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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（街道），區(qū)直有關(guān)單位：

為持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)全面依法治區(qū)，按照區(qū)人大常委會(huì)《關(guān)于開展“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境·行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)”實(shí)施方案的通知》（咸安常辦發(fā)〔2022〕7號(hào)）文件要求,2022年9月16日至9月24日，區(qū)人大常委會(huì)組織5個(gè)檢查組，對(duì)區(qū)直30家行政執(zhí)法單位，采取聽取匯報(bào)、個(gè)別座談、查閱臺(tái)賬、暗訪檢查、匯總評(píng)價(jià)等方式，開展了“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境·行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查”。現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

一、工作成效

今年來，我區(qū)深入貫徹習(xí)近平法治思想，深入踐行“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，找準(zhǔn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的著力點(diǎn)，做好依法執(zhí)法和全民普法等重點(diǎn)工作，為咸安經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視帶動(dòng)整體提升。區(qū)第六次黨代會(huì)將“營(yíng)商環(huán)境”作為咸安“四個(gè)首善之區(qū)”奮斗目標(biāo)之一，區(qū)委召開了“區(qū)委全面依法治區(qū)工作暨區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)第四次（擴(kuò)大）會(huì)議”，出臺(tái)了法治建設(shè)“一規(guī)劃、兩方案”。區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)多次聽取和研究營(yíng)商環(huán)境建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)，制定了“黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單、區(qū)政府重大行政決策程序規(guī)定、區(qū)政府應(yīng)訴規(guī)則”等文件。區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于開展“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境·行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)”實(shí)施方案》，計(jì)劃每年開展一次，連續(xù)開展三年，全區(qū)上下優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的合力越來越強(qiáng)。

2.政務(wù)環(huán)境更加高效便捷。聚焦人社、醫(yī)保、民政、殘聯(lián)等民生高頻事項(xiàng)，先后發(fā)布三批下沉清單，將98個(gè)便民服務(wù)事項(xiàng)下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以及醫(yī)院、銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理，讓群眾在家門口實(shí)現(xiàn)“就近辦”，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被新華社、人民網(wǎng)、湖北日?qǐng)?bào)、咸寧日?qǐng)?bào)等媒體多次報(bào)道。全面推行證明事項(xiàng)清理和證明事項(xiàng)承諾制，取消區(qū)級(jí)證明事項(xiàng)83項(xiàng)，保留59項(xiàng)，公布告知承諾制事項(xiàng)176項(xiàng)。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃和參加2場(chǎng)民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，協(xié)調(diào)解決了一批企業(yè)關(guān)注的重難點(diǎn)問題；在區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)示范帶動(dòng)下，全區(qū)各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人深入企業(yè)宣講政策、摸清實(shí)情、聽取意見、解決問題，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共建的推進(jìn)格局。

3.行政執(zhí)法日益嚴(yán)格規(guī)范。堅(jiān)持依法應(yīng)訴，今年來受理行政復(fù)議案件27件，審結(jié)21件，出具行政復(fù)議意見書6份；收到以區(qū)政府為被告的行政訴訟案件26件，審結(jié)25起，及時(shí)應(yīng)訴率和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率均達(dá)到100%。積極落實(shí)“三項(xiàng)制度”，新增6家單位內(nèi)設(shè)法治機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)設(shè)盡設(shè)”。全面推行包容審慎監(jiān)管行政處罰“四張清單”，加大了助企紓困力度。組織全區(qū)行政執(zhí)法單位1404人參加行政執(zhí)法資格考試，1376人合格，促進(jìn)了行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

4.全民普法持續(xù)縱深推進(jìn)。積極開展2022年全民國(guó)家安全教育日宣傳、“美好生活·民法典相伴”宣傳月、法治副校長(zhǎng)進(jìn)校園宣講、12.4憲法宣傳日等活動(dòng)，組織編印“八五”普法教材11萬冊(cè)，編印《中華人民共和國(guó)民法典》宣傳小報(bào)3萬份、民法典圖文釋義2萬份，組織送法進(jìn)企業(yè)150次、進(jìn)學(xué)校162次、進(jìn)村灣活動(dòng)203次。創(chuàng)新開展“喜迎二十大法律知識(shí)有獎(jiǎng)答題”活動(dòng)，訪問量98702人，參與答題人數(shù)38876人。普遍開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，按照“一鄉(xiāng)（村、社）一特色”要求，全區(qū)建成村級(jí)法治文化陣地187個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

二、存在主要問題

1.法治化營(yíng)商環(huán)境還有欠缺。少數(shù)窗口工作人員對(duì)業(yè)務(wù)不

熟，服務(wù)群眾態(tài)度冷硬，如群眾反映咸安區(qū)人社局窗口工作人員解答群眾咨詢不深入不細(xì)致、耐心不足等。一些單位對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管不及時(shí)、不到位，群眾有意見，如區(qū)文旅局對(duì)藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，無論是否收取風(fēng)險(xiǎn)保證金的，目前都未發(fā)證，導(dǎo)致大量的文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處于無證經(jīng)營(yíng)狀況；區(qū)教育局對(duì)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力；在企業(yè)服務(wù)上，存在多家單位連續(xù)走訪同一企業(yè)、給企業(yè)造成負(fù)擔(dān)的情況，且解決具體實(shí)際問題不夠徹底，企業(yè)融資難、招工難、引進(jìn)和留住人才難等問題在部分企業(yè)依然存在；區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)商務(wù)局原個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在執(zhí)法違法問題。

2.“三項(xiàng)制度”落實(shí)不夠深入。多數(shù)行政執(zhí)法單位執(zhí)法記錄設(shè)備配備不夠，并且受檢的卷宗中沒有附執(zhí)法過程記錄光盤，更多使用紙質(zhì)卷宗記錄。有的單位事前、事中、事后執(zhí)法信息公開不夠及時(shí)。法制審核中，有的單位雖已內(nèi)設(shè)法制審核機(jī)構(gòu)，但人員力量沒有跟上，日常運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，對(duì)重大行政執(zhí)法事項(xiàng)沒有做到“事事審核”。如區(qū)城管執(zhí)法局一線執(zhí)法人員不清楚行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”內(nèi)容，行政執(zhí)法無臺(tái)賬；區(qū)退役軍人事務(wù)局作出的行政確認(rèn)、行政許可沒有按規(guī)定進(jìn)行公示，沒有落實(shí)重大事項(xiàng)法制審查制度；浮山街道行政執(zhí)法卷宗不完整，部分受訪群眾對(duì)行政執(zhí)法不滿意。

3.法定職責(zé)履行不夠到位。一些部門執(zhí)法監(jiān)管不到位或缺失，如區(qū)教育局未按《權(quán)力清單》開展具體行政執(zhí)法，執(zhí)法案件都以整改通知、批評(píng)教育、紀(jì)檢監(jiān)督等代替，至今沒有實(shí)施一起具體行政執(zhí)法行為。區(qū)科經(jīng)局明知《權(quán)力清單》確定的具體行政執(zhí)法職責(zé)，但是沒有組織工作人員參加行政執(zhí)法資格考試，導(dǎo)致實(shí)際工作中沒有一名工作人員具有執(zhí)法資格。區(qū)住建局以市區(qū)管理職能劃分不明為由，對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域糾紛存在推諉扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾反映的問題未及時(shí)解決，相關(guān)的行政訴訟或復(fù)議案件敗訴率較高。區(qū)應(yīng)急管理局疏于監(jiān)管，導(dǎo)致某公司未取得“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證”，而銷售各類成品油近一年時(shí)間。

4.行政執(zhí)法案卷不夠規(guī)范。在案卷制作上，普遍存在填寫不規(guī)范、不準(zhǔn)確，缺項(xiàng)漏項(xiàng)等情況，如一些單位行政處罰案卷中，當(dāng)事人基本情況記載少，部分案卷中現(xiàn)場(chǎng)記錄不完整，取證照片無拍攝時(shí)間、地點(diǎn)等基本情況記錄或說明，詢問筆錄中執(zhí)法人員未簽字等。有的單位在執(zhí)法程序上“重實(shí)體、輕程序”，違反了告知、申辯、聽證等法律規(guī)定；有的單位法律適用不準(zhǔn)確，沒有明確到具體款項(xiàng)，導(dǎo)致處罰主體錯(cuò)誤；有的單位無立案告知書、詢問告知書等，導(dǎo)致案卷材料不能形成完整的“鏈條”，如區(qū)水利和湖泊局、區(qū)文旅局、區(qū)應(yīng)急管理局在全市涉企行政執(zhí)法案卷抽查中得分為零；區(qū)商務(wù)局2022年無行政執(zhí)法卷宗，只有計(jì)劃和總結(jié)，2021年行政處罰案卷材料缺少立案表、行政處罰文書、送達(dá)回證等材料；區(qū)發(fā)改局除價(jià)格認(rèn)定卷宗比較完整外，其他行政執(zhí)法事項(xiàng)均無卷宗可查。

5.普法工作開展不夠平衡。認(rèn)識(shí)上有偏差，少數(shù)單位存在將學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要論述、重要講話等同于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想情況，較少學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》等集中體現(xiàn)習(xí)近平法治思想的著作、篇目等。在推進(jìn)干部學(xué)法用法上還有不足，有的單位無紙化學(xué)法用法平臺(tái)學(xué)習(xí)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋；有的單位以事務(wù)繁忙為由，還存在“零分”學(xué)員。群眾法治意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)司法局等單位雖然組織開展了法治宣傳活動(dòng)，但在形式上主要依靠發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅標(biāo)語、講座等，對(duì)群眾的吸引力不夠；有的單位沒有制定普法年度規(guī)劃，普法工作隨意性較大，存在“推一推動(dòng)一動(dòng)”現(xiàn)象。

三、下一步工作要求

1.強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。各執(zhí)法單位要把優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，作為深入貫徹黨的二十大精神、自覺踐行習(xí)近平法治思想、全面落實(shí)中央和省委、市委、區(qū)委有關(guān)決策部署的重大政治任務(wù)來抓。要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法和普法工作的重大意義，堅(jiān)持一體化推進(jìn)法治咸安、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，持續(xù)營(yíng)造公平透明、穩(wěn)定可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。要深刻認(rèn)識(shí)區(qū)人大常委會(huì)連續(xù)三年開展“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境·行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)”的必要性和緊迫性，聚焦影響營(yíng)商環(huán)境的瓶頸制約，以制度的剛性保證行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威性和常態(tài)化，把“一府一委兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的制度要求，堅(jiān)持好、落實(shí)好、運(yùn)用好。

2.強(qiáng)化靶向整改。要圍繞黨的二十大提出的“深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)”的新要求，以持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境為抓手，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化“放管服”改革，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法和監(jiān)督，依法從嚴(yán)打擊破壞營(yíng)商環(huán)境的各類違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)司法保護(hù)力度，完善政企溝通機(jī)制，提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)效。各執(zhí)法單位對(duì)照此次檢查發(fā)現(xiàn)的共性和個(gè)性問題，認(rèn)真分析，查找原因，舉一反三，結(jié)合實(shí)際，精準(zhǔn)施策，對(duì)標(biāo)整改，逐一銷號(hào)，確保整改取得實(shí)效。單位主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好“三項(xiàng)制度”、“四張清單”、“兩法銜接”、普法責(zé)任制等重點(diǎn)工作的組織實(shí)施，定期調(diào)度工作情況，及時(shí)研究解決重大問題，做到工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果有考核。

3.強(qiáng)化從嚴(yán)督導(dǎo)。區(qū)司法局要發(fā)揮牽頭抓總的作用，在組織協(xié)調(diào)、調(diào)研指導(dǎo)、總結(jié)考核等方面，進(jìn)一步加大工作力度，全面梳理我區(qū)行政執(zhí)法和普法工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，在推動(dòng)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化上下功夫，進(jìn)一步優(yōu)化法治建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，細(xì)化考核要求，逐項(xiàng)促落實(shí)、促整改、促提升。同時(shí)，要堅(jiān)持外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，各執(zhí)法單位要加強(qiáng)對(duì)本單位行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法程序，明確執(zhí)法主體、步驟、方法、期限和尺度，堅(jiān)持執(zhí)法案卷評(píng)查抽查制度，進(jìn)一步健全執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究程序，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究，確保每一次執(zhí)法活動(dòng)、每一個(gè)處理決定都依法依規(guī)、合法合規(guī)。請(qǐng)各單位抓緊完成問題整改工作，以優(yōu)異的成績(jī)?yōu)槿珔^(qū)全年法治考核“結(jié)硬賬”貢獻(xiàn)力量。各單位整改落實(shí)情況請(qǐng)于元月15日前報(bào)區(qū)人大常委會(huì)辦公室。明年年初，區(qū)人大常委會(huì)將開展反饋問題落實(shí)情況專項(xiàng)督察，凡是對(duì)整改工作推進(jìn)不力的，移交區(qū)監(jiān)委處理。

4.強(qiáng)化宣傳教育。要堅(jiān)持把普法工作融入人民群眾更高品質(zhì)的生活需求，進(jìn)一步增強(qiáng)貼近群眾、服務(wù)群眾的理念，借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)掘群眾的法律堵點(diǎn)與痛點(diǎn)，積極順應(yīng)群眾期待、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，圍繞就業(yè)、教育、環(huán)保、安全、醫(yī)療、社保等方面的法律法規(guī)，開展“精準(zhǔn)滴灌式”的法治宣傳，多采用說理式執(zhí)法，使廣大群眾切實(shí)感受到“法在身邊”。認(rèn)真貫徹落實(shí)中組部、司法部等四部委《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，將領(lǐng)導(dǎo)干部“帶頭尊崇法律、敬畏法律，帶頭熟悉法律、掌握法律，帶頭捍衛(wèi)法治、厲行法治”作為法治宣傳教育的重點(diǎn)，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范。嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制，緊貼區(qū)委、區(qū)政府工作中心，做到“中心工作推進(jìn)到哪里，法治宣傳教育就跟進(jìn)到哪里，法律服務(wù)保障措施就落實(shí)到哪里”，以優(yōu)異的法治化營(yíng)商環(huán)境，為咸安“四個(gè)首善之區(qū)”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

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附件：1.優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境·行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)情況

2.優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境·行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查問題清單

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咸安區(qū)人大常委會(huì)辦公室

2022年12月13日

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附件1：優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境·行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)情況

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根據(jù)此次監(jiān)督檢查評(píng)分，結(jié)合上級(jí)檢查、存在突出問題、暗訪群眾反饋等情況，對(duì)30家受檢行政執(zhí)法單位綜合評(píng)價(jià)如下：

1.評(píng)價(jià)等次“好”的單位（10家）

區(qū)政數(shù)局、區(qū)公安分局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、

區(qū)醫(yī)保局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)司法局、溫泉街道

2.評(píng)價(jià)等次“較好”的單位（10家）

區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)民政局、區(qū)退役軍人事務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)民宗局、永安街道

3.評(píng)價(jià)等次“一般”的單位（10家）

區(qū)文旅局、區(qū)水利和湖泊局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)教育局、區(qū)科經(jīng)局、區(qū)住建局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)人社局、區(qū)商務(wù)局、浮山街道

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附件2：優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境·行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查問題清單

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