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局機關各股、室：

《咸安區政務服務和大數據管理局公平競爭審查工作辦法》已經局黨組研究通過。現印發給你們，請遵照執行。

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咸安區政務服務和大數據管理局

????????????????????????2023年5月25日

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咸安區政務服務和大數據管理局

公平競爭審查工作辦法

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第一條??為全面落實公平競爭審查制度，根據《中華人民共和國反壟斷法》《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》《國務院關于在市場體系中建立公平競爭審查制度的意見》(國發〔2016〕34號)和國家市場監督管理總局等五部門《公平競爭審查制度實施細則》(?國市監反壟規〔2021〕2號)，參照《湖北省公共資源交易監督管理局公平競爭審查工作辦法》，結合我局實際，制定本辦法。

第二條??我局制定的涉及公共資源交易領域市場主體經濟活動的制度標準、規范性文件以及其他政策性文件(以下統稱政策措施)，應當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。

經公平競爭審查認為不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規定的，可以實施；具有排除、限制競爭效果且不符合例外規定的，應當不予出臺或者調整至符合相關要求后出臺；未經公平競爭審查的，不得出臺。

第三條??我局代咸安區人民政府起草的政策措施，由我局或者咸安區人民政府指定的相關部門進行公平競爭審查。我局在公平競爭審查過程中，會同咸安區市場監督管理部門進行公平競爭審查。我局聯合其他部門制定出臺的政策措施，由牽頭部門負責公平競爭審查，我局負責職責范圍內事項的公平競爭審查。我局制定的政策措施涉及其他部門職能的，政策措施起草制定股室(以下簡稱起草股室) 應充分征求相關部門意見。

第四條??局法制審核股為局公平競爭審查部門，負責建立局公平競爭審查機制，承擔局公平競爭審查工作，依照國家市場監管總局等五部委《公平競爭審查制度實施細則》和本辦法對局政策措施草案進行審查，并形成書面審查結論。未形成明確書面審查結論的，視為未進行公平競爭審查。

第五條??提交公平競爭審查前，起草股室應當以適當方式征?求利害關系人意見，或者通過咸安區政府門戶網站、全國公共資源交易平臺(湖北省)等便于社會公眾知曉的方式公開征求意見，并在提交公平競爭審查時書面說明征求意見情況。

在起草政策措施的其他環節已征求過利害關系人意見或者向社會公開征求意見的，可以將征求意見情況連同政策措施送審稿交局法制審核股。對出臺前需要保密或者有正當理由需要限定知悉范圍的政策措施，由起草股室按照相關法律法規處理。

利害關系人指參與公共資源交易活動的招標(采購)人、投標(競標)人、招標(采購)代理機構、招標(采購)行業協會、評標(評審)專家以及政策措施可能影響其參與公共資源交易競爭的其他主體。

第六條??起草股室提交公平競爭審查前可以先行征求專家學者、法律顧問、專業機構的意見。征求上述方面意見的，應當在提交公平競爭審查時書面說明有關情況。

第七條??制定政策措施，有下列情形之一的，其公平競爭審查不予通過：

（一）沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，對不同所?有制、地區、組織形式的經營者實施不合理的差別化待遇，設置?不平等的公共資源交易市場準入和退出條件；

（二）未依法采取招標等競爭方式，直接將特許經營權授予?特定經營者；

（三）在公共資源交易活動中限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件排斥或者限制經營者?參與公共資源交易活動；

（四）沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，通過設置?不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等條件，排斥或限制?潛在經營者提供商品和服務；

（五）對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序，主要指沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，采取禁止進入、限制市場主體資質、限制股權比例、限制經營范圍和商業模式等方式，限制或者變相限制市場準入；

（六）沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，將在本地投資或者設立分支機構作為參與本地公共資源交易活動和享受優惠政策等的必要條件，變相強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構；

（七）對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行?歧視性待遇，侵害其合法權益；

（八）在法律規定之外要求經營者提供或扣留經營者各類保?證金；

（九）違法披露或者違法要求經營者披露生產經營敏感信?息，為經營者實施壟斷行為提供便利條件；

（十）違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平；

（十一）其他限制市場主體公平競爭的法定情形。

第八條??屬于下列情形之一的政策措施，雖然在一定程度上具有限制競爭的效果，但在符合規定的情況下可以出臺實施：

（一）維護國家經濟安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設的；

（二）為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的；

（三）為實現節約能源資源、保護生態環境、維護公共衛生?健康安全等社會公共利益的；

（四）法律、行政法規規定的其他情形。

屬于前款第一項至第三項情形的，起草股室應當說明相關政策措施對實現政策目的不可或缺，且不會嚴重限制市場競爭，并明確實施期限。

第九條??起草股室提交政策措施文件公平競爭審查時，應當說明政策措施是否適用例外規定。認為適用例外規定的，應當對符合適用例外規定的情形和條件進行詳細說明。

第十條??局法制審核股應當定期評估適用例外規定政策措施實施效果。實施期限到期或者未達到預期效果的政策措施，應當及時組織起草股室停止執行或者進行調整后重新出臺。起草股室應配合提供政策措施實施效果情況。

第十一條??進行公平競爭審查時，存在以下情形之一的，可以委托具備相應評估能力的高等院校、科研院所、專業咨詢公司等第三方機構進行公平競爭評估：

（一）擬適用例外規定的；

（二）被多個單位或者個人反映或者舉報涉嫌違反公平競爭審查標準的。

最終作出的公平競爭審查結論與第三方評估結果不一致的，?應當在書面審查結論中說明理由。

第十二條??局法制審核股完成政策措施的公平競爭審查后，出具書面審查結論。書面審查結論一式兩份，一份反饋起草股室，一份歸入公平競爭審查檔案由局法制審核股存檔。

第十三條??我局收到利害關系人或其他社會主體關于政策措施違反公平競爭審查的投訴、舉報或者監察、司法機關反饋的監察建議書、司法建議書，起草股室負責說明并提出修改或廢止意見。

第十四條??落實公平競爭審查工作責任制，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替公平競爭審查，未經公平競爭審查或者審查不通過的政策措施文件送審稿不得提交局黨組會、局長辦公會審議。未經公平競爭審查導致出臺文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究相關責任人的責任。

第十五條??本辦法自印發之日起施行。