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一年來，我局堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以法治建設(shè)為中心，深入開展普法宣傳，加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進(jìn)依法行政，全面規(guī)范法治政府建設(shè)，現(xiàn)將具體工作情況匯報如下：

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于扎實推進(jìn)依法行政的決策部署，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)年度報告制定和公開工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。

二、法治政府建設(shè)情況

????（一）上一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

1、強化依法行政理念，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（1）加強組織建設(shè)。根據(jù)全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的要求，我局及時調(diào)整充實了以局黨組書記、局長為組長，黨組成員為副組長，各股室長負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明晰工作領(lǐng)導(dǎo)層級，為法治政府建設(shè)提供堅強的組織保障。把法治政府建設(shè)與工程建設(shè)、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管等中心工作同部署、同推進(jìn)、同督促，局主要負(fù)責(zé)人部署法治政府建設(shè)工作、過問重大問題、協(xié)調(diào)重點環(huán)節(jié)、督辦重要任務(wù)，及時研究解決和推動破解法治政府建設(shè)有關(guān)重大問題、實際難題。

（2）組織學(xué)法活動。組織全體干部職工學(xué)法用法，積極開展學(xué)法講座活動。一是堅持不定期地組織干部學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)法律法規(guī)知識，今年上半年已組織《消防工程現(xiàn)場評定驗收常見質(zhì)量行為與質(zhì)量問題》《老舊小區(qū)改造政策宣講》《燃?xì)獍踩c管理》等方面業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。二是重點組織執(zhí)法人員、監(jiān)督人員學(xué)習(xí)新《中華人民共和國行政處罰法》《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》等基礎(chǔ)性法律法規(guī)，不斷提高行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)與業(yè)務(wù)水平，確保行政處罰合法性、合理性，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（3）組織普法宣傳。因地制宜地開展普法宣傳活動，進(jìn)一步落實行政執(zhí)法機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制度，制訂普法計劃和普法責(zé)任清單，有條不紊地開展普法宣傳工作。今年我局組織了《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國反有組織犯罪法》等法律宣傳進(jìn)社區(qū)、下工地4次；燃?xì)庵R進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)活動5次；開展5.12防災(zāi)減災(zāi)日普法宣傳、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)掌辗ㄐ麄骱?/span>《信訪工作條例》宣傳各1次，向各街道辦事處工作人員宣講《街道賦權(quán)住建職能業(yè)務(wù)培訓(xùn)》知識1次，并及時在普法宣傳平臺發(fā)布宣傳報道10篇。通過開展多種形式的普法宣傳活動，大力弘揚法治精神，營造濃厚的法治氛圍，進(jìn)一步增強廣大民眾的法治意識和法治觀念。

2、完善健全各項制度，加強行政執(zhí)法體系建設(shè)

（1）建立健全各項制度，為依法行政打好基礎(chǔ)。為實施有效的監(jiān)管，通過建立相關(guān)制度、完善監(jiān)督制約機制，規(guī)范依法行政行為。我們先后依照相關(guān)規(guī)定制定了《咸安住建局行政執(zhí)法信息公示制度》《咸安區(qū)住建局行政執(zhí)法全過程記錄制度》《咸安區(qū)住建局法制審核制度》《咸安區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政執(zhí)法錯案過錯追究制度》《咸安區(qū)住建局公平競爭審查制度實施方案》等多項制度，落實開展重大決策合法性審查，健全重大決策集體討論記錄和歸檔機制。

（2）堅持實行政務(wù)公開，自覺接受社會監(jiān)督。一年來，進(jìn)一步健全了政務(wù)公開和政府信息公開管理機制，完善了信息主動公開、依申請公開、不予公開備案、辦事公開等制度，規(guī)范政府信息公開工作流程，落實工作人員和經(jīng)費保障。按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署，重新清理和審核本局行政權(quán)責(zé)清單157項，編制本局職權(quán)目錄和辦事指南，做到行政審批事項辦理實行“八公開”（項目名稱、設(shè)定依據(jù)、申請條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)和窗口權(quán)限）。推進(jìn)行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管行政處罰“四張清單”公示公開，其中《首違免罰事項清單》10項、《減輕處罰事項清單》2項、《從輕處罰事項清單》97項、《不予處罰事項清單》3項。

2、規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督與管理

（1）規(guī)范執(zhí)法程序，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。一是積極推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度。明確要求行政執(zhí)法人員要根據(jù)行政執(zhí)法的公示范圍，對執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督等進(jìn)行公示。明確行政執(zhí)法的公示形式及審批和備案事項，規(guī)范事前、事中、事后公示，主動接受社會監(jiān)督。二是嚴(yán)格執(zhí)行法制審核制度，對行政處罰案件的違法事實、執(zhí)法主體、處罰依據(jù)、適用法律、自由裁量等方面進(jìn)行嚴(yán)格審核，避免重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法現(xiàn)象，確保行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法決定不存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形，保障嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是規(guī)范行政執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書。明確執(zhí)法人員須通過文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，實現(xiàn)全過程留痕和可追溯管理，確保每個行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，確保執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全并歸檔及時。

（2）加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為。在日常行政執(zhí)法工作中，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國建筑法》等相關(guān)法律法規(guī)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。依法對行政管理相對人進(jìn)行客觀公正的調(diào)查、取證，在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，主動出示執(zhí)法證件，主動說明來意，規(guī)范制作執(zhí)法文書，履行告知程序，告知行政相對人依法享有的陳述、申辯權(quán)，符合聽證程序的案件，書面告知聽證的權(quán)利。調(diào)查終結(jié)，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的，組織黨組集體討論后，依法作出行政處罰決定，嚴(yán)格按照《湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》依法行使行政處罰自由裁量權(quán)。2022年，我局依法作出行政處罰決定8件，處罰金額32.5萬元，并及時在“兩法銜接平臺”和信用平臺予以公示。

（3）動態(tài)管理“一單兩庫一細(xì)則”，規(guī)范隨機抽查行政執(zhí)法行為。依法對照權(quán)力清單和法律法規(guī)規(guī)定的檢查事項，建立隨機抽查事項清單、隨機抽查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定年度抽查計劃和“雙隨機、一公開”工作實施方案，規(guī)范事中事后監(jiān)管，全面推動“雙隨機、一公開”抽查工作法制化、協(xié)同化、常態(tài)化。一是突出專業(yè)化。將執(zhí)法檢查人員名錄庫建設(shè)納入規(guī)范化管理，確保進(jìn)入執(zhí)法檢查人員名錄庫的人員政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強，為有效開展執(zhí)法檢查提供保障。二是明確工作流程，對檢查前后各環(huán)節(jié)做周密布置，確保檢查工作有條不紊地開展。三是明確對檢查結(jié)果的處理要求，對檢查后可能出現(xiàn)的不同情形要提出不同的處理方法，存在問題的在三個月內(nèi)整改到位并上報整改落實情況。四是明確檔案錄入及數(shù)據(jù)應(yīng)用。按照“一企一檔、一批一卷”的要求，實行“誰檢查誰錄入”，做好檢查檔案的錄入和管理工作。五是明確執(zhí)法檢查人員工作要求。在檢查中執(zhí)法人員依法行政，堅持廉潔自律。2022年以來依法組織“雙隨機、一公開”抽查60余項，與人社、市場監(jiān)、消防等部門聯(lián)合抽查14項，實現(xiàn)了隨機抽查事項清單全覆蓋。

（二）上一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

1.依法行政意識有待進(jìn)一步加強。建設(shè)管理工作量大面廣，涉及公共利益多，需要法律法規(guī)調(diào)整規(guī)范的環(huán)節(jié)多、領(lǐng)域廣。依法行政是實施好建設(shè)管理的關(guān)鍵，但在實際工作中，習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維模式和工作方法，未充分運用現(xiàn)代化、電子化管理手段更新行政執(zhí)法方式和方法，尚存在輕法律重行政、輕服務(wù)重管理等現(xiàn)象，忽視了發(fā)揮法律的規(guī)范、引領(lǐng)作用，制約了執(zhí)法水平的提高和建設(shè)管理成效。

2.執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)有待提高。建設(shè)行政執(zhí)法是一項專業(yè)性非常強的工作，需要法律知識和建設(shè)相關(guān)專業(yè)知識兼?zhèn)洹２糠中姓?zhí)法人員的法律知識和專業(yè)知識尚顯不足，在執(zhí)法工作中容易出現(xiàn)被動局面。加之近年來我局年輕執(zhí)法人員考進(jìn)考出頻率較高，變動較大，執(zhí)法隊伍不十分穩(wěn)定，頻繁更換的執(zhí)法人員在服務(wù)意識等方面較為淡薄，責(zé)任心不強，工作存在應(yīng)付心理，辦事拖拉，效率不高。

3.普法宣傳社會知曉度有待提高。未充分利用廣播、電視、報紙、新聞門戶網(wǎng)站等主流媒體或手機短信、微博、微信、移動客戶端等新媒體廣泛開展宣傳活動，未制作普法微視頻，未增強普法宣傳的趣味性和影響力，實現(xiàn)普法宣傳全覆蓋。

（三）上一年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

1、強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為法治建設(shè)提供組織保障。

根據(jù)工作需要和人事變動，及時調(diào)整了局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，王波局長擔(dān)任組長，其他副局長擔(dān)任副組長，各股室（部門）負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局政策法規(guī)股，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)工作，以深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想為導(dǎo)向，不斷推動法治工作理念、工作機制和方法創(chuàng)新，在法治政府建設(shè)實踐中擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

2、強化學(xué)法普法，營造深厚的法治文化氛圍。

堅持帶頭學(xué)法，統(tǒng)籌住建法律法規(guī)普及。全面深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國行政處罰法》及建筑工程相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全局干部職工尊法、學(xué)法、守法、用法，增強干部職工的法治觀念，全面貫徹落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，充分利用“安全生產(chǎn)月”“憲法宣傳周”組織重要宣傳系列活動，營造濃厚的法治宣傳氛圍。積極組織本單位19名干部職工參與2022年國家工作人員學(xué)法用法考試，參考率和合格率均達(dá)到100%。

3、嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化。

積極推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度，明確要求行政執(zhí)法人員根據(jù)行政執(zhí)法的公示范圍，對執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督等進(jìn)行公開公示，主動接受社會監(jiān)督；嚴(yán)格落實法制審核程序，堅持民主集中制，帶頭執(zhí)行主要負(fù)責(zé)人末位表態(tài)制度，凡是重大執(zhí)法決定決策事項均經(jīng)局黨組會議集體研究討論通過方可執(zhí)行，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度，確保執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全并歸檔及時。

4、積極參與項目建設(shè)管理，強化行政審批服務(wù)指導(dǎo)。

王波局長積極參與老舊小區(qū)改造項目調(diào)研、洞口片區(qū)項目改造、工業(yè)園區(qū)項目建設(shè)等工作。2022年9月初，王波局長親自帶隊到區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，與部分企業(yè)代表面對面進(jìn)行座談，詢問企業(yè)辦證的難點堵點問題，現(xiàn)場為企業(yè)釋疑解惑，并提出切實可行的解決方案，涉及其他部門職能的，王波局長主動出面溝通協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決辦證難題，切實提升企業(yè)滿意度和獲得感。

5、堅持公開文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。

嚴(yán)格執(zhí)法人員管理，對行政執(zhí)法人員無證、過期、注銷等情況進(jìn)行清理，組織執(zhí)法人員及時參加國家司法部門組織的考試和換證工作，確保每名執(zhí)法人員都持證上崗。2022年先后組織行政執(zhí)法人員、行政監(jiān)督人員執(zhí)法考試58人次，參與率和合格率均達(dá)100%，我局現(xiàn)有執(zhí)法人員49人，監(jiān)督人員7人。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，依法開展“雙隨機、一公開”檢查工作，并積極配合其他部門聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)合檢查，實現(xiàn)隨機抽查事項清單全覆蓋。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。

6、主動接受群眾監(jiān)督，及時處理群眾合理訴求。

暢通12345、云上咸安、智慧城管等網(wǎng)絡(luò)平臺信訪渠道，規(guī)范信訪辦理流程，及時依法依規(guī)處理群眾合理合法信訪訴求，堅持群眾事無小事的原則，明確目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，強化措施，用心解決群眾反映的熱點難點問題。2022年我局受理12345平臺信訪投訴507件、云上咸安信訪投訴37件、智慧城管平臺信訪投訴40件，均及時進(jìn)行了辦結(jié)和回復(fù)，全年信訪件辦結(jié)率100%、滿意率100%。

（四）下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

1.規(guī)范行政執(zhí)法程序，細(xì)化行政執(zhí)法崗位職責(zé)。積極探索行政執(zhí)法的量化指標(biāo)，根據(jù)行政執(zhí)法程序厘清界定行政執(zhí)法的依據(jù)、職權(quán)，明確各行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、各行政執(zhí)法崗位的流程和具體權(quán)責(zé)，將職權(quán)和職責(zé)按照行政機關(guān)內(nèi)部的工作層級和具體崗位合理配置，為行政執(zhí)法權(quán)的運行建立可操作性強且便于考核的工作機制。

2.加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。充實基層執(zhí)法力量，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。定期組織行政執(zhí)法人員和監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，今年計劃每月組織1期培訓(xùn)，基礎(chǔ)法和專業(yè)法結(jié)合學(xué)，大力加強執(zhí)法人員思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，切實提高執(zhí)法人員運用法治思維分析問題和解決問題的能力，提高政治素質(zhì)和履職能力，為依法行政提供堅實的隊伍保障。

3.加強法治宣傳力度。采取積極有效的措施，創(chuàng)新法治宣傳教育方式，豐富法治宣傳教育內(nèi)容，通過形式多樣的宣傳方式，用群眾聽得懂的語言和喜聞樂見的形式，把住建領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)送企業(yè)、進(jìn)工地、送進(jìn)千家萬戶，提高廣大人民群眾的法律意識和法治觀念，營造學(xué)法、知法、懂法、守法的良好社會氛圍。

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咸安區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

??????????????????????????2023年2月28日