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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦、場：

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、民政部、國家鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》（建村〔2021〕35號）和省住建廳、財政廳等《關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》（鄂建〔2021〕12號）精神，為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興，現(xiàn)就切實做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作制定如下實施意見：

一、總體要求

2020年底，脫貧攻堅貧困人口住房安全有保障目標(biāo)任務(wù)全面完成。“十四五”期間，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“人民至上、生命至上”以人民為中心的發(fā)展思想，大力弘揚(yáng)偉大脫貧攻堅精神，在保持農(nóng)村住房安全保障政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、鞏固拓展農(nóng)村住房安全保障政策

（一）保障原則

1.安全至上。加強(qiáng)農(nóng)村住房安全動態(tài)監(jiān)測，對農(nóng)房安全隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時處置，對農(nóng)村低收入群體等重點對象危房應(yīng)改盡改、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保住房安全。

2.農(nóng)戶主體。農(nóng)戶是實現(xiàn)其住房安全的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對自身住房安全監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時上報、及時整治。符合條件實施危房改造的，堅持農(nóng)戶主體地位，其應(yīng)充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗收等全過程。

3.因地制宜。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦、場針對實際情況確定農(nóng)村低收入等重點對象住房保障方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定不同類型、不同檔次的分類分級危房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和辦法，指導(dǎo)農(nóng)戶量力而行采取適宜方式保障住房安全，避免因建房返貧。

4.公開公平。嚴(yán)格對象準(zhǔn)入，規(guī)范審核審批，公開透明操作，做到符合條件的應(yīng)改盡改，精準(zhǔn)保障對象。

5.提升質(zhì)量。咸安區(qū)住建局結(jié)合鄂南民居風(fēng)貌特色，編制了咸安區(qū)農(nóng)房建設(shè)圖集，并制作二維碼在鎮(zhèn)村便民服務(wù)點公開，免費提供給農(nóng)戶使用。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦、場大力宣傳指導(dǎo)農(nóng)戶使用咸安區(qū)農(nóng)房建設(shè)圖集。并加強(qiáng)工匠培訓(xùn)，強(qiáng)化質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建筑風(fēng)貌，提升農(nóng)房建設(shè)水平。

（二）保障對象

咸安區(qū)農(nóng)村住房安全保障對象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等。對農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。（簡稱“六類重點對象”）

（三）保障方式

1.農(nóng)戶自主開展危房改造。通過農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當(dāng)補(bǔ)助方式實施農(nóng)村危房改造，是農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障的主要方式。根據(jù)房屋危險程度和農(nóng)戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。對于已實施過農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍，但已納入因災(zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造支持政策。

2.村集體統(tǒng)籌保障住房安全。鼓勵村集體采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問題。村集體也可以協(xié)助盤活農(nóng)村閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進(jìn)行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補(bǔ)貼，避免農(nóng)戶因建房而返貧致貧。

3.引導(dǎo)實施抗震改造。7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)住房達(dá)不到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求的，引導(dǎo)農(nóng)戶因地制宜選擇拆除重建、加固改造等方式，對抗震不達(dá)標(biāo)且農(nóng)戶符合條件的農(nóng)房實施改造。

（四）保障實施

1.申請受理。由農(nóng)戶本人向村（居）委會提出申請，對于失能失智無法提出申請的特殊人員，由村（居）委會幫助其提出住房保障申請。

2.對象認(rèn)定。（簡稱“六類重點對象”）六類重點對象身份識別以扶貧、民政、殘聯(lián)等部門認(rèn)定為準(zhǔn)。咸安區(qū)住建局向區(qū)民政、區(qū)鄉(xiāng)村振興（扶貧）局提供經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核的，申請納入農(nóng)村住房保障的對象名單；民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭；鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門負(fù)責(zé)認(rèn)定因病因災(zāi)因意外事故剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、農(nóng)村易返貧致貧困戶、符合條件的其他脫貧戶。六類重點對象經(jīng)相關(guān)部門重新核實取消資格的，不得納入危房改造補(bǔ)助對象。已納入易地扶貧搬遷計劃的4類重點對象不得列為農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象。

3.危房鑒定。先確認(rèn)身份信息，后鑒定危房等級，對民政、鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門認(rèn)定的低收入群體等重點對象，經(jīng)第三方專業(yè)鑒定或評定住房確屬C級或D級或無房戶的，予以住房安全保障支持。

4.審核審批。嚴(yán)格按照“戶主申請，村民評議、村委會初審公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核（公示）”的報批程序，逐級審核審批、公告公示，確保公開公平公正。

5.信息比對。對納入住房安全保障支持對象，申請“省鄉(xiāng)村振興和民生領(lǐng)域政策落實監(jiān)察系統(tǒng)”開展信息比對，對有負(fù)面清單的，不得納入住房安全保障支持范圍。

三、工作重點

（一）加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測。建立“農(nóng)戶日常自查，村級定期排查、鎮(zhèn)級隨機(jī)巡查、區(qū)級監(jiān)督抽查”的農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，每年汛期前后的5月和10月開展一次全面逐戶排查。確保農(nóng)戶安全隱患及時發(fā)現(xiàn)及時處置，不留監(jiān)管死角。對于監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的住房安全問題要建立工作臺賬，實行銷號制度，解決一戶，銷號一房，確保所有保障對象住房安全。

（二）嚴(yán)格規(guī)范管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場可結(jié)合實際細(xì)化保障對象認(rèn)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，按照《土地管理法》和農(nóng)村建房規(guī)劃管控要求明確建設(shè)面積、質(zhì)量安全、建筑風(fēng)貌，因地制宜確定不同類型保障方式及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇低成本改造方式。鄉(xiāng)村振興、民政部門要嚴(yán)格保障對象身份認(rèn)定，住建部門要組建專業(yè)隊伍或聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范危房鑒定，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級要簡化程序、加快審核審批，做好項目資金公開公示。財政部門要加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行財政國庫集中支付制度的規(guī)定，及時撥付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶或農(nóng)戶委托并簽訂三方協(xié)議的施工單位。

（三）保證改造質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場要組織按照省住建廳印發(fā)的農(nóng)村危房鑒定技術(shù)指南、安全隱患排查和危房修繕加固技術(shù)導(dǎo)則，做好房屋隱患排查、鑒定、整治，確保安全隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時鑒定、及時改造，及時消除安全隱患。要組織施工現(xiàn)場巡查和指導(dǎo)監(jiān)督，強(qiáng)化農(nóng)戶和建設(shè)方質(zhì)量安全主體責(zé)任。住建部門要統(tǒng)籌組織力量，逐戶監(jiān)督指導(dǎo)開展竣工驗收，進(jìn)行住房安全有保障認(rèn)定并出具認(rèn)定報告表，向農(nóng)戶下發(fā)住房安全有保障通知書，確保改造后的房屋符合安全要求。

（四）提升農(nóng)房品質(zhì)。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，遵循新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程下本地農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移規(guī)律，按照“交通便利、環(huán)境美好、設(shè)施配套、適度集中”原則，優(yōu)化村莊、居民點和農(nóng)房空間布局，引導(dǎo)建設(shè)具有地域特色的體量適當(dāng)、功能完善、安全宜居美麗農(nóng)房。鼓勵有條件的地區(qū)推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進(jìn)水沖式廁所入戶改造和建設(shè)，完善使用功能和節(jié)能水平，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府農(nóng)村危房改造聯(lián)席會議統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作，繼續(xù)落實“區(qū)級負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接責(zé)任、村組負(fù)具體責(zé)任、部門分工負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系，住建、財政、鄉(xiāng)村振興（扶貧）、民政等相關(guān)部門要認(rèn)真履職、通力協(xié)作，做好保障對象認(rèn)定、危房鑒定和監(jiān)督管理，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和信息共享，形成工作合力。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，統(tǒng)籌項目、資金、人力調(diào)配，加快工程實施，切實保障農(nóng)村低收入群眾等重點對象住房安全。

（二）拓寬資金籌措渠道。建立農(nóng)戶主體、政府補(bǔ)助、社會幫扶等多元化資金籌措機(jī)制。積極爭取中央補(bǔ)助資金支持，按政策落實省級資金，加大資金投入力度并強(qiáng)化績效管理。鼓勵各地結(jié)合實際探索開展農(nóng)村房屋保險政策，引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)設(shè)立“農(nóng)村住房安全保險”險種，減輕自然災(zāi)害等原因?qū)r(nóng)戶住房和生活的影響。

（三）強(qiáng)化日常管理服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理與技術(shù)力量，確保農(nóng)房建管落實到位。加快建立農(nóng)村房屋全生命周期管理制度，充分依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村（居）委會，落實農(nóng)戶住房安全日常巡查、改造過程技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督等職責(zé)。要加強(qiáng)危房改造工作隊伍和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等技術(shù)力量培訓(xùn)，采取方便快捷方式免費提供農(nóng)房通用圖集給農(nóng)民使用，探索設(shè)計下鄉(xiāng)、“一村一匠”等方式提供技術(shù)支持和服務(wù)，提升房屋建設(shè)管理水平。要按照一戶一檔，加強(qiáng)農(nóng)戶檔案整理和信息錄入，規(guī)范項目管理。

（四）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。按照要求排查報送年度工作計劃任務(wù)。及時受理低收入群體等重點對象住房安全保障申請，快捷高效做好審核審批、房屋鑒定、竣工驗收、資金撥付，切實提高群眾獲得感和滿意度。要加強(qiáng)宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾充分了解保障對象、保障方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申請程序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等政策，在村鎮(zhèn)公示欄公示舉報電話，暢通問題反映渠道，及時研究解決普遍性和經(jīng)常性問題。加強(qiáng)腐敗和作風(fēng)問題治理，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，堅決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和索要好處費等違法違規(guī)違紀(jì)行為。繼續(xù)執(zhí)行年度績效評價與督查激勵制度，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗作法，對工作滯后、問題突出的，加強(qiáng)督辦問責(zé)。

咸安區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021.6.9