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第一章?總?則

第一條?為規(guī)范行政處罰行為，保障行政處罰合法、適當(dāng)，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。

第二條?本制度所稱行政處罰自由裁量，是指街道辦綜合行政執(zhí)法部門根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)對當(dāng)事人作出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的行為。

第三條?對《《咸寧市人民政府關(guān)于向咸安區(qū)下放市級部分職權(quán)事項(xiàng)的通知》（咸政發(fā)〔2021〕5號）中80項(xiàng)違法行為實(shí)施行政處罰，進(jìn)行自由裁量，適用本制度及《浮山街道行政處罰事項(xiàng)自由裁量基準(zhǔn)》（以下簡稱《基準(zhǔn)》）的規(guī)定。

第四條?行政處罰自由裁量，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）依法裁量原則。法律、法規(guī)、規(guī)章對違法事實(shí)的認(rèn)定、處罰規(guī)定不一致的，一般應(yīng)當(dāng)按照上位法優(yōu)于下位法、專門法優(yōu)于一般法和新法優(yōu)于舊法的原則處理。行政處罰應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)進(jìn)行；法律、法規(guī)、規(guī)章對不予行政處罰，減輕或從輕、從重行政處罰有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

（二）公正、合理原則。自由裁量應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，選擇的處罰種類、幅度與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度應(yīng)相當(dāng)。

（三）依據(jù)規(guī)定程序裁量原則。行政處罰自由裁量，應(yīng)根據(jù)本辦法規(guī)定程序進(jìn)行。

（四）回避原則。有下列情形之一的，相關(guān)人員不能擔(dān)任案件承辦人、負(fù)責(zé)人，不應(yīng)參與案件合議或集體討論：

1.與本案有直接利害關(guān)系；

2.是本案當(dāng)事人的近親屬；

3.與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

第二章?行政處罰自由裁量適用

第五條?按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，對違法行為應(yīng)當(dāng)分別作出不予行政處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰的決定。

第六條?法律、法規(guī)、規(guī)章對違法行為設(shè)定二種以上的行政處罰種類，規(guī)定并處的，應(yīng)當(dāng)并處；規(guī)定可以并處的，可以免除罰款的行政處罰。

當(dāng)事人有法定減輕情節(jié)的，可以選擇較輕的行政處罰種類，但不得免除沒收產(chǎn)品與違法所得的行政處罰。

第七條?當(dāng)事人有下列法定情節(jié)之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（二）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（三）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的（法律另有規(guī)定的除外）；

（四）其他依法不予行政處罰的。

適用不予行政處罰的具體情形，由本區(qū)依法統(tǒng)一規(guī)定。

第八條?當(dāng)事人有下列法定情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：

（一）主動消除或減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰的。

第九條?當(dāng)事人有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)依法給予從重處罰：

（一）嚴(yán)重危害公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全或者嚴(yán)重?cái)_亂社會管理秩序、市場經(jīng)濟(jì)秩序的；

（二）有悖于黨和國家方針、政策規(guī)定的階段性工作重點(diǎn)的；

（三）嚴(yán)重危害食品安全的；

（四）坑農(nóng)害農(nóng)等嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的；

（五）當(dāng)事人曾在兩年內(nèi)因相同或者類似違法行為受過刑事處罰或行政處罰的；

（六）脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的，或在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

（七）以暴力或其他威脅方式抗拒、阻撓執(zhí)法的；

（八）故意毀滅、轉(zhuǎn)移或藏匿證據(jù)，無理拒絕、拖延提供證據(jù)材料或提供虛假材料以逃避處罰的；

（九）隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法查封（封存）、扣押（扣留）物品的；

（十）在調(diào)查中通過轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、停業(yè)或以其他方式故意逃避承擔(dān)法律責(zé)任的；

（十一）多個當(dāng)事人合謀違法、采取欺騙等不正當(dāng)手段或合謀串通提供虛假證據(jù)的；

（十二）違法行為造成較大危害后果，引發(fā)群體上訪事件、被媒體曝光或被社會普遍關(guān)注的；

（十三）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實(shí)施違法行為的；

（十四）其他依法可以從重實(shí)施行政處罰的。

第十條?無減輕、從輕、從重或情節(jié)嚴(yán)重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)給予一般處罰。

從輕、從重等情節(jié)在一個案件中并存的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)主要情節(jié)、兼顧其他情節(jié)綜合裁定。

違法行為違反兩項(xiàng)以上法律條款的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。

對違法主體、違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相同或基本相似的違法行為，選擇的處罰種類、罰款幅度應(yīng)當(dāng)相同。

第十一條?在實(shí)施罰款的行政處罰時，應(yīng)根據(jù)減輕、從輕、一般、從重處罰的具體情節(jié)，作出罰款金額的選擇。

減輕處罰，選擇法定的全部處罰種類的，罰款應(yīng)當(dāng)在法定罰款的最低限度之下。

法定罰款幅度以倍數(shù)規(guī)定的，從輕處罰罰款應(yīng)選擇最低倍數(shù)或較低倍數(shù)；一般處罰，罰款應(yīng)選擇中間倍數(shù)；從重處罰，罰款應(yīng)選擇最高倍數(shù)或較高倍數(shù)。法定罰款幅度以金額規(guī)定的，從輕處罰應(yīng)選擇最低罰款金額或較低罰款金額；一般處罰應(yīng)選擇中間或中間部分的罰款金額；從重處罰應(yīng)選擇最高罰款金額或較高罰款金額。罰款倍數(shù)或金額應(yīng)與《基準(zhǔn)》的規(guī)定一致。

第三章?行政處罰自由裁量程序

第十二條?辦案人員應(yīng)當(dāng)在《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》中對當(dāng)事人具有的不予行政處罰，減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰，或情節(jié)嚴(yán)重的情節(jié)予以說明，處罰建議應(yīng)與以上情節(jié)相對應(yīng)，相關(guān)證據(jù)應(yīng)納入案卷。

第十三條?法制審核機(jī)構(gòu)案件核審人應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核權(quán)限，依據(jù)本辦法及《基準(zhǔn)》對行政處罰自由裁量的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審查，并對裁量不當(dāng)或不符合規(guī)定的提出意見和建議，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整。辦案機(jī)構(gòu)與法制審核機(jī)構(gòu)協(xié)商后意見仍不一致的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請案件審理委員會集體討論裁定。

第十四條?行政處罰案件合議或重大、復(fù)雜案件集體討論時，辦案人員應(yīng)說明情節(jié)及裁量理由，案件審核人員應(yīng)說明對裁量建議的審查意見；參加合議或集體討論人員應(yīng)共同研究，作出最終裁定，并將處理意見或決定載入《案件集體討論筆錄》。

第十五條?在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、撤銷批準(zhǔn)證明文件或者較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第十六條?行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在《行政處罰事先告知書》《行政處罰聽證告知書》中一并告知當(dāng)事人從重、從輕、減輕、不予行政處罰的理由，并充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。當(dāng)事人陳述、申辯意見正當(dāng)?shù)模瑧?yīng)予采納。

第四章?行政處罰自由裁量監(jiān)督與責(zé)任追究

第十七條?案件當(dāng)事人或本制度第四條第（四）項(xiàng)規(guī)定人員提出回避申請的，主管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在其提出申請之日起三日內(nèi)決定該人是否回避。

第十八條?區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等形式，對行政處罰自由裁量情況進(jìn)行監(jiān)督，并應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法工作的實(shí)際和法律、法規(guī)、規(guī)章的變化情況對本辦法適時評估、修訂、調(diào)整、完善，并按有關(guān)規(guī)定備案和公開。

第十九條?有下列情節(jié)之一的，構(gòu)成執(zhí)法過錯，依照有關(guān)制度規(guī)定追究相關(guān)人員的行政責(zé)任：

（一）行政處罰自由裁量違法或不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更的；

（二）行政處罰自由裁量違法或不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更的；

（三）行政處罰自由裁量違法或不當(dāng)，造成其他嚴(yán)重后果的。

（四）應(yīng)當(dāng)回避而未回避，造成后果的。

第二十條?《基準(zhǔn)》中從輕處罰中的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)；一般處罰中的“以上”“以下”，均包括本數(shù)；從重處罰中的“以上”不包括本數(shù)，“以下”包括本數(shù)。

從輕處罰未規(guī)定罰款最低倍數(shù)或最低金額的，最低倍數(shù)或最低金額不得為零。

第二十一條??本制度及《基準(zhǔn)》自公開發(fā)布之日起施行。