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各村（居）委會、鎮財政所：

為了規范村集體經濟組織財務管理，著力解決群眾身邊的“四風”和腐敗問題，維護農村集體經濟組織和農民的利益，促進農村集體經發展。經鎮政府研究，決定將《農村集體財務管理實施辦法》進行調整，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

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??官埠橋鎮人民政府

??2022年1月10日

官埠橋鎮農村集體財務管理實施辦法

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為了規范村集體經濟組織財務管理，著力解決群眾身邊的“四風”和腐敗問題，維護農村集體經濟組織和農民的利益，促進農村集體經濟發展。根據省減負辦根據國辦發〔2012〕22號、鄂政辦發〔2012〕73號文件、《湖北省農村集體財務管理辦法》（鄂政辦發〔2016〕45號）、《咸安區農村集體財務管理實施辦法》（咸安政辦發〔2017〕17號）文件精神及有關法律法規，結合我鎮實際，制定本辦法。

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第一章??管理機構與職責范圍

第一條??各村委會是村、組級集體財務管理的主體，依法自主理財、民主理財，承擔主體責任。各村村委會主任是本村財務行為的主要責任人，對本村的財務管理工作和會計資料的真實性、完整性負責。各村設報賬員一名，原則上由村“兩委”成員兼任。按照定崗定責的要求，由村委會結合財政所制訂崗位責任制，定期對報賬員的業務工作進行嚴格考核，以增強工作責任心，切實提高工作質量和效率。

第二條??鎮政府對全鎮農村集體財務管理工作負具體管理責任。根據人事變動及時調整充實農村集體“三資”監督管理委員會，完善農村財務各項制度，確保事有人做，責有人擔。鎮班子成員對聯系村的財務管理負監督責任。

幫助指導各村發展集體經濟，增加集體經濟收入，為各村集體經濟組織正常運轉提供必要經費保障。

指導各村科學編制預算計劃并監督執行，合理確定村級非生產性開支限額，對防汛抗旱、防火救災、征地拆遷、綜治維穩、疫情防控、文明創建等突擊性工作費用實行限額管理，加強會議費管理。

嚴格按照區委組織部和區民政局規定的村干部職數（含經鎮黨委同意的聘用人員），合理確定村干部補貼、績效工資發放制度和標準，根據相關規定合理確定村干部誤餐費、電話費、鎮村內交通費范圍和標準。

鎮政府監督各村嚴格執行湖北省農民負擔監督管理辦公室制定的減輕農民負擔二十六個“不準”的相關規定。民政部門負責指導、監督村級財務公開工作。

第三條 ??鎮財政所具體承擔全鎮農村經濟經營管理工作職責，在鎮政府的領導下管理農村集體財務，負責指導、監督和審計各村財務核算、資產資源管理工作，具體組織結賬日結算。

各村要與鎮財務管理服務中心簽訂書面委托合同，由鎮財務管理服務中心代理村財務管理業務。財務管理服務中心對村級財務代理管理的職責是：指導、監督各村執行會計法律法規、會計準則、會計制度，培訓會計人員。對委托代理的村、組實施“三資”受托監管，負責程序性審核，并對票據合法性、賬務處理正確性負責，對其財務收支實行集中核算、集中管理，辦理資金結算，并協助其搞好財務公開，提供會計信息服務和監督財務收支預決算執行等工作。財政所主任對代理的財務負總責，副主任協助主任搞好財務代理工作，財務會計負責村級財務收支核算和年度預決算工作，資金會計負責村級及有關單位的銀行存款和現金（含備用金）的收付核算工作。

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第二章?? 完善制度

第四條??預決算制度。各村是財務預決算的編制、執行、公開的責任主體。各村應當在年初編制財務收支預算，提交村民會議或村民代表會議討論通過后組織實施，同時報鎮政府備案，并抄送鎮財政所。預算一經通過，原則上不予變更，若遇不可抗力或重大變化等特殊情況，按預算編制程序進行調整。各村應當在年終及時辦理決算，并將預算執行情況和決算結果提交村民會議或村民代表會議審定。

第五條??財務支出預警制度。強化預算約束，堅持“先預算、后支出，無預算、不支出”。各村報賬金額超預算后，財政所應當中止報賬業務，并報請鎮政府處理。

第六條??賬戶管理制度。各村原則上不得開設銀行賬戶，由財政所統一開設“村級財務代理賬戶”。

第七條??票據管理制度。各村收入一律使用省財政廳監制的《湖北省農村集體經濟組織統一收款收據》。票據由財政所專人負責管理，其他人不得經手代辦。所有票據的申領、啟用、保管、核銷均應履行領、用、核手續，并建立票據臺賬。

《湖北省農村集體經濟組織統一收款收據》原則上不發到村，村發生收入時，是現金收入的，持進賬單到財政所代開收據；是銀行轉賬的，持銀行蓋章的進賬單或收款通知到財政所代開收據，如遇特殊情況，鎮財政所派人員跟蹤管理，確保村收入及時入賬。??

支出票據必須是合法的原始憑證，原則上從外部取得的原始憑證必須是稅務部門的正式發票，嚴禁白條入賬。

第八條??收支兩條線制度。各村所有收支納入“村級財務代理賬戶”統一管理，村級收入必須及時全額存入“村級財務代理賬戶”。嚴禁任何單位和個人外借、平調、挪用、截留、擠占村級資金，嚴禁出現賬外賬、坐收坐支、公款私存等資金體外循環情況。

財務收入主要包括：集體生產、投資、參股分紅等經營性收入；集體資產出讓、租賃、發包及上交收入；政府撥款、補助收入；財政獎補收入；征占土地補償、公益性補助、救濟扶貧款項；按規定清收的歷年往來款項；社會捐贈等其他收入。

財務支出主要包括：集體經營支出、管理費用、集體公益福利支出、固定資產構建支出、征占土地補償支出、救濟扶貧專項支出、社會捐贈支出和其他支出。

第九條??集體審批制度。村級所有支出實行“四先四后”的審批辦法，即先有預算并按月報備后才能支出，先存后用，先批后付，先審核后入賬。

村級所有支出需先報村主要負責人同意，報賬時先由分管財務負責人審查簽字，須有事由說明、經手人、證明人，然后由村主任和村務監督委員會全體成員審核簽字，以及包村班子成員把關簽字，財政所審核后方可入賬。涉及項目建設，大額資產的購建，資產資源的發包、租賃、處置變賣、還須財政所專管員審核簽字。窯咀村、雨壇垴村、紫潭村3000元以上，官埠村、渡船村、小泉村、湖場村、河背村、張公廟村、泉湖村、石子嶺村5000元以上大額支出必須經村民會議或村民代表會議審核通過，并報鎮包村班子成員備批。

第十條??定期報賬制度。每月20日至30日為全鎮統一報賬時間，各村按照業務量的大小實行日清月結或月清季結的原則進行報賬，嚴禁跨時報賬。村報賬員應將報賬期內的所有會計憑證交由財政所代理會計入賬，不得瞞報和虛報，并登記現金日記賬、銀行存款日記賬。財政所代理會計定期與村報賬員核對賬款，做到賬賬、賬款、賬實相符。

第十一條??資金直達制度。原則上不使用現金結算，對涉農補貼款、民政優撫款、村干部報酬、農戶拆遷及土地征用補償費等涉及個人款項，實行銀行直接將資金直達個人賬戶；對“一事一議”、工程建設等項目資金由“村級財務代理賬戶”直達項目建設單位賬戶。

第十二條??備用金制度。各村日常零星開支所需現金實行備用金制度，備用金限額由各村根據業務量大小、地理位置、交通狀況等因素提出書面申請，備用金限額為3000至10000元。備用金經村務監督委員會審核、包村班子成員批準后確定，并報鎮政府、財政所備案。備用金限額一經確定不得隨意變更，確需調整按上述程序辦理。備用金每年年終清算，次年再申請辦理。

第十三條??財務公開制度。財務預決算、收益分配情況按年公開，在村民會議或村民代表會議討論通過后10日內公開；財務收支每月支部主題黨日活動必須公布公示；資產資源處置及其它重大事項隨時公開，公開時間均不得少于7天，公開內容包括經濟業務發生的時間、事項、內容、金額等，做到流水公開、過程公開、結果公開。

公開內容要求橫向到邊，覆蓋各村所有經濟活動，主要包括財務預決算、財務收支、代收代付、債權債務、資產資源處置、收益分配等，以及村民會議或村民代表會議要求公開的事項。

公開內容要求縱向到底。公開到村務公開欄，支付到個人部分公開到組。除村務公開欄定期公開外，倡導運用網格化、有線電視、門戶網站、微信等渠道公開。可采取文字或表格形式，但要求通俗易懂，便于村民監督。

各村是財務公開的責任主體，具體負責各村財務公開的組織實施；財政所負責按要求、及時提供財務公開資料，并保證公開資料的正確性、真實性；民政部門負責制定財務公開辦法，并會同鎮政府指導、監督財務公開工作。對公開事項有異議的，由鎮政府、財政所、民政辦組織符合并按有關規定處理，仍有異議的提交村民會議或村民代表會議審議。

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第三章?? 嚴格管理

第十四條??債權債務管理。各村應當加強債權債務的核算與管理，建立債權債務明細賬，定期核對，做到賬賬、賬實相符。嚴禁各村舉債用于興辦集體公益事業、發放村組干部報酬補貼。對興辦集體經濟事業確需舉債并有償還來源的，按照“量力而行、量入而出”的原則，提交村民會或村民代表會議討論，并報鎮政府備案后方可實施。

第十五條??資產資源和工程建設管理。各村要建立健全集體資產、資源和工程建設管理制度。村集體的房屋、建筑物、機械、設備、土地、經濟林木和農業基礎設施等，凡使用年限在一年以上且價值在500元以上的資產，由村建立集體資產、資源管理臺賬，及時準確記載資產、資源的名稱、位置、數量、金額、經營情況等重要內容及其變化情況，并加蓋公章，財政所會計在資產賬簿予以登記，新取得的固定資產直接登記。固定資產和財產物資損壞、盤盈、盤虧必須查明原因，明確責任，及時處理。維護資產、資源安全完整，積極推進農村產權制度改革，可將集體經營性資產折股量化到成員，賦予農民對集體資產更多權能，提高資產使用效益。財政所每年至少組織一次清產盤點核查，確保賬實相符。

承包、抵押、擔保、租賃、處置集體資產資源和村級集體投資建設項目，嚴格執行“兩議兩公開”程序，嚴格按照《省人民政府辦公廳關于簡化優化湖北省農村小型建設項目管理實施意見》（鄂政辦發〔2021〕29號）、《咸安區村級集體建設工程項目招投標交易規則（試行）》、《咸安區農村集體資產處置招投標交易規則（試行）》、《咸安區農村土地承包經營權流轉交易規則（試行）》執行。除搶險、救災與應急項目工程外，其他建設項目嚴禁未進行招投標程序而提前施工。嚴禁將必須招標的項目化整為零，或者以其他任何方式逃避招投標，凡未按規定程序操作造成集體資產資源資金損失的，嚴格追究有關人員責任。

合同草案依次經包村班子成員、鎮司法所和鎮“三資”管理辦公室（設在鎮財政所）審查同意后，方能簽訂，否則均屬無效合同，重大資產發生產權轉移時，還須經有關部門或具有評估資質的單位依法評估，按照有關規定處理。嚴禁暗箱操作，所獲收入要及時入賬，簽訂的合同要及時交送財政所備案。

第十六條?? 會計人員管理。財政所配備專職代理會計，應具備會計從業資格；村級報賬員可以由村民委員會組成人員兼任，村報賬員應相對保持穩定，村級報賬員的更換應報包村班子成員和鎮“三資”管理監督委員會同意，新任報賬員須經崗前培訓合格后方可正式上崗。財政所負責村報賬員培訓和管理。

第十七條??會計檔案管理。財政所嚴格按照《會計檔案管理辦法》規定按村及城中組、項目開發組設置總賬、現金日記帳、銀行存款日記帳、收支和往來明細分類賬，全面、真實、準確地進行會計核算，并按季編制會計報表。村級可根據需要設置現金、銀行存款輔助賬、應收款備查簿、應付款備查簿、固定資產明細登記簿等。按照《會計基礎工作規范》的要求，做好會計基礎工作。會計科目和會計報表統一使用財政部關于《村集體經濟組織會計制度》中規定的科目及說明，二級科目結合實際統一設置。財政所要購置標準檔案柜，實行一村一柜管理，專人負責，及時將會計賬簿、會計憑證、財務報表等整理立卷，裝訂成冊，按規定妥善保管，做到完整無缺，存放有序，方便查找，保管到一定年限后移交鎮政府檔案室代管。

實行會計電子化管理。財政所會計認真審核憑證，將會計事項錄入電腦，打印記賬憑證，同時要確保會計數據安全，做好數據備份，年終按要求打印出會計賬簿和報表。

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第四章??監督檢查

第十八條??民主理財制度。各村必須依法成立村務監督委員會，成員經村民大會或村民代表會議從本村村民中選舉產生，由3-5人組成，并將成員名單報鎮政府和財政所備案。各村每月召開一次民主理財會議，對本月發生的財務收支逐筆進行審核，對合理的支出，由村務監督委員會成員在支出原始票據上簽字并加蓋“村務監督委員會”印章，杜絕不合理開支。

村務監督委員會參與制訂本村的財務收支計劃和各項財務管理制度，檢查并監督財務收支計劃和各項財務制度的執行情況。村務監督委員會參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務賬目，有權否決不合理開支。村務監督委員會有權檢查和監督財務公開內容，并對財務公開中存在的問題提出處理建議。

各村要自覺接受紀委監委、審計、經管等單位的監督。村務監督委員會依法對各村財務活動進行民主監督，定期開展理財活動，認真聽取和反映村民對村財務管理工作的意見，提出加強財務管理的合理化建議。

第十九條??鎮政府要支持、監督財政所嚴格按照有關規定執行財務管理制度，財政所要定期開展村財務檢查，對發現的問題要下達書面整改通知，監督限期整改。

第五章??附則

第二十條??本辦法適用于全鎮所轄的11個村和2個社區。

第二十一條??對違反本辦法規定的行為，以及審計、巡察中發現的問題，按照有關法律法規追究其責任。造成經濟損失的，責令其賠償；視情節輕重，對直接責任人員給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的，依法移送司法機關追究相關責任人的刑事責任。

第二十二條??各村根據《咸安區農村集體財務管理辦法》及《官埠橋鎮農村集體財務管理實施辦法》、《官埠橋鎮農村集體經濟收支管理指導意見》，結合實際制定各村財務管理實施細則，經村民會議或村民代表會議討論通過后，報鎮班子成員、政府審批，并抄送給鎮財政所。

第二十三條??本辦法由鎮“三資”管理監督委員會和財政所負責解釋。

第二十四條??本辦法自印發之日起施行。此前有關管理辦法與本辦法不相符的，以本辦法為準。