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咸安區人民政府
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一、評價結論

(一)評價分數和等級

過績效評價指標體系打分,項目績效評價綜合得分84.37分(滿分100分),依據財政部《項目支出績效評價管理辦法》(財預〔2020〕10號)評價定級標準,該項目績效評價結果級別為“良”

評價分數和等級


項目

標準分數

評價得分

得分率

等級

決策

20

10.5

52.25%

過程

20

17.87

89.35%

產出

32

29

90.06%

效益

28

27

96.42%

合計

100

84.37


?

(二)績效指標完成情況分析

1.項目決策指標完成情況分析

綜合評價:項目決策指標完成情況一般,權重分值20分,評價得分10.5分,得分率52.50%。項目立項符合國家法律法規、國民經濟發展規劃和相關政策;程序申請設立文件材料審批符合相關要求,資金分配合理;項目立項沒有經過風險評估,財評報告還未出具預算報告缺少完整性屬于程序瑕疵0.5分。項目績效目標和績效指標未編制7分;工程竣工結算審計和決算時間滯后2分;共扣9.5分。

2.項目過程指標完成情況分析

????綜合評價:項目過程指標完成情況良好權重分值20分,評價得分17.87分,得分率89.35%。學校制定了財務和業務管理制度,制定了項目基建管理制度,科學管理制度完善;資金撥付審批流程完整,資金使用情況合規,實際到位資金與投資總概算預算資金的比率為79.10%,扣0.63分;項目實施的人員條件、場地設備、信息等落實到位記錄情況不完善,先開工后辦證,已申請竣工驗收,竣工報告未出,扣1.5分;共扣2.13分。

3.項目產出指標完成情況分析

綜合評價:項目產出指標完成情況較好權重分值32分,評價得分29分,得分率90.06%保量完成產出計劃數:①建筑面積20737.48㎡(教學樓建筑面積12382㎡,綜合樓3588㎡,實驗樓2218.5㎡,食堂報告廳2548.98㎡),不計容建筑面積2507㎡(門衛房100㎡,地下車庫2407㎡);②建筑工程主要包括教學樓、綜合樓、實驗樓、食堂報告廳等,同時配套建設室外運動場、籃球場以及部分運動器械場地、道理廣場、景觀綠化、圍墻等校區設施;建設附屬工程(市政、園林、電氣、給排水、消防水池及泵房);④配備56個教學班,已啟用45個教學班(中學14個,小學31個)。目前可用教室72間(調整了部分功能室用途,如果教師配備到位,可擴至72個教學班);⑤采購教學設施設備。

由于項目單位施工管理環節把控不嚴、進度跟蹤監督不力,另受新冠疫情影響,施工項目沒有在工程合同約定的180日歷天內完成,歷時433天14個月,延期8個月,3分。

4.項目效果指標完成情況分析

綜合評價項目效果指標完成情況優秀權重分值28分,評價得分27分,得分率為96.42%。由于該項目投入是公共服務設施、惠民工程,本項目實施所產生的實施效益主要是社會效益解決社會教育發展中的基本建設問題。項目的新增完善了城區教育,為學生創造了更好的學習、生活環境,全面提升了整體教學質量,是希望工程、惠民工程,符合國策,順應民情。教科文事業既是國計,又是民生。按照中央“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路,大力支持教科文事業持續健康發展。教育強大對經濟發展有著長期、潛在、綜合的影響,對實現科教興國戰略具有深遠影響。從咸安教育現狀來看,在一定程度上解決了教育資源不均衡問題,解決了“大班額”現象,受到了學生、家長、老師和社會公眾的歡迎。

?

(三)存在的問題和原因

1.項目立項決策論證不充分

該項目經過了必要的可行性研究、集體決策,未進行風險評估,財評報告還未出具,項目建設資金預算缺乏有力支撐,項目建設科學性和合理性論證不足。教育建設項目是百年工程,影響深遠,對主體工程建設方案在可行性研究基礎上,聘請行業專家進行深度地、全面地評審論證,力求精益求精,達到優質高效。

原因分析:高質量要求意識不強。

2.項目單位沒有申報績效目標,沒有開展績效自評價

按照財政部門要求,財政項目支出要實施事前、事中、事后全過程預算績效管理,項目完工,年度終了要開展績效自評價,自我評定績效目標實現質量。項目單位對該項目沒有申報績效目標,沒有進行自評價工作。

原因分析:全面深入實施預算績效管理理念未樹立。

3.項目建設管理有待加強

單位制定了財務管理和項目建設管理制度,項目經理實施現場記錄較為完整,但工程建設過程中制度執行不嚴格,建設工期超期,工程質量驗收、竣工結算和決算滯后,給項目投入效益帶來了一定負面影響。

原因分析:實施過程中管理把控不嚴,監督不力。

4項目預算的執行和合同的履約管理存在缺陷

堅持預算執行管理與具體項目工作有機結合,統籌預算編制、執行、結轉結余管理,才能進一步盤活存量資金。預算項目資金撥付滯后,合同付款不及時等問題對政府和單位在社會的信譽有負面影響。

原因分析單位對預算的執行和合同的履約不夠重視。

(四)結果應用建議?

1.存在問題改進建議

1)加強項目決策管理,提高資金使用效益,項目投入要符合國家法律法規、國民經濟發展規劃和相關政策符合行業發展規劃和政策要求與部門職責范圍相符,前期充分做好可行性研究和論證,確保校園建設項目優質高效。

2)加強項目建設施工進度、質量、安全等管理,提高風險意識,做好項目前期規劃工作,明確項目管理的規范化流程,細化立項環節,做足風險預判,提高投入有效性,全面提升資金績效

3)加強項目資金預算績效管理,嚴格按照“建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系”的要求,牢固樹立“花錢必問效,無效必問責”的績效管理理念,科學制定績效目標,強化績效運行監控,及時開展項目支出績效自評價,用績效管理辦法確保項目在各個節點都能夠按時完成。

4)項目支出一定要按預算執行,加強預算編制與執行管理,要求單位按合同進行履約,以提高預算執行的剛性和政府的公信力。

2.結果應用

新建項目,沒有以前年度績效評價結果,不存在結果應用。

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?

二、佐證材料

(一)基本情況

1.項目立項目的績效目標

1.1?項目立項目的

為了進一步貫徹落實國務院《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》(國發〔2012〕48號)、國家發展改革委《國家教育事業發展“十三五”規劃》(國發〔2017〕4號)、咸寧市教育局《咸寧市“十三五”教育事業發展規劃》文件精神、依據《中小學建筑設計規范》 (GBJ 99-86)《城市普通中小學校校舍建筑標準》(建標[2002]102 號)規定,根據《咸寧市人民政府關于城區新建學校選址專題會議紀要》(2019年30號)、《咸寧市人民政府關于城區教育重點項目建設專題會議紀要》(2019年30號)實施咸寧市泉都學校項目。

該項目旨在解決咸安區銀泉大道以東、東外環以西、咸寧大道以南片區的居民子女上學問題,加大對九年制義務教學的財政投入力度,擴大辦學規模,改善辦學條件,有效化解主城區的擇校熱和大班額問題,解決了老百姓上學難的問題,服務周邊居民,合理分流城學生

1.2 績效目標

充分發揮財政職能作用,著力破解“入學難”“入學貴”問題。咸寧市泉都學校建設項目要完善城區教育條件,合理分流城學生,解決城區“擇校熱”“大校額”“大班額”問題,按照“撤小消弱、擴優壯強、均衡疏密、滾動建設、協調發展”的工作思路,突出素質教育,促進教育改革創新,優化配置教育資源,推進義務教育均衡發展。

咸安區發展和改革局關于咸寧市泉都學校建設項目初步設計設計批復中,項目規劃總用地面積40945.34平方米(約61.41畝),總建筑面積23852.62平方米,達到(a)計容建筑面積21250.46平方米,其中小學部教學樓6419.65平方米,初中部教學樓6674.65平方米,綜合樓3524.09平方米,試驗樓2146.69平方米,食堂和報告廳共2485.38平方米;(b)不計容建筑面積2602.16平方米。其中南校門85.28平方米,北校門109.88平方米,地下車庫2407平方米,同時配套建設室外運動場、籃球場、排球場、道路、大門、停車場、景觀綠化、圍墻等相關附屬設施

2.項目資金情況

2.1資金來源和使用情況

2020年7月2020年市級資金800萬元用于工程款2020年9月2020年市級資金1500萬元用于工程款;2021年2月份2021年地方債券1700萬元用于工程款及配套工程費用;2021年6月2021年地方債券800萬元用于工程款;2021年9月2021中秋節捐贈資金7,743,630.85 元用于工程款;2022年1月地方債券3060萬元、2021年省預算內資金100萬元用于工程款,地方債券資金4,227,906.04元用于設備采購;2022年8月一般債券資金2,960,605.46 用于標準考場建設;2023年1月一般債券資金147萬元用于學校設備采購,合計到賬資96,002,142.35元。《區發展和改革局關于咸寧市泉都學校建設項目初步設計的批復》中項目投資總概算12136.40萬元。目前所有撥付資金已全部支付完成,尚存在資金缺口2712.4249萬元(主體工程按未確定的預算審計金額計算,不是竣工結算審計金額)。

咸寧市泉都學校建設項目資金下達情況(分文號)

序號

下達金額

資金下達年月

資金文號

累計支付金額(元)

余額(元)

1

8,000,000.00

2020年7月

《關于撥付咸安區實驗學校等四所學校項目資金的請示》咸寧市咸安區人民政府辦公室公文處理筏(文件編號469)

8,000,000.00

0

2

15,000,000.00

2020年9月

《關于撥付2020年市級補助資金用于學校項目建設和設備采購的請示》的咸寧市咸安區人民政府辦公室公文處理筏(文件編號624)

15,000,000.00

0

3

17,000,000.00

2021年2月

《關于撥付地方債券資金用于城區學校項目建設的請示》的咸寧市咸安區人民政府辦公室公文處理筏(文件編號132)

17,000,000.00

0

4

8,000,000.00

2021年6月

《關于撥付咸寧市泉都學校等學校等項目資金的請示》的咸寧市咸安區人民政府辦公室公文處理筏(文件編號438)

8,000,000.00

0

5

7,743,630.85

2021年9月

《關于撥付2021年中秋節前教育項目資金的請示》的咸寧市咸安區人民政府辦公室公文處理筏(文件編號639)

7,743,630.85

0

6

19,600,000.00

2022年1月

《咸安區教育局專項資金撥付申請表》

19,600,000.00

0

7

1,000,000.00

2022年1月

省財政廳關于下達2021年省預算內基建投資預算的通知》鄂財建發〔2055〕55號

1,000,000.00

0

8

11,000,000.00

2022年1月

《區教育局債券資金分配方案》的咸寧市咸安區人民政府辦公室公文處理筏

11,000,000.00

0

9

4,227,906.04

2022年1月

《區教育局債券資金分配方案》的咸寧市咸安區人民政府辦公室公文處理筏

4,227,906.04

0

10

2,960,605.46

2022年8月

《咸安區教育局關于撥付地方政府一般債券資金用于標準化考場建設等項目的請示》的咸寧市咸安區人民政府辦公室公文處理筏(文件編號568)

2,960,605.46

0

11

1,470,000.00

2023年1月

《區教育局關于撥付一般債券資金用于銀桂學校等項目的請示》的咸寧市咸安區人民政府辦公室公文處理筏(文件編號99)

1,470,000.00

0

合計

96,002,142.35



96,002,142.35


?

2.2 資金用途和分配

序號

支付時間

憑證號

支付公司

支出摘要

支出金額

1

2020年9月24日

2020年12月第0002號

十一冶建設集團有限責任公司

泉都學校(EPC)建設項目施工費用

21,206,458.84

2

2020年9月27日

2020年12月第0008號

武漢江城建設咨詢有限公司

監理費

174,540.00

3

2020年9月27日

2020年12月第0013號

咸寧市豐源電業有限責任公司

高壓電力線桿一期遷移

450,000.00

4

2020年9月27日

2020年12月第0003號

咸寧市城市規劃設計院

咸寧市泉都學校規劃圖設計

50,400.00

5

2020年9月27日

2020年12月第0004號

咸寧利明勘察有限公司

咸寧市泉都學校防洪影響評價報告

38,000.00

6

2020年9月27日

2020年12月第0005號

咸寧市匯達土地信息咨詢服務有限責任公司

咸寧市泉都學校建設項目用地預審

7,500.00

7

2020年9月27日

2020年12月第0006號

咸寧市佳成建筑勘察設計有限公司

咸寧市泉都學校建設工程初步設計方案

167,700.00

8

2020年9月27日

2020年12月第0007號

湖北科信項目咨詢

有限公司

咸寧市泉都學校項目建議書和可行性研究報告

119,650.00

9

2020年9月27日

2020年12月第0009號

江西洛菲斯電氣工程有限公司

咸寧市泉都學校配電工程接入購買變壓器和開關

184,000.00

10

2020年9月27日

2020年12月第0010號

湖北佳凱電力工程有限公司咸寧分公司

咸寧市泉都學校配電工程接入

180,127.84

11

2020年9月27日

2020年12月第0014號

咸寧平威建筑工程有限公司

咸寧市泉都學校臨時道路工程

169,881.12

12

2020年9月27日

2020年12月第0011號

咸寧市南川源水業有限責任公司

咸寧市泉都學校內自來水安裝、接入

62,722.54

13

2020年9月27日

2020年12月第0012號

湖北鼎添建設工程有限公司

咸寧市泉都學校內鐵塔遷移

189,019.66

14

2021年2月5日

2021年3月記賬-3

湖北惠通建設工程管理有限公司

跟蹤審計費

97,500.00

15

2021年2月5日

2021年3月記賬-2

咸寧市勘察測繪院

咸寧市泉都學校地形圖測量

11,700.00

16

2021年2月5日

2021年3月記賬-4

湖北惠通建設工程管理有限公司

咸寧市泉都學校內自來水安裝、接入審計費

3,000.00

17

2021年2月5日

2021年3月記賬-5

湖北惠通建設工程管理有限公司

咸寧市泉都學校臨時道路工程審計費

3,000.00

18

2021年2月5日

2021年3月記賬-6

湖北惠通建設工程管理有限公司

咸寧市泉都學校配電工程接入審計費

3,000.00

19

2021年2月5日

2021年3月記賬-7

湖北惠通建設工程管理有限公司

咸寧市泉都學校內鐵塔遷移審計費

3,000.00

20

2021年2月5日

2021年3月記賬-8

湖北惠通建設工程管理有限公司

咸寧市泉都學校光纜線路遷改工程審計費

3,000.00

21

2021年2月5日

2021年3月記賬-9

中國電信股份有限公司咸寧分公司

咸寧市泉都學校光纜線路遷改工程

60,000.00

22

2021年2月5日

2021年3月記賬-11

湖北贊禾建設工程有限公司

咸寧市泉都學校水土保持方案

38,000.00

23

2021年2月5日

2021年3月記賬-10

武漢江城建設咨詢有限公司

監理費

232,720.00

24

2021年2月7日

2021年3月記賬-12

十一冶建設集團有限責任公司

泉都學校(EPC)建設項目施工費用

16,545,080.00

25

2021年6月11日

2021年7月記賬-7

十一冶建設集團有限責任公司

泉都學校(EPC)建設項目施工費用

8,000,000.00

26

2021年9月29日

2021年12月記賬-9

十一冶建設集團有限責任公司

泉都學校(EPC)建設項目施工費用

7,733,630.85

27

2021年9月29日

2021年12月記賬-9

咸寧市城市規劃設計院

咸寧市泉都學校臨時運動場調整規劃設計費

10,000.00

28

2022年1月27日

2022年1月JZ-1-0011(財)

咸寧市咸安區恒盛布藝

咸寧市泉都學校采購窗簾

138,593.05

29

2022年1月27日

2022年1月JZ-1-0010(財)

咸寧市理想自動門有限公司

南北大門車輛識別系統

206,080.00

30

2022年1月27日

2022年1月JZ-1-0010(財)

湖北盈順科技有限公司

泉都學校采購空調

389,770.00

31

2022年1月27日

2022年1月JZ-1-0010(財)

中國電信股份有限公司

泉都學校網絡接入

43,796.00

32

2022年1月27日

2022年1月JZ-1-0011(財)

湖北省新華書店(集團)有限公司咸寧市分公司

泉都學校采購圖書

195,000.00

33

2022年1月27日

2022年1月JZ-1-0010(財)

武漢卓邁設計有限公司

泉都學校采購校園文化導示牌

72,900.00

34

2022年1月27日

2022年1月JZ-1-0009(財)

河南省茹琳商貿有限公司

泉都學校采購校園班級文化

259,428.64

35

2022年1月27日

2022年1月JZ-1-0010(財)

廣東鉑士電器有限公司

泉都學校采購飲水設備

162,640.00

36

2022年1月27日

2022年1月JZ-1-0011(財)

咸寧市金緣五交化有限公司

泉都學校采購食堂水電

112,073.00

37

2022年1月27日

2022年1月JZ-1-0010(財)

江西瞻宇實業有限公司

泉都學校采購課桌椅及辦公家具

809,440.00

38

2022年1月27日

2022年1月JZ-1-0010(財)

武漢華上科技有限公司

泉都學校采購LED屏

1,375,157.35

39

2022年1月27日

2022年1月JZ-1-0009(財)

咸寧樂博教育咨詢有限公司

泉都學校采購創客設備

463,028.00

40

2022年1月28日

2023年3月JZ-2-0003(財)

十一冶建設集團有限責任公司

泉都學校(EPC)建設項目施工費用

31,600,000.00

41

2022年9月20日

2023年9月JZ-9-0006(財)

湖北順安偉業科技有限公司

泉都學校采購智慧校園

2,147,880.00

42

2022年9月20日

2023年9月JZ-9-0007(財)

湖北近藤商用電氣有限公司

泉都學校采購食堂設備

812,725.46

43

2023年2月23日

2023年2月JZ-2-0009(財)

武漢中谷高科電子系統工程有限公司

泉都學校采購電腦打印機

520,000.00

44

2023年2月23日

2023年2月JZ-2-0009(財)

武漢益英教育文化有限公司

泉都學校采購功能室儀器

560,000.00

45

2023年2月23日

2023年2月JZ-2-0009(財)

北京中盛永信科技發展有限公司

泉都學校采購保密電腦

40,000.00

46

2023年2月23日

2023年2月JZ-2-0009(財)

咸寧市展信電腦有限公司

2022秋教師電腦采購

130,000.00

47

2023年2月23日

2023年2月JZ-2-0010(財)

溫泉益高整體家居行

2022秋教師桌椅、食堂設備采購

60,000.00

48

2023年2月23日

2023年2月JZ-2-0010(財)

湖北近藤商用電氣有限公司

泉都學校采購食堂設備

160,000.00

49

合計




96,002,142.35

?

2.3 項目收支的結果

?


咸寧市泉都學校項目資金使用及缺口情況明細表

序號

項目名稱或收費事項

公司名稱

投資額或預估投資額(元)

已撥付資金(元)

缺口資金(元)

工程費用





1

泉都學校(EPC)建設項目

十一冶建設集團有限責任公司

106896922

85,085,169.69

21811752

前期費用





1

跟蹤審計費

湖北惠通建設工程管理有限公司

195000

97,500.00

97500

2

監理費

武漢江城建設咨詢有限公司

581800

407,260.00

174540

3

高壓電力線桿一期遷移

咸寧市豐源電業有限責任公司

750000

450,000.00

300000

4

原始土方測量費

咸寧市三維建設勘測有限責任公司

21524

0.00

21524

5

運動場檢測費

中體投檢測湖北有限公司

56265

0.00

56265

6

審計費、財務決算、防雷等其他檢測

暫無

800000

0.00

800000

7

咸寧市泉都學校規劃
圖設計

咸寧市城市規劃設計院

50400

50,400.00

0

8

咸寧市泉都學校防洪影響評價報告

咸寧利明勘察有限公司

38000

38,000.00

0

9

咸寧市泉都學校建設項目用地預審

咸寧市匯達土地信息咨詢服務有限責任公司

7500

7,500.00

0

10

咸寧市泉都學校建設工程初步設計方案

咸寧市佳成建筑勘察設計有限公司

167700

167,700.00

0

11

咸寧市泉都學校項目建議書和可行性研究報告

湖北科信項目咨詢
有限公司

119650

119,650.00

0

12

咸寧市泉都學校配電工程接入購買變壓器和開關

江西洛菲斯電氣工程有限公司

184000

184,000.00

0

13

咸寧市泉都學校配電工程接入

湖北佳凱電力工程有限公司咸寧分公司

180128

180,127.84

0

14

咸寧市泉都學校臨時道路工程

咸寧平威建筑工程有限公司

169881

169,881.12

0

15

咸寧市泉都學校內自來水安裝、接入

咸寧市南川源水業有限責任公司

62723

62,722.54

0

16

咸寧市泉都學校內鐵塔遷移

湖北鼎添建設工程有限公司

189020

189,019.66

0

17

咸寧市泉都學校地形圖測量

咸寧市勘察測繪院

11700

11,700.00

0

18

咸寧市泉都學校內自來水安裝、接入審計費

湖北惠通建設工程管理有限公司

3000

3,000.00

0

19

咸寧市泉都學校臨時道路工程審計費

湖北惠通建設工程管理有限公司

3000

3,000.00

0

20

咸寧市泉都學校配電工程接入審計費

湖北惠通建設工程管理有限公司

3000

3,000.00

0

21

咸寧市泉都學校內鐵塔遷移審計費

湖北惠通建設工程管理有限公司

3000

3,000.00

0

22

咸寧市泉都學校光纜線路遷改工程審計費

湖北惠通建設工程管理有限公司

3000

3,000.00

0

23

咸寧市泉都學校光纜線路遷改工程

中國電信股份有限公司咸寧分公司

60000

60,000.00

0

24

咸寧市泉都學校水土保持方案

湖北贊禾建設工程有限公司

38000

38,000.00

0

25

咸寧市泉都學校臨時運動場調整規劃設計費

咸寧市城市規劃設計院

10000

10,000.00

0

設備費用





1

咸寧市泉都學校采購窗簾

咸寧市咸安區恒盛布藝

138593.05

138,593.05

0

2

南北大門車輛識別系統

咸寧市理想自動門有限公司

206080

206,080.00

0

3

泉都學校采購空調

湖北盈順科技有限公司

389770

389,770.00

0

4

泉都學校網絡接入

中國電信股份有限公司

43796

43,796.00

0

5

泉都學校采購圖書

湖北省新華書店(集團)有限公司咸寧市分公司

195000

195,000.00

0

6

泉都學校采購校園文化導示牌

武漢卓邁設計有限公司

72900

72,900.00

0

7

泉都學校采購校園班級文化

河南省茹琳商貿有限公司

259428.64

259,428.64

0

8

泉都學校采購飲水設備

廣東鉑士電器有限公司

162640

162,640.00

0

9

泉都學校采購食堂水電

咸寧市金緣五交化有限公司

112073

112,073.00

0

10

泉都學校采購課桌椅及辦公家具

江西瞻宇實業有限公司

809440

809,440.00

0

11

泉都學校采購LED屏

武漢華上科技有限公司

1375157.35

1,375,157.35

0

12

泉都學校采購創客設備

咸寧樂博教育咨詢有限公司

463028

463,028.00

0

13

泉都學校采購智慧黑板

湖北新華文化教育科技有限公司

1519600

0.00

1,519,600.00

14

泉都學校采購電腦打印機

武漢中谷高科電子系統工程有限公司

1362896

520,000.00

842,895.50

15

泉都學校采購功能室儀器

武漢益英教育文化有限公司

1450818

560,000.00

890,818.00

16

泉都學校采購智慧校園

湖北順安偉業科技有限公司

2147880

2,147,880.00

0.00

17

泉都學校采購食堂設備

湖北近藤商用電氣有限公司

1232190

972,725.46

259,464.54

18

泉都學校采購保密電腦

北京中盛永信科技發展有限公司

96770

40,000.00

56,770.00

19

2022秋教師電腦采購

咸寧市展信電腦有限公司

335,340.00

130,000.00

205,340.00

20

2022秋教師桌椅、食堂設備采購

溫泉益高整體家居

147,780.00

60,000.00

87,780.00

21

合計


123126391.7

96,002,142.35

271,242,49.04

(二)績效評價工作開展情況

1評價目的、對象和范圍

1.1?評價目

????根據中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見《財政部關于貫徹落實〈中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見〉的通知》財預[2018]167財政部《項目支出績效評價管理辦法》(財預[2020]10號)等文件的規定和要求,結合評價項目的情況和特點,制定咸安區教育局咸寧市泉都學校建設項目資金績效評價指標體系運用科學、規范的績效評價方法,科學、客觀、公正的對資金項目進行整體綜合性評價,真實的反映項目資金使用效益建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,實現預算和績效管理深度融合,切實提高財政資源配置效率和使用效益

1.2?評價對象及范圍

評價對象:咸安區教育局咸寧市泉都學校建設項目。

評價范圍:咸安區教育局咸寧市泉都學校建設項目1)決策情況;(2)資金管理和使用情況;3相關管理制度辦法的健全性及執行情況;(4)實現的產出情況;(5)取得的效益情況;(6)其他相關內容。

2評價抽樣情況、評價方法、時間安排

2.1.評價抽樣情況

本次評價抽樣發出調查問卷30份,收回30份,收回率

100%。評價小組對咸寧市泉都學校建設項目負責人就項目具體開展和考核管理情況進行了調查訪談,對單位財務人員就項目資金來源、使用和審批管理情況進行了調查訪談對在校師生對項目建設質量和使用體驗進行了調查訪談對項目完成情況進行現場勘查。樣本個體采取分類、分層抽樣的辦法確定,統籌考慮地域、人口、資金、工作等因素選取,使評價樣本具有廣泛代表性。

評價人員根據咸安區教育局咸寧市泉都學校建設項目特點及受益群體制定調查問卷,依據項目管理范圍進行抽樣,并發放調查問卷,受益群體在不受干擾的環境下填寫問卷

2.2 評價方法

本次績效評價方法采用主要是成本效益分析法還有因素分析法、公眾評判法a成本效益分析法是將投入與產出、效益進行關聯性分析b因素分析法是指綜合分析影響績效目標實現、實施效果的內外部因素的方法c公眾評判法是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調查等方式進行評判的方法。

2.3?時間安排

2.3.1 前期準備階段:

時間安排:2023年5月9日-2023年5月19日

工作內容:成立工作小組、開展前期的調研、確定評價方法、設計評價指標、選定評價樣本、設計調查問卷、提出資料清單、制訂工作方案等。

重點事項:1)根據工作內容查詢相關資料,熟悉有關方面的國家政策、法律、法規了解項目的狀況,與有關人員聯系了解項目的特點以及考核目的,并制定項目財政資金績效評價方案2初步了解考核項目的主要工作情況、管理體系3查找相關文件,對照財政部《項目支出績效評價管理辦法》(財預[2020]10號)以及擬定的績效評價訪談提綱和申報資料清單,制定初步的指標體系,為后期的調查和研究做好準備。

2.3.2 現場實施階段: ????????

時間安排:2023年5月20日-2023年6月20日

工作內容:召開進點會議、聽取情況介紹、收集核實資料、實地勘察調查、開展社會調查等。

重點事項:1)聽取被評單位關于項目財政資金支出情況、財務管理狀況、目標完成情況以及實施效果的介紹2)按照《項目支出績效評價管理暫行辦法》(財預〔2020〕10號)的相關規定,根據考評具體要求和制定的指標體評價方法,形成詳細資料清單及各類工作表格,修訂完善指標體系3)收集相關資料。系統內資料,向項目實施單位提出資料清單,由實施單位提供系統外資料,由項目工作組通過社會調查收集4)對收集的資料進行整理、分類、分析,提出需要補充資料5)開展評工作根據項目實施單位對該項目的詳細介紹核實各種資料;召開各類訪談會;完成現場考評工作各類表格的填報工作。

2.3.3 分析總結階段:

時間安排:2023年6月21日-2023年6月30日

工作內容:綜合分析評價、撰寫評價報告、初步交換意見、正式提交報告等。

重點事項:1)根據現場評工作獲得的資料,對該項目進行定性、定量的評價,計算各種評價指標,完成評價各類工作表格的整理,根據統計資料分析該項目的實施效果。(2)根據評價指標體系與標準,得出評價結論,撰寫評價報告初稿。3將初稿發送給咸安區財政局與咸寧市教育局審閱,詢問回復意見,根據反饋意見對評價報告初稿進行修改,最終完成評價報告并出具正式績效評價報告。

2.3.4?檔案管理????????

時間安排:20237月1日-2023年7月8日

工作內容:對績效評價工作資料進行管理,完善績效評價工作資料歸檔。

3評價體系和綜合評分方法

根據財政部《項目支出績效評價管理辦法》(財預202010號)文件以及咸安區財政局對項目支出績效評價指標體系框架的規定和要求河南德利達會計師事務所(普通合伙)立了專門的工作小組,結合項目實際情況,構建了相應的評價指標體系此次績效評價指標體系共分為四個維度即決策、過程產出效果評價體系建立過程如下:

確定評價指標

確定權重在績效評價指標體系中,項目投入權重為20%

項目過程權重20%,項目產出權重32%,項目效益權重28%項目投入和過程分值權重設置較低,兩部分分值占比40%;產出指標和效果指標反映項目全部工作內容和工作效果,是本次項目績效評價的重點,兩部分分值占比60%。

確定指標標準值

績效評價總分值100分,根據綜合評分結果,評價計分

90分—100分(含90分)對應的評分結果級別為優,80—90分(含80分)對應的評分結果級別為良,60—80分(含60分)對應的評分結果級別為中,60分以下對應的評分結果級別為差。

(三)績效指標完成情況分析

咸安區教育局咸寧市泉都學校建設項目資金項目績效工作可以從決策、過程、產出、效果四個方面進行分析。

1決策指標完成情況分析

????根據評價原則,項目決策總分值為20分,評價得分10.5分。

?

二級指標

三級指標

分值

指標(評分)說明

得分

項目立項

?

立項依據充分性

4分

未扣分,法律法規、相關政策、發展規劃以及部門職責

4

立項程序規范性

3分

項目申請、設立過程部分符合相關要求,事前必要的可行性研究、專家論證、風險評估、集體決策存在部分內容缺陷。

2.5分

績效目標

績效目標合理性

4分

4分,沒有提供項目績效目標。

0

績效指標明確性

3分

3分,沒有提供項目績效指標

0

資金投入

預算編制科學性

4分

2分項目預算編制經過科學論證、有明確標準,資金額度與年度目標適應不足部分符合相關要求項目預算報告缺少完整性,2分

2

資金分配合理性

2分

未扣分,項目預算資金分配有測算依據,與補助單位或地方實際相適應

2分

小計


20分


10.5分

1.1.1?立項依據充分性

本項目具有相應國家和地方法律、法規、規劃、規范、投入資金構成要素等,由此可以得出如下結論,①符合國家法律法規、國民經濟發展規劃和相關政策;②符合行業發展規劃和政策要求;③與部門職責范圍相符,屬于部門履職所需;④屬于公共財政支持范圍,符合中央、地方事權支出責任劃分原則;⑤沒有與相關部門同類項目或部門內部相關項目重復。此項指示無偏離

1.1.2?立項程序規范性

依據單位提供的政府文件和發改部門立項審批、可行性研究批復等資料,可以得出如下結論,①按照規定的程序申請設立;②審批文件、材料符合相關要求內容③事前必要的可行性研究、專家論證、風險評估、集體決策存在部分內容缺陷主體工程立項批復投資額及教學班數量與實際有一定差距(主體工程概算批復9089.94萬元,計劃56個教學班,目前主體工程預計增加1599.75萬元,實際產出72個教學班)④財政評審報告未出,預算報告缺少完整性,竣工結算和決算時間滯后。

偏離原因分析:項程序規范性不完美,對項目立項的程序規范性不夠重視,有程序瑕疵。

1.2.1?績效目標合理性

項目單位應提供項目支出績效目標,但單位沒有編制,由此以下4項評價指標沒有①績效目標;②績效目標與實際工作內容具有相關性;③預期產出效益和效果符合正常的業績水平;④與預算確定的項目投資額或資金量相匹配

偏離原因分析:由于單位對財政支出績效目標的重要作用不夠了解和重視,使財政支出績效目標在項目管理流程缺失,給項目科學管理、高效益投入等帶來潛在的風險。

1.2.2?績效指標明確性

項目應提供項目績效指標,但單位沒有編制,因此以下3項評價指標沒有將項目績效目標細化分解為具體的績效指標;②通過清晰、可衡量的指標值予以體現;③與項目目標任務數或計劃數相對應。

偏離原因分析:由于單位對財政支出績效指標的重要作

用不夠了解和重視,使財政支出績效評價在項目管理流程缺失,給項目立項科學性、高效益等要求帶來潛在的風險。

1.3.1?預算編制科學性

依據單位提供的項目初步設計批復中投資總概算、設備招投標及實際驗收等資料,可以得出如下結論概算內容與項目內容匹配有一定不足工程造價財政評審缺失;概算確定的項目投資額或資金量與工作任務相匹配。

偏離原因分析:由于單位對科學編制項目預算的重要性認識不足,使項目服務、設備采購預算指標來源和程序時效性缺失,給財政資金管理帶來潛在風險。

1.3.2?資金分配合理性

本項目資金分配是依據工程建設概算結論而確定,教學設備按同等學校通用的標準采購配置,由此可以得出如下結論,①預算資金分配依據充分;②資金分配額度合理,與項目單位或地方實際相適應。此項指標無偏離

2項目過程指標完成情況分析

根據評價原則,項目過程總分值為20分,評價得分為17.87

?

二級指標

三級指標

分值

指標(評分)說明

得分

資金

管理

資金到位率

3分

0.63分,實際到位資金與投資總概算預算資金的比率79.10%

2.37分

預算執行率

3分

不扣分,項目預算資金按照計劃執行

3分

資金使用合規性

4分

未扣分,項目資金使用符合相關的財務管理制度規定

4分

組織實施

管理制度健全性

4分

未扣分,具有相應的財務和業務管理制度,制度合法、合規、完整

4分

制度執行有效性

6分

1.5分,遵守相關法律法規和相關管理規定,資料歸檔及時齊全;先開工后辦證,已做竣工驗收,竣工報告未出;未及時進行資產備案及產權登記。

4.5分

小計


20分


17.87分

?

2.1.1金到位率

實際到位資金:項目2020年7月至2023年6月30日內落實到項目的資金96,002,142.35元

項目投資總概算項目投資總概算12136.40萬元,至2023年6月30日到位資金96,002,142.35元。

資金到位率=96,002,142.35元/121,364,000.00元X100%=79.10%

截止到2023年6月30日,暫未取得項目的預決算報告,以上項目投資總概算金額來源于《區發展和改革局關于咸寧市泉都學校建設項目初步設計的批復》,以上資金到位率是以未經過審計的金額為基礎來確定的資金到位率。

2.1.2?預算執行率

實際支出資金:截至2020年至2023年6月30日項目實際撥付資金96,002,142.35

到位資金預算執行率=96,002,142.35(實際支出/96,002,142.35元(實際到位資金)×100%=100%

2.1.3?資金使用合規性

依據本項目提供的資金收付原始憑證、會計憑證、財務制度等,可以得出如下結論,①符合國家財經法規和財務管理制度以及有關專項資金管理辦法的規定;②資金的撥付有完整的審批程序和手續;③符合項目預算批復或合同規定的用途;④存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。此項指示無偏離

2.2.1管理制度健全性

依據單位提供的財務和項目管理制度、項目管理臺賬、工程監理合同等資料,可以得出如下結論:①已制定或具有相應的財務和業務管理制度;②制度合法、合規、完整。此項指示無偏離

2.2.2?制度執行有效性

依據單位提供的項目變更簽證、項目合同書、驗收報告、技術鑒定等資料等,可以得出如下結論,①遵守相關法律法規和相關管理規定;②項目調整及支出調整手續完備資金撥付的審批程序和手續完整③項目合同書、驗收報告、技術鑒定等資料齊全;④項目實施的人員條件、場地設備、信息支撐等落實到位記錄情況不完善,先開工后辦證,已申請竣工驗收,竣工報告未出消防驗收未通過目前正在整改中

偏離原因分析由于單位對項目管理程序開工、驗收等節點執行不夠重視,使管理程序執行流于形式給工程質量和安全管理帶來潛在風險

3項目產出指標完成情況分析

根據評價原則,項目產出總分為32分,評價得分29分。

?

二級指標

三級指標

分值

指標(評分)說明

得分

產出數量

實際完成情況

10分

完成計劃任務:建筑面積20737.48㎡(教學樓建筑面積12382㎡,綜合樓3588㎡,實驗樓2218.5㎡,食堂報告廳2548.98㎡),不計容建筑面積2507㎡(門衛房100㎡,地下車庫2407㎡);②建筑工程主要包括教學樓、綜合樓、實驗樓、食堂報告廳等,同時配套建設室外運動場、籃球場以及部分運動器械場地、道理廣場、景觀綠化、圍墻等校區設施;③建設附屬工程(市政、園林、電氣、給排水、消防水池及泵房);④設置56個教學班;⑤采購教學設施設備。

10分

產出質量

質量達標率

10分

該項目預驗收報告已出,按工程設計要求進行驗收設備采購是按合同約定的要求進行驗收,驗收質量達標率為100%。

10分

產出時效

完成及時性

6

3分,工程項目計劃完成時間為180個日歷日,實際完成時間歷時433天,超期8個月。

3分

產出成本

成本節約率

6分

本項目采用EPC的總承包模式,節約率以工程結算審計后的下浮率計算,本項目對建設成本控制較好,中標合同工程下浮率為工程結算審計后90,其它采購節約率平均10%節約率≥10%計6分;5%≤節約率<10%得5分,節約率<5%計4

6分

小計




29分

3.1.1?實際產出完成情況

計劃產出數項目規劃總用地面積40945.34平方米(約61.41畝),總建筑面積23852.62平方米,達到a)計容建筑面積21250.46平方米,其中小學部教學樓6419.65平方米,初中部教學樓6674.65平方米,綜合樓3524.09平方米,實驗樓2146.69平方米,食堂和報告廳共2485.38平方米;b)不計容建筑面積2602.16平方米。其中南校門85.28平方米,北校門109.88平方米,地下車庫2407平方米,同時配套建設室外運動場、籃球場、排球場、道路、大門、停車場、景觀綠化、圍墻等相關附屬設施②配備56個教學班;③采購設施設備等。

實際產出數①建筑面積20737.48㎡(教學樓建筑面積12382㎡,綜合樓3588㎡,實驗樓2218.5㎡,食堂報告廳2548.98㎡),不計容建筑面積2507㎡(門衛房100㎡,地下車庫2407㎡),②建筑工程主要包括教學樓、綜合樓、實驗樓、食堂報告廳等,同時配套建設室外運動場、籃球場以及部分運動器械場地、道理廣場、景觀綠化、圍墻等校區設施,建設附屬工程(市政、園林、電氣、給排水、消防水池及泵房),④已啟用45個教學班,中學14,小學31個班,目前可用72個教室,⑤采購教學設施設備。

計劃產出任務全部完成。

3.2.1 質量達標率

咸安區教育局咸寧市泉都學校建設項目工程質量標準是按工程設計要求進行驗收,主體工程通過了初步驗收,最終驗收報告還沒有完成。

設備采購是按合同約定的要求進行驗收,驗收質量達標率為100%。

3.3.1 完成及時性

咸安區教育局咸寧市泉都學校建設項目建設項目(EPC)施工合同約定期限:180個日歷日6個月內完成建設任務,開工時間具體以開工令時間為準施工工程開工時間為2020年6月28日,竣工驗收報告時間為:2021年9月3日,歷時433天14個月,延期250多天,屬于嚴重超期。項目沒能及時完工交付,一方面與當年新冠疫情有關,全民防疫防控,影響工程建設正常開工施工,另一方面說明項目單位在施工管理環節把控不嚴、進度跟蹤監督不力,按評分規則扣3分

3.4.1?成本節約率

咸安區教育局咸寧市泉都學校建設項目工程合同金額90,899,400.00元,招標資料中標通知書下浮率10%。由于暫未項目竣工結算審核報告,工程部分成本節約率按中標通知書下浮率計算為10%。

咸安區教育局咸寧市泉都學校建設項目前期合同金額3,715,700.01元,實際驗收結算金額3,708,290.16元,節約成本7409.85元,超支率為0.20%。

咸安區教育局咸寧市泉都學校建設項目設備合同金額11,854,201.54元,實際驗收結算金額12,038,059.54元,超支成本183,858.00元,超支率為1.55%。

4項目效果指標完成情況分析

根據評價原則,項目過程總分值為28分,評價得分27分。

二級指標

三級指標

標準分值

指標(評分)說明

得分

實施效果(23分)

社會效益

6分

1分,泉都學校的建設真正做到有效化解市主城區的擇校熱和大班額問題,切實解決了老百姓上學難的問題,服務了周邊居民。食堂座位700人左右,實際用餐人數1200人左右,中低年級實行送餐制,減輕食堂就餐壓力,食堂面積偏小,學生需分時段進餐。

5分

6分

不扣分,解決了周邊居民上學難現象,提高了學生綜合素質,增強了學生體質。

6分

6分

不扣分,提高了我區教學質量、提升了學生的發展創新能力、有利于實現科教興國戰略。

6分

可持續影響

5分

不扣分,項目對教育環境改善、高質量教育體系建設具有長久影響。

5分

滿意度(5分)

滿意度

5分

按學生、家長、教師和社會公眾調查問卷滿意度情況計分。

5分

小計


28


27分

4.1實施效果

項目實施產生的社會效益、可持續影響,從國策到實用,從校容到體驗,其效果是十分明顯的

社會效益:(a)完善城區教育條件,合理分流城區學生,解決城區“擇校熱”“大校額”“大班額”問題,突出素質教育,促進教育改革創新,優化配置教育資源,推進義務教育均衡發展實現科教興國戰略、提高全民整體素質;(b)泉都學校新建,現每年容納2000多個學生,解決城區“讀書難”問題;(c)配備了目前較先進的教學設備,為學生創造一個更好的學習、生活環境,社會效益顯著

經濟效益:經濟發展以教育為基礎,教育水平的提升可以為經濟發展提供高素質勞動力和各類專業人才,促進經濟的進一步發展;教育對經濟發展是長期的、潛在的、綜合性的影響,因此,該項目投入帶來的經濟效益也是長期的、潛在的、綜合性的。

可持續性影響:2023年咸寧市泉都學校首屆畢業生54人,重點高中上線人數16人,上線率30%,普高上線54人,上線率100%,成績斐然。良好的學校辦學條件,優美的教學環境,吸引一大批優秀教師,師資力量的提升,必然有驚人的教學成果。該項目對實現科教興國戰略具有長久影響

4.2 服務對象滿意度

社會公眾或服務對象對項目實施效果的滿意程度社會公眾或服務對象是指因該項目實施而受到影響的部門(單位)、群體或個人通過項目調查問卷分析,在校師生對本項目綜合滿意度100%。

)上年度評價結果應用情況

以前該項目沒有進行重點項目支出預算績效評價

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