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區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸安區(qū)

“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)三年行動實施

方案（2020-2022年）的通知

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、場，區(qū)政府各部門，咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，咸寧鄂南大竹海生態(tài)風景區(qū)，咸安商貿(mào)物流區(qū)，華彬金桂湖低碳經(jīng)濟示范區(qū)，向陽湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)：

《咸安區(qū)“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)三年行動實施方案（2020-2022年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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咸安區(qū)人民政府辦公室

2021年2月22日

（此件公開發(fā)布）

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咸安區(qū)“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)三年

行動實施方案（2020-2022年）

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根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)三年行動實施方案（2020-2022年）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2020〕54號）精神，補齊咸安小城鎮(zhèn)發(fā)展短板，推進鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設美麗咸安，特制定本實施方案。

一、工作目標

以建制鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)，獨立于城區(qū)外的街道建成區(qū)為主要對象（汀泗橋鎮(zhèn)、向陽湖鎮(zhèn)、官埠橋鎮(zhèn)、賀勝橋鎮(zhèn)、雙溪橋鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、桂花鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、大幕鄉(xiāng)），全面實施以“七補齊”（補齊規(guī)劃缺失、公共環(huán)境、基礎設施、公共服務、城鎮(zhèn)風貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理水平等方面短板）為主要內(nèi)容的“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)三年行動，建設“整潔、舒適、安全、美麗”的城鎮(zhèn)人居環(huán)境，打造一批舒適宜居、各具特色的美麗城鎮(zhèn)。

二、重點任務

（一）補齊規(guī)劃設計短板

1.科學編制方案。堅持“區(qū)級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、部門配合”原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合當?shù)靥厣c實際，科學編制美麗城鎮(zhèn)建設三年規(guī)劃（方案），形成“一鎮(zhèn)一貌”。突出問題導向，統(tǒng)籌謀劃小城鎮(zhèn)補短板工作措施和項目，確保短期見效。突出規(guī)劃引領(lǐng)，加強小城鎮(zhèn)整體風貌、重要節(jié)點、街巷和區(qū)域建設項目規(guī)劃設計，一次規(guī)劃，分步實施。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局；責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2.堅持項目引領(lǐng)。堅持項目帶動整治，將重點環(huán)節(jié)建設任務項目化，認真梳理項目清單，建立項目庫。整治項目要細化到具體的節(jié)點、出入口，明確具體整治內(nèi)容、實施時間、所需資金及資金來源、項目實施單位、進度安排和保障措施。（牽頭單位：區(qū)住建局；責任單位：區(qū)發(fā)改局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）補齊公共環(huán)境短板

3.加強垃圾治理。開展垃圾清理專項攻堅行動，全面整治主次干道、鎮(zhèn)村結(jié)合部、集貿(mào)區(qū)場、居住小區(qū)、公園廣場、建筑工地、學校周邊和公共廁所等重點區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生。合理配置垃圾箱、垃圾轉(zhuǎn)運設施、垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設施，推進垃圾分類處理，提高“三化”處理水平。健全日常保潔機制，加大重點區(qū)域保潔力度。（牽頭單位：區(qū)住建局；責任單位：區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

4.加強污水治理。加快完善鎮(zhèn)區(qū)排水管網(wǎng)和截污管網(wǎng)，加強污水收集管網(wǎng)入戶工作，嚴格雨污分流，鎮(zhèn)區(qū)無污水直排口。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠運行維護管理，穩(wěn)步提高生活污水的收集處理率、運行負荷率、出水達標率。加強農(nóng)村微動力處理站、公廁日常維護，確保發(fā)揮作用。（牽頭單位：區(qū)住建局；責任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

5.加強水域治理。加強河流、湖泊、池塘、溝渠等各類水域保潔，推進水域留存垃圾清理和日常漂浮垃圾清除工作，完善清淤疏浚，逐步恢復坑塘、河湖、濕地等各類水體的自然連通，保持水體潔凈，落實“河湖庫長制”管理，落實專人負責，鞏固長效機制。（牽頭單位：區(qū)水利和湖泊局；責任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

6.加強秩序整治。依法整治拆除私搭亂建和違法建筑，以房前屋后、背街小巷、三無小區(qū)、集貿(mào)區(qū)場等區(qū)域和公共空間為重點，全面整治亂堆亂放現(xiàn)象。規(guī)范沿街商鋪空間秩序，清理沿街破舊雨篷、遮陽篷等破舊附屬設施，整治道路及沿線店鋪違規(guī)占道堆放、占道經(jīng)營、占道設攤等現(xiàn)象。加強道路交通違法行為查處，重點整治亂停車、車輛和行人不按信號燈通行、機動車占用非機動車道行駛等行為。按照“強弱分設、入管入盒、標識清晰、牢固安全、整齊有序、美觀協(xié)調(diào)”的要求，消除建筑物之間各種橫跨電源電纜和通信線纜亂接亂牽、亂拉亂掛的“空中蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到強電、弱電入地。加強施工管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)建設工地物品堆放整齊，施工場地周圍設立隔離墻、警示標志，建筑材料和建筑垃圾不得出墻。有渣土運輸?shù)墓さ兀囕v必須規(guī)范裝載，定時間、定線路通行，不得污染建成區(qū)道路。（牽頭單位：區(qū)城管執(zhí)法局；責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)公安局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務局、區(qū)科經(jīng)局、區(qū)供電公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）補齊公共服務短板

7.完善基本公共服務。統(tǒng)籌公共服務設施布局，加快教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、文化、體育、廣播電視、物流、車站碼頭等公共服務設施建設，有序建設和完善社區(qū)便民服務設施，推進適老化設施配套建設，提升小城鎮(zhèn)功能。提檔升級優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務設施建設，完善公共衛(wèi)生服務及疾控體系，推動公共服務向農(nóng)村延伸。（牽頭單位：區(qū)住建局；責任單位：區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)文旅局；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

8.完善生產(chǎn)生活服務。加強農(nóng)技服務、農(nóng)機維修、農(nóng)資交易、物流服務、倉儲配送、郵政快遞等生產(chǎn)服務設施建設，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步完善鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)服務設施。改造提升便利店、超市、集貿(mào)市場等便民服務設施，提升餐飲、賓館等服務水平。鼓勵統(tǒng)籌建設集公共服務、商業(yè)、休閑等為一體的綜合服務設施。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：區(qū)住建局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)經(jīng)發(fā)集團、區(qū)商務局、區(qū)文旅局、區(qū)郵政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）補齊基礎設施短板

9.完善交通設施。貫通主干路，打通斷頭路，對國省區(qū)道過鎮(zhèn)區(qū)路段進行提檔升級，完善鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)。修繕破損路面，硬化小街小巷，改善主干路面。合理劃定停車范圍，增加停車泊位，建設公共停車場。完善路燈、信號燈、指示牌、消防栓、人行道鋪裝和無障礙通行等設施。（牽頭單位：區(qū)交通運輸局；責任單位：區(qū)公安局、區(qū)住建局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

10.完善市政設施。統(tǒng)籌各類區(qū)政管線敷設，完善供水、排水、污水、供電、燃氣、通信、公廁等設施及管網(wǎng)建設。加強供水設施改造，提升供水質(zhì)量。統(tǒng)籌水系、健身步道、綠地等配套設施建設，積極植樹增綠、見縫插綠，注重利用古樹、古井、歷史建筑等傳統(tǒng)要素建設小公園、小廣場等公共活動空間。（牽頭單位：區(qū)住建局；責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)科經(jīng)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)水利和湖泊局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)文旅局、區(qū)供電公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

11.提高防災減災能力。加強防洪排澇設施和避災場所建設，開展城鎮(zhèn)防汛風險評估，完善消防設施配置，嚴格落實重大建設工程、生命線工程抗災設防要求。整治提升公共活動場所防災減災能力，確保學校、醫(yī)院等人員密集場所達到安全防災標準，創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)。（牽頭單位：區(qū)應急局；責任單位：區(qū)教育局、區(qū)住建局、區(qū)水利和湖泊局、區(qū)衛(wèi)健局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）補齊城鎮(zhèn)風貌短板

12.整治沿街立面。加強沿街立面設計與管控，推進沿街立面適度改造，逐步形成具有特色的沿街風貌。優(yōu)化沿街標識標牌、招牌廣告、空調(diào)室外機、防盜窗等設置，規(guī)范橫幅懸掛、衣物晾曬等行為，加強違規(guī)廣告牌清理。（牽頭單位：區(qū)城管執(zhí)法局；責任單位：區(qū)科經(jīng)局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

13.打造街區(qū)節(jié)點景觀。采用微改造、微更新方式，加強小城鎮(zhèn)重要街區(qū)、重要地段和重要節(jié)點的環(huán)境整治和建設。加強對老街巷、老廠房、老院子整治改造利用，開展老舊小區(qū)整治改造，積極打造美麗民居、美麗院落、美麗街區(qū)、美麗河湖和美麗田園。鼓勵開展綠色建筑改造，積極引入裝配式建筑等現(xiàn)代技術(shù)，提升房屋功能及風貌。（牽頭單位：區(qū)住建局；責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

14.傳承傳統(tǒng)風貌。保持傳統(tǒng)路網(wǎng)、空間格局和生產(chǎn)生活方式，傳承歷史風貌和建筑風格，彰顯優(yōu)美的山水格局和高低錯落的天際線。加強歷史文化資源普查、保護傳承與科學利用。通過地域風貌特色、歷史底蘊、文化脈絡的研究和整理，對歷史保護建筑建檔。注重采用當?shù)貍鹘y(tǒng)技術(shù)和鄉(xiāng)土建筑材料，按照文物保護修繕相關(guān)管理規(guī)定，及時修繕維護傳統(tǒng)街巷和建構(gòu)筑物等歷史要素。支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、傳承和發(fā)展，建設完善傳習、展示等相關(guān)配套場所。（牽頭單位：區(qū)住建局；責任單位：區(qū)文旅局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（六）補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板

15.突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支持。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，鞏固拓展脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域產(chǎn)業(yè)集聚，因地制宜培育多元融合主體，發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)，支持有條件的地方發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的特色產(chǎn)業(yè)。加快提升蔬菜、苧麻、中藥材、龍蝦、蓮藕等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高梓山湖大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、131軍旅小鎮(zhèn)和白水畈田園綜合體等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，培育發(fā)展農(nóng)村新型電子商務。優(yōu)化營商環(huán)境，支持鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)科經(jīng)局、區(qū)商務局、區(qū)政府扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（七）補齊治理水平短板

16.提升城鎮(zhèn)管理水平。以鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序為重點，推行社會化、專業(yè)化的管理模式，探索建立城鎮(zhèn)管理“網(wǎng)格化+街長制”、日常執(zhí)法聯(lián)防巡查制等管理制度，加強小城鎮(zhèn)環(huán)境維護管理和住宅小區(qū)物業(yè)管理服務。建立綜合參與機制，激勵廣大居民、家庭、企事業(yè)單位、社會團體積極參與小城鎮(zhèn)環(huán)境的共建共管。建設智慧小鎮(zhèn)，逐步提高5G網(wǎng)絡城鎮(zhèn)覆蓋率。（牽頭單位：區(qū)住建局；責任單位：區(qū)科經(jīng)局、區(qū)公安局、區(qū)移動公司、區(qū)聯(lián)通公司、區(qū)電信公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

17.提升城鎮(zhèn)服務水平。推進城市服務功能向城鎮(zhèn)延伸，推廣數(shù)字化服務應用。推進新時代文明實踐站所建設，成立志愿服務隊伍，常態(tài)化開展志愿服務。（牽頭單位：區(qū)文旅局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

18.?提升社會治理水平。堅持黨建引領(lǐng)，深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。推進城市綜合管理和執(zhí)法向基層延伸，加強基層站所隊伍建設，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務帶動鄉(xiāng)村振興作用，促進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：區(qū)住建局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

三、實施步驟

（一）統(tǒng)籌謀劃、建立機制（2020年9月-2020年12月）?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照“七補齊”工作內(nèi)容，制定各地“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)三年行動工作方案。結(jié)合建設需要擬定項目清單，積極申報進入省、市、區(qū)級補短板項目庫，以項目帶動創(chuàng)建。以賀勝橋鎮(zhèn)“擦亮小城鎮(zhèn)”行動試點鎮(zhèn)為示范，總結(jié)推廣經(jīng)驗，開展工作培訓。

（二）分類推進、全面實施（2021年1月—2022 年6?月）。??各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中資源、整合力量，組織推進“擦亮小城鎮(zhèn)”行動，基礎條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面對照“七補齊”的總體要求，高標準高質(zhì)量建設，打造示范型美麗城鎮(zhèn)；基礎一般的城鎮(zhèn)至少開展公共環(huán)境綜合整治，達到干凈整潔有序的要求。每季度對照鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域治理目標編制項目清單，評估項目實施成效，樹立樣板典型，推廣經(jīng)驗做法。力爭通過一年半時間，徹底改善我區(qū)小城鎮(zhèn)“臟亂差”的局面。

（三）鞏固發(fā)展、提升品質(zhì)（2022年6月—12月）。針對“擦亮小城鎮(zhèn)”實施階段的成功進行認真總結(jié)，補缺查漏，強化鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌，環(huán)境衛(wèi)生，城鎮(zhèn)秩序，建立健全長效機制，不斷提高城鎮(zhèn)管理水平。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立咸安區(qū)“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度，分管副區(qū)長為召集人，相關(guān)責任單位為聯(lián)席會議成員，區(qū)住建局負責聯(lián)席會議日常工作。聯(lián)席會議各成員單位要根據(jù)職責分工，主動參與、積極配合、加強指導，形成上下銜接、整體聯(lián)動的合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是美麗城鎮(zhèn)建設的責任主體和實施主體，要組建強有力的工作專班，層層傳導壓力，確保各項工作落實落地。

（二）強化宣傳發(fā)動。各地要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等載體，積極開展“擦亮小城鎮(zhèn)”行動宣傳，充分調(diào)動基層干部和居民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加快形成全民共建、共治、共享的良好氛圍。引導教育廣大居民養(yǎng)成良好的生產(chǎn)、生活方式和行為習慣，不斷增強環(huán)境衛(wèi)生意識和環(huán)境保護觀念，全面提升文明素質(zhì)。及時總結(jié)經(jīng)驗，加強交流學習，不斷鞏固提升綜合整治成效和管理水平。

（三）創(chuàng)新投入方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整合資金，加大投入力度，建立項目庫，爭取政策性資金支持。積極創(chuàng)新投融資機制，引導各類社會投資主體參與美麗城鎮(zhèn)建設，形成多層次、多渠道、多元化的投融資格局。探索運用EPC等市場化模式整體推進，提升小城鎮(zhèn)建設質(zhì)量和水平。

（四）嚴格考核結(jié)賬。按照“日常督導、觀摩拉練、年度總評、達標驗收”的原則，有序務實推進，嚴格考核評價。區(qū)政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不定期開展督導，每季度組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)工作進行觀摩拉練檢查評比，樹立樣板典型，推廣經(jīng)驗做法。日常督導和拉練結(jié)果計入年度總評，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作績效考評范疇。

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附件：咸安區(qū)“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)聯(lián)席會議成員名單

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附件

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咸安區(qū)“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)聯(lián)席會議成員名單

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召集人：何宏輝??區(qū)政府副區(qū)長

成??員：吳玖山??區(qū)政府辦副主任

鎮(zhèn)??斌??區(qū)住建局局長

陳清淦??區(qū)發(fā)改局局長

王元宏??區(qū)教育局局長

石深華??區(qū)科經(jīng)局局長

張??銓??區(qū)公安局政委

羅繼紅??區(qū)民政局局長

洪聲耀??區(qū)財政局局長

宋任東??區(qū)自然資源和規(guī)劃局局長

張浩業(yè)??區(qū)水利和湖泊局局長

王??勇??區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

賈??琴??區(qū)商務局局長

李志強??區(qū)文旅局局長

陳斌洋??區(qū)衛(wèi)健局黨組書記

陳??濤??區(qū)應急局局長

王小橋??區(qū)市場監(jiān)管局局長

杜志平??區(qū)政府扶貧辦主任

董國兵?區(qū)城管執(zhí)法局局長????????

熊秋秀??區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長?????????

余賓鵬??區(qū)經(jīng)發(fā)集團董事長?

劉順清??區(qū)交通運輸局副局長

????????胡??兵??區(qū)郵政公司總經(jīng)理

徐唐煌??區(qū)供電公司總經(jīng)理

張超光?中國電信咸安分公司總經(jīng)理

????????黃雪艷??中國移動咸安分公司總經(jīng)理

劉曉琴??中國聯(lián)通咸安分公司總經(jīng)理

辦公室設在區(qū)住建局，鎮(zhèn)斌同志兼任辦公室主任，主持日常工作。