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政 府 工 作 報 告

——2021年11月23日在咸安區第六屆人民代表大會第一次會議上

區長??李軍平

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

回望過去的五年，只爭朝夕的奮斗場景歷歷在目，奮勇爭先的發展氣場持續升騰。五年來，在市委市政府和區委的堅強領導下，區人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話、重要指示批示精神，牢記囑托，感恩奮進，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以“不用揚鞭自奮蹄”的實干精神和“一錘接著一錘敲”的韌勁定力，凝神聚力謀發展，心無旁騖抓落實，沉著應對嚴峻復雜外部環境、新冠肺炎疫情沖擊、百年不遇汛情考驗，成功奪取“十三五”規劃、脫貧攻堅、全面建成小康社會的偉大勝利，在咸安改革發展史上書寫了濃墨重彩的奮進之筆。咸安區先后獲評2020年全省縣域經濟爭先進位顯著區、國家級信息化教學實驗區、省級生態文明建設示范區、省級公共文化服務體系示范區。獲評全省節水型社會達標縣、全省“四好農村路”示范縣、全省農產品質量安全示范區、全省食品安全示范區、全省金融信用縣市區、全省雙擁模范城。入圍“四好農村路”全國示范縣公示名單、省級創新型縣市區建設名單。國家衛生城市復審順利通過。脫貧攻堅實現省考“四連優”，獲評2019年度全省鄉村振興戰略實績首考“優秀等次”，受到省委、省政府表彰。農村承包地確權登記頒證工作受到中央農辦、農業農村部表揚。

五年來，我們狠抓發展第一要務，綜合實力邁上新臺階。經濟發展成色更足，2021年GDP預計突破420億元，年均增長7%。固定資產投資預計達到200億元，年均增長8.6%。規上工業增加值預計年均增長6.5%。社會消費品零售總額預計達到174億元，年均增長6.6%。三次產業結構更優，“三二一”產業結構更加穩固。財稅收入質效更好，2021年一般公共預算收入預計完成13.13億元，較2016年增長28.2%。稅收收入預計完成9.49億元，較2016年增長63.8%。稅收占比72.3%，較2016年提高15.7個百分點?，F代農業勢頭更強，建成高標準農田22萬畝，省、市級農業產業化龍頭企業達到70家，主要農作物耕種收機械化水平達到73.56%，咸安磚茶、白水畈蘿卜、向陽湖蓮子獲評國家地理標志農產品。

五年來，我們縱深推進改革創新，轉型升級積蓄新動能。創新動能不斷增強，高新技術企業達到49家，科技型中小企業達到58家，均居全市六個縣市區第一。真奧藥業獲評國家綠色工廠。高新技術產業增加值達到52億元，工業技改投資達到29億元，占工業投資比重為43.7%?？苿撈脚_不斷涌現，組建華寧防腐耐磨研究院、藥物產業技術研究院，建成市級以上創新平臺72家，向陽湖現代農業科技示范區獲評國家農業科技園區核心區，香城文創空間獲評省級眾創空間，洪口星創天地、舌尖百年星創天地獲評省級星創天地，農業科技特派員工作獲評全省先進。營商環境不斷優化，成立民營企業投訴服務中心，發布全國首個區鎮村三級政務服務體系建設地方標準，作為典型經驗在全省推廣。率先在全省實現“咸安—玉環”政務服務跨省通辦。市場活力不斷迸發，累計減稅降費5.53億元，全區市場主體總量突破4.2萬戶。改革紅利不斷釋放，街道管理體制改革、國企改革等順利推進，“紅色物業”三年行動計劃深入實施，區屬國有企業轉型發展步伐加快，累計獲融資授信76.19億元。

五年來，我們主動融入區域布局，要素集聚厚植新優勢。招商引資成效明顯，簽約億元以上項目153個，10億元以上項目20個，引進敏實汽車零部件、精確新能源、惠譽裝配式建筑、玖龍竹漿紙等一批重大項目。對外貿易加速拓展，累計完成進出口總額35億元，年均增長16%以上。項目建設加力提速，實施健翔生物、威斯頓、魯迅學校等省級重點項目14個。交通路網內暢外聯，實施交通項目61個，完成交通投資28億元，S208、S360、S356改擴建一期、香城大道綜合改造一期等項目完工，中城路建成通車，提檔升級“四好農村路”450公里，全區公路總里程達到3028公里，形成“三橫六縱一環”公路立體化格局和區內“30分鐘交通圈”。商貿服務蓬勃興盛，萬達廣場、銀泰百貨、海德公館等商業街區繁榮發展。建成區級電商服務中心，鎮級電商服務站實現全覆蓋，建成村級電商服務站45個。文旅產業欣欣向榮，梓山湖松鼠部落、白水畈蘿卜公社、汀泗陳家溝等景區開園迎賓，星星竹海、劉家橋入選武漢城市圈網紅打卡地，全區累計接待旅游人數5500萬人次，實現旅游綜合收入230億元，咸安正蝶變為心馳神往的“詩和遠方”。

五年來，我們統籌城鄉融合發展，城鄉面貌展現新顏值。城市能級不斷提升，常住人口城鎮化率達到70％，常住人口較2010年凈增14.5萬人，森林覆蓋率達到43.71%。北部空間建設如火如荼，重大項目紛至沓來，官埠城鄉融合發展試驗區、梓山湖大健康產業示范區初具規模，洞口片區開發建設有序啟動。功能品質不斷提升，完成97個老舊小區改造、11個棚戶區改造項目清零、12個城區農貿市場升級改造、141條背街小巷整治。“一河兩岸”綜合整治加快推進，實施水利項目45個，完成水利投資11.53億元，防洪除澇減災能力進一步提升，供水安全保障進一步加強，城區供水普及率、燃氣普及率、污水處理率分別達到98.6%、99%、95.8%。鄉村風貌不斷提升，30個省級美麗鄉村建設通過驗收，創建國家森林鄉村6個、省級綠色示范鄉村18個、省級森林城鎮2個，打造汀泗熊家灣、向陽湖郭家灣、馬橋建國畈等鄉村振興示范點。

五年來，我們始終做到盡銳出戰，攻堅戰役取得新成效。脫貧攻堅圓滿收官，全區建檔立卡貧困對象16283戶48795人全部脫貧，21個貧困村全部出列，建成大幕西山下村、桃花尖村等7個易遷安置點，85戶286人完成搬遷。污染防治扎實推進，環境質量穩步提升，空氣質量優良率達到94.1%，縣級以上城市集中飲用水達標率、15個地表水監測斷面水質優良率、中央、省突出環境問題銷號率均為100%。斧頭湖咸安湖心水質上升到地表水三類，斧頭湖流域退垸（田、漁）還湖1.88萬畝。長江流域重點水域禁捕退捕全面完成。“五個三”重大生態工程成效明顯，完成農戶廁改2.2萬戶，新建農村公廁80座。新建5個鄉鎮污水處理廠、提標升級1個鄉鎮污水處理廠，新建1個提升泵站。完成精準滅荒造林5.1萬畝，超額完成工程任務。農村安全飲水鞏固提升工程受益人口18.1萬人。向陽湖濕地公園試點建設通過國家驗收。風險防范有力有效，政府債務風險處于綠色區間。安全生產專項整治三年行動扎實推進，第一次全國自然災害綜合風險普查試點工作高標準完成，防災減災示范區建設取得新成效。

五年來，我們傾力辦好民生實事，百姓福祉得到新改善。累計民生支出142.18億元，占公共財政預算支出的81.2%。新增城鎮就業28950人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。“兩個體系”建設扎實推進，投資6.5億元，爭取國債資金2.48億元，實施26個衛生補短板項目。區疾控中心、大幕衛生院、汀泗衛生院整體搬遷和市第一人民醫院傳染病大樓建設等項目順利推進，基層醫療服務能力穩步提升。城鄉低保、農村五保等保障標準逐年提升。完成280戶特殊困難老年人家庭適老化改造。建成農村日間互助照料中心、社區居家養老中心154處。建成保障性住房1.36萬套、120萬平方米。新改擴建學校23所，新增學位39940個，高新外校、銀桂學校、泉都學校等建成開學，擇校熱、大班額問題有效緩解。完成13所鄉村小規模學校撤并。實現全區校車統一運營管理。群眾性精神文明創建活動深入開展，新建17個城鄉文化聯盟示范點，培育456支文藝團隊。投資3.7億元的區文體中心一期建成使用。

五年來，我們突出加強自身建設，治理效能實現新提升。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育。加快政府職能和作風“雙轉變”，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，打造廉潔高效政府。始終恪守依法行政，行政執法“三項制度”改革深入推進，“七五”普法實現全覆蓋。在全市率先建成一站式區級人民調解中心，實現“一村一輔”警務全覆蓋，落實“一村一法律顧問”。嚴厲打擊“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環”等突出違法犯罪，常態化開展掃黑除惡專項斗爭，實現“五個不發生”。自覺接受區人大法律監督、區政協民主監督，認真落實與區人大、區政協的定期溝通協商機制，高質量辦理人大建議404件、政協提案341件。國防動員、雙擁共建、優撫安置等工作取得新進展，科普、保密、檔案、史志、工商聯、民族宗教、機關事務等工作實現新發展，婦女兒童、共青團、工會、殘聯、關心下一代、老齡等事業開創新局面。

各位代表！事非經過不知難，成如容易卻艱辛。五年春華秋實、五年斗轉星移。咸安發展取得的成績和各項事業取得的進步，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是區委堅強領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是歷屆區委區政府及各位老領導、老同志無私奉獻的結果，是全區人民拼搏奮斗的結果。在此，我謹代表區人民政府，向全區人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向所有關心支持咸安經濟社會發展的朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表！安不忘危，興不忘憂。當前，世界百年未有之大變局正在向縱深發展，外部發展環境更加復雜嚴峻，各類風險挑戰不容忽視。對照“三新”“三高”“三實”的工作要求，對照人民群眾的更高期待，我們清醒認識到，咸安發展及我們工作中還存在一些差距和不足。主要是：經濟總量不夠大，質量效益不夠高，產業結構不夠優，創新能力不夠強；教育、醫療、養老、文化、體育、托幼等優質公共服務供給還存在短板；城市管理精細化水平還不高，城區首位度和集聚輻射力有待提升；部分政府工作人員務實扎實的工作作風有待強化，擔當善為的能力水平有待提升等等。對此，我們一定高度重視、決不回避，以系統思維、有力舉措，認真加以解決。

二、今后五年總體部署

未來五年，咸安將迎來社會主義現代化建設新征程的開局戰，也處于高質量發展新賽道上突圍趕超的關鍵期，機遇和挑戰并存，希望和困難同在。我們擁有的機遇，來自于國家實施“一帶一路”、雙循環新發展格局、長江經濟帶發展、中部地區崛起等重大戰略，省委推進擴權賦能強縣改革，實施縣域經濟發展“三百”戰略以及“一主引領、兩翼驅動、全域協同”的區域發展布局。與此同時，武漢城市圈同城化發展和市區一體化發展步伐明顯加快，制約要素流通的思想束縛、空間阻隔、市場障礙正在加快打破，為咸安有效集聚資源要素，更好承接產業轉移，增強發展自主權創造了有利條件、帶來了疊加機遇、贏得了戰略主動，這是咸安高質量發展必須搶抓的重要“風口”。我們面臨的挑戰，來自于國內外環境的深刻變化，世界百年未有之大變局加速演進，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，各種不確定性因素明顯增加，宏觀形勢更加錯綜復雜。我們面臨做大總量與調優結構的雙重使命，提高質量與提升效益的雙重壓力，激發活力與增強后勁的雙重挑戰，改善民生與優化環境的雙重任務。我們與區域位置相鄰、主導產業相似、城市能級相近的兄弟縣市區，在同類賽道上的競爭將更加激烈，如果沒有“想人所未想”的先見之明和“做人所未做”的先行先試，就會被標兵甩開、被追兵趕上。我們堅實的底氣，來自于歷屆區委區政府團結帶領全區人民打基礎、謀長遠、蓄勢能，咸安經濟長期向好的基本面沒有變，多年積累的綜合優勢沒有變，在區域發展布局中的重要地位沒有變。特別是經過疫情防控、防汛救災、脫貧攻堅、疫后重振等大戰大考的淬煉洗禮，黨員干部的擔當意識明顯增強，奮斗激情更加高昂，能力素質不斷提升，全區上下人心思齊、人心思進、人心思干。??

各位代表，面對風云激蕩的時代大勢，迫切需要我們在與時俱進中順勢而為；面對群雄競逐的發展浪潮，迫切需要我們在激流勇進中搶先有為；面對首善之區的目標定位，迫切需要我們在務實奮進中擔當作為。我們要胸懷“跳出咸安看咸安”的視野，涵養“立足省域看咸安”的格局，搶抓機遇、拉升標桿，下好先手棋、打好主動仗，乘勢而上開好“順風船”，逆勢而進開好“頂風船”，努力在危機中育先機，于變局中開新局，奮力走好以新發展理念為引領的高質量發展之路。

今后五年，政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，緊扣高質量發展這一主題，建設“中國桂花城、華中康養區”，實施“黨建引領、綠色發展、市區一體”三大路徑，打造“文明城市、城鄉統籌、營商環境、人民幸福”四個首善之區，奮力譜寫全面建設社會主義現代化的咸安新篇章。

今后五年，經濟社會發展的主要目標是：經濟建設成效明顯，力爭GDP突破580億元，一般公共預算收入突破25億元，縣域經濟突破性發展，綜合實力進入“百強儲備”。創新驅動成效明顯，省級創新型縣市區創建成功，并申報國家級創新型縣市區和國家可持續發展實驗區，產業技術研究院支撐引領作用凸顯，高新技術企業突破80家，高新技術產業增加值占GDP比重提高到23%以上。城鄉融合成效明顯，發展能級和首位度明顯提升，中國桂花城核心區、淦河“百里畫廊”、官埠城鄉融合發展試驗區等建設成勢見效。綠色發展成效明顯，單位GDP能耗持續下降，主要污染物減排持續推進，空氣質量繼續穩居全省前列，綠色生產生活方式加快形成。改革開放成效明顯，供給側結構性改革、要素市場化配置改革、擴權賦能強縣改革等重點領域和關鍵環節改革取得新進展，營商環境持續優化，武咸同城步伐加快，開放型經濟比重大幅提升。文化繁榮成效明顯，城鄉居民素質和社會文明程度顯著提升，公共文化服務體系更加健全，文化產業發展取得明顯進展，全國文明城市創建成功。民生改善成效明顯，脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，鄉村振興戰略全面實施，疾控體系和公共衛生體系建成全省樣板，基本公共服務均等化水平明顯提升。

各位代表，一切偉大成就，都是拼搏實干的結果，一切偉大事業，都需要在繼往開來中接續奮斗。前不久勝利閉幕的區第六次黨代會，謀定了打造“文明城市、城鄉統籌、營商環境、人民幸福”四個首善之區的總體目標，謀劃了“黨建引領、綠色發展、市區一體”的具體路徑，謀實了建設“中國桂花城、華中康養區”的重點舉措，彰顯著全面建設社會主義現代化國家的時代主題，承載著咸安高質量發展的歷史使命，順應著65萬咸安人民對美好生活的向往期許。我們將緊緊圍繞區第六次黨代會描繪的美好藍圖，以只爭朝夕的拼勁、一往無前的沖勁、敢為人先的闖勁，制定任務書、時間表、路線圖，把黨代會確定的目標任務一件件破題、一個個落地，為咸安的今天盡心盡責、奮力打拼，為咸安的明天夯基壘臺、賦能添彩，努力向黨和人民交上一份滿意的答卷。

三、2022年主要工作安排

2022年是黨的二十大召開之年，也是新一屆政府履職擔當的開局之年，踏上全面建設社會主義現代化國家新征程的新“趕考之路”，我們深感使命如磐、責重如山，唯有以更加飽滿的激情、更加昂揚的斗志，奮發有為、擔當善為，方能走好趕考路、奮進新征程。

2022年，全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%以上，固定資產投資增長12%以上，規上工業增加值增長13.5%以上，社會消費品零售總額增長11%以上，進出口總額增長10%以上，一般公共預算收入增長10%以上，稅收占比73%以上，城鄉居民收入增長與經濟增長同步，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，糧食產量穩定在22萬噸，完成省、市下達的節能減排和環境保護考核目標任務。

圍繞實現上述目標，我們將重點在以下六個方面發力：

（一）在服務構建新發展格局上發力，切實筑牢縣域經濟底盤。堅持項目蓄勢、環境賦能，聚力發揮投資關鍵作用、消費基礎作用，堅定不移打造一流服務軟環境、載體硬支撐。

擴大有效投資。堅持把項目建設作為擴大投資的重要載體。多點發力謀項目。緊盯戰略方向、政策導向、資金投向，聚焦新基建、產業發展、生態環保、城市更新、公共衛生、交通水利等領域，謀劃一批打基礎、補短板、強功能的重點項目，全年謀劃項目300個以上，總投資600億元以上。多措并舉擂進度。一切盯著項目看，一切圍繞項目轉，一切扭住項目干，組建項目服務專班，落實“六個一”推進機制，通過拉練檢查、現場辦公、“蹲點”督辦等形式，打好項目建設大會戰，抓好省市重點、10億元以上、億元以上、集中開工以及市領導掛牌督辦等重點項目建設，推動項目工程量、實物量、投資量“三量齊升”，促進項目早落地、早投產、早達效，加快推進玖龍竹漿紙、惠譽裝配式建筑、淦河“百里畫廊”、一揚香花等項目建設。多管齊下抓招商。狠抓產業鏈招商、以商招商、以企招商，不搞低水平重復建設，不搞“撿到籃子里就是菜”，精準引進產業鏈關鍵節點和薄弱環節企業，推動在咸安設立區域總部和功能性機構，努力在招大引強、招新引高上取得突破。全年招引工業項目不少于30個，行業龍頭企業不少于2個，投資10億元以上項目不少于2個，投資億元以上項目不少于20個。多元路徑爭資金。堅持中央及省預算內投資、政府債券資金、社會資本投資、外資投資、金融機構融資“五資并舉”，列支項目前期專項經費1000萬元，加強項目包裝策劃，積極申報爭取項目資金，確保爭資份額超過前三年平均數。

挖掘消費潛力。細化落實消費擴容升級政策措施，結合重要節點開展促消費活動，擴大家具、家電、汽車、餐飲等四大傳統消費。鼓勵傳統商貿企業打造沉浸式、體驗式、互動式消費場景，培育智慧商店、無接觸配送、到家服務等新型消費模式。完善電商三級服務體系，整合電商優勢資源，依托香城文創空間，培育發展網紅經濟、流量經濟、直播經濟，擴大特色農產品消費。打造銀泰中百夜市商圈、海德公館夜市一條街，培育發展“夜經濟”。深入實施“咸安優品”工程，積極推廣“咸安有禮”文創產品，促進文化旅游消費。謀劃電子商務公共服務中心建設。擴大電商進農村覆蓋面，推動工業品下鄉，農產品進城，釋放農村消費潛力。加大對大型商業綜合體內自營商戶、新能源汽車、電商物流等企業納限力度，全年培育20家以上商貿服務業企業入限，完成社零額190億元以上，不斷提振和升級市場消費。

優化營商環境。持續深化“放管服”改革，聚焦高效辦成一件事，推進數字政府建設，加快“一網通辦”全聯通，暢通“一事聯辦”全流程，實現“一窗通辦”全覆蓋，做到“跨域通辦”全落地。深化項目審批制度改革，開通重點項目審批“綠色通道”，推行“容缺受理”，落實限時辦結，少一些坐等上門，多一些上門服務。少一些排隊串聯，多一些統籌并聯，促進項目審批提速。深化“證照分離”改革，鞏固提升企業開辦“210”成效，提升登記便利度，全年新登記市場主體不少于5000戶。做好營商環境評價指標對標提升。做實“辦不成事”問題反映窗口。深化“清減降”專項行動。推行惠企政策“免申即享”。加強融資擔保體系建設，推進“一企一策”融資對接。深化走訪服務企業專項行動，當好服務企業“店小二”，切實為企業紓困解難。用好“12345”市民熱線平臺，對企業和群眾訴求，第一時間響應、第一時間對接、第一時間解決。

（二）在推動產業集群成鏈上發力，切實形成迭代升級效應。堅持龍頭帶動、骨干支撐，聚力延鏈、補鏈、強鏈，堅定不移構建現代產業體系。

聚力先進制造業主導。堅持工業化道路不動搖，聚焦構建先進制造業體系，大力引進頭部企業、培育龍頭企業、集聚配套企業，做長做寬產業鏈，支持真奧金銀花、敏能新能源汽車增產擴產，打造拳頭產品，擴大市場份額，力爭生物醫藥產業產值實現翻番，汽車零部件產業產值增長30%。深入實施“技改提能、制造煥新”行動，調整優化技改獎勵政策，區級配套技改資金不少于3500萬元，更大力度支持“首臺首套首創首批”新技術、新裝備、新材料應用，加快苧麻紡織、森工建材、機電制造、防腐橡膠四大傳統產業轉型升級，朝著高端化、智能化、綠色化方向邁進，實現“有中生新”“新中生優”。推進威斯頓生產技術改造、華仕欣設備更新改造、真奧金銀花改擴建二期等項目建設，確保工業技改投資增長12%以上。扎實推進產業數字化、數字產業化，新建5G基站350個，鼓勵企業開展融合發展試點示范。持續實施中小企業成長工程，主動擁抱資本，培育多層次資本市場，加快真奧藥業、中港金屬等企業上市步伐，拓寬直接融資渠道。堅持“專精特新”發展方向，支持企業加大研發投入，參與標準制定，不斷增強行業話語權、品牌影響力，加快成長為細分領域隱形冠軍和“小巨人”企業，新增規模以上工業企業18家、省級以上專精特新“小巨人”企業3家。

聚力農業現代化支撐。嚴守耕地保護紅線，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，建設高標準農田4萬畝，耕地保有量不低于47.19萬畝、永久基本農田不低于37.56萬畝。突出糧食生產安全和生豬穩產保供兩大政治任務，糧食面積穩定在52萬畝以上，生豬出欄穩定在50萬頭以上，確保主要農產品有效供給。堅持“糧頭食尾、農頭工尾”，促進農村一二三產業融合發展，持續推進國家農業可持續發展試驗示范區、楊畈農業高新技術產業示范區建設。大力實施品牌塑造戰略，加快培育區域公用品牌、企業品牌和特色農產品品牌，擦亮咸寧桂花、賀勝雞湯、白水畈蘿卜、咸安磚茶、向陽湖蓮子、汀泗川玉、圣龍春等本土品牌，支持精華紡織“白練”、真奧藥業“真奧金銀花”、久潤中藥“湘玉竹”、烏龍山藥材“香泉畔”、溫氏肉雞“天露”等品牌建設，著力打造一批在全國叫得響、立得住、傳得開的特色農產品。落實農業產業鏈長制，集中力量打造桂花、楠竹、苧麻、茶葉、中藥材、肉雞6大農業優勢產業鏈。培育壯大農業產業化龍頭企業，加快打造“一鎮(鄉)一業”“一村一品”特色產業。推進標準化種植、機械化采收、數字化提取，加強與農業類高校、科研院所合作，深度研發桂花產品，實現“酒類應用、食品開發、醫療美容”全覆蓋，加快桂花由傳統種植、初加工為主向科研、生產、精深加工、休閑旅游等全產業鏈拓展，力爭全產業鏈產值突破10億元，做大做強桂花產業，加快建設中國桂花城核心區，努力在富民興區上取得新進展。

聚力現代服務業驅動。堅持以文塑旅，以旅彰文，加快文化產業高質量發展，完成向陽湖文化名人博物館布展，推進華中文化產業發展基地、武漢新新圖書文化產業園等項目建設。啟動大健康產業先導區建設，以淦河“百里畫廊”建設為引領，以“兩山一谷”片區、梓山湖片區、官埠城鄉融合發展試驗區為載體，推進江南里、綠地梓灣、江南桂谷、原鄉假日小鎮、健康九九社區養老中心等文旅康養項目建設，打造文旅康養產業集群。深入實施鄉村旅游“萬千百”工程，挖掘淦河流域歷史文化和風土人情，打造一批特色美食、民俗、休閑體驗旅游產品。引入有實力的投資方，重組盤活太乙溫泉景區，提檔升級星星竹海景區，開發利用溫泉資源，加快發展全域旅游。加快咸安商貿物流區轉型升級，推進咸寧現代公路港物流園、農產品冷鏈物流中心等項目建設，提升現代物流發展水平，搶占現代服務業發展制高點。

（三）在統籌城鄉協調發展上發力，切實抬高全域發展底板。堅持城鄉互促、產城互動，聚力推動人口、資源、要素向城市集聚，堅定不移打造城市經濟增長點、引爆點。??

更大力度推進城市更新。堅持留改拆并舉，用好老舊改、棚改、舊城改等城市更新手段，加快宏大農貿市場、淦水商業城、懷德路片區、貓山路片區、白茶美麗街區等綜合改造。完成2021年度108個老舊小區改造，啟動36個老舊小區改造，打造15個智慧小區示范點，謀劃95個老舊小區改造。實現11個棚改項目全面清零。加強城區農貿市場標準化建設，推動黃畈市場招租營業，啟動大畈市場升級改造，加強億豐市場規范化管理。推進永安片區綜合改造，做好城市管理月度綜合評價，加快主次干道提檔升級，推進107國道巨寧大道至旗鼓大道雨污管網改造，完成城區5個漬水點改造、20條背街小巷整治，暢通城市微循環。有序推進停車場、生態廊道、口袋公園、新能源充電樁等公共服務設施建設，積極創建全國文明城市。加快推進“一河兩片區”項目建設，傾力打造“城市客廳”，實施淦河金桂西橋至107國道兩岸環境提升工程，推進“屋頂革命”，打造節點景觀，留住城市記憶。

更大力度推進鄉村振興。堅持鞏固脫貧不松、困難家庭不忘、發展要務不丟，扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。加快美麗鄉村建設，開展農村人居環境整治提升行動，創建3個省級森林鄉村、1個省級森林城鎮，提升城鄉綠化水平。推進咸安區國土空間規劃“一張圖”建設，完成全區鄉鎮國土空間規劃、鄉鎮集鎮控詳規和99個村莊規劃編制。推行鄂南民居建筑圖集，引導農民科學建房。堅持不搞大拆大建、不搞砍樹填塘、不搞人為造景、不搞負債投入，保護好劉家橋、垅口馮、彭碑村等傳統村落及特色村灣。實施鄉村振興示范建設行動，統籌“點、線、面”，打造“點”，兼顧“線”，突出“面”，以淦河為線，建設淦河百里畫廊。以幕阜山為線，建設百公里綠色發展長廊。以特色小鎮為線，建設特色經濟發展走廊。實施“擦亮小城鎮”三年行動，做強汀泗橋中國歷史文化名鎮、桂花核心小鎮、賀勝雞湯小鎮、高橋蘿卜小鎮、大幕櫻花小鎮、向陽湖文化名人小鎮等特色小鎮，加強雙溪橋、官埠橋、馬橋等集鎮建設。加快農戶無害化廁所建改及農村污水治理工程二期、向陽湖奶牛場全域國土綜合整治、高橋白水畈村生態產品價值實現路徑省級試點，推進桂花明星村、官埠窯咀漁樂灣、大幕西山下藝術寫生谷、橫溝橋華中百草園等示范點建設，推動美麗鄉村聚點成線、連線成片。深入實施“三鄉”工程，引導更多能人、成功人士返鄉創業。推進農村客運公交化改造，新建大幕、雙溪客運站。實施農村道路暢通工程，持續推進“四好農村路”提檔升級。

更大力度推進開發區高質量發展。以“二次開發”“二次創業”的精神狀態和奮斗姿態，推進開發區高質量發展，發揮開發區經濟發展主陣地作用。堅持產城融合，持續推進擴園、強園、優園工程，加快基礎設施建設，完善公共配套服務，提升園區綜合承載力。樹立“以畝產論英雄、以質效配資源”的鮮明導向，堅持走高質量、高效益、節約集約發展之路，推行工業項目“標準地”出讓制度，堅持“關、收、提、引、拆”五字并舉，推進“園中園”“廠中廠”專項整治，加大閑置、低效和無效土地、廠房盤活利用力度，實現“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”。發揮“武咸同城、市區一體”優勢，緊盯武漢做文章，同鏈異質興產業，搶抓武漢產業溢出輻射，突出精準招商，圍繞汽車制造、生物醫藥、電子信息等產業集群建設，大力招引細分頭部企業，吸引產業鏈上下游企業集聚，著力構建研發和龍頭在武漢，制造和配套在咸安的發展布局，著力將新能源汽車零部件產業打造為武漢高端裝備制造產業的配套產業基地，將生物醫藥產業打造為武漢大健康產業的配套產業基地，加快打造武漢功能拓展重要承載區和產業轉移新高地。

（四）在深化改革開放創新上發力，切實打造趕超跨越引擎。堅持需求牽引、先行先試，聚力激活改革、開放、創新三大引擎，堅定不移探索“咸安模式”“咸安經驗”“咸安路徑”。

激發改革源動力。精準對接發展所需、基層所盼、民心所向，統籌推進重要領域和關鍵環節改革。深化國資國企改革，深入實施國企改革三年行動計劃，理直氣壯做強做優做大國有企業。按照“資產整合、財務并表、統一融資、獨立核算、聚焦主業”的原則，優化整合區屬國有企業，做實資產劃轉，讓沉睡的資產蘇醒過來，發揮資本屬性，力爭將經發集團打造成資產規模突破200億元、營業收入突破10億元、信用等級達2A級的國有資本投資運營平臺。深化農村承包地、農村宅基地、林地“三權”分置改革，多渠道增加農民收入。深化農村集體產權制度改革，壯大村級集體經濟。深化農村基本經營制度改革，培育新型農業經營主體。完成農村土地承包經營權納入不動產統一登記省級試點驗收，實現農村不動產登記發證“應發盡發”。推進全民自然資源資產清查省級試點。深化醫藥衛生體制改革，推進醫聯體、醫共體建設，完善分級診療體系，加強公立醫院建設和績效考核，推進藥品、耗材集中帶量采購和使用。深化醫保支付方式改革，減輕群眾就醫負擔。深化街道管理體制改革，確保賦權事項放得下、接得住、管得好。

提升開放硬實力。持續推進交通基礎設施“增密、互通、提質”，加快推進107國道咸安繞城段改建、咸寧大道西延伸等項目建設，新建1個城市接駁換乘樞紐，配合做好武咸城際鐵路南延伸、咸寧至黃石新港貨運鐵路、武漢軌道交通延伸咸寧城區等項目前期工作。堅持“引進來”和“走出去”相結合，積極融入“一帶一路”，大力實施外貿“三大工程”，積極發展跨境電商、市場采購貿易、外貿綜合服務等新業態新模式，提升外貿便利化水平，力爭全年完成主體培育企業6家、破零出口企業5家、自營轉化企業5家。充分利用進博會、廣交會等展會平臺，支持生物醫藥、農產品、機電設備、汽車配件等產品拓展海外市場，帶動裝備、技術、服務、標準“走出去”，提高對外開放水平和經濟外向度，確保全年外貿進出口總額突破8億元。

增強創新驅動力。深入推進省級創新型縣市區建設，對接武漢東湖高新區，融入光谷科創大走廊。強化企業科技創新主體地位，完善產業技術創新支持政策，促進各類創新要素向企業集聚，推進產學研深度融合，力爭創新創業服務機構及研究開發機構達到90家，規模以上工業企業研發機構覆蓋率達45.6%。規模以上工業企業研究與試驗發展人員占規模以上工業企業從業人員比重達到6.2%。大力培育高新技術企業和科技型中小企業，新增高新技術企業16家以上，申報并認定科技型中小企業60家以上。堅持以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識，深入實施“南鄂英才計劃”“大學生引進計劃”“招碩引博”等人才項目，力爭引進大中專院校畢業生不少于2萬名。實施人才助企計劃，選聘大專院校高層次人才擔任企業科技副總。完善農業科技特派員制度，推進農業科技創新，助力鄉村振興。鼓勵社會力量建設眾創空間、星創天地等“雙創”載體，支持香城文創空間創建國家級眾創空間。突出科技賦能，依托玖龍紙業，加快創建竹產業技術研究院。支持華寧防腐耐磨研究院、藥物產業技術研究院做大做強。深入開展關鍵核心技術攻關、應用技術研發和成果轉化，打通“從0到1”“從1到100”“從100到100萬”的梗阻，推動科技成果就地轉化為現實生產力，從科技創新的源頭導入產業創新的活水，把科技創新的“關鍵變量”變成高質量發展的“最大增量”。

（五）在加快美麗咸安建設上發力，切實推動全面綠色轉型。堅持生態優先，綠色發展，聚力做好治山理水、顯山露水文章，堅定不移建設人與自然和諧共生的現代化。

推進污染防治攻堅。深入打好污染防治攻堅戰，強力推進第二輪中央環保督察反饋問題整改，積極爭創國家生態文明建設示范區。推進大氣污染防治，加強PM2.5和臭氧協同控制，完成85家涉揮發性有機物企業環境整治，基本消除重污染天氣。深化水污染防治，健全河湖庫管護長效機制，打好碧水保衛戰，實施“水質凈化、空間凈化、河湖環境凈化”行動，打好小微水體治理持久戰，鞏固提升河湖“清四亂”成效，保障全域水質穩步提升。抓好飲用水源地保護，完成泉廣垅水庫、四門樓水庫、雙石水庫水源地周邊生活污水收集與治理，確保飲用水水源安全。強化城鄉污水管網和鄉鎮污水處理廠運維管理，完善農村垃圾收轉運處理機制，打造垃圾分類試點。加強土壤污染防治，持續開展危險廢物專項整治，持續推進農業面源污染防治和畜禽糞污資源化利用，完成斧頭湖流域農村環境綜合整治項目建設，實施化肥、農藥減量行動，提升農作物秸稈綜合利用率，確?；?、農藥使用率減少1%以上，受污染耕地安全利用率達到90%以上。

推進生態治理修復。統籌山水林田湖草系統治理，恢復和改善非煤礦山地質環境，加快推進33家非煤礦山生態修復。堅持以保護為主，開發治理為輔，投資2.55億元，持續推進斧頭湖、西涼湖流域生態修復、淦河系統治理、高橋河流域系統治理等工程建設，完成窯咀灣水生態保護修復、向陽湖圍垸溝渠生態修復以及斧頭湖流域三八河支流、北洪港子流域、王家寨湖至章家湖段生態修復工程，打造黃金河湖岸線。鞏固禁捕退捕成果，打好長江“十年禁漁”持久戰。加強河道采砂巡查監管，清零境內水域“三無”船舶，嚴厲打擊非法采砂行為。加強向陽湖國家濕地公園、金桂湖濕地公園等濕地功能區保護。全面推行林長制，依法實行最嚴格的森林資源保護管理制度。深入實施生態公益林、天然林保護、國土綠化等工程，管護好16萬畝生態公益林、47萬畝天然林。完成造林綠化0.8萬畝、退化林修復0.9萬畝、森林撫育2萬畝。加強森林防火和松材線蟲病防治，提升森林質量，筑牢生態屏障。

推進綠色低碳發展。落實碳達峰、碳中和目標要求，堅持有保有壓，科學精準有序調控，落實能耗雙控要求，嚴格實施節能審查和環評審批。統籌做好能源安全保供。創新“生態+”發展模式，發展壯大節能環保、清潔生產和清潔能源產業。加快中廣核咸安向陽湖鎮寶塔80兆瓦漁光互補、華能星澤咸寧黃荊塘150兆瓦漁光互補等光伏發電項目建設。支持鼓勵工業、交通運輸、建筑、公共機構等重點領域綠色技術創新、節能降碳。推進環保設施向公眾開放，開展全民生態文明宣傳教育，倡導環保社會組織、志愿者隊伍開展多種形式的環保志愿服務，鼓勵全民低碳出行、低碳消費，建設節約型社會。

（六）在提升民生幸福指數上發力，切實夯實共同富裕基礎。堅持以人為本、執政為民，聚力辦好民生實事，解決民生難題，堅定不移增強咸安人民獲得感、幸福感、安全感。

著力提升公共服務水平。扎實推進健康咸安建設，深入開展愛國衛生運動，大力實施“323”攻堅行動。實行城鄉居民基本醫療保險門診慢性病人員一體化管理，加強醫?；鸨O管，提升醫保基金使用效率。慎終如始抓好常態化疫情防控，落實好人物地同防、常態監測、風險排查、多點觸發機制，做到防控不松懈、疫情不反彈、發展不停步。加快優質醫療資源下沉和均衡布局，持續實施“一村一名大學生村醫”計劃，新建和改造村衛生室、社區衛生服務站60個，實現標準化建設全覆蓋。落實“兩個體系”建設重點任務，持續推進區疾控中心整體搬遷、市第一人民醫院傳染病大樓和區120急救指揮中心并建、鄉鎮衛生院等項目建設，織牢公共衛生防護網，提升公共衛生應急和服務能力。推進中醫藥資源傳承創新發展，加強中醫藥服務體系建設。新建托育服務機構10個，新增托位數500個以上，不斷滿足人民群眾對托育服務的需求。實施好“三孩”生育政策，保持人口長期均衡發展。全面落實“雙減”政策。實施“區管校聘”，推進學區化、集團化辦學改革，推進基礎教育優質均衡發展，提升教育質量和育人水平。支持特殊教育發展。支持咸寧高中改善辦學條件，支持青龍山高中、橫溝高中特色發展。持續推進社區居家養老中心、梓山湖江南里養生養老開發、官埠橋鎮福利院等項目建設，抓好區福利中心建設和區福利院整體搬遷，探索人口老齡化背景下社區居家養老新模式，創造可復制、可推廣的成功經驗，解決養老服務供給不足問題。落實公共文化服務高質量發展要求，深入實施文化惠民工程，建好用好區文體中心，建強用好區融媒體中心，拓展新時代文明實踐中心覆蓋面，完善區鎮村三級公共文化服務體系，倡導文藝骨干融入百姓生活，以文化振興助力文旅融合發展。健全公共文化場館免費開放制度，完善全民健身服務體系。

著力提升社會保障水平。實施更加積極的就業政策，落實減負穩崗擴就業政策措施，落實創業扶持政策，推動創業帶動就業，確保新增城鎮就業4800人以上。健全完善覆蓋城鄉的社會保障體系和社會救助體系。推進全民參保登記計劃。推進企業職工社會保險制度省級統籌，按時足額發放各項社會保險待遇。確保機關事業單位養老保險制度平穩運行。深入開展國防動員、雙擁共建，嚴格落實優撫安置政策。推進保障性租賃住房建設，提升住房保障水平。完善義務教育教師工資動態調整機制，確保義務教育教師平均工資收入不低于公務員平均收入水平。建設一批“愛心驛站”“暖心港灣”，為快遞小哥、外賣騎手、環衛工人、街頭散工、出租車司機等勞動者，提供更多的貼心服務和有力保障，讓城市充滿溫情、更加溫暖。

著力提升基層治理水平。推動重心下移、資源下沉、力量下傾，做實“雙報到、雙報告”制度，加快“紅色物業”全覆蓋，提升專業化服務水平。嚴密防范各類風險，嚴格按照“三個必須”要求，壓緊壓實安全生產責任，深入推進安全生產專項整治。切實抓好校園安全。配合咸寧市創建國家食品安全示范城市。大力推進食品安全放心工程建設，完成城區11家農貿市場溯源體系建設，完成58家食品生產企業、200家小作坊、800家網絡訂餐餐飲單位智慧化建設。加強地質災害防治，落實“四位一體”網格化管理。持續推進防災減災示范區建設。集中治理重復信訪，落實領導包案化解信訪積案。推進房地產領域遺留問題化解。推進區鎮村三級綜治中心規范化建設，實現鄉鎮辦人民調解中心全覆蓋。完成“咸安微家園”基層社會治理信息平臺建設，構建以區—街道—社區黨組織為“主軸”的全面統籌、開放融合的基層治理格局。常態化推進掃黑除惡專項斗爭，建設更高水平的平安咸安、法治咸安，確保社會大局安全穩定。

四、全面加強政府自身建設

建設現代化，關鍵在實干。我們將始終堅持思想破冰、實干為要，挺直“硬脊梁”、練就“鐵肩膀”，以政府有為促進市場有效，堅定不移推進政府治理體系和治理能力現代化。

守住根和魂，始終把“兩個維護”作為最高原則。堅持把政治建設擺在統領統籌地位，恪守“政府之政首先是政治之政”的堅定意識，把對黨絕對忠誠鑄入靈魂、融入血脈，把“兩個確立”轉化為做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。嚴格落實“首個議題”學習制度，持續強化創新理論武裝，擰緊“總開關”、筑牢“壓艙石”，自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者，胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，對習近平總書記重要指示批示，對黨中央決策部署，對省、市工作安排，一個方向、一個聲音、一抓到底。堅持區委決策、政府執行，做到同心同向、同頻共振，確保區委工作要求落地生根、開花結果。

帶頭闖和干，始終把善作善成作為檢驗標尺。政府系統黨員干部要增強“事不避難、義不逃責”的責任擔當，強化“一日無為、三日難安”的思想自覺，弘揚“事不過夜、案不積卷”的優良作風，加壓奮進“闖”，攻堅克難“干”，跑著要項目，拼著爭資金，在招商引資、項目建設、優化營商環境等要事難事中增長才干、磨礪意志、淬煉膽魄，只為成功想辦法，不為落后找理由，以扎扎實實的工作推動實實在在的發展。始終對標最高抓謀劃、聚焦最好抓推進、錨定最優抓落實，不干則已，干就干一流，做就做最好。嚴格落實崗位責任追究制，為干事創業者撐腰鼓勁，對落實不力者嚴格問責。

把握為和位，始終把依法行政作為價值操守。堅持依憲施政、依法行政，始終尊崇憲法、敬畏法律，深化法治政府建設，做到法無授權不可為、法定職責必須為。完善重大行政決策程序規定，嚴格按照法定權限和法定程序履行職責、行使權力，把政府工作全面納入法治運行軌道，努力營造“辦事靠制度不靠人情、解決問題靠法治不靠關系”的社會環境。嚴格執行區人大及其常委會的決議、決定。主動接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督，自覺接受區政協民主監督，廣泛接受社會各界和人民群眾監督。認真辦好人大代表建議、政協委員提案。堅持新官要理舊賬，踐行契約精神，對依法依規簽訂的協議、許下的承諾、出臺的政策，全力兌現到位，以政務誠信引領社會誠信。

做到嚴和實，始終把清正廉潔作為鮮明底色。緊扣“好正實優”的目標，落實政府黨組全面從嚴治黨主體責任，建設清廉政府。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，充分發揮審計監督職能，牢固樹立過緊日子的思想，堅持有保有壓，強化預算剛性約束，把有限財力用在改善民生、群眾增收、優化環境、促進發展上。始終以敬畏之心守好權力邊界，以自律之心筑牢拒腐堤壩，以馬不離鞍、韁不松手的定力和韌勁，堅定不移推動政府系統黨風廉政建設走深走實，讓清正、清廉、清明成為政府的鮮明底色，讓秉公廉潔用權、勤勉干凈干事在政府系統蔚然成風。

各位代表，風勁帆滿，自當破浪前行。任重道遠，更需砥礪奮進。東方風來滿眼春，建設社會主義現代化國家的光明前景召喚我們去開拓創造；縱橫當有凌云筆，“四個首善之區”新咸安建設的現代化圖景有待我們去努力繪就；無限風光在險峰，“中國桂花城、華中康養區”的目標愿景需要我們去拼搏奮斗。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區委的堅強領導下，樹立爭優率先、攀高比強的雄心壯志，點燃拼搏趕超、傾力搶拼的火熱激情，埋頭苦干、勇毅前行，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化的咸安新篇章而不懈奮斗，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

名詞解釋

1.“三橫六縱一環”公路立體化格局：以G351雙溪至潘家灣、S360大幕至向陽湖、S356橫溝至黃沙鋪為“三橫”；以京港澳高速、咸通高速、S122武咸快速通道、G107國道、S208橫路線、S319咸趙線為“六縱”；以幕阜山旅游扶貧公路為環。

2.“五個三”重大生態工程：“廁所革命”、精準滅荒、鄉鎮生活污水治理、城鄉生活垃圾無害化處理和農村安全飲水鞏固提升等五個重大生態工程三年攻堅行動。

3.“兩個體系”：疾病預防控制體系和公共衛生體系建設。

4.行政執法“三項制度”：行政執法公示制度，行政執法全過程記錄制度，重大執法決定法制審核制度。

5.“五個不發生”：不發生政治性事件、不發生重大群體性事件、不發生重大安全生產方面的事故、不發生特種刑事案件和特種重大治安案件、不發生不實輿情炒作。

6.“三新”“三高”“三實”：“三新”即新發展階段、新發展理念、新發展格局；“三高”即高質量發展、高品質生活、高效能治理；“三實”即謀事要實、創業要實、做人要實。

7.縣域經濟發展“三百”戰略：縣域經濟發展“百強進位、百強沖刺、百強儲備”戰略。

8.“六個一”推進機制：一名區領導、一個部門牽頭、一個工作專班、一套協調機制、一筆專項經費、一定五年抓落實。

9.企業開辦“210”：企業開辦2個環節、1天內辦結、0費用。

10.“清減降”：清文件、減審批、降收費。

11.“專精特新”：專業化、精細化、特色化、新穎化。

12.“糧頭食尾、農頭工尾”：農業種植在源頭，農產品走在餐桌尾端，著重解決農產品種與銷的問題；農業在前端，工業在尾端，推進一產與二產融合，種植業與農產品精深加工融合，實現種得好，更要銷得好。

13.“三鄉”工程：市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉。

14.外貿“三大工程”：外貿自營轉化工程、破零攻堅工程、主體培育工程。

15.“323”攻堅行動：聚焦防治心腦血管病、癌癥、慢性呼吸系統病3類重大疾病，高血壓、糖尿病2種基礎疾病，出生缺陷、兒童青少年近視、精神衛生3類突出公共衛生問題，全力實施攻堅行動。

16.“雙減”：減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。

17.“三個必須”：管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生產經營必須管安全。

18.“四位一體”網格化管理：鄉（鎮）、村、自然資源所、地質環境監測保護站協同管理地質災害防治工作的一體化模式。

19.“兩個確立”：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。

20.“好正實優”：政治生態好、用人導向正、干部作風實、發展環境優。