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各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會:

《咸寧市本級政府投資建設項目優(yōu)化審批程序實施辦法》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

咸寧市人民政府辦公室

2020年12月4日

咸寧市本級政府投資建設項目優(yōu)化審批程序實施辦法

第一章 總 ? 則

第一條為進一步深化工程審批改革，優(yōu)化政府投資項目審批程序，制定本實施辦法。

第二條本實施辦法適用于房屋建筑和城市基礎設施等工程建設類市本級政府投資項目審批。

第三條?市本級政府投資建設項目并聯(lián)審批共分四個階段，分別為立項用地規(guī)劃許可階段、工程規(guī)劃許可階段、施工許可階段和竣工驗收階段。

第二章 立項用地規(guī)劃許可階段

第四條本階段主要包括項目用地預審與選址、項目立項、土地供應、建設用地規(guī)劃許可4個審批事項，是工程建設項目在用地研究、區(qū)域評估、林地許可、農用地轉用和土地征收報批、國有土地收儲收回等項目策劃生成后進入的第一個審批階段。

第五條立項用地規(guī)劃許可階段按“項目建議書批復→選址意見書(用地預審意見)→可行性研究報告批復和國有建設用地劃撥”串聯(lián)進行，其他事項并聯(lián)進行。立項用地規(guī)劃許可階段，市本級單位審批時限22個工作日內。

第六條本階段職責分工:

(一)牽頭部門。

市自然資源和規(guī)劃局為工程建設項目立項用地規(guī)劃許可階段的牽頭部門，負責本階段各事項辦理的跟蹤、協(xié)調、督辦等工作。

(二)審批責任部門。

1.市發(fā)改委:

(1)項目單位在湖北省投資項目在線審批監(jiān)管平臺上提交項目審批申請后，由市發(fā)改委負責完成政府投資項目建議書審批，并生成項目代碼。

完成時限:1個工作日以內。

(2)根據(jù)市自然資源和規(guī)劃局項目選址意見書(用地預審意見書)、節(jié)能審查意見、航道通航條件影響評價審核意見，辦理政府投資項目可行性研究報告批復。

完成時限:8個工作日以內(委托評估5個工作日、批復3個工作日)。

2.市自然資源和規(guī)劃局:

(1)根據(jù)項目建議書批復及項目代碼，在項目單位提供資料齊全的情況下，開展用地預審和規(guī)劃選址工作，辦理項目用地預審與選址意見書。

完成時限:13個工作日以內。

(2)辦理國有建設用地劃撥，政府投資項目在選址環(huán)節(jié)即啟動項目供地。

完成時限:與市發(fā)改委可研報告批復同步辦理(6個工作日以內，不含劃撥供地公示時間)。

(3)核發(fā)國有建設用地劃撥決定書時，同步辦理建設用地規(guī)劃許可證。

完成時限:同步辦理。

(4)在項目用地預審與選址環(huán)節(jié)需明確項目是否位于生態(tài)保護紅線范圍內，對位于生態(tài)保護紅線范圍內部分，需提出處理意見。

完成時限:在項目用地預審與選址意見書核發(fā)前提供。

3.市林業(yè)局:

(1)項目用地預審與選址環(huán)節(jié)需由市林業(yè)主管部門明確項目是否位于各級自然保護區(qū)、是否涉及天然林和生態(tài)公益林，并提出處理意見。

完成時限:在項目用地預審與選址意見書核發(fā)前提供。

(2)項目如需辦理使用林業(yè)許可，市林業(yè)局按規(guī)定向省林業(yè)局進行林地報批，辦理使用林地許可。

完成時限:同步辦理(15個工作日以內)。

第三章工程規(guī)劃許可階段

第七條本階段主要包括規(guī)劃設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)、政府投資項目初步設計報告審批3個審批事項，是工程建設項目審批全流程的第二個審批階段。

第八條工程規(guī)劃許可階段按“修建性詳細規(guī)劃和建設項目總平面圖審核→設計方案審核→建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)”串聯(lián)進行，其他事項并聯(lián)進行。工程規(guī)劃許可階段，市本級單位審批時限20個工作日內。

第九條本階段職責分工:

(一)牽頭部門。

市自然資源和規(guī)劃局為工程建設項目工程規(guī)劃許可階段的牽頭部門，負責本階段各事項辦理的跟蹤、協(xié)調、督辦等工作。

(二)審批責任部門。

1.市自然資源和規(guī)劃局:根據(jù)項目選址意見書辦理項目設計方案，出具審查意見，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

完成時限:20個工作日以內(不含設計方案修改、公示時間)。

2.市發(fā)改委:辦理政府投資項目初步設計審批。

完成時限:同步辦理(15個工作日以內)。

3.相關部門:在設計方案審查過程中，對涉及安全、人防、環(huán)保、消防、水利、航道、交通、經信、交警、電力、林業(yè)和城管(園林)等相關部門審批的項目，由對應部門提出書面意見。

完成時限:在設計方案審查意見出具前提供。

第四章施工許可階段

第十條本階段主要包括施工圖審查及確認、建筑工程施工許可證2個審批事項，是工程建設項目審批全流程的第三個審批階段。

第十一條施工許可階段按“施工圖設計文件審查和相關職能部門對施工圖審查意見審核確認→施工圖設計文件審查備案→建筑工程施工許可證核發(fā)”串聯(lián)進行，其他項目并聯(lián)進行。施工許可階段，市本級單位審批時限6個工作日內。

第十二條本階段職責分工:

(一)牽頭部門。

市住建局為工程建設項目施工許可階段的牽頭部門，負責本階段各事項辦理的業(yè)務指導、跟蹤、協(xié)調、督辦等工作。若項目涉及安全、抗震等要求，向相關部門書面征求意見。

(二)審批責任部門。

1.市住建局(市人防辦):施工圖設計文件審查(含人防、消防)，進行施工圖設計文件審查備案，辦理質量安全監(jiān)督手續(xù)，審查白蟻預防方案，核發(fā)建筑工程施工許可證;市政公用設施報裝(水、電、氣、通信、廣電網絡)，依據(jù)規(guī)劃審批方案及規(guī)劃許可證辦理拆改遷供水設施審核。

完成時限:6個工作日以內(其中，施工圖審核確認3個工作日，施工許可證辦理3個工作日)。

2.市公安局:根據(jù)施工圖審查情況核實技防措施是否符合要求和影響交通暢通。

完成時限:同步辦理(3個工作日以內)。

3.市城管執(zhí)法委:根據(jù)規(guī)劃審批方案及規(guī)劃許可證辦理改變綠地許可與工程建設涉及城市綠地、樹木審批，辦理各項市政基礎設施建設類審批。

完成時限:同步辦理(5個工作日以內)。

4.市財政局:根據(jù)施工圖及預算組織財評。項目是否進行財評依據(jù)財政有關規(guī)定執(zhí)行。

第五章竣工驗收階段

第十三條本階段主要包括聯(lián)合竣工驗收、竣工驗收備案等審批事項，是工程建設項目審批全流程的第四個審批階段。

聯(lián)合竣工驗收包括對規(guī)劃條件核實合格和土地復驗、消防竣工驗收備案、人防驗收、技防驗收、綠化配套驗收、竣工質量驗收監(jiān)督和檔案驗收等。

竣工驗收備案是對竣工驗收結果進行備案。

竣工驗收和項目移交工作一并開展、一并完成，為方便項目保質期管理，項目質保金由項目使用單位出具書面同意意見后，方可支付。

第十四條工程建設階段實行聯(lián)合驗收，同步踏勘，根據(jù)驗收結果同步核發(fā)驗收意見。項目主管單位在項目完成專項驗收、具備聯(lián)合驗收條件后，方可提出聯(lián)合驗收申請。400萬以下建設項目或無需辦理施工許可建設項目，由項目主管部門組織實施綜合驗收并備案。竣工驗收階段，市本級單位審批時限8個工作日內。

第十五條本階段職責分工:

(一)牽頭部門。

市住建局為工程建設項目竣工驗收階段的牽頭部門，負責本階段各事項辦理的業(yè)務指導、跟蹤、協(xié)調、督辦等工作。若項目涉及安全、環(huán)境等要求，向相關部門書面征求意見。

(二)審批責任部門。

1.市住建局(市人防辦):根據(jù)審批通過的人防施工圖現(xiàn)場核實是否符合人防設計要求，出具人防驗收意見。根據(jù)施工圖審查情況核實消防、建設工程質量是否符合備案要求，除驗收資料外其他檔案是否已歸集整理到位，工程款結算采用告知承諾方式由甲乙雙方按照合同約定履行結算，市政公用設施已實現(xiàn)接入，出具聯(lián)合驗收意見，并對各部門意見匯總備案。

完成時限:8個工作日以內。

2.市自然資源和規(guī)劃局:根據(jù)竣工測量報告、現(xiàn)場核實規(guī)劃條件及檢查核驗項目建設情況，核發(fā)規(guī)劃條件核實合格證。

完成時限:同步辦理(6個工作日以內)。

3.市公安局:根據(jù)現(xiàn)場核實技防措施是否符合要求，出具驗收意見。

完成時限:同步辦理(6個工作日以內)。

4.市城管執(zhí)法委:根據(jù)竣工測量報告及現(xiàn)場核實綠地率及配套設施建設是否符合規(guī)劃方案要求，出具驗收意見。

完成時限:同步辦理(6個工作日以內)。

5.市水利和湖泊局:項目建設單位對水土保持設施進行自主驗收并備案。

完成時限:同步辦理(6個工作日以內)。

第六章審批工作要求與保障機制

第十六條?各階段按照“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的模式運作。

(一)按照審批階段設立工程建設項目審批綜合窗口，項目業(yè)主單位根據(jù)審批階段分別通過對應的綜合窗口申報，通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)將任務發(fā)送至各部門審批平臺，紙質申報資料轉相應審批部門。工程建設項目審批管理系統(tǒng)與湖北政務服務網、投資項目在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，牽頭部門引導項目業(yè)主在相關業(yè)務系統(tǒng)申報。

(二)各部門接收申報材料后須在規(guī)定時限內辦理，出具審批文件、書面意見。

(三)各部門審批文件、書面意見須加蓋單位公章或審批專用章，即時上傳工程建設項目審批管理系統(tǒng)。

(四)各部門審批文件由綜合窗口統(tǒng)一發(fā)件。

第十七條?協(xié)調服務機制

(一)設置咨詢服務窗口。各階段牽頭部門和其他審批責任部門駐市政務服務中心窗口，按照首問負責制原則，為項目業(yè)主單位提供本階段各個審批事項辦理協(xié)調、咨詢服務和業(yè)務指導。

(二)建立審批責任部門快速處理機制。對審批中遇到的問題，項目業(yè)主應首先申請該事項審批責任部門協(xié)調，審批責任部門接到協(xié)調申請后，應快速處理、及時反饋。

(三)建立應急協(xié)調處理機制。對市委、市政府確定的重大應急項目和需要協(xié)商解決的重大問題，由市重點投資項目辦、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局召集聯(lián)席會議提出意見。各審批責任部門及參與協(xié)調單位按照職責分工，快速落實協(xié)調意見，采取容缺審批即時辦結。

第十八條工作保障機制

(一)設立工作專班，由牽頭部門分管同志負責，各審批責任部門主要業(yè)務負責人為成員，負責協(xié)調處理和跟蹤督辦本階段審批事項的辦理工作。

(二)建立分工負責機制。各審批責任部門建立內部工作程序和監(jiān)督機制，將責任落實到職能科室和責任人。

(三)建立審批事項超時默認機制。對應出具審批文件和意見的，各審批責任部門應在規(guī)定時間內向工程建設項目審批管理系統(tǒng)提交，超時不提交的視同認可該審批事項，直接進入下一審批環(huán)節(jié)，并由市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局督促限時補充。

(四)共享審批結果。各審批責任部門在平臺及時公布審批進度、數(shù)據(jù)和結果。

(五)市重點投資項目辦會同市發(fā)改委、市財政局、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局等單位，每季度對前期審批和項目竣工驗收情況進行檢查督辦，檢查結果向市委、市政府主要領導報告，并送市考評辦作為年終考核依據(jù)。

第七章 附 ? 則

第十九條?各縣(市、區(qū))、咸寧高新區(qū)依據(jù)本實施辦法，結合實際，研究制定本地政府投資建設項目優(yōu)化審批程序實施辦法。

第二十條?本實施辦法由市重點投資項目辦負責解釋。

第二十一條本實施辦法自發(fā)布之日起施行。