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一年來，我局堅持以習近平法治思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，以法治建設為中心，深入開展普法宣傳，加強執法監督，規范執法行為，全面推進依法行政，全面規范法治政府建設，現將具體工作情況匯報如下：

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于扎實推進依法行政的決策部署，積極推進法治政府建設年度報告制定和公開工作標準化規范化，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。

二、法治政府建設情況

????（一）上一年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

1、強化依法行政理念，切實加強組織領導

（1）加強組織建設。根據全面推進法治政府建設的要求，我局及時調整充實了以局黨組書記、局長為組長，黨組成員為副組長，各股室長負責人為成員的法治建設工作領導小組，進一步明晰工作領導層級，為法治政府建設提供堅強的組織保障。把法治政府建設與工程建設、城市建設、村鎮建設、行業監管等中心工作同部署、同推進、同督促，局主要負責人部署法治政府建設工作、過問重大問題、協調重點環節、督辦重要任務，及時研究解決和推動破解法治政府建設有關重大問題、實際難題。

（2）組織學法活動。組織全體干部職工學法用法，積極開展學法講座活動。一是堅持不定期地組織干部學習相關專業法律法規知識，今年上半年已組織《消防工程現場評定驗收常見質量行為與質量問題》《老舊小區改造政策宣講》《燃氣安全與管理》等方面業務知識培訓。二是重點組織執法人員、監督人員學習新《中華人民共和國行政處罰法》《建設行政處罰程序暫行規定》等基礎性法律法規，不斷提高行政執法人員的法律素養與業務水平，確保行政處罰合法性、合理性，保障公民、法人和其他組織的合法權益。

（3）組織普法宣傳。因地制宜地開展普法宣傳活動，進一步落實行政執法機關“誰執法誰普法”責任制度，制訂普法計劃和普法責任清單，有條不紊地開展普法宣傳工作。今年我局組織了《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國反有組織犯罪法》等法律宣傳進社區、下工地4次；燃氣知識進校園、進企業、進社區活動5次；開展5.12防災減災日普法宣傳、安全生產咨詢日普法宣傳和《信訪工作條例》宣傳各1次，向各街道辦事處工作人員宣講《街道賦權住建職能業務培訓》知識1次，并及時在普法宣傳平臺發布宣傳報道10篇。通過開展多種形式的普法宣傳活動，大力弘揚法治精神，營造濃厚的法治氛圍，進一步增強廣大民眾的法治意識和法治觀念。

2、完善健全各項制度，加強行政執法體系建設

（1）建立健全各項制度，為依法行政打好基礎。為實施有效的監管，通過建立相關制度、完善監督制約機制，規范依法行政行為。我們先后依照相關規定制定了《咸安住建局行政執法信息公示制度》《咸安區住建局行政執法全過程記錄制度》《咸安區住建局法制審核制度》《咸安區住房和城鄉建設局行政執法錯案過錯追究制度》《咸安區住建局公平競爭審查制度實施方案》等多項制度，落實開展重大決策合法性審查，健全重大決策集體討論記錄和歸檔機制。

（2）堅持實行政務公開，自覺接受社會監督。一年來，進一步健全了政務公開和政府信息公開管理機制，完善了信息主動公開、依申請公開、不予公開備案、辦事公開等制度，規范政府信息公開工作流程，落實工作人員和經費保障。按照區政府的統一部署，重新清理和審核本局行政權責清單157項，編制本局職權目錄和辦事指南，做到行政審批事項辦理實行“八公開”（項目名稱、設定依據、申請條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費依據及標準和窗口權限）。推進行政執法包容審慎監管行政處罰“四張清單”公示公開，其中《首違免罰事項清單》10項、《減輕處罰事項清單》2項、《從輕處罰事項清單》97項、《不予處罰事項清單》3項。

2、規范行政執法行為，強化執法監督與管理

（1）規范執法程序，全面推行行政執法“三項制度”。一是積極推進行政執法公示制度。明確要求行政執法人員要根據行政執法的公示范圍，對執法主體、執法依據、執法權限、執法程序、執法結果、執法監督等進行公示。明確行政執法的公示形式及審批和備案事項，規范事前、事中、事后公示，主動接受社會監督。二是嚴格執行法制審核制度，對行政處罰案件的違法事實、執法主體、處罰依據、適用法律、自由裁量等方面進行嚴格審核，避免重復執法、多頭執法現象，確保行政執法程序和行政執法決定不存在違反法律、法規、規章規定的情形，保障嚴格規范公正文明執法。三是規范行政執法案卷和執法文書。明確執法人員須通過文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調查取證、審核、決定、送達、執行等進行全過程記錄，實現全過程留痕和可追溯管理，確保每個行政執法案件有記錄、有案卷，確保執法全過程文字記錄完整，執法文書規范，案卷完整齊全并歸檔及時。

（2）加強執法監管，嚴格規范行政處罰行為。在日常行政執法工作中，嚴格貫徹執行《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國建筑法》等相關法律法規，做到嚴格執法、文明執法、規范執法。依法對行政管理相對人進行客觀公正的調查、取證，在現場執法過程中，主動出示執法證件，主動說明來意，規范制作執法文書，履行告知程序，告知行政相對人依法享有的陳述、申辯權，符合聽證程序的案件，書面告知聽證的權利。調查終結，行政機關負責人對調查結果進行審查，對情節復雜或者重大違法行為給予行政處罰的，組織黨組集體討論后，依法作出行政處罰決定，嚴格按照《湖北省住房和城鄉建設廳建設行政處罰裁量基準》依法行使行政處罰自由裁量權。2022年，我局依法作出行政處罰決定8件，處罰金額32.5萬元，并及時在“兩法銜接平臺”和信用平臺予以公示。

（3）動態管理“一單兩庫一細則”，規范隨機抽查行政執法行為。依法對照權力清單和法律法規規定的檢查事項，建立隨機抽查事項清單、隨機抽查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定年度抽查計劃和“雙隨機、一公開”工作實施方案，規范事中事后監管，全面推動“雙隨機、一公開”抽查工作法制化、協同化、常態化。一是突出專業化。將執法檢查人員名錄庫建設納入規范化管理，確保進入執法檢查人員名錄庫的人員政治素質高、業務能力強，為有效開展執法檢查提供保障。二是明確工作流程，對檢查前后各環節做周密布置，確保檢查工作有條不紊地開展。三是明確對檢查結果的處理要求，對檢查后可能出現的不同情形要提出不同的處理方法，存在問題的在三個月內整改到位并上報整改落實情況。四是明確檔案錄入及數據應用。按照“一企一檔、一批一卷”的要求，實行“誰檢查誰錄入”，做好檢查檔案的錄入和管理工作。五是明確執法檢查人員工作要求。在檢查中執法人員依法行政，堅持廉潔自律。2022年以來依法組織“雙隨機、一公開”抽查60余項，與人社、市場監、消防等部門聯合抽查14項，實現了隨機抽查事項清單全覆蓋。

（二）上一年度推進法治政府建設存在的不足和原因

1.依法行政意識有待進一步加強。建設管理工作量大面廣，涉及公共利益多，需要法律法規調整規范的環節多、領域廣。依法行政是實施好建設管理的關鍵，但在實際工作中，習慣于傳統的思維模式和工作方法，未充分運用現代化、電子化管理手段更新行政執法方式和方法，尚存在輕法律重行政、輕服務重管理等現象，忽視了發揮法律的規范、引領作用，制約了執法水平的提高和建設管理成效。

2.執法隊伍綜合素質有待提高。建設行政執法是一項專業性非常強的工作，需要法律知識和建設相關專業知識兼備。部分行政執法人員的法律知識和專業知識尚顯不足，在執法工作中容易出現被動局面。加之近年來我局年輕執法人員考進考出頻率較高，變動較大，執法隊伍不十分穩定，頻繁更換的執法人員在服務意識等方面較為淡薄，責任心不強，工作存在應付心理，辦事拖拉，效率不高。

3.普法宣傳社會知曉度有待提高。未充分利用廣播、電視、報紙、新聞門戶網站等主流媒體或手機短信、微博、微信、移動客戶端等新媒體廣泛開展宣傳活動，未制作普法微視頻，未增強普法宣傳的趣味性和影響力，實現普法宣傳全覆蓋。

（三）上一年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

1、強化領導責任，為法治建設提供組織保障。

根據工作需要和人事變動，及時調整了局法治建設工作領導小組，王波局長擔任組長，其他副局長擔任副組長，各股室（部門）負責人為成員，領導小組辦公室設在局政策法規股，負責領導小組的日常事務工作，以深入學習習近平法治思想為導向，不斷推動法治工作理念、工作機制和方法創新，在法治政府建設實踐中擔當盡責，切實履行推進法治建設第一責任人職責。

2、強化學法普法，營造深厚的法治文化氛圍。

堅持帶頭學法，統籌住建法律法規普及。全面深入學習習近平法治思想、《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國行政處罰法》及建筑工程相關法律法規，引導全局干部職工尊法、學法、守法、用法，增強干部職工的法治觀念，全面貫徹落實國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制，充分利用“安全生產月”“憲法宣傳周”組織重要宣傳系列活動，營造濃厚的法治宣傳氛圍。積極組織本單位19名干部職工參與2022年國家工作人員學法用法考試，參考率和合格率均達到100%。

3、嚴格落實行政執法“三項制度”，推進行政決策科學化民主化法治化。

積極推進行政執法公示制度，明確要求行政執法人員根據行政執法的公示范圍，對執法主體、執法依據、執法權限、執法程序、執法結果、執法監督等進行公開公示，主動接受社會監督；嚴格落實法制審核程序，堅持民主集中制，帶頭執行主要負責人末位表態制度，凡是重大執法決定決策事項均經局黨組會議集體研究討論通過方可執行，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。嚴格執行執法全過程記錄制度，確保執法全過程文字記錄完整，執法文書規范，案卷完整齊全并歸檔及時。

4、積極參與項目建設管理，強化行政審批服務指導。

王波局長積極參與老舊小區改造項目調研、洞口片區項目改造、工業園區項目建設等工作。2022年9月初，王波局長親自帶隊到區經濟開發區，與部分企業代表面對面進行座談，詢問企業辦證的難點堵點問題，現場為企業釋疑解惑，并提出切實可行的解決方案，涉及其他部門職能的，王波局長主動出面溝通協調，幫助企業解決辦證難題，切實提升企業滿意度和獲得感。

5、堅持公開文明執法，嚴格執法監管。

嚴格執法人員管理，對行政執法人員無證、過期、注銷等情況進行清理，組織執法人員及時參加國家司法部門組織的考試和換證工作，確保每名執法人員都持證上崗。2022年先后組織行政執法人員、行政監督人員執法考試58人次，參與率和合格率均達100%，我局現有執法人員49人，監督人員7人。嚴格執法監管，依法開展“雙隨機、一公開”檢查工作，并積極配合其他部門聯合執法聯合檢查，實現隨機抽查事項清單全覆蓋。嚴格規范行政處罰行為，做到嚴格執法、文明執法、規范執法。

6、主動接受群眾監督，及時處理群眾合理訴求。

暢通12345、云上咸安、智慧城管等網絡平臺信訪渠道，規范信訪辦理流程，及時依法依規處理群眾合理合法信訪訴求，堅持群眾事無小事的原則，明確目標，細化任務，強化措施，用心解決群眾反映的熱點難點問題。2022年我局受理12345平臺信訪投訴507件、云上咸安信訪投訴37件、智慧城管平臺信訪投訴40件，均及時進行了辦結和回復，全年信訪件辦結率100%、滿意率100%。

（四）下一年度推進法治政府建設的主要安排

1.規范行政執法程序，細化行政執法崗位職責。積極探索行政執法的量化指標，根據行政執法程序厘清界定行政執法的依據、職權，明確各行政執法環節、各行政執法崗位的流程和具體權責，將職權和職責按照行政機關內部的工作層級和具體崗位合理配置，為行政執法權的運行建立可操作性強且便于考核的工作機制。

2.加強行政執法隊伍建設。充實基層執法力量，加強行政執法隊伍建設。定期組織行政執法人員和監督人員業務培訓學習，今年計劃每月組織1期培訓，基礎法和專業法結合學，大力加強執法人員思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業訓練，切實提高執法人員運用法治思維分析問題和解決問題的能力，提高政治素質和履職能力，為依法行政提供堅實的隊伍保障。

3.加強法治宣傳力度。采取積極有效的措施，創新法治宣傳教育方式，豐富法治宣傳教育內容，通過形式多樣的宣傳方式，用群眾聽得懂的語言和喜聞樂見的形式，把住建領域的相關法律法規送企業、進工地、送進千家萬戶，提高廣大人民群眾的法律意識和法治觀念，營造學法、知法、懂法、守法的良好社會氛圍。

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咸安區住房和城鄉建設局

??????????????????????????2023年2月28日