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區人民政府辦公室關于印發咸安區
“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮三年行動實施
方案（2020-2022年）的通知
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各鄉、鎮人民政府，各辦事處、場，區政府各部門，咸安經濟開發區，咸寧鄂南大竹海生態風景區，咸安商貿物流區，華彬金桂湖低碳經濟示范區，向陽湖現代農業科技示范區：
《咸安區“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮三年行動實施方案（2020-2022年）》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
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咸安區人民政府辦公室
2021年2月22日
（此件公開發布）
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咸安區“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮三年
行動實施方案（2020-2022年）
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根據《省政府辦公廳關于印發湖北省“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮三年行動實施方案（2020-2022年）的通知》（鄂政辦發〔2020〕54號）精神，補齊咸安小城鎮發展短板，推進鄉村振興、城鄉融合發展，建設美麗咸安，特制定本實施方案。
一、工作目標
以建制鎮（不含城關鎮）、鄉，獨立于城區外的街道建成區為主要對象（汀泗橋鎮、向陽湖鎮、官埠橋鎮、賀勝橋鎮、雙溪橋鎮、高橋鎮、桂花鎮、馬橋鎮、大幕鄉），全面實施以“七補齊”（補齊規劃缺失、公共環境、基礎設施、公共服務、城鎮風貌、產業發展、治理水平等方面短板）為主要內容的“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮三年行動，建設“整潔、舒適、安全、美麗”的城鎮人居環境，打造一批舒適宜居、各具特色的美麗城鎮。
二、重點任務
（一）補齊規劃設計短板
1.科學編制方案。堅持“區級統籌、鄉鎮主責、部門配合”原則，各鄉鎮結合當地特色與實際，科學編制美麗城鎮建設三年規劃（方案），形成“一鎮一貌”。突出問題導向，統籌謀劃小城鎮補短板工作措施和項目，確保短期見效。突出規劃引領，加強小城鎮整體風貌、重要節點、街巷和區域建設項目規劃設計，一次規劃，分步實施。（牽頭單位：區自然資源和規劃局；責任單位：區發改局、區住建局，各鄉鎮人民政府）
2.堅持項目引領。堅持項目帶動整治，將重點環節建設任務項目化，認真梳理項目清單，建立項目庫。整治項目要細化到具體的節點、出入口，明確具體整治內容、實施時間、所需資金及資金來源、項目實施單位、進度安排和保障措施。（牽頭單位：區住建局；責任單位：區發改局，各鄉鎮人民政府）
（二）補齊公共環境短板
3.加強垃圾治理。開展垃圾清理專項攻堅行動，全面整治主次干道、鎮村結合部、集貿區場、居住小區、公園廣場、建筑工地、學校周邊和公共廁所等重點區域的環境衛生。合理配置垃圾箱、垃圾轉運設施、垃圾壓縮中轉站等環衛設施，推進垃圾分類處理，提高“三化”處理水平。健全日常保潔機制，加大重點區域保潔力度。（牽頭單位：區住建局；責任單位：區城管執法局、區農業農村局，各鄉鎮人民政府）
4.加強污水治理。加快完善鎮區排水管網和截污管網，加強污水收集管網入戶工作，嚴格雨污分流，鎮區無污水直排口。加強鄉鎮生活污水處理廠運行維護管理，穩步提高生活污水的收集處理率、運行負荷率、出水達標率。加強農村微動力處理站、公廁日常維護，確保發揮作用。（牽頭單位：區住建局；責任單位：區生態環境分局、區農業農村局，各鄉鎮人民政府）
5.加強水域治理。加強河流、湖泊、池塘、溝渠等各類水域保潔，推進水域留存垃圾清理和日常漂浮垃圾清除工作，完善清淤疏浚，逐步恢復坑塘、河湖、濕地等各類水體的自然連通，保持水體潔凈，落實“河湖庫長制”管理，落實專人負責，鞏固長效機制。（牽頭單位：區水利和湖泊局；責任單位：區生態環境分局、區住建局，各鄉鎮人民政府）
6.加強秩序整治。依法整治拆除私搭亂建和違法建筑，以房前屋后、背街小巷、三無小區、集貿區場等區域和公共空間為重點，全面整治亂堆亂放現象。規范沿街商鋪空間秩序，清理沿街破舊雨篷、遮陽篷等破舊附屬設施，整治道路及沿線店鋪違規占道堆放、占道經營、占道設攤等現象。加強道路交通違法行為查處，重點整治亂停車、車輛和行人不按信號燈通行、機動車占用非機動車道行駛等行為。按照“強弱分設、入管入盒、標識清晰、牢固安全、整齊有序、美觀協調”的要求，消除建筑物之間各種橫跨電源電纜和通信線纜亂接亂牽、亂拉亂掛的“空中蜘蛛網”現象，有條件的鄉鎮做到強電、弱電入地。加強施工管理，各鄉鎮建成區內建設工地物品堆放整齊，施工場地周圍設立隔離墻、警示標志，建筑材料和建筑垃圾不得出墻。有渣土運輸的工地，車輛必須規范裝載，定時間、定線路通行，不得污染建成區道路。（牽頭單位：區城管執法局；責任單位：區農業農村局、區公安局、區市場監管局、區商務局、區科經局、區供電公司，各鄉鎮人民政府）
（三）補齊公共服務短板
7.完善基本公共服務。統籌公共服務設施布局，加快教育、醫療、養老、托育、文化、體育、廣播電視、物流、車站碼頭等公共服務設施建設，有序建設和完善社區便民服務設施，推進適老化設施配套建設，提升小城鎮功能。提檔升級優質教育、醫療衛生和養老服務設施建設，完善公共衛生服務及疾控體系，推動公共服務向農村延伸。（牽頭單位：區住建局；責任單位：區教育局、區民政局、區交通運輸局、區農業農村局、區商務局、區衛健局、區文旅局；各鄉鎮人民政府）
8.完善生產生活服務。加強農技服務、農機維修、農資交易、物流服務、倉儲配送、郵政快遞等生產服務設施建設，有條件的鄉鎮要逐步完善鄉村旅游、健康養老等新業態服務設施。改造提升便利店、超市、集貿市場等便民服務設施，提升餐飲、賓館等服務水平。鼓勵統籌建設集公共服務、商業、休閑等為一體的綜合服務設施。（牽頭單位：區農業農村局；責任單位：區住建局、區自然資源和規劃局、區經發集團、區商務局、區文旅局、區郵政局，各鄉鎮人民政府）
（四）補齊基礎設施短板
9.完善交通設施。貫通主干路，打通斷頭路，對國省區道過鎮區路段進行提檔升級，完善鎮區路網。修繕破損路面，硬化小街小巷，改善主干路面。合理劃定停車范圍，增加停車泊位，建設公共停車場。完善路燈、信號燈、指示牌、消防栓、人行道鋪裝和無障礙通行等設施。（牽頭單位：區交通運輸局；責任單位：區公安局、區住建局，各鄉鎮人民政府）
10.完善市政設施。統籌各類區政管線敷設，完善供水、排水、污水、供電、燃氣、通信、公廁等設施及管網建設。加強供水設施改造，提升供水質量。統籌水系、健身步道、綠地等配套設施建設，積極植樹增綠、見縫插綠，注重利用古樹、古井、歷史建筑等傳統要素建設小公園、小廣場等公共活動空間。（牽頭單位：區住建局；責任單位：區發改局、區科經局、區生態環境分局、區水利和湖泊局、區城管執法局、區文旅局、區供電公司，各鄉鎮人民政府）
11.提高防災減災能力。加強防洪排澇設施和避災場所建設，開展城鎮防汛風險評估，完善消防設施配置，嚴格落實重大建設工程、生命線工程抗災設防要求。整治提升公共活動場所防災減災能力，確保學校、醫院等人員密集場所達到安全防災標準，創建綜合減災示范社區。（牽頭單位：區應急局；責任單位：區教育局、區住建局、區水利和湖泊局、區衛健局，各鄉鎮人民政府）
（五）補齊城鎮風貌短板
12.整治沿街立面。加強沿街立面設計與管控，推進沿街立面適度改造，逐步形成具有特色的沿街風貌。優化沿街標識標牌、招牌廣告、空調室外機、防盜窗等設置，規范橫幅懸掛、衣物晾曬等行為，加強違規廣告牌清理。（牽頭單位：區城管執法局；責任單位：區科經局、區自然資源和規劃局，各鄉鎮人民政府）
13.打造街區節點景觀。采用微改造、微更新方式，加強小城鎮重要街區、重要地段和重要節點的環境整治和建設。加強對老街巷、老廠房、老院子整治改造利用，開展老舊小區整治改造，積極打造美麗民居、美麗院落、美麗街區、美麗河湖和美麗田園。鼓勵開展綠色建筑改造，積極引入裝配式建筑等現代技術，提升房屋功能及風貌。（牽頭單位：區住建局；責任單位：區發改局、區水利局、區農業農村局，各鄉鎮人民政府）
14.傳承傳統風貌。保持傳統路網、空間格局和生產生活方式，傳承歷史風貌和建筑風格，彰顯優美的山水格局和高低錯落的天際線。加強歷史文化資源普查、保護傳承與科學利用。通過地域風貌特色、歷史底蘊、文化脈絡的研究和整理，對歷史保護建筑建檔。注重采用當地傳統技術和鄉土建筑材料，按照文物保護修繕相關管理規定，及時修繕維護傳統街巷和建構筑物等歷史要素。支持非物質文化遺產保護、傳承和發展，建設完善傳習、展示等相關配套場所。（牽頭單位：區住建局；責任單位：區文旅局，各鄉鎮人民政府）
（六）補齊產業發展短板
15.突出鄉村產業支持。統籌城鄉產業布局，推動鎮村聯動發展，鞏固拓展脫貧產業發展成果，推進鄉鎮地域產業集聚，因地制宜培育多元融合主體，發展多類型融合業態，支持有條件的地方發展以鄉鎮政府駐地為中心的特色產業。加快提升蔬菜、苧麻、中藥材、龍蝦、蓮藕等傳統產業，提高梓山湖大健康產業示范區、131軍旅小鎮和白水畈田園綜合體等現代產業發展水平。加快構建現代物流體系，培育發展農村新型電子商務。優化營商環境，支持鄉賢回歸創業。（牽頭單位：區農業農村局；責任單位：區發改局、區科經局、區商務局、區政府扶貧辦，各鄉鎮人民政府）
（七）補齊治理水平短板
16.提升城鎮管理水平。以鄉容鎮貌、環境衛生、城鎮秩序為重點，推行社會化、專業化的管理模式，探索建立城鎮管理“網格化+街長制”、日常執法聯防巡查制等管理制度，加強小城鎮環境維護管理和住宅小區物業管理服務。建立綜合參與機制，激勵廣大居民、家庭、企事業單位、社會團體積極參與小城鎮環境的共建共管。建設智慧小鎮，逐步提高5G網絡城鎮覆蓋率。（牽頭單位：區住建局；責任單位：區科經局、區公安局、區移動公司、區聯通公司、區電信公司，各鄉鎮人民政府）
17.提升城鎮服務水平。推進城市服務功能向城鎮延伸，推廣數字化服務應用。推進新時代文明實踐站所建設，成立志愿服務隊伍，常態化開展志愿服務。（牽頭單位：區文旅局；責任單位：各鄉鎮人民政府）
18.?提升社會治理水平。堅持黨建引領，深入開展美好環境與幸福生活共同締造活動，構建共建共治共享的社會治理格局。推進城市綜合管理和執法向基層延伸，加強基層站所隊伍建設，發揮鄉鎮服務帶動鄉村振興作用，促進基層社會治理體系和治理能力現代化。（牽頭單位：區農業農村局；責任單位：區住建局，各鄉鎮人民政府）
三、實施步驟
（一）統籌謀劃、建立機制（2020年9月-2020年12月）?。各鄉鎮要對照“七補齊”工作內容，制定各地“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮三年行動工作方案。結合建設需要擬定項目清單，積極申報進入省、市、區級補短板項目庫，以項目帶動創建。以賀勝橋鎮“擦亮小城鎮”行動試點鎮為示范，總結推廣經驗，開展工作培訓。
（二）分類推進、全面實施（2021年1月—2022 年6?月）。??各鄉鎮要集中資源、整合力量，組織推進“擦亮小城鎮”行動，基礎條件好的鄉鎮要全面對照“七補齊”的總體要求，高標準高質量建設，打造示范型美麗城鎮；基礎一般的城鎮至少開展公共環境綜合整治，達到干凈整潔有序的要求。每季度對照鄉鎮全域治理目標編制項目清單，評估項目實施成效，樹立樣板典型，推廣經驗做法。力爭通過一年半時間，徹底改善我區小城鎮“臟亂差”的局面。
（三）鞏固發展、提升品質（2022年6月—12月）。針對“擦亮小城鎮”實施階段的成功進行認真總結，補缺查漏，強化鄉容鎮貌，環境衛生，城鎮秩序，建立健全長效機制，不斷提高城鎮管理水平。
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立咸安區“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮聯席會議制度，分管副區長為召集人，相關責任單位為聯席會議成員，區住建局負責聯席會議日常工作。聯席會議各成員單位要根據職責分工，主動參與、積極配合、加強指導，形成上下銜接、整體聯動的合力。各鄉鎮是美麗城鎮建設的責任主體和實施主體，要組建強有力的工作專班，層層傳導壓力，確保各項工作落實落地。
（二）強化宣傳發動。各地要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等載體，積極開展“擦亮小城鎮”行動宣傳，充分調動基層干部和居民群眾的積極性、主動性和創造性，加快形成全民共建、共治、共享的良好氛圍。引導教育廣大居民養成良好的生產、生活方式和行為習慣，不斷增強環境衛生意識和環境保護觀念，全面提升文明素質。及時總結經驗，加強交流學習，不斷鞏固提升綜合整治成效和管理水平。
（三）創新投入方式。各鄉鎮要整合資金，加大投入力度，建立項目庫，爭取政策性資金支持。積極創新投融資機制，引導各類社會投資主體參與美麗城鎮建設，形成多層次、多渠道、多元化的投融資格局。探索運用EPC等市場化模式整體推進，提升小城鎮建設質量和水平。
（四）嚴格考核結賬。按照“日常督導、觀摩拉練、年度總評、達標驗收”的原則，有序務實推進，嚴格考核評價。區政府對各鄉鎮不定期開展督導，每季度組織對各鄉鎮“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮工作進行觀摩拉練檢查評比，樹立樣板典型，推廣經驗做法。日常督導和拉練結果計入年度總評，納入各鄉鎮鄉村振興工作績效考評范疇。
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附件：咸安區“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮聯席會議成員名單
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附件
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咸安區“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮聯席會議成員名單
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召集人：何宏輝??區政府副區長
成??員：吳玖山??區政府辦副主任
鎮??斌??區住建局局長
陳清淦??區發改局局長
王元宏??區教育局局長
石深華??區科經局局長
張??銓??區公安局政委
羅繼紅??區民政局局長
洪聲耀??區財政局局長
宋任東??區自然資源和規劃局局長
張浩業??區水利和湖泊局局長
王??勇??區農業農村局局長
賈??琴??區商務局局長
李志強??區文旅局局長
陳斌洋??區衛健局黨組書記
陳??濤??區應急局局長
王小橋??區市場監管局局長
杜志平??區政府扶貧辦主任
董國兵?區城管執法局局長????????
熊秋秀??區生態環境分局局長?????????
余賓鵬??區經發集團董事長?
劉順清??區交通運輸局副局長
????????胡??兵??區郵政公司總經理
徐唐煌??區供電公司總經理
張超光?中國電信咸安分公司總經理
????????黃雪艷??中國移動咸安分公司總經理
劉曉琴??中國聯通咸安分公司總經理
辦公室設在區住建局，鎮斌同志兼任辦公室主任，主持日常工作。
新聞資訊一網打盡，政務服務盡在手中。
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