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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦、場(chǎng)：

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、民政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的實(shí)施意見》（建村〔2021〕35號(hào)）和省住建廳、財(cái)政廳等《關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的實(shí)施意見》（鄂建〔2021〕12號(hào)）精神，為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，現(xiàn)就切實(shí)做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作制定如下實(shí)施意見：

一、總體要求

2020年底，脫貧攻堅(jiān)貧困人口住房安全有保障目標(biāo)任務(wù)全面完成。“十四五”期間，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“人民至上、生命至上”以人民為中心的發(fā)展思想，大力弘揚(yáng)偉大脫貧攻堅(jiān)精神，在保持農(nóng)村住房安全保障政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、鞏固拓展農(nóng)村住房安全保障政策

（一）保障原則

1.安全至上。加強(qiáng)農(nóng)村住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)農(nóng)房安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置，對(duì)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象危房應(yīng)改盡改、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保住房安全。

2.農(nóng)戶主體。農(nóng)戶是實(shí)現(xiàn)其住房安全的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對(duì)自身住房安全監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)上報(bào)、及時(shí)整治。符合條件實(shí)施危房改造的，堅(jiān)持農(nóng)戶主體地位，其應(yīng)充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗(yàn)收等全過程。

3.因地制宜。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦、場(chǎng)針對(duì)實(shí)際情況確定農(nóng)村低收入等重點(diǎn)對(duì)象住房保障方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定不同類型、不同檔次的分類分級(jí)危房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和辦法，指導(dǎo)農(nóng)戶量力而行采取適宜方式保障住房安全，避免因建房返貧。

4.公開公平。嚴(yán)格對(duì)象準(zhǔn)入，規(guī)范審核審批，公開透明操作，做到符合條件的應(yīng)改盡改，精準(zhǔn)保障對(duì)象。

5.提升質(zhì)量。咸安區(qū)住建局結(jié)合鄂南民居風(fēng)貌特色，編制了咸安區(qū)農(nóng)房建設(shè)圖集，并制作二維碼在鎮(zhèn)村便民服務(wù)點(diǎn)公開，免費(fèi)提供給農(nóng)戶使用。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦、場(chǎng)大力宣傳指導(dǎo)農(nóng)戶使用咸安區(qū)農(nóng)房建設(shè)圖集。并加強(qiáng)工匠培訓(xùn)，強(qiáng)化質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建筑風(fēng)貌，提升農(nóng)房建設(shè)水平。

（二）保障對(duì)象

咸安區(qū)農(nóng)村住房安全保障對(duì)象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等。對(duì)農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。（簡(jiǎn)稱“六類重點(diǎn)對(duì)象”）

（三）保障方式

1.農(nóng)戶自主開展危房改造。通過農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當(dāng)補(bǔ)助方式實(shí)施農(nóng)村危房改造，是農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障的主要方式。根據(jù)房屋危險(xiǎn)程度和農(nóng)戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。對(duì)于已實(shí)施過農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍，但已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造支持政策。

2.村集體統(tǒng)籌保障住房安全。鼓勵(lì)村集體采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問題。村集體也可以協(xié)助盤活農(nóng)村閑置安全房屋，向符合條件的保障對(duì)象進(jìn)行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補(bǔ)貼，避免農(nóng)戶因建房而返貧致貧。

3.引導(dǎo)實(shí)施抗震改造。7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)住房達(dá)不到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求的，引導(dǎo)農(nóng)戶因地制宜選擇拆除重建、加固改造等方式，對(duì)抗震不達(dá)標(biāo)且農(nóng)戶符合條件的農(nóng)房實(shí)施改造。

（四）保障實(shí)施

1.申請(qǐng)受理。由農(nóng)戶本人向村（居）委會(huì)提出申請(qǐng)，對(duì)于失能失智無(wú)法提出申請(qǐng)的特殊人員，由村（居）委會(huì)幫助其提出住房保障申請(qǐng)。

2.對(duì)象認(rèn)定。（簡(jiǎn)稱“六類重點(diǎn)對(duì)象”）六類重點(diǎn)對(duì)象身份識(shí)別以扶貧、民政、殘聯(lián)等部門認(rèn)定為準(zhǔn)。咸安區(qū)住建局向區(qū)民政、區(qū)鄉(xiāng)村振興（扶貧）局提供經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核的，申請(qǐng)納入農(nóng)村住房保障的對(duì)象名單；民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭；鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門負(fù)責(zé)認(rèn)定因病因?yàn)?zāi)因意外事故剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、農(nóng)村易返貧致貧困戶、符合條件的其他脫貧戶。六類重點(diǎn)對(duì)象經(jīng)相關(guān)部門重新核實(shí)取消資格的，不得納入危房改造補(bǔ)助對(duì)象。已納入易地扶貧搬遷計(jì)劃的4類重點(diǎn)對(duì)象不得列為農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象。

3.危房鑒定。先確認(rèn)身份信息，后鑒定危房等級(jí)，對(duì)民政、鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門認(rèn)定的低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象，經(jīng)第三方專業(yè)鑒定或評(píng)定住房確屬C級(jí)或D級(jí)或無(wú)房戶的，予以住房安全保障支持。

4.審核審批。嚴(yán)格按照“戶主申請(qǐng)，村民評(píng)議、村委會(huì)初審公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核（公示）”的報(bào)批程序，逐級(jí)審核審批、公告公示，確保公開公平公正。

5.信息比對(duì)。對(duì)納入住房安全保障支持對(duì)象，申請(qǐng)“省鄉(xiāng)村振興和民生領(lǐng)域政策落實(shí)監(jiān)察系統(tǒng)”開展信息比對(duì)，對(duì)有負(fù)面清單的，不得納入住房安全保障支持范圍。

三、工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。建立“農(nóng)戶日常自查，村級(jí)定期排查、鎮(zhèn)級(jí)隨機(jī)巡查、區(qū)級(jí)監(jiān)督抽查”的農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，每年汛期前后的5月和10月開展一次全面逐戶排查。確保農(nóng)戶安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處置，不留監(jiān)管死角。對(duì)于監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的住房安全問題要建立工作臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)制度，解決一戶，銷號(hào)一房，確保所有保障對(duì)象住房安全。

（二）嚴(yán)格規(guī)范管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)可結(jié)合實(shí)際細(xì)化保障對(duì)象認(rèn)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，按照《土地管理法》和農(nóng)村建房規(guī)劃管控要求明確建設(shè)面積、質(zhì)量安全、建筑風(fēng)貌，因地制宜確定不同類型保障方式及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇低成本改造方式。鄉(xiāng)村振興、民政部門要嚴(yán)格保障對(duì)象身份認(rèn)定，住建部門要組建專業(yè)隊(duì)伍或聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范危房鑒定，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)要簡(jiǎn)化程序、加快審核審批，做好項(xiàng)目資金公開公示。財(cái)政部門要加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的規(guī)定，及時(shí)撥付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶或農(nóng)戶委托并簽訂三方協(xié)議的施工單位。

（三）保證改造質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)要組織按照省住建廳印發(fā)的農(nóng)村危房鑒定技術(shù)指南、安全隱患排查和危房修繕加固技術(shù)導(dǎo)則，做好房屋隱患排查、鑒定、整治，確保安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)鑒定、及時(shí)改造，及時(shí)消除安全隱患。要組織施工現(xiàn)場(chǎng)巡查和指導(dǎo)監(jiān)督，強(qiáng)化農(nóng)戶和建設(shè)方質(zhì)量安全主體責(zé)任。住建部門要統(tǒng)籌組織力量，逐戶監(jiān)督指導(dǎo)開展竣工驗(yàn)收，進(jìn)行住房安全有保障認(rèn)定并出具認(rèn)定報(bào)告表，向農(nóng)戶下發(fā)住房安全有保障通知書，確保改造后的房屋符合安全要求。

（四）提升農(nóng)房品質(zhì)。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，遵循新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程下本地農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移規(guī)律，按照“交通便利、環(huán)境美好、設(shè)施配套、適度集中”原則，優(yōu)化村莊、居民點(diǎn)和農(nóng)房空間布局，引導(dǎo)建設(shè)具有地域特色的體量適當(dāng)、功能完善、安全宜居美麗農(nóng)房。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進(jìn)水沖式廁所入戶改造和建設(shè)，完善使用功能和節(jié)能水平，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府農(nóng)村危房改造聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作，繼續(xù)落實(shí)“區(qū)級(jí)負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接責(zé)任、村組負(fù)具體責(zé)任、部門分工負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系，住建、財(cái)政、鄉(xiāng)村振興（扶貧）、民政等相關(guān)部門要認(rèn)真履職、通力協(xié)作，做好保障對(duì)象認(rèn)定、危房鑒定和監(jiān)督管理，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和信息共享，形成工作合力。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，統(tǒng)籌項(xiàng)目、資金、人力調(diào)配，加快工程實(shí)施，切實(shí)保障農(nóng)村低收入群眾等重點(diǎn)對(duì)象住房安全。

（二）拓寬資金籌措渠道。建立農(nóng)戶主體、政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶等多元化資金籌措機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金支持，按政策落實(shí)省級(jí)資金，加大資金投入力度并強(qiáng)化績(jī)效管理。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際探索開展農(nóng)村房屋保險(xiǎn)政策，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立“農(nóng)村住房安全保險(xiǎn)”險(xiǎn)種，減輕自然災(zāi)害等原因?qū)r(nóng)戶住房和生活的影響。

（三）強(qiáng)化日常管理服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理與技術(shù)力量，確保農(nóng)房建管落實(shí)到位。加快建立農(nóng)村房屋全生命周期管理制度，充分依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村（居）委會(huì)，落實(shí)農(nóng)戶住房安全日常巡查、改造過程技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督等職責(zé)。要加強(qiáng)危房改造工作隊(duì)伍和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等技術(shù)力量培訓(xùn)，采取方便快捷方式免費(fèi)提供農(nóng)房通用圖集給農(nóng)民使用，探索設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)、“一村一匠”等方式提供技術(shù)支持和服務(wù)，提升房屋建設(shè)管理水平。要按照一戶一檔，加強(qiáng)農(nóng)戶檔案整理和信息錄入，規(guī)范項(xiàng)目管理。

（四）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。按照要求排查報(bào)送年度工作計(jì)劃任務(wù)。及時(shí)受理低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障申請(qǐng)，快捷高效做好審核審批、房屋鑒定、竣工驗(yàn)收、資金撥付，切實(shí)提高群眾獲得感和滿意度。要加強(qiáng)宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾充分了解保障對(duì)象、保障方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)程序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等政策，在村鎮(zhèn)公示欄公示舉報(bào)電話，暢通問題反映渠道，及時(shí)研究解決普遍性和經(jīng)常性問題。加強(qiáng)腐敗和作風(fēng)問題治理，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和索要好處費(fèi)等違法違規(guī)違紀(jì)行為。繼續(xù)執(zhí)行年度績(jī)效評(píng)價(jià)與督查激勵(lì)制度，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)作法，對(duì)工作滯后、問題突出的，加強(qiáng)督辦問責(zé)。

咸安區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021.6.9