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各鄉鎮、辦、場：

根據住房和城鄉建設部、財政部、民政部、國家鄉村振興局《關于做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》（建村〔2021〕35號）和省住建廳、財政廳等《關于做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》（鄂建〔2021〕12號）精神，為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續推動鄉村全面振興，現就切實做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作制定如下實施意見：

一、總體要求

2020年底，脫貧攻堅貧困人口住房安全有保障目標任務全面完成。“十四五”期間，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“人民至上、生命至上”以人民為中心的發展思想，大力弘揚偉大脫貧攻堅精神，在保持農村住房安全保障政策穩定性、延續性的基礎上調整優化，繼續實施農村危房改造，逐步建立健全農村低收入群體住房安全保障長效機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

二、鞏固拓展農村住房安全保障政策

（一）保障原則

1.安全至上。加強農村住房安全動態監測，對農房安全隱患及時發現、及時處置，對農村低收入群體等重點對象危房應改盡改、應補盡補，確保住房安全。

2.農戶主體。農戶是實現其住房安全的責任主體，負責對自身住房安全監測，發現安全隱患及時上報、及時整治。符合條件實施危房改造的，堅持農戶主體地位，其應充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過程質量監督與竣工驗收等全過程。

3.因地制宜。全區各鄉鎮、辦、場針對實際情況確定農村低收入等重點對象住房保障方式、建設標準，制定不同類型、不同檔次的分類分級危房補助標準和辦法，指導農戶量力而行采取適宜方式保障住房安全，避免因建房返貧。

4.公開公平。嚴格對象準入，規范審核審批，公開透明操作，做到符合條件的應改盡改，精準保障對象。

5.提升質量。咸安區住建局結合鄂南民居風貌特色，編制了咸安區農房建設圖集，并制作二維碼在鎮村便民服務點公開，免費提供給農戶使用。全區各鄉鎮、辦、場大力宣傳指導農戶使用咸安區農房建設圖集。并加強工匠培訓，強化質量安全技術指導與監督管理，統籌提升農房居住功能和建筑風貌，提升農房建設水平。

（二）保障對象

咸安區農村住房安全保障對象主要是農村低收入群體，包括農村易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養特困人員，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭等。對農村低保邊緣家庭和未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。（簡稱“六類重點對象”）

（三）保障方式

1.農戶自主開展危房改造。通過農戶自籌資金為主、政府予以適當補助方式實施農村危房改造，是農村低收入群體等重點對象住房安全保障的主要方式。根據房屋危險程度和農戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。對于已實施過農村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍，但已納入因災倒損農房恢復重建補助范圍的，不得重復享受農村危房改造支持政策。

2.村集體統籌保障住房安全。鼓勵村集體采取統建農村集體公租房、修繕加固現有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農戶周轉使用，解決其住房安全問題。村集體也可以協助盤活農村閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補貼，避免農戶因建房而返貧致貧。

3.引導實施抗震改造。7度及以上抗震設防地區住房達不到當地抗震設防要求的，引導農戶因地制宜選擇拆除重建、加固改造等方式，對抗震不達標且農戶符合條件的農房實施改造。

（四）保障實施

1.申請受理。由農戶本人向村（居）委會提出申請，對于失能失智無法提出申請的特殊人員，由村（居）委會幫助其提出住房保障申請。

2.對象認定。（簡稱“六類重點對象”）六類重點對象身份識別以扶貧、民政、殘聯等部門認定為準。咸安區住建局向區民政、區鄉村振興（扶貧）局提供經鄉鎮審核的，申請納入農村住房保障的對象名單；民政部門負責認定農村低保戶、農村分散供養特困人員、農村低保邊緣家庭；鄉村振興（扶貧）部門負責認定因病因災因意外事故剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭、農村易返貧致貧困戶、符合條件的其他脫貧戶。六類重點對象經相關部門重新核實取消資格的，不得納入危房改造補助對象。已納入易地扶貧搬遷計劃的4類重點對象不得列為農村危房改造補助對象。

3.危房鑒定。先確認身份信息，后鑒定危房等級，對民政、鄉村振興（扶貧）部門認定的低收入群體等重點對象，經第三方專業鑒定或評定住房確屬C級或D級或無房戶的，予以住房安全保障支持。

4.審核審批。嚴格按照“戶主申請，村民評議、村委會初審公示、鄉鎮審核（公示）”的報批程序，逐級審核審批、公告公示，確保公開公平公正。

5.信息比對。對納入住房安全保障支持對象，申請“省鄉村振興和民生領域政策落實監察系統”開展信息比對，對有負面清單的，不得納入住房安全保障支持范圍。

三、工作重點

（一）加強動態監測。建立“農戶日常自查，村級定期排查、鎮級隨機巡查、區級監督抽查”的農村低收入群體等重點對象住房安全動態監測機制，每年汛期前后的5月和10月開展一次全面逐戶排查。確保農戶安全隱患及時發現及時處置，不留監管死角。對于監測發現的住房安全問題要建立工作臺賬，實行銷號制度，解決一戶，銷號一房，確保所有保障對象住房安全。

（二）嚴格規范管理。各鄉鎮辦場可結合實際細化保障對象認定范圍、標準、辦法，按照《土地管理法》和農村建房規劃管控要求明確建設面積、質量安全、建筑風貌，因地制宜確定不同類型保障方式及補助標準，引導農戶選擇低成本改造方式。鄉村振興、民政部門要嚴格保障對象身份認定，住建部門要組建專業隊伍或聘請專業機構規范危房鑒定，區、鎮、村三級要簡化程序、加快審核審批，做好項目資金公開公示。財政部門要加強補助資金使用監管，嚴格執行財政國庫集中支付制度的規定，及時撥付到農戶“一卡通”賬戶或農戶委托并簽訂三方協議的施工單位。

（三）保證改造質量。各鄉鎮辦場要組織按照省住建廳印發的農村危房鑒定技術指南、安全隱患排查和危房修繕加固技術導則，做好房屋隱患排查、鑒定、整治，確保安全隱患及時發現、及時鑒定、及時改造，及時消除安全隱患。要組織施工現場巡查和指導監督，強化農戶和建設方質量安全主體責任。住建部門要統籌組織力量，逐戶監督指導開展竣工驗收，進行住房安全有保障認定并出具認定報告表，向農戶下發住房安全有保障通知書，確保改造后的房屋符合安全要求。

（四）提升農房品質。實施鄉村建設行動、接續推進鄉村振興，遵循新型城鎮化進程下本地農村人口轉移規律，按照“交通便利、環境美好、設施配套、適度集中”原則，優化村莊、居民點和農房空間布局，引導建設具有地域特色的體量適當、功能完善、安全宜居美麗農房。鼓勵有條件的地區推廣綠色建材應用和新型建造方式，推進水沖式廁所入戶改造和建設，完善使用功能和節能水平，提升農房建設品質。

四、工作要求

（一）加強組織領導。區政府農村危房改造聯席會議統籌領導全區農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作，繼續落實“區級負總責、鄉鎮直接責任、村組負具體責任、部門分工負責”的責任體系，住建、財政、鄉村振興（扶貧）、民政等相關部門要認真履職、通力協作，做好保障對象認定、危房鑒定和監督管理，加強政策引導和信息共享，形成工作合力。要加強領導，精心組織，加強動態監測，及時發現安全隱患，統籌項目、資金、人力調配，加快工程實施，切實保障農村低收入群眾等重點對象住房安全。

（二）拓寬資金籌措渠道。建立農戶主體、政府補助、社會幫扶等多元化資金籌措機制。積極爭取中央補助資金支持，按政策落實省級資金，加大資金投入力度并強化績效管理。鼓勵各地結合實際探索開展農村房屋保險政策，引導保險機構設立“農村住房安全保險”險種，減輕自然災害等原因對農戶住房和生活的影響。

（三）強化日常管理服務。進一步加強鄉村建設管理與技術力量，確保農房建管落實到位。加快建立農村房屋全生命周期管理制度，充分依靠鄉（鎮）政府和村（居）委會，落實農戶住房安全日常巡查、改造過程技術指導與監督等職責。要加強危房改造工作隊伍和鄉村建設工匠等技術力量培訓，采取方便快捷方式免費提供農房通用圖集給農民使用，探索設計下鄉、“一村一匠”等方式提供技術支持和服務，提升房屋建設管理水平。要按照一戶一檔，加強農戶檔案整理和信息錄入，規范項目管理。

（四）轉變工作作風。按照要求排查報送年度工作計劃任務。及時受理低收入群體等重點對象住房安全保障申請，快捷高效做好審核審批、房屋鑒定、竣工驗收、資金撥付，切實提高群眾獲得感和滿意度。要加強宣傳，讓廣大農民群眾充分了解保障對象、保障方式、補助標準、申請程序、建設標準等政策，在村鎮公示欄公示舉報電話，暢通問題反映渠道，及時研究解決普遍性和經常性問題。加強腐敗和作風問題治理，主動接受紀檢監察、審計和社會監督，堅決查處挪用、冒領、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違法違規違紀行為。繼續執行年度績效評價與督查激勵制度，總結推廣先進經驗作法，對工作滯后、問題突出的，加強督辦問責。

咸安區住房和城鄉建設局

2021.6.9