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?為深入貫徹落實湖北省人民政府辦公廳《關于印發深化數據賦能擴大“免證明”應用領域工作方案》（鄂政辦發〔2022〕42號）和省優化營商環境領導小組《關于印發以控制成本為核心優化營商環境重點任務清單的通知》（鄂營商發〔2023〕2號）文件要求，圍繞企業和群眾辦事難點、堵點問題，進一步提升電子證照（證明）在政務服務、便民服務和行政執法檢查等領域應用水平，優化全區營商環境，現結合我區工作實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和省第十二次黨代會精神，深入貫徹黨中央、國務院關于政府職能轉變和“放管服”改革的決策部署，深化“一窗受理、一次辦好”改革，加大力度推進證照（證明）電子化進程，開展電子證照應用供需對接，依托數據歸集和共享，全面推進“減證便民、無證利民”，不斷提升企業群眾的獲得感。
二、工作目標
依托省市一體化在線政務服務、“鄂匯辦”（寧好辦）APP、電子證照（證明）、共享交換等支撐平臺，深化電子證照（證明）在政務服務、公共服務和社會化服務等領域應用。2023年，在推動100項高頻電子證照（證明）在政務服務領域內開展應用基礎上，完成與使用自建制證系統部門業務的全面對接，證照（證明）同步制發、即時推送機制更加完善，“身份碼”“企業碼”拓展更多應用場景，電子證照（證明）共享服務體系更加成熟。2024年，以“身份碼”“企業碼”為載體的掃碼亮證用證模式在各領域全面鋪開，更多證照（證明）實現電子化應用，切實提高政務服務能力和便民服務水平，不斷提升企業群眾辦事便利度和獲得感，進一步優化我區營商環境。
三、推進方式
“免證明”應用工作在前期100項高頻電子證照證明在政務服務應用基礎上，拓展到公共服務、社會化領域應用，減少事項辦理中重復索要證明、重復填寫信息的問題，有力支撐“一網通辦”“一事聯辦”改革。
推廣領域：婚姻、生育、住房公積金、教育、就業創業、異地就醫、不動產登記、養老保險等個人重點領域；市場主體登記、經營、投資和工程建設，納稅繳稅、交通運輸、公共資源交易、金融服務、行政檢查和執法等涉企服務領域；以及交通出行、酒店住宿、就業招聘、醫療健康、文化旅游、醫院、藥店、景區等社會化領域。
部門：區發改局、區教育局、區公安局、區民政局、區司法局、區人社局、區自然資源和規劃局、區住建局、區交通運輸局、區文化和旅游局、區衛健局、區市場監管局、區城管局、區稅務局、區住房公積金中心。
四、主要任務
（一）強化“免證明”數據供給
1、加強電子證照目錄管理。依托全省事項管理系統動態管理各地各部門政務服務事項，持續開展對政務服務事項申請材料、表單數據和辦理結果的標準化、精細化梳理。各地各部門政務服務事項調用和生成的證照、證明，實時歸集到電子證照庫平臺集中目錄化管理，有關單位按共享目錄做好證照調用、證照生成推送工作。（牽頭單位：區政數局；責任單位：區直有關部門）
2、推進電子證照數據及時歸集。區直有關部門按照相關要求，全面完成證照制發系統與電子證照系統的對接，推動電子證照與實體證照同步發放。實現各級各部門電子證照數據在電子證照庫的統一歸集、標準化歸集和實時歸集。各地各部門要抓緊完成歷史存量證照電子化工作，采取信息補錄、批量轉換的方式，生成符合國家標準的電子證照數據。（牽頭單位：區政數局；責任單位：區直有關部門）
3、加強電子證照數據治理。依據國家電子證照標準規范，加強電子證照數據治理和質檢校核，確保來源可靠、程序規范、要素合規，提升電子證照數據質量。建立健全證照數據質量問題處理機制，明確證照提供部門主體責任，充分利用省政務服務網、12345政務服務便民熱線、政務大廳窗口等線上線下渠道聯動，推進異議證照申訴、分發、糾錯的快速閉環處置，不斷提高電子證照數據的完整性、準確性和共享時效性。（牽頭單位：區政數局；責任單位：區直有關部門）
4、規范電子證照制發。完善電子證照制發工作規則，明確電子證照制發和管理各環節的責任和義務，推進實現實體證照與電子證照同步規范制發。加強電子證照國標、工程標準執行力度，對照已發布的國標全面實現存量、增量證照的標準化、規范化改造。（牽頭單位：區政數局；責任單位：區直有關部門）
（二）夯實“免證明”服務支撐
提升電子印章應用便捷性。依托全省一體化政務服務平臺電子印章系統建設，加快制發政務服務部門電子印章，提升跨層級簽章、多部門聯合簽章支撐能力。推動實現電子營業執照和企業電子印章同步發放，拓展電子營業執照、電子簽名和電子印章在涉企服務領域應用。鼓勵第三方電子認證服務機構加快創新，提供電子文件驗章驗簽服務，便利企業和群眾使用電子簽名、電子印章辦理政務服務事項，以及在社會領域開展電子合同、電子發票、電子報告應用。（牽頭單位：區政數局、區公安局、區市場監管局、區科經局；責任單位：區直有關單位）
（三）擴大“免證明”應用領域
1、擴大個人電子證照證明應用領域。聚焦深化便民服務，推進個人電子證照在政務服務領域應用全覆蓋，重點圍繞婚姻登記、生育登記、住房公積金異地轉移接續、教育、就業創業、職業資格認定、戶籍遷移、社會保障卡申領、養老保險關系轉移接續、異地就醫報銷、不動產登記等高頻事項，加快推進結（離）婚證、出生醫學證明、身份證、職業資格證、社會保障卡、不動產權證書、學歷學位證書等個人常用證照的電子化應用，實現高頻事項免證明辦理。各地各部門要根據群眾需求不斷豐富其他應用場景，推動相關電子證照普遍使用。政府部門凡是通過電子證照數據共享方式可以對有關信息進行查詢、核驗的，不再要求群眾提供實體證照及紙質復印件，或重復填報有關信息。（責任單位：區公安局、區人社局、區民政局、區衛健委、區教育局等行業主管部門）
2、擴大企業電子證照證明應用領域。深化營業執照、生產經營許可證、檢測認證等電子證照證明及批文在企業等市場主體登記、經營、投資和工程建設等高頻政務服務事項中的應用，并逐步拓展到納稅繳費、交通運輸、公共資源交易、金融服務、供應鏈管理等涉企服務場景。梳理面向各類市場主體的行政檢查、行政執法工作中需要查驗的證照清單，通過電子營業執照進行關聯和應用，不再要求市場主體提供實體證照或紙質材料，切實為市場主體降成本、增便利，助力優化營商環境。（責任單位：區市場監管局、區住建局、區稅務局、區交通運輸局等行業主管部門）
3、促進電子證照證明社會化應用。圍繞交通出行、酒店住宿、就業招聘、醫療健康、文化旅游等與群眾密切相關的生活場景，鼓勵各醫院、藥店、酒店、景區及水電氣等公用企業積極對接電子證照庫平臺和“身份碼”，實現身份核驗、信息登記、健康狀態查驗、費用繳納等集成化辦理，減少群眾攜帶實體證照的不便。圍繞合同訂立、人員招聘、公共資源交易等企業生產經營活動，通過電子證照庫平臺和“企業碼”，加強涉企電子證照社會化應用，為企業減負。各地各部門應及時發布電子證照社會化應用場景清單和應用指南，不斷提升電子證照社會認可度，推動電子證照在全社會廣泛應用。（責任單位：區交通運輸局、區公安局、區衛健局、區文化和旅游局、區自然資源和規劃局等行業主管部門）
（四）創新“免證明”服務方式
1、開展事項材料壓減，推進“減證辦”方式。各地各部門繼續全面開展政務服務事項辦事材料梳理，對法律法規規章以外自行增設的材料、證明一律取消，全面消除“奇葩證明”“循環證明”，推動辦事材料進一步壓減“瘦身”。推行告知承諾制和容缺受理服務模式。明確可采取告知承諾制方式、可容缺受理的政務服務事項清單，明確告知承諾的具體內容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，明確可容缺受理的材料目錄，并向社會公布。（牽頭單位：區司法局、區政數局；責任單位：區直有關部門）
2、強化“碼證融合”，推進“一碼通”方式。建設完善以身份證、營業執照為身份信任源點的一體化“身份碼”“企業碼”服務體系，依托鄂匯辦APP作為應用入口，全面關聯融合企業和群眾各類常用電子證照、電子材料，實現證照展示、查驗、提交的一體化應用。推進各領域應用系統與電子證照庫平臺“身份碼”“企業碼”對接，在保護個人隱私和確保數據安全的基礎上，支持各地各部門開發各類典型應用場景，在基于統一的“身份碼”或“企業碼”亮碼掃碼后，根據不同的場景系統自動賦予不同的功能和調用不同的證照，實現全市“一碼通”。（牽頭單位：區政數局、區市場監管局；責任單位：區直有關部門）
五、保障措施
（一）加強組織領導。各部門要高度重視擴大“免證明”應用工作，強化組織領導，制定工作落實方案，細化目標任務，明確責任科室、責任人、實施步驟和時間節點，全面做好經費和人力保障，及時協調解決工作推進過程中遇到的困難問題，確保工作推進落實到位。
（二）加強督辦落實。將擴大“免證明”應用領域工作成效納入全區“高效辦成一件事”考核體系，實行年度考核評比，確保工作快速推進、取得實效。健全12345 熱線社會監督機制，推進“免證明”服務效能“好差評”工作，完善評價規則，加強評價結果運用，改進政務服務、公共服務質量，不斷提升群眾獲得感。
（三）強化安全保障。區直有關部門要構建數據質量保障機制，保證證照數據的完整性、準確性、時效性和可用性。區政數局要積極配合市政數局，切實強化技術保障，做好電子證照生成、存儲及應用的全流程監管，及時提供可核查的完整信息，確保電子證照應用安全可控。
（四）加大宣傳推廣力度。各部門要加大“免證明”應用領域工作的宣傳力度，通過電子屏幕，圖文展板及移動服務終端、微信公眾號等多種方式加大宣傳力度，提高企業和群眾的知曉度，營造電子證照應用的濃厚氛圍。積極引導辦事群眾下載鄂匯辦“寧好辦”掌上服務，使用電子證照進行業務辦理。
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附件1：咸安區“免證明”應用推廣場景清單
附件2：身份碼操作指南
附件1：
咸安區“免證明”應用推廣場景清單
序號 | 場景主題 | 牽頭部門 | 場景描述 |
1 | 市場主體登記、經營、投資 | 區市場監管局 | 基于統一的電子營業執照和企業電子印章同步發放體系，拓展電子營業執照和電子印章聯合應用場景，在涉企高頻服務中推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章應用。 |
2 | 工程建設 | 區住建局、區發改局 | 推進電子證照在工程建設領域應用，實現在項目申報、審批、驗收等階段無需提供實體證照。或紙質材料。 |
3 | 納稅繳費 | 區稅務局 | 深化稅費繳納改革，實現納稅人繳費人證照“免提交”，全面提升稅費業務掌上辦、網上辦。 |
4 | 交通出行 | 區交通運輸局 | 整合公共交通乘車碼，實現“一碼通行”。 |
5 | 招投標 | 區政數局 | 在招投標領域全面應用電子營業執照，實現“一網通投”。 |
6 | 金融服務 | 區金融辦 | 通過將咸融通平臺登錄賬號系統與省統一身份認證平臺對接，在金融服務領域調用“身份碼”、“企業碼”等，提高企業登錄咸融通對接業務效率。 |
7 | 職業資格認定 | 區人社局 | 推進電子證照在職業資格認定領域應用，實現證照材料“免提交”。 |
8 | 不動產登記 | 區自然資源和規劃局 | 持續深化“互聯網+不動產登記”改革，推進更多事項全程“一網通辦”。 |
9 | 酒店住宿 | 區公安局 | 推進電子證照在酒店住宿社會化場景應用。 |
10 | 人員招聘 | 區人社局 | 推進電子證照在人員招聘社會化場景應用。 |
11 | 醫療健康 | 區衛健局 | 推進電子證照在醫療健康等領域場景應用 |
12 | 文化旅游 | 區文化和旅游局 | 推進電子證照在文化旅游社會化場景應用 |
13 | 水電氣過戶 | 區自然資源和規劃局、區發改局、區住建局 | 通過調用電子證照相關信息，實現辦事群眾“免提交”，鞏固提升“不動產登記+水電氣”一體化過戶能力水平。 |
14 | 執法檢查 | 區城管局、區市場監管局 | 通過電子營業執照全面關聯企業常用電子證照的相關信息，推動電子證照一體化、便利化應用。 |
15 | 自助終端 | 區政數局 | 應用“身份碼”、“企業碼”掃碼亮證模式，完成相關證照材料的共享復用。 |
16 | 入園入學 | 區教育局 | 通過在入園入學領域調用“身份碼”，實現證照材料“免提交”。 |
17 | 婚育 | 區民政局 | 推進電子證照在婚育領域場景應用 |
18 | 公積金提取 | 市住房公積金咸安辦事處 | 推進電子證照在公積金場景應用 |
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附件2：
身份碼操作指南
主動亮碼方式
步驟一：
登錄“鄂匯辦”APP，點擊【我的】，【個人數字檔案】中點擊【我的證照】，找到【身份碼】，進入后咨詢是否開通身份碼相關功能，若同意開通，點擊同意即可。身份碼只需要開通一次即可。
步驟二：
登錄“鄂匯辦”APP，點擊【我的】，【個人數字檔案】中點擊【我的證照】，找到【身份碼】，點擊即可出示身份碼,識別方式使用掃碼槍等二維碼識別設備，掃描鄂匯辦用戶出示的【身份碼】，通過用戶點擊【確認授權】，獲取個人信息、電子證照等數據。
流程圖：
新聞資訊一網打盡，政務服務盡在手中。
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