深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實黨中央和國務院決策部署，堅持山水林田湖草沙系統治理，統籌水環境、水生態、水資源等要素，以改善水生態環境質量為核心，突出精準治污、科學治污、依法治污，污染減排和生態擴容兩手發力，減污降碳協同增效，深入打好污染防治攻堅戰，不斷提升治理體系和治理能力現代化水平，促進經濟社會發展全面綠色轉型，為實現2035年美麗中國“咸寧樣板”建設目標奠定良好基礎。

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第五節??基本原則

——生態優先，綠色發展。堅持綠色發展理念，注重保護與發展的協同性、聯動性、整體性，從過度干預、過度利用向節約優先、自然恢復、休養生息轉變，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，促進經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調，以高水平保護引導推動高質量發展。

——以人為本，人水和諧。堅持以人民為中心，順應群眾對美麗河湖的向往，統籌城鄉環境治理和改善農村人居環境，著力解決人民群眾關心的水生態環境問題，不斷提供更多優質的水生態產品，能夠持續滿足人民群眾景觀、休閑、垂釣、游泳等親水需求，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

——系統治理，協同聯動。堅持“山水林田湖草生命共同體”理念，從生態系統整體性和流域系統性出發，從源頭上系統開展生態環境修復和保護，強化山水林田湖草沙等各種生態要素的協同治理，以河湖為統領，統籌水環境、水生態、水資源，推動流域上中下游地區的互動協作，強化地上地下、水陸統籌，增強各項舉措的關聯性和耦合性。

——實事求是，因地制宜。充分考慮不同流域資源稟賦、生態功能定位、經濟社會發展水平等方面的特色和差異，精準識別各流域亟待解決的突出水生態環境問題，堅持問題導向和目標導向，科學系統設計針對性的任務措施。

——全面推進，試點先行。堅持精準、科學、依法治污，準確識別問題癥結，科學施策，在問題矛盾突出的重點區域、重點地區、重點領域和重點行業先行先試，力爭在若干難點和關鍵環節率先實現突破，帶動水資源節約、水生態保護、水環境治理各項工作整體推進。

——多元共治，落地可行。堅持區委領導、區政府主導、企業主體、公眾參與的多元共治格局，深入打好污染防治攻堅戰，強化“黨政同責”“一崗雙責”，落實地方人民政府規劃實施和水生態環境保護主體責任，確保水生態環境質量“只能更好、不能變壞”。

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第六節??規劃范圍與時限

規劃范圍為咸安區全區范圍內的水域。結合湖北省“十四五”國控（國考），省控（省考），水功能區國、省考斷面及水質目標，按照“三水（水環境、水資源、水生態）統籌、以水定岸、流域統籌、區域落實”的工作思路，通過整合水功能區和水環境功能區，結合流域邊界、行政區劃邊界化，對咸安區控制單元進行劃分，共3個控制單元，主要為斧頭湖控制單元、梁子湖控制單元、西涼湖控制單元。規劃重點為淦河、高橋河、汀泗河等干流，官埠河、浮山河、大屋肖河、楊下橋河、龍潭河、橫溝河、北洪港河、王生茂河、賀勝橋等主要支渠，南川水庫、鳴水泉水庫、四門樓水庫、雙石水庫等重點湖庫。規劃基準年：2020年；規劃水平年：2025年。

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第七節??主要目標

“十四五”時期，在面源污染防治、水生態恢復等方面實現突破，水生態環境治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，主要水污染物排放總量持續減少，水生態環境持續改善，以水生態保護為核心的水環境、水生態、水資源等要素統籌推進格局基本形成。

——水環境質量持續改善。國控斷面水質優良比例達到100%，國控斷面劣Ⅴ類水體比例為0%，建成區無新增黑臭水體，黑臭水體控制比例為0%。飲用水安全保障水平持續提升，鄉鎮級及以上集中式飲用水水源達到或優于Ⅲ類比例100%。

——河湖生態保護修復有效推動。河湖生態緩沖帶等水生態空間保護修復初見成效，重要湖泊濕地水生態系統功能保持穩定。斧頭湖富營養化指數有所降低。

——河湖生態(流量)水位得到有效保障。水資源保障程度有所改善，斧頭湖達到生態流量（水位）底線要求。

到2035年，全區水生態環境根本好轉，美麗咸安建設的水生態環境目標基本實現，與水資源水環境承載能力相協調的生產生活方式總體形成，河湖生態流量得到保障。河湖生態緩沖帶得到維持和恢復，湖泊富營養化狀態得到好轉。污染物排放得到有效控制，水體水質持續改善，城鄉黑臭水體全面消除，城鄉居民飲水安全得到全面保障，基本滿足人民對優美生態環境的需要。

表1.1“十四五”期間咸安區控制單元地表水考核斷面水質目標

表1.2?“十四五”咸安區水生態環境保護主要常規指標目標表

表1.3 ?“十四五”咸安區水生態環境保護主要親民指標目標表

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第三章??優化產業結構，推進綠色發展

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第八節??優化產業結構

優化產業結構和布局。根據咸安區“三線一單”生態環境分區管控單元，優化全區產業布局，有序推進產業梯度轉移和環保搬遷、退城進園。加強產業轉移的引導和調控，防止出現污染轉移，避免低水平重復建設。依據資源環境承載力，合理確定流域、區域產業規模，新（改、擴）建項目推行重點行業污染物排放總量等量或減量置換。著力改造提升機電制造、苧麻紡織、現代森工、防腐橡膠、竹產業等傳統產業，重點發展生物醫藥、汽車零配件、電子信息產業等新興優勢產業，加快淘汰不符合產業準入政策、環境污染重、不能實現穩定達標排放的落后污染產業。

嚴格生態環境準入。強化“三線一單”落地應用，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，落實生態環境準入清單。建立“三線一單”動態更新和調整機制，根據流域水質目標和主體功能區規劃要求，進一步科學評估水資源、水環境承載能力，明確區域生態環境準入條件，細化功能分區，調整和實施差別化環境準入政策，因地制宜完善生態環境準入清單，強化準入管理和底線約束。

推動傳統產業綠色化改造。科學謀劃全區建設，以咸安經濟開發區為龍頭，夯實工業經濟發展的主平臺，以向陽湖、賀勝、官埠、馬橋、雙溪、汀泗等6個重點鄉鎮工業園為依托（一區六園），拓展工業經濟發展的新空間，深入推進機電制造、苧麻紡織、現代森工和防腐橡膠、竹產業等傳統支柱產業高端化、品牌化，促進結構調整和產業綠色升級，改進關鍵技術，實現清潔化生產，實施工業集群戰略，走創新型、效益型、集約型、生態型新型工業化道路。加強企業綠色升級改造，推廣綠色設計示范企業、綠色示范園區、綠色示范工廠的試點經驗，重點打造“一二三”工程，即一個超級園區，二個深度融合，三個產業集群。

第九節??優化空間布局

合理確定發展布局、結構和規模。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，嚴格控制缺水地區、水污染嚴重地區和敏感區域高耗水、高污染行業發展，鼓勵推動高耗水企業向水資源條件允許的工業園區集中，提高生物醫藥、汽車零配件、電子信息產業等新興優勢產業集聚水平。

促進產業合理聚集。對城市建成區內重污染企業、不符合安全防護距離和衛生防護距離的危化企業實施有序搬遷改造或依法關閉。提高機電制造、苧麻紡織、現代森工、防腐橡膠、竹產業等產業園區集聚水平，鼓勵推動高耗水企業向水資源條件允許的工業園區集中。

強化水生態空間管控。按照“流域統籌、區域落實”的思路，打通岸上和水里，強化生態保護紅線剛性約束，生態紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理，嚴禁在紅線范圍內開展破壞水生態的各類開發活動，嚴禁任意改變用途。嚴格生態緩沖帶管理，強化岸線用途管制和節約集約利用，最大程度保持岸線自然形態。

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第十節??推進綠色可持續發展

推進工業企業綠色升級。全面推進清潔生產改造或清潔化改造。大力發展再制造產業，加強再制造產品認證與推廣應用。全面推行清潔生產，依法對“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產審核。推動清潔化工藝技術改造，削減重金屬、持久性有機物等非常規污染物排放量。重點開發生物轉化、高產低耗菌種、高效提取純化等清潔生產技術，加強發酵類大宗原料藥污染防治。積極支持節能環保技術、裝備、服務等綠色產業發展。鼓勵金融機構將環境治理要求納入業務流程，提升對中小微節能環保企業的綠色金融專業服務水平。

提升產業園區和產業集群循環化水平。科學編制新建產業園區開發建設規劃，依法依規開展規劃環境影響評價，嚴格準入標準，完善循環產業鏈條，推動形成產業循環耦合。持續實施咸安經濟開發區循環化改造方案，實施開發區綠色評估、整改工程，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置等，繼續推進生態工業示范園區建設。完善廢舊物資循環利用體系，引入“互聯網+”理念，探索、規范、提升傳統型再生資源回收利用模式，提升產業園區或集聚區服務能力，實現資源利用無縫對接，構建循環經濟產業鏈。

加快農業綠色發展。以綠色消費需求為導向，推廣綠色種養殖產業，鼓勵發展生態種植、生態養殖、種養一體、農牧結合的生態循環農業，推進規模化農產品基地和優勢產業帶建設。推動畜禽養殖業轉型升級，以生豬、肉牛、肉羊、家禽等主要畜禽規模養殖場為重點，創建畜禽養殖標準化示范場。依法加強養殖水域灘涂統一規劃，完善相關水域禁漁管理制度。推行水產健康養殖，推廣稻漁種養高效生態循環模式。發展防滲渠道和管道輸水，推廣水稻節水灌溉技術和農作物噴灌、微噴灌、滴灌等技術，建立節水型農業生產方式。實施農藥、獸用抗菌藥使用減量和產地環境凈化行動。

第四章??深化水污染治理，持續改善水環境質量

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第十一節??加強入河入湖排污口整治

入河排污口排查整治。加強斧頭湖、西涼湖入河排污口排查、排污監測、溯源分析。按“一口一策”工作原則，逐一明確斧頭湖入河排污口整治要求，分類推進入河排污口規范整治，有效管控入河污染物排放，推動入河排污口水質逐步改善。實施入河排污口整治銷號制度，查清排污單位，厘清排污責任，整治完成一個，銷號一個。建立入河排污口排查、監測、溯源、整治等工作規范體系，推動形成更加科學完備的監管體系和長效機制。

入河排污口規范化建設。參照《入河排污口規范化建設技術指南》，統一規范設置淦河、高橋河、汀泗河等河道入河排污口。

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第十二節??推動工業企業穩定達標排放

強化工業集聚區污染專項治理。健全“一園一檔、一廠一策”的監督管理制度，加強咸安經濟開發區和向陽湖、賀勝、官埠、馬橋、雙溪、汀泗等6個重點鄉鎮工業園（一區六園）環境公共基礎設施建設，強化工業集聚區污染治理，所有工業園區污水處理廠要優化污水處理工藝，完善配套管網，推進工業污水集中處理設施及配套收集系統建設與提標升級改造。鞏固提升全區工業園區污水集中處理設施、自動在線監控裝置建設水平及配套污水管網覆蓋率，確保園區污水集中處理設施穩定達標運行。

推進工業企業穩定達標排放。深入推進工業污染源穩定達標排放，逐步實施機電制造、苧麻紡織、現代森工、防腐橡膠、竹產業等行業清潔生產，加強末端排放管控和達標排放管理。督促指導工業企業優化升級污水治理設施，強化運行管理，提高污水處理能力和效率。對排放不達標的企業進行排查清理，形成整改清單，建立整改臺賬，公布整改進度和整改結果。對達標無望的企業，依法提請地方人民政府責令關閉。

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第十三節??完善城鎮污水收集處理

補齊城鎮污水收集管網短板。加快城中村、老舊小區、城鄉接合部的生活污水收集管網建設，加快消除收集管網空白區。實施混錯接、漏接、老舊破損管網更新修復，推動支線管網和出戶管的連接建設，補上“毛細血管”，提升污水收集效能。積極推進雨污分流改造，開展城區現有污水管網現場調查，并實施雨污分流工程，減少合流制排水口溢流頻次和水量。到2025年，基本消除城市建成區生活污水直排口、收集處理設施空白區，污水基本實現全收集、全處理。加強鄉鎮污水處理設施建設和維護，確保鄉鎮污水處理廠全面穩定達到一級A排放標準，完成梓山湖新城污水處理廠人工濕地建設。

強化污水處理能力建設。統籌考慮新城、新區建設及污水直排、污水處理廠長期超負荷運行情況，科學布局城鎮污水處理廠。到2025年，所有重點建制鎮具備污水處理能力，城市建成區污水處理率達到96%。出水排入封閉式水域、生態敏感區污水處理廠進一步強化除磷脫氮工藝。

推進污泥無害化資源化處理處置。全面推進污泥處置設施建設，推廣污泥集中焚燒無害化處理，鼓勵污泥資源化利用。到2025年，城區污水處理廠污泥無害化處理處置率達到100%。

推進初期雨水污染控制。開展城市雨洪排口、直接通江入湖的涵閘、泵站等初期雨水污染控制。鼓勵地方建設初期雨水調蓄池，收集初期雨水，經過凈化后排放，減少初期雨水對地表水水質和污水處理廠的影響。鼓勵有條件的地方先行先試，將城鎮雨洪排口納入日常監管。

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第十四節??持續推進農業農村污染防治

推進農村生活污水、垃圾治理。強化農村廁所糞污治理和資源化利用，鼓勵聯村、聯戶、村鎮一體處理，盡量就地消納和資源化利用廁所糞污。以鄉鎮政府駐地和中心村為重點梯次推進農村生活污水治理，健全農村環境基礎設施建設運行標準規范。因地制宜地采用適宜的鄉鎮污水處理廠、微動力污水處理站、生態循環水網等多種治理模式，配套長效運維管理經費，強化運維管理，引入市場化機制，鼓勵建設智慧運維平臺。推進“廁所革命”，穩步解決“垃圾圍村”問題，整治提升村容村貌。到2025年，全區農村生活污水治理率完成湖北省下達目標，開展生活垃圾分類收集處理的行政村比例達到30%。

開展畜禽養殖污染防治。實施《咸安區畜禽養殖污染防治“十四五”規劃》，優化調整畜禽養殖布局，促進養殖規模與資源環境相匹配，科學合理劃定禁養區。加快發展種養有機結合的循環農業。以規模養殖場為重點，以廢棄物資源化利用為導向，開展規模化畜禽養殖業污染防治試點。引導規模化畜禽養殖場淘汰水沖糞，實現場區雨污分流，完善糞污存儲、運輸和還田設施建設。鼓勵規模以下畜禽養殖戶采用“種養結合”“截污建池、收運還田”等模式。到2025年全區規模化畜禽糞污綜合利用率達到97%以上。

開展水產養殖污染防治。堅持“生態、健康、高效、節能”發展理念，大力推廣池塘、稻田健康養殖和水庫生態養殖。劃定水產養殖禁養區、限養區，科學確定水產養殖區域、養殖密度及養殖工藝，加快推進標準化基地建設，大力推廣生物制劑、微孔增氧等新技術。調整優化養殖結構，合理投餌和使用藥物，發展立體養殖、生態水產、清潔水產。按所有權屬和管理主體，堅持誰主管、誰負責的原則，對重點湖泊流域全面禁止投肥（糞）養殖，持續開展投肥（糞）養殖及圍網圍欄專項整治行動。實施漁業生物資源養護工程，開展水生生物增殖放流，加強水生野生動植物保護區和水產種質資源保護，推廣生態健康養殖，優化漁業生態環境。

突破農業面源污染防治瓶頸。適度優化種植結構，完善農業產業準入負面清單制度；推進農藥化肥減量增效，完善化肥農藥使用量調查統計制度，推進農業綠色轉型。開展有機肥替代化肥試點。到2025年，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%。探索建立農業面源污染調查監測評估體系，劃分農業面源污染優先控制單元，開展農業面源污染綜合整治和監管試點，建設農業面源污染監測“一張網”。推行農業灌溉用水總量控制和定額管理，強化農業取水許可管理，全面推進農業水價綜合改革。

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第十五節??深化黑臭水體整治

推進黑臭水體長治久清。鞏固提升已消除的北洪港、濱湖港、楊下河、浮山河、大屋肖河等5條黑臭水體治理成效，嚴格落實河長制、湖長制，加強巡河管理，及時發現解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口等問題。定期開展已完成治理的黑臭水體水質監測并向社會公布水質監測結果，切實保障城鎮生活、工業等污水處理設施穩定運行，強化污水收集管網等設施的運營維護，努力實現長治久清，防止復黑復臭。

基本消除城市建成區黑臭水體。采取控源截污、內源治理、生態修復等措施，加大黑臭水體治理力度，每季度向社會公布治理情況，每年開展一次城市黑臭水體整治環境保護專項行動。2022年底前，區政府完成建成區內黑臭水體排查并制定整治方案，統一公布黑臭水體清單及達標期限。2025年底前完成黑臭水體治理目標，城市建成區黑臭水體基本消除。

統籌實施農村黑臭水體治理。以縣級行政區為基本單元開展農村黑臭水體排查、整治和長效管理，因河(塘、溝、渠)施策，統籌推進農村黑臭水體治理與農村生活污水、畜禽糞污、水產養殖污染、種植業面源污染、改廁等治理工作，開展農村河湖水系綜合整治，逐步消除農村地區房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體。到2025年，全區農村黑臭水體整治率達到50%左右。

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第五章??開展水生態保護修復，穩步恢復生態功能

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第十六節??實施山水林田湖草系統治理

實施山水林田湖草系統治理。圍繞山水林田湖草系統治理，大力開展河湖生態環境保護與修復，重點推進斧頭湖、西涼湖、王家寨湖、章家湖等主要湖泊綜合治理工程，在強化控源減排的前提下，通過底泥清淤、湖濱帶生態修復、水系連通、退垸還湖、濕地生境保護、人工棲息地建設等綜合措施，改善湖泊水環境，恢復湖泊生態功能，建設人水和諧美麗湖泊。

實施更嚴格的河湖管理和保護。統籌山水林田湖草各生態要素、科學處理江湖關系，形成左右岸相兼顧、干支流相銜接、上中下游相協調的更嚴格的河湖管理和保護格局。

實施河流崩岸應急防護和重點治理，切實維護河道河勢穩定。加強河湖水域管理和保護，完善河湖管護體制機制，堅決防止無序開發、侵占河湖水域岸線等行為，加強退耕還湖工程建設，保護湖泊濕地生態健康。全面推進“河湖長制”的實施，加強水政綜合執法，及時查處水事違法活動，維護良好的河湖水事秩序。

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第十七節??提升水源涵養能力

嚴格重要水源涵養區用途管制。將淦河、高橋河等源頭集水區納入重要水源涵養區進行管理。重要水源涵養功能的自然植被，限制或禁止各種損害生態系統水源涵養功能的經濟社會活動和生產方式，如毀林開荒、濕地和草地開墾、25度以上陡坡地種植農作物、無序采礦等，確保重要水源涵養區面積不減少、性質不改變、功能不降低。

強化重要水源涵養區保護修復。以源頭集水區為重點，科學開展水源涵養林建設，設立永久性標志，禁止采伐天然林，主伐林區的森林采伐實行指標控制。嚴格控制和合理規劃礦產資源開發，防止礦產資源開發破壞生態系統水源涵養功能。制定和實施水源涵養功能提升規劃，有序推進封山育林、退耕還林還草還濕、低質低效林改造、濕地生態修復、廢棄礦山植被恢復等生態修復工程，大幅增加森林、濕地面積，發揮高效水源涵養作用，涵水于地、涵水于林，全面提升生態系統涵水功能。

加強重要水源涵養區監督管理。開展重要水源涵養區基本狀況、生態狀況、人類活動情況和其他相關基礎信息調查，建立重要水源涵養功能區基礎信息臺賬。建立水源涵養監測預警機制，整合建設國家重要水源涵養區監管信息平臺，每年評估重要水源涵養區面積、性質、功能變化情況，并定期向社會公布。建立健全生態保護補償長效機制和多渠道增加生態建設投入機制，采取資金補助、技術扶持等措施，加強對重要水源涵養區保護的補償。

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第十八節??實施生態緩沖帶保護和監管

推進生態緩沖帶劃定工作。推進河湖緩沖帶管理政策性文件制定，優先劃定飲用水水源地、自然保護區、“三場一通道”、野生動物保護棲息地等重要河流干流、重要支流和重點湖庫生態緩沖帶。開展河湖岸線保護與利用現狀調查評估，優先將河湖生態緩沖帶納入岸線保護區和保留區。

強化河湖生態緩沖帶監管。逐步清退、搬遷與生態保護(修復)功能不符的生產活動和建設項目。富營養化湖庫生態緩沖帶除相關政府部門批準的科學研究活動外，禁止其他可能對保護區造成危害或不良影響的大規模生產、建設活動。

開展河湖生態緩沖帶修復與建設試點。按照生態優先、自然修復為主的原則對河湖緩沖帶進行生態修復，加強生態緩沖帶攔截污染、凈化水體、提升生態系統完整性及水環境承載能力等功能。推進斧頭湖、西涼湖湖濱帶生態緩沖帶建設。到2025年，開展河湖生態緩沖帶修復與建設試點，形成一批有實效、可示范、可推廣的生態緩沖帶修復與建設項目。

第十九節??推進濕地保護與修復

實施更嚴格的河湖管理和保護。統籌山水林田湖草各生態要素、科學處理江湖關系，形成左右岸相兼顧、干支流相銜接、上中下游相協調的更嚴格的河湖管理和保護格局。實施河流崩岸應急防護和重點治理，切實維護河道河勢穩定。加強河湖水域管理和保護，完善河湖管護體制機制，堅決防止無序開發、侵占河湖水域岸線等行為，加強退耕還湖工程建設，保護湖泊濕地生態健康。全面推進“河湖長制”的實施，加強水政綜合執法，及時查處水事違法活動，維護良好的河湖水事秩序。

實施濕地保護與修復工程。加強大洲湖、龍潭河、向陽湖、金桂湖濕地保護，積極開展濕地生態效益補償，加大退垸（耕、漁）還濕力度。提升濕地保護與管理能力，全面抓好大洲湖濕地公園示范區的建設與管理，形成濕地保護監測網絡。在向陽湖國家濕地公園、大洲湖濕地公園，實施濕地保護與修復工程，逐步恢復濕地生態功能，擴大濕地面積。加強與林業、自然資源、農業等部門的合作，建立統一協調的管理機制，定期開展濕地資源調查和監測工作。采取水量調度、生態補水、河湖水系連通、嚴格地下水管理等措施，確保重要濕地生態用水；通過退耕（牧）還濕、退養還灘、河岸帶水生態保護與修復、濕地植被恢復、有害生物防控、人工濕地減污等措施，開展濕地綜合治理。到2025年，初步建立以濕地自然保護區和濕地公園為主體、多種保護形式相結合的濕地保護管理體系，濕地保有量保持11547.6公頃不降低。

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第二十節??加強生物多樣性保護

深化重點物種及其生境保護。加強向陽湖、金桂湖濕地生物多樣性保護，積極保護和營造動物棲息地，加強濕地公園野生動物分布關鍵區域的日常巡護。完善濕地管理條例和監測系統，建立健全濕地生態補償制度。實施好西涼湖十年禁捕，有效養護水生生物資源。

推進生物多樣性監測體系建設。開展斧頭湖、西涼湖等河湖水生生物多樣性調查與觀測網絡建設。優化水生生物多樣性觀測網絡布局，建立指示生物觀測和綜合觀測相結合的觀測站點，完善常態化觀測試點。將生物多樣性指標納入生態質量監測、質量評價與成效考核體系。

強化就地保護。開展西涼湖、斧頭湖水生生物資源的種類、種群數量和生存環境調查，評估主要水生生物資源及其受威脅狀況，并提出保護對策。加強西涼湖國家級鱖魚、黃顙魚水產種質資源保護區建設，定期對自然保護區內人類活動進行遙感監測和濕地核查。規范水生動植物外來物種的預防和管理，建立外來物種監控和預警機制，跟蹤新出現的潛在有害外來生物，制訂應急預案，開發外來入侵物種可持續控制技術和清除技術，組織開展危害嚴重的外來入侵物種的清除。在科學評估基礎上，適時調整部分保護區范圍、分區與分級。

科學實施水生生物洄游通道和重要棲息地恢復工程。加強河湖水系生態修復，對具備條件的涉水工程實施生態化改造，推動實現西涼湖等水產種質資源保護區的通江聯系。科學實施增殖放流。建立水生野生動物人工放流制度，制訂相關規劃、技術規范和標準，強化增殖苗種檢驗檢疫制度，對放流效果進行跟蹤和評價，嚴禁放流外來物種。

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第六章??推進河湖生態用水保障，提升水環境容量

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第二十一節??加強控制用水總量和定額管理

強化用水指標剛性約束。嚴格實行區域用水總量控制和強度控制。健全用水總量、用水強度控制指標體系，強化節水約束性指標管理。劃分水資源承載能力區塊，實施差別化管控措施，建立監測預警機制。

嚴格用水全過程管理。開展規劃和建設項目節水評價工作，從源頭上把好節水關。嚴控水資源開發利用強度，落實規劃和建設項目水資源論證。加強再生水、雨水等非常規水的多元、梯級和安全利用。制定全區水資源管理控制指標方案、不同流域水量分配方案。

強化節水監督管理。嚴格實行計劃用水監督管理。加強用水計量統計，提高用水計量率，完善計量設施。實行用水統計和報告制度，鼓勵重點監控用水企業或園區設立水務經理。建立倒逼機制，將用水戶違規記錄納入信用共享平臺。到2025年，城鎮和工業取水計量率達到90%，農業灌溉用水計量率達到80%。

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第二十二節??推進節水型社會建設

抓好工業節水。開展高耗水行業工業節水設施改造、節水型工業園區建設。嚴格執行國家鼓勵和淘汰的用水技術、工藝、設備、產品目錄及高耗水行業取用水定額標準，嚴格用水定額管理。通過用水總量控制、取水許可審批、用水節水計劃考核等措施，合理調整工業布局；大力發展工業循環用水、串聯用水和回用水系統，提高重復用水利用率；加強用水大戶監督管理，建立重點監控用水單位名錄，加強計劃用水管理和考核。到2025年，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量逐年持續下降，較2020年分別下降16%。

推進農業節水。優化農業產業布局，合理調整農作物種植結構，推廣噴灌、滴灌、微灌等節水技術；加大農業節水工程建設，提高農業灌溉用水效率，優化用水結構，對現有灌區進行現代化改造建設。到2025年，農田灌溉水有效利用系數提高到0.545以上。

加強生活和服務業節水。加快供水管網改造，推進地理信息系統、分區計量管理等智慧水務建設，提高管網運行維護水平，降低管網漏損率。到2025年，全區公共供水管網漏損率控制在8%以內。加強公共建筑和住宅小區節水配套設施建設，大力推廣使用城鎮生活節水器具。提高城鎮供排水、防澇、雨水收集利用等基礎設施建設水平和水資源利用效率；充分利用社會力量廣泛宣傳生活節水。

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第二十三節??推進區域再生水循環利用

推動污水資源化利用。鼓勵將城鎮污水處理廠達標排放尾水經人工濕地水質凈化工程等設施進一步處理，提升生態品質后，作為非常規水資源納入區域統一配置管理，用于生產、生態和生活。按照統一規劃、合理布局、分質供水、就近利用原則，合理安排城鎮污水處理廠、人工濕地水質凈化工程及再生水調蓄設施，確保再生水供需平衡、凈化能力與調蓄能力匹配。充分利用現有河道、湖庫、洼地、坑塘等，建設人工濕地、再生水調蓄和輸配設施，緩解水資源供需矛盾，保障河湖生態用水，改善水生態環境質量，提升人居環境品質。

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第二十四節??保障河湖生態環境需水

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合理推進水系連通工程。聚焦長江、斧頭湖、西涼湖、淦河、北洪港等骨干江河湖泊，通過河湖水系連通等工程，最大限度保障其生態水位。重點開展雙石水庫-北洪港水系連通工程，保障北洪港等枯水期生態用水需求，服務城市發展。通過采取河道連通、清淤、生態護坡建設等措施，改善河流的連通性，增加生態水量補給，增強水體流動，促進水循環，提高河湖水位，實現區域水系的互聯互通，增強水資源調配的機動性，優化水資源配置。

積極推進生態流量管理全覆蓋。有序提出生態流量管理重點河湖名錄，推進生態流量管理全覆蓋。斧頭湖、西涼湖等重要湖泊生態水位得到有效維持。到2023年底前，重要江河流域水量分配基本完成，重點河湖生態流量保障目標確定基本完成。到2025年底前，重點河湖重要控制斷面生態基流滿足程度總體達到90%以上。

健全河湖生態流量保障機制。結合長江流域管理機構和省、市、縣三級水行政主管部門研究制定河湖生態流量保障實施方案，明確河湖生態流量目標、責任主體和主要任務、保障措施。結合河湖生態流量常態化監測和管控，強化監管與預警機制，及時發布預警信息，按照預案落實動態管理。加快建立河湖生態流量評估機制，將河湖生態流量保障情況納入最嚴格水資源管理制度考核。對實施生態流量保障的河流、湖庫進行清單式管理，落實地方政府主體責任。探索建立市場化、多元化的流域生態流量保障生態補償機制。

加強河湖生態流量監測。加快建設生態流量控制斷面的監測設施，提高斧頭湖等重要水文斷面生態流量在線監測設施覆蓋率以及河流小流量時的測驗精度，尤其提高非汛期生態流量測報能力。依托現有水文站網和長江流域與湖北省水資源信息報送機制，擴大河湖斷面水資源監測信息的接入范圍，構建覆蓋全區生態流量監測網絡。強化重要水利水電工程生態流量泄放的監測，水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位按照國家有關標準，建設完善生態流量監測設施，并按要求接入有關監測平臺。

加強江河湖庫水量配置與調度管理。優化水資源配置，將保障生態流量目標作為硬約束，突出生態用水重要性，提升生態用水量占比。強化水資源統一調度，深化流域水資源統一調度協商工作機制，科學制定江河流域水量調度方案和調度計劃。以重要水利水電工程和水資源配置工程為重點，制定河湖生態流量調度方案，逐個落實水利水電工程生態流量下泄措施。對中小河流，研究建立小水電退出機制，恢復河道天然流量。

第七章??強化水源保護，保障用水安全

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第二十五節??深入推進“劃、立、治”

加快保護區邊界標志設立。推進淦河市級飲用水水源地、鄉鎮及以下“千噸萬人”和“百噸千人”集中式飲用水水源地規范化建設，完成一級保護區隔離防護設施建設和標識標牌安裝等。對穿越飲用水水源保護區的鐵路、公路、橋梁等設置防護墻（欄）等安全隔離設施。

加大保護區內環境問題整治力度。全面排查、清理、整治集中式飲用水水源保護區內的各種污染源和各類非法建設項目，按照“一個水源地、一套方案、一抓到底”的原則，制定實施環境違法問題整改方案。對已受到嚴重污染，水質現狀存在問題的水源地，采取水源更換、集中供水及污染治理等措施，確保飲水安全；對現狀水質良好的水源地遵循預防為主的原則，根據需要采取隔離防護等保護措施。

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第二十六節??建立健全監督管理體系

加強飲用水水源地的環境監管。開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動，以鄉鎮級集中式飲用水水源地為重點，對其上游或補給區可能影響水源環境安全的化工、制藥等工業風險源和生活污水、垃圾、畜禽養殖等風險源進行排查。強化推進鄉鎮及以下飲用水水源地排查整治。開展飲用水水源地環境狀況評估，健全飲用水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質信息公開制度，實現信息公開。

建立飲用水水源地長效管理機制。規范開展飲用水水源地檔案信息分級管理，完善飲用水水源地名錄，規范制作各級水源保護區矢量圖層，構建飲用水水源保護區“一張圖”，健全基本信息檔案。建立健全飲用水水源地日常監管制度，強化生態環境、水利等部門合作，完善飲用水水源地環境保護協調聯動機制，切實提高水源地環境安全保障水平。完善飲用水水源地監測網絡，開展飲用水水源地水質監控網絡建設。

提高飲用水水源地風險防控能力。加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理，健全水源環境檔案制度，定期開展飲用水水源環境狀況調查評估，建立隱患排查整治臺賬和風險源名錄。完善飲用水水源應急管理體系，制定水源地風險應急預案，定期開展應急演練。推廣供水水廠應急凈化技術，儲備應急供水專項物資，配置移動式應急凈水設備，加強應急搶險專業隊伍建設，及時有效處置飲用水水源突發環境事件。

第八章??有效防范水環境風險，牢守安全底線

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第二十七節??加強環境風險預防設施建設

落實工業企業環境風險防范主體責任。以化工及涉重金屬等企業為重點，合理布設企業生產設施，強化工業企業應急導流槽、事故調蓄池、應急閘壩等事故排水收集截留設施建設，合理設置消防事故水池。試點開展河湖底泥重金屬監測和累積性風險治理。

加強工業園區環境風險防范。以咸安經濟開發區和向陽湖、賀勝、官埠、馬橋、雙溪、汀泗等6個重點鄉鎮工業園（一區六園）為重點，強化工業園區環境風險防范。實施技術、工藝、設備等生態化、循環化改造，按要求設置生態隔離帶，建設相應的防護工程。以咸安經濟開發區為重點，開展設施、隊伍、物資一體化環境風險防控體系建設。

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第二十八節??提升環境風險預警能力

強化環境風險評估及風險管控。強化環境風險評估，全面開展企業、工業園區、飲用水水源、重要生態功能區及重點流域環境風險評估，劃分低、中、高風險區域，針對不同等級制定風險源差別化準入機制。

完善預警監控體系。在重點流域淦河、高橋河干流、重點支流、上下游行政區跨界、敏感水體和重點水域增設水質自動監測站，利用現有國控、省控水質自動監測站構建預警網絡，健全固定源、面源和移動污染源監測能力，建設流域突發環境事件監控預警體系。繼續推進固定源自動監控系統安裝，完善重點排污單位污染排放自動監測預警機制。

第二十九節??強化環境風險應急處置

強化環境風險應急協調聯動機制建設。引導斧頭湖、西涼湖、高橋河等跨界流域上下游縣級人民政府按照自主協商、責任清晰的原則，充分發揮河長制、湖長制作用，推進跨界流域上下游突發水污染事件聯防聯控機制，統籌研判預警、共同防范、互通信息、聯合監測、協同處置等全過程。加強應急、交通、水利、公安、生態環境等部門應急聯動，形成突發水環境事件應急處理處置合力。

全面提升環境風險應急處置能力。開展環境應急資源調查，建立健全重點環境應急資源信息庫，加強環境應急資源儲備管理。探索政府、企業、社會多元化環境應急保障力量共建模式，開展環境應急隊伍標準化、社會化建設。完善應急組織指揮、應急響應、應急處置和應急保障，定期組織培訓和演練。完善多層級環境應急專家管理體系。

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第九章??加強監管能力建設，推進治理能力現代化

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第三十節??加強水生態環境監測能力

建立完善入河排污口監測。建立入河排污口監測制度，明確自行監測、執法監測責任主體和要求。堅持“水陸統籌，以水定岸”，全面排查市級領導任河湖長的重點河湖入河（湖）排污口，摸清底數，建立臺賬，規范入河（湖）排污口管理，有效管控入河（湖）污染物排放。

建立全過程環境應急管理系統。開展咸安區環境應急指揮平臺建設，建成標準統一、結構合理、反應靈敏、運轉高效、信息共享的咸安區一體化突發環境事件應急指揮體系。加強咸安區環境應急裝備建設，按照全國環保部門環境應急能力建設標準，配齊縣級環保部門應急裝備，增強突發事件應急處置及應急保障能力。建立突發環境事故應急監測體系，加強配備環境應急監測儀器裝備，加強地區聯動機制和應急采樣分析能力建設，做到一地發生環境事故能及時響應，多地發生環境事故能多地及時響應。

拓展流域水生態監測。在斧頭湖、西涼湖、淦河、高橋河等重要水體要新增水生態指標的監測，包括浮游植物、浮游動物、底棲動物、魚類、水生植物及生物多樣性指數、生物完整性指數等生態指標的監測、計算、評估等。研究開展河湖緩沖帶、生態用水、濕地恢復與建設遙感監測，探索建立重要水體親民指標監測技術體系。

推進水質預測預警業務化應用。構建架構統一、業務協同、資源共享的水環境質量預測預警體系。建立上下游聯動機制，試點開展流域水質預測預警業務，鼓勵開展小流域或重點河段水質預測預警試點，建立本地化、精細化水質預測模型，實現基于水質目標管理的預測預警業務化應用。

強化水環境監測信息化管理能力。結合咸寧市“智慧長江”生態環境監管體系要求，充分運用大數據、GIS等技術，全面梳理、規范、整合各類環境信息數據，實現數據的統一管理、集中共享、統計查詢、綜合分析，形成科學、全面、合理的環境信息資源目錄體系。升級環保電子政務服務，搭建高效快捷的環保綜合信息平臺，開發環保公共服務平臺和環保綜合信息平臺移動端，整合各應用系統移動端，豐富用戶使用方式。做好信息安全保障與運維管理工作，為環保專網升級及運維、互聯網租賃、網絡與信息安全保障和信息系統等級保護測評、環境信息化基礎軟硬件設備年運行管理維護、業務系統年運行管理維護等工作提供保障。強化環境監測信息化能力建設，專項建設水環境要素信息化系統，建設環境監測數據管理中心，實現我區環境監測數據的聯網與共享，促進決策的時效性與科學性。

第三十一節??提升水生態環境監督管理水平

落實黨政部門責任。嚴格落實生態環境治理黨政同責、一崗雙責和失職追責，區委、區政府統籌推進全區水生態環境保護工作，黨委、政府對本地區水生態環境治理承擔具體責任。健全部門協作，堅持管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保，落實相關部門責任。“十四五”期間，繼續全面深化河湖長制，全面落實河湖長制從“有名”到“有實”。

推進生態環境保護督察。緊扣高質量發展、生態環境保護領域突出問題，倒逼產業結構轉型升級和能源結構調整。將生物多樣性保護、“十年禁漁”、突出生態環境問題等重大決策部署落實情況納入督察范疇。配合中央、省廳生態環境保護督察，開展“回頭看”專項行動，持續開展專項督察、日常督察，提高主動發現問題能力。嚴格督察整改，壓實生態環境保護責任，推動問題解決。

加強排污許可管理。按照《省生態環境廳關于印發<湖北省固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發證登記工作方案>的通知》的部署，對排污單位排污許可證核發工作進行清理，高質量推進固定污染源排污許可全覆蓋。

推進跨界聯防聯治。加強流域跨界聯防聯治、會議協商、聯合執法等行動，協同解決跨界污染問題。開展斧頭湖、西涼湖及支流等入河排水口、畜禽養殖整治和農業種植面源污染防控工作。

第十章??強調流域保護重點，改善河湖水生態環境

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第三十二節??斧頭湖流域

以控源截污、水生態修復、生態調度為重點。加強直排斧頭湖的魚塘排口綜合整治，有序推進退漁還濕及緩沖帶建設，實施湖濱濕地生態重建，逐步恢復斧頭湖水生態系統。入湖支流突出抓好污染治理，做好控源截污，減少入湖污染負荷，以淦河、北洪港、賀勝河和王生茂河治理為重點，開展入河排口排查整治，加強城鎮污水管網建設及改造、污水處理設施提標改造，開展入湖河流河口人工濕地建設。建立跨市水生態調度機制，保障斧頭湖生態水位。逐步推進水生態、通量監測等，提升流域風險防范水平和環境監管能力。

1.斧頭湖

（1）加強入湖直排口綜合整治，在斧頭湖排口排查工作基礎上，按照一口一策整治方案的要求，實施排口的綜合整治。

（2）有序推進與斧頭湖連接魚塘的退漁還濕，加強魚塘養殖污染控制。

（3）建立生態調度機制，確保斧頭湖三洲站正常水位維持在20.5米以上，保障斧頭湖生態水位及周邊群眾生產生活用水。

（4）逐步推進斧頭湖退垸還湖，恢復湖泊面積，增強湖泊調蓄能力及自凈能力。

（5）推進湖濱帶生態修復，劃定湖蕩濕地保護帶寬度，恢復湖濱帶植物。

（6）實施湖泊水生態系統恢復，提高斧頭湖水生態系統自我修復和恢復能力，減少氮磷等營養物質對湖泊水質的影響。

（7）加強湖泊地表水環境、水生態、通量監測等水生態環境監管能力建設。

2.淦河

（1）加強雨污分流改造，在建和擬建污水處理設施開展配套管網建設。

（2）提升溫泉污水處理廠、永安污水處理廠等尾水排放標準。

（3）對已完成黑臭水體治理的浮山河、楊下橋河、大屋肖河、濱湖港等河流沿線排污口進行排查，消除直排口，并開展生態修復工作，避免返黑。

（4）建立淦河上游南川水庫、下游金水閘的生態調度機制，保障斧頭湖生態水位。

（5）開展淦河入湖口、淦河支流入河口人工濕地建設，淦河干流及橫溝河等支流河道生態修復。

3.北洪港

（1）持續開展入河排口排查整治。

（2）開展北洪港河道生態修復及入湖口人工濕地建設，凈化北洪港來水，保證入湖口水質。

（3）強化咸安經濟開發區污水處理廠出水提標，建設尾水人工濕地建設。

4.賀勝河

（1）因地制宜建設集中式人工濕地污水處理站，加強對農村生活污水的治理。

（2）開展賀勝河干流岸坡緩沖帶生態修復。

（3）賀勝河入斧頭湖口處建設人工濕地，發揮人工濕地水質凈化功能。

（4）強化梓山湖生態新城污水處理廠出水提標，建設尾水人工濕地。

5.王生茂河

（1）加強對農村生活污水的治理。

（2）開展王生茂河河道生態保護與修復。

（3）加強入湖口水質提升，建設人工濕地。

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第三十三節??梁子湖流域

加強對梁子湖主要入湖河流高橋河的治理，確保（大冶）龍潭村出境國控斷面穩定達標。

1.加強鄉鎮生活污水收集處理能力，完善大幕鄉、高橋鎮、雙溪橋鎮污水處理廠配套管網建設，推進農村微動力污水處理站和無動力污水處理設施建設。

2.實施農業面源污染防治系統工程，合理使用農藥及化肥，實施農業清潔生產和治理農田退水污染，控制農業面源污染。

3.對雙溪橋鎮集中式飲用水水源地保護區進行風險源應急防護、生態護坡和生態修復。

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第三十四節??西涼湖流域

加強對西涼湖主要入湖河流汀泗河的治理，確保西涼湖咸安湖心省控斷面穩定達標。

1.加強鄉鎮生活污水收集處理能力，完善汀泗橋鎮污水處理廠配套管網建設，推進農村微動力污水處理站和無動力污水處理設施建設。

2.實施農業面源污染防治系統工程，合理使用農藥及化肥，實施農業清潔生產和治理農田退水污染，控制農業面源污染。

3.實施西涼湖入湖口水生態環境修復工程，包括生態截污溝渠修復工程、長青河河道緩沖帶修復工程、長青河水域生態保護修復工程和入湖口自然生態濕地工程。

4.實施西涼湖流域向陽湖鎮段水生態環境修復工程，包括湖濱帶水生態修復工程和入湖口自然生態濕地工程。

第十一章??強化任務實施，統籌謀劃重點工程

按照問題導向、合理可行、績效明確的原則，針對設計的飲用水水源保護、污染減排、生態流量保障、水生態保護修復、水環境風險防控等重點任務，提出項目清單。

?咸安區“十四五”水污染防治重點建設工程項目

（規劃工程項目具體內容詳見附表7，工程項目分布圖見附圖7）

第十二章??規劃實施保障措施

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第三十五節??組織領導

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強化主體責任，明確職責分工。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求，堅持“轄區管理、屬地負責”原則，加強規劃實施的組織領導。各級政府對本轄區的生態環境質量負責，根據本規劃確定的目標指標和主要任務，結合當地實際，分解落實規劃目標和任務，做到責任到位、措施到位、工作到位，確保規劃目標順利實現。建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的規劃協作機制，明確職責分工，強化指導、協調以及監督作用，確保規劃順利實施。以嚴格考核問責倒逼責任落實，切實將規劃實施抓實、抓細、抓到位，以高質量的問題整改促進環保工作水平提升。嚴格執行國家工程建設質量管理規定，加強項目前期準備、實施、竣工驗收、項目后評估全過程管理，確保項目工程質量。

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第三十六節??資金保障

拓展資金籌措渠道。積極爭取國家、省財政支持，發揮財政資金引導作用，建立環境保護投資穩定增長機制，積極申請國家水生態環境保護項目庫資金。發揮財政資金引導功能，吸引社會資本投入，推進水生態環境保護建設項目市場化、產業化進程，充分發揮市場機制在生態保護配置中的作用。

發揮價格杠桿作用。加快完善污水處理收費機制，健全污水處理費調整機制，推行差異化收費與付費機制，降低污水處理企業負擔，結合推進管網一體化污水處理運營模式，開展收費模式改革試點，吸引社會資本進入。持續推進農業水價綜合改革，推進農業水價形成機制、工程建設和管護機制、精準補貼和節水獎勵機制、終端用水管理機制建立，提高用戶節水意識，總體不增加農民負擔。合理配置再生水和自來水價格，促進區域再生水循環利用產業化發展。

繼續推進生態保護補償。逐步在重要河流敏感河段和水生態修復治理區、水產種質資源保護區、集中式飲用水水源地、重要生態功能的湖泊等資源領域構建生態補償標準體系和生態補償資金穩定增長機制，鼓勵受益地區與保護生態地區、流域下游與上游通過資金補償、對口協作、產業轉移、共建園區等方式建立橫向補償關系。

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第三十七節??科技支撐

開展科技專項攻關。開展富營養化、保障河湖生態系統健康、水功能區劃管理體系等專項研究。加強水體污染控制與治理科技重大專項等項目科技成果的推廣與應用，重點是飲用水水源地水質改善、河湖生態保護修復、濕地保護與利用、水生生物資源保護、河口生態保護、農業非點源污染控制、初期雨水控制技術、污泥無害化處理處置、富營養化控制等方面的技術研發與應用。開展河湖生態流量基準等基礎性研究。

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第三十八節??監督管理

建立規劃實施的評估考核機制。自2022年起，根據生態環境部、省生態環境廳調度，開展全區流域規劃實施進展評估，識別水生態環境保護的重點流域、區域、重點問題，適時組織開展水生態環境會商、預警，加大規劃實施督導力度。在2025年底，組織第三方評估機構對規劃實施情況進行終期考核，評估考核結果向社會公布。各級地方政府要建立水生態環境形勢分析機制，及時發現和解決突出水生態環境問題，動態跟蹤規劃實施進展，及時研究調整工作部署，確保規劃順利實施。強化規劃實施情況考核結果在區域限批、領導干部追責等方面的應用。對考核結果較差的地區，綜合采取預警、掛牌督辦、區域限批、行政約談等手段，督促規劃各項目標任務的落實。

嚴格環境執法。統一實行生態環境保護執法，從嚴處罰生態環境違法行為，著力解決環境違法、生態破壞、風險隱患突出等問題。督促企業主要負責人承擔應盡的生態環境保護職責，做到責任清晰。落實“放管服”改革要求，改進監管執法方式，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充的新型監管機制，做到重點突出、提高效能。充分運用科技手段，提高監管執法針對性、科學性、時效性，做到精準執法、高質高效。

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第三十九節??公眾參與

健全水生態環境信息發布機制。定期公開水功能區達標狀況、跨界斷面水質狀況、飲用水水源水質等生態環境信息，發布水生態環境狀況年度報告。地方各級人民政府定期公布本行政區域內水生態環境質量狀況、政府水生態環境保護工作落實情況等相關信息，嚴格執行建設項目環境影響評價信息公開。重點企業應當公開污染物排放、治污設施運行情況等環境信息。

構建全民行動格局。充分利用微博、微信等新媒體，加大生態環境保護宣傳教育力度，提高全社會生態文明意識，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，鼓勵購買使用節水產品和環境標志產品。依托中小學節水教育、水土保持教育、環境教育等社會實踐基地，開展環保社會實踐活動。拓寬公眾參與渠道，建立激勵機制，引導公眾在水環境保護建言獻策、污染源排放監督等方面積極參與。地方各級生態環境部門要暢通并發揮“12369”電話熱線、微信、網絡等舉報投訴渠道的作用，積極回應群眾關切，做到民意暢通、回應有力。

附表1 ?鄉鎮級及以上集中式飲用水水源地目標清單

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附表2 ?達到生態流量(水位)底線要求的河湖目標清單

附表3 ?重點湖庫富營養化控制目標表

附表4 ?試點開展流域水生生物完整性指數評價的水體清單

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附表5 ?河湖生態緩沖帶修復的水體清單

附表6 ?人工濕地建設清單

附表7 ?咸安區“十四五”水污染防治規劃工程項目表

附圖1 ??????????????????????????地理區位分析圖

附圖2 ?????????????????????????????規劃范圍圖

附圖3 ???????????????????????????咸安區遙感影像圖

附圖4 ???????????????????????????咸安區地形地貌圖

附圖5 ???????????????????咸安區水生態環境控制單元分布圖

附圖6 ????????????????咸安區“十四五”水環境監控斷面分布圖

附圖7 ?????????????????????咸安區集中式水源地分布示意圖

附圖8 ???????????????????咸安區水污染防治工程分布示意圖