局機(jī)關(guān)各股、室：
《咸安區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局公平競爭審查工作辦法》已經(jīng)局黨組研究通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
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咸安區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局
????????????????????????2023年5月25日
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咸安區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局
公平競爭審查工作辦法
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第一條??為全面落實公平競爭審查制度，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《國務(wù)院關(guān)于在市場體系中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號)和國家市場監(jiān)督管理總局等五部門《公平競爭審查制度實施細(xì)則》(?國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號)，參照《湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局公平競爭審查工作辦法》，結(jié)合我局實際，制定本辦法。
第二條??我局制定的涉及公共資源交易領(lǐng)域市場主體經(jīng)濟(jì)活動的制度標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件以及其他政策性文件(以下統(tǒng)稱政策措施)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。
經(jīng)公平競爭審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規(guī)定的，可以實施；具有排除、限制競爭效果且不符合例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)不予出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。
第三條??我局代咸安區(qū)人民政府起草的政策措施，由我局或者咸安區(qū)人民政府指定的相關(guān)部門進(jìn)行公平競爭審查。我局在公平競爭審查過程中，會同咸安區(qū)市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行公平競爭審查。我局聯(lián)合其他部門制定出臺的政策措施，由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競爭審查，我局負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)事項的公平競爭審查。我局制定的政策措施涉及其他部門職能的，政策措施起草制定股室(以下簡稱起草股室) 應(yīng)充分征求相關(guān)部門意見。
第四條??局法制審核股為局公平競爭審查部門，負(fù)責(zé)建立局公平競爭審查機(jī)制，承擔(dān)局公平競爭審查工作，依照國家市場監(jiān)管總局等五部委《公平競爭審查制度實施細(xì)則》和本辦法對局政策措施草案進(jìn)行審查，并形成書面審查結(jié)論。未形成明確書面審查結(jié)論的，視為未進(jìn)行公平競爭審查。
第五條??提交公平競爭審查前，起草股室應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式征?求利害關(guān)系人意見，或者通過咸安區(qū)政府門戶網(wǎng)站、全國公共資源交易平臺(湖北省)等便于社會公眾知曉的方式公開征求意見，并在提交公平競爭審查時書面說明征求意見情況。
在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已征求過利害關(guān)系人意見或者向社會公開征求意見的，可以將征求意見情況連同政策措施送審稿交局法制審核股。對出臺前需要保密或者有正當(dāng)理由需要限定知悉范圍的政策措施，由起草股室按照相關(guān)法律法規(guī)處理。
利害關(guān)系人指參與公共資源交易活動的招標(biāo)(采購)人、投標(biāo)(競標(biāo))人、招標(biāo)(采購)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)(采購)行業(yè)協(xié)會、評標(biāo)(評審)專家以及政策措施可能影響其參與公共資源交易競爭的其他主體。
第六條??起草股室提交公平競爭審查前可以先行征求專家學(xué)者、法律顧問、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見。征求上述方面意見的，應(yīng)當(dāng)在提交公平競爭審查時書面說明有關(guān)情況。
第七條??制定政策措施，有下列情形之一的，其公平競爭審查不予通過：
（一）沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對不同所?有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者實施不合理的差別化待遇，設(shè)置?不平等的公共資源交易市場準(zhǔn)入和退出條件；
（二）未依法采取招標(biāo)等競爭方式，直接將特許經(jīng)營權(quán)授予?特定經(jīng)營者；
（三）在公共資源交易活動中限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營者?參與公共資源交易活動；
（四）沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，通過設(shè)置?不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等條件，排斥或限制?潛在經(jīng)營者提供商品和服務(wù)；
（五）對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序，主要指沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，采取禁止進(jìn)入、限制市場主體資質(zhì)、限制股權(quán)比例、限制經(jīng)營范圍和商業(yè)模式等方式，限制或者變相限制市場準(zhǔn)入；
（六）沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為參與本地公共資源交易活動和享受優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；
（七）對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實行?歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益；
（八）在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保?證金；
（九）違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信?息，為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件；
（十）違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平；
（十一）其他限制市場主體公平競爭的法定情形。
第八條??屬于下列情形之一的政策措施，雖然在一定程度上具有限制競爭的效果，但在符合規(guī)定的情況下可以出臺實施：
（一）維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設(shè)的；
（二）為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的；
（三）為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公共衛(wèi)生?健康安全等社會公共利益的；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
屬于前款第一項至第三項情形的，起草股室應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重限制市場競爭，并明確實施期限。
第九條??起草股室提交政策措施文件公平競爭審查時，應(yīng)當(dāng)說明政策措施是否適用例外規(guī)定。認(rèn)為適用例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對符合適用例外規(guī)定的情形和條件進(jìn)行詳細(xì)說明。
第十條??局法制審核股應(yīng)當(dāng)定期評估適用例外規(guī)定政策措施實施效果。實施期限到期或者未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時組織起草股室停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整后重新出臺。起草股室應(yīng)配合提供政策措施實施效果情況。
第十一條??進(jìn)行公平競爭審查時，存在以下情形之一的，可以委托具備相應(yīng)評估能力的高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢公司等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平競爭評估：
（一）擬適用例外規(guī)定的；
（二）被多個單位或者個人反映或者舉報涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的。
最終作出的公平競爭審查結(jié)論與第三方評估結(jié)果不一致的，?應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明理由。
第十二條??局法制審核股完成政策措施的公平競爭審查后，出具書面審查結(jié)論。書面審查結(jié)論一式兩份，一份反饋起草股室，一份歸入公平競爭審查檔案由局法制審核股存檔。
第十三條??我局收到利害關(guān)系人或其他社會主體關(guān)于政策措施違反公平競爭審查的投訴、舉報或者監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)反饋的監(jiān)察建議書、司法建議書，起草股室負(fù)責(zé)說明并提出修改或廢止意見。
第十四條??落實公平競爭審查工作責(zé)任制，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替公平競爭審查，未經(jīng)公平競爭審查或者審查不通過的政策措施文件送審稿不得提交局黨組會、局長辦公會審議。未經(jīng)公平競爭審查導(dǎo)致出臺文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第十五條??本辦法自印發(fā)之日起施行。
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