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2022年，我局以建設自然資源和規劃管理新秩序為目標，規范行政權力運行，強化法治政府監督，加大矛盾糾紛化解力度，合力做到學法懂法、執法必嚴、違法必究，為全區經濟社會高質量發展提供法治支撐和保障。優化營商環境在2022年第一季度全省自然資源系統優化營商環境考核中排名全省第一，全年全市第一。根據《區委依法治區辦關于貫徹落實<湖北省法治政府建設年度報告制定和公開工作指引>的通知》要求,現將我局2022年度法治政府建設工作報告如下。
一、推進法治政府建設的主要舉措和成效
1.筑牢法治根基，強化法治意識。以貫徹習近平總書記關于“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”的要求為指導，將法治理念、法治思維和法治原則貫穿到自然資源和規劃管理全過程和各個環節。一是堅持黨對自然資源法治建設的全面領導。嚴格落實黨組書記履行法治建設第一責任人職責，建立了黨組統籌抓總、小組專責實施、政策法規股 牽頭、其它股室具體落實的工作機制。年初黨組會專題聽取依法行政工作情況匯報，研究部署依法行政各項工作，制定依法行政計劃，引導干部職工運用法治思維和法治方式，深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險。二是聚焦聚力學法用法。采取黨組中心組集中學、專題學、個人自學等多種形式，重點學習習近平法治思想和習近平生態文明思想，準確把握新時代自然資源法治建設的新要求。深入研究《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國測繪法》等法律法規，不斷提高全系統法治能力。一年來，召開法治建設專題會議12次，開展法治專題培訓6次；組織法宣在線學習，人均積分達3200分，參學率達100%，法宣在線考試優秀率達98%。三是編發政策文件匯編。針對耕地保護、空間規劃、國土整治、生態修復、礦產管理、執法監察、不動產登記等自然資源管理職能，分門別類梳理研究，編制自然資源和規劃法律法規、規范文件匯編15冊。根據我區發生的自然資源違法案件，改編違法占地、非法開采以及違法建設典型案件5例，推動“以案釋法”從有形到有效。四是積極拓寬普法渠道。每年結合世界地球日、全國土地日、全國測繪法宣傳日、國家憲法日等重要時間節點，通過線上線下，舉辦形式多樣、群眾喜聞樂見的法治宣傳活動，不斷提高全民自然資源法治觀念。
2.擰緊責任鏈條，規范行政決策。嚴格落實“法定職責必須為、法無授權不可為”，加強過程監管，持續深入推進依法行政。一是規范法治審核制度。完善重大決策、內部會審、責任追究、合法性審查、風險評估和聽證制度，聘請專職法律顧問，嚴格法律審核把關，確保自然資源和規劃管理在法治軌道上行穩致遠。二是實行權力清單管理。堅持用法治給行政權力定規矩、劃界限，制定權責、政策、廉政、安全等清單，從職責邊界、工作目標、工作標準、工作程序、工作效率、廉潔履職等多方面規范自然資源和規劃管理，全面提升自然資源和規劃管理法治化水平。三是重大事項集體研究。黨組作出的每項重大決策，都要進行合法性論證；局里出臺的各項規范性文件，須經政策法規股審核；執法案件辦理嚴格按照規定實行集體審理，杜絕了執法人員私自辦案或由單位領導個人說了算的現象發生。
3.優化政務環境，提升工作效能。堅持用法治為“放管服”改革保駕護航，樹立靠前服務、主動服務、超前服務的工作理念，切實改進工作作風和工作方法。一是再造審批流程。梳理行政審批事項，落實一事一流程，編制辦事指南，做到清單之外無權力、清單之外無審批。將工作流程由“串聯”優化為“并聯”，實現材料最簡、機制最活、時限最短。持續推進“多規合一、多證合一、多驗合一、多測合一”，優化不動產登記服務，不斷順應人民群眾的新需求、新期待。二是聚焦法治惠企。定期走訪企業了解用地報批、規劃調整、辦理不動產等可能存在的問題，主動上門送政策。一年來，進咸安經濟開發區、馬橋工業園區等開展大走訪活動6次，幫助80余家企業辦理審批流程，對5家企業實施標準地出讓“七證同發”，有效保障了項目快速、合法落地建設。制定自然資源行政執法“包容審慎”四張清單，嚴格規范行政執法自由裁量權，截至目前，從輕處罰案件3宗，減免處罰金額20余萬，5家市場主體獲得受益，打造了自然資源領域一流營商環境。三是暢通信訪渠道。安排專人受理智慧信訪、12345平臺等網上信訪問題，積極化解矛盾糾紛，維護群眾的切身利益。與市民之家、政務大數據實行互聯互通，采取“7×24”接辦方式，確保信訪當日接收、3個工作日必有回復，做到“事事有回音、件件有回復”。
4.嚴格行政執法，護航法治建設。嚴格落實行政執法“三項制度”，規范公正文明執法，全面加強執法效能建設。一是配齊配優執法隊伍。組織73名行政執法人員參加法律法規培訓和執法證考試，做到持證上崗。配備執法記錄儀8臺，實行全過程記錄，切實維護了良好的自然資源管理秩序。二是創新執法監管方式。主動對接“兩法銜接平臺”，委派法規股股長擔任檢察官助理，促進部門協調配合，實現工作常態調度。開展“互聯網+監管”工作，錄入監管行為832條，做到監管行為覆蓋率100%。組織法律顧問和執法人員開展執法案卷自評自查，做到格式完備，事實認定清楚、證據合法有效。三是加大重點領域執法力度。結合掃黑除惡行動，強化資源管理，突出從嚴執法，推進土地（礦產）衛片執法、土地例行督察、農村亂占耕地建房整治、自建房清查自查，深化鞏固違建別墅問題整改，用好自然資源違法行為實時監管系統，源頭遏制新增違法違規用地行為，全年立案查處土地、礦產違法案件24宗。
二、推進法治政府建設存在的不足和原因
盡管2022年我局在法治建設工作中取得了一定的成績，但還存在一些方面需要加以改進。主要表現在：一是法治化營商環境有待加強。個別行政執法人員不適應優化營商環境的新要求，對優化營商環境工作未理解透徹，法制觀念和指導思想有待進一步轉變。二是工作經驗總結學習還不夠到位。省、市、區在法治建設方面有很多好的做法和經驗需要我們學習借鑒，我局法治建設工作還有很大的上升空間，需要全局干部職工端正態度，不斷學習，提高治理能力。三是深化“放管服”改革仍需進一步深化。簡政放權是一個長期性、實時性的工作，我局根據市、區審改辦要求盡管在行政審批、公共服務事項等方面做了大量工作，但是由于專業人員缺乏，溝通不暢、把握不準，審改事項在實際工作中仍需要不斷深化，不斷強化事中事后監管。
三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
一是抓主線，建立健全黨組中心組學法用法制度。全面貫徹落實普法責任制，認真落實局黨組中心組學法用法制度，根據學法要求制定印發了局黨組中心組年度理論學習計劃，嚴格對照實施，確保每年不少于兩次的集中學法學習。加強領導干部學法，特別是主要負責人，對憲法、監察法、自然資源法律法規和黨內法規的學習。根據要求，組織開展領導班子和領導干部述法工作，建立領導干部法治實績檔案，并將其作為考核、晉升的考核指標。二是劃重點，提升領導干部依法行政意識。部署要求領導班子成員做到“四個必談”：與中層干部必談；發現干部職工有苗頭性、傾向性問題時必談；干部職工在推動落實工作上有情緒時必談；干部職工崗位有調整時必談。要求從嚴從實找準突出問題，以整風精神開展批評和自我批評，通過談心談話，及時了解干部職工思想狀況，立足問題早發現、早預防，對談話中反映出的問題，及時向局黨委匯報，共同解決提高。三是多形式，全面推進法治宣傳教育。根據“八五”普法規劃及有關要求，結合我區自然資源工作實際，我局制定了“法律六進”等主題活動方案，開展了“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日等法律宣傳活動，深入宣傳黨章黨規黨紀、國家監察法規和自然資源領域有關法律法規。 同時，積極組織局系統工作人員赴法治宣傳教育基地、警示教育基地、紅色教育基地等場所，不斷深化法治宣傳教育。
四、2023年度推進法治政府建設的主要安排
法治建設、久久為功。下一步，咸安區自然資源和規劃局將深入學宣貫黨的二十大精神，用法治護航自然資源管理，不斷規范各類行政行為，優化自然資源領域營商環境，全力推進自然資源和規劃事業高質量發展。一是進一步提高政治站位。不斷加大工作力度。充分認識依法行政的重要性和緊迫性，以持續自我革命推進依法行政，加強法制建設相關政策的學習，積極開展政治理論、業務知識培訓、學習，切實加強作風建設，不斷提升整體服務能力和服務意識。二是進一步抓好普法工作。開展一線執法人員普法對象的學法用法工作。把憲法、民法典、自然資源法律法規作為學習的重要資料，不斷提高依法決策、依法行政的法律意識。開展好普法教育，推進一線執法人員法治宣傳教育工作不斷深入。三進一步優化營商環境。加強與企業溝通交流，把服務企業工作做實做細。定期走訪企業、開展民營企業座談會等，讓相關企業機構進一步了解優化土地資源節約集約利用、登記財產領域營商環境各項便民利企舉措，同時征求意見反饋，集思廣益共同推進自然資源各項工作的有序開展。
咸安區自然資源和規劃局
2023年2月24日
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