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主任、各位副主任、各位委員：
    我受區(qū)人民政府委托，向本次人大常委會會議報告2015年上半年預(yù)算執(zhí)行情況，請予審議。
    一、一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
    今年以來，全區(qū)各級各部門深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實中央、省、市、區(qū)的決策部署，加強收入征管，保障基本支出和重點支出的需要，財政預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。
    （一）收入預(yù)算執(zhí)行情況
    上半年，全區(qū)一般公共預(yù)算收入完成56,050萬元，完成年初預(yù)算102,000萬元的55%，同比增長0.3%、增收178萬元，超均衡進度5個百分點、超收5,050萬元。
    按收入結(jié)構(gòu)劃分：稅收收入完成36,109萬元，增長7.6%、增收2,543萬元；非稅收入完成19,941萬元，減少10.6%、減收2,365萬元。
    按征收部門劃分：國稅部門完成4,205萬元，占年初預(yù)算的41.9%，同比減少5.8%、減收260萬元，掉均衡進度8.1個百分點、掉收815萬元；地稅部門完成32,788萬元，占年初預(yù)算的50.1%，同比增長10.4%、增收3,080萬元，超均衡進度0.1個百分點、增收60萬元；財政部門完成19,057萬元，占年初預(yù)算的71.9%，同比減少12.2%、減收2,642萬元，超均衡進度21.9個百分點、增收5,805萬元。
    （二）支出預(yù)算執(zhí)行情況
    上半年，全區(qū)累計完成一般公共預(yù)算支出129,962萬元，占年初預(yù)算的50.7%，同比增長6.9%、增支8,356萬元。其中：一般公共服務(wù)支出18,546萬元，完成預(yù)算的51.2％；公共安全支出3,943萬元，完成預(yù)算的48.6%；教育支出31,969萬元，完成預(yù)算的63.7%；科學(xué)技術(shù)支出2,234萬元，完成預(yù)算的63.3%；文化體育與傳媒支出712萬元，完成預(yù)算的21.9%；社會保障和就業(yè)支出26,298萬元，完成預(yù)算的68.7%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出18,309萬元，完成預(yù)算的73.7% ；節(jié)能環(huán)保支出1,722萬元，完成預(yù)算的27.1%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出2,048萬元，完成預(yù)算的53.7%；農(nóng)林水支出11,226萬元，完成預(yù)算的23.1%；交通運輸支出4,194萬元，完成預(yù)算的39.9%；資源勘探信息支出629萬元，完成預(yù)算的44.1%；商業(yè)服務(wù)業(yè)支出838萬元，完成預(yù)算的55.1%；國土海洋氣象等支出618萬元，完成預(yù)算的36.8%；住房保障支出5,477萬元，完成預(yù)算的57.9%；糧油物資儲備支出228萬元，完成預(yù)算的8.6%；國債還本付息支出971萬元，完成預(yù)算的20.2%。
    （三）一般公共預(yù)算收支平衡情況
    上半年，按照上級財政補助資金結(jié)算體制，省市下達(dá)轉(zhuǎn)移性收入92,579萬元，比去年同期的77,299萬元增加15,280萬元，增長19.8%，區(qū)本級收入完成56,050萬元，全區(qū)一般公共預(yù)算收入為148,629萬元；一般公共預(yù)算支出129,962萬元；收支相抵，結(jié)余18,667萬元。
    二、預(yù)算收支執(zhí)行的主要特點
    今年以來，全區(qū)財稅部門緊緊圍繞當(dāng)前和今后一個時期的工作重點，堅持穩(wěn)中求進，努力改革創(chuàng)新，各項工作取得階段性成效。
    (一)收入增長趨緩，質(zhì)量保持前列
　　2015年，全市財政收入增勢偏弱，我區(qū)財政收入增長態(tài)勢也趨于平緩。1-6月份，公共預(yù)算收入實現(xiàn)進度快于時間進度5個百分點，增長0.3%，增幅在周邊縣市排名第四位，其中：稅收收入增長7.6%，增幅在周邊縣市排名第二位。稅收占比64.4%，位列六縣區(qū)第一位，高于平均占比4.3個百分點。
    （二）主體稅種減收，地方稅種增長
上半年，我區(qū)國內(nèi)增值稅、營業(yè)稅等主體稅種出現(xiàn)收入下滑。受土地交易市場低迷影響，耕地占用稅同比下降25.8%，減收1,480萬元。但部分地方小稅種增收明顯，其中，城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅分別較上年同期增長31%、94.2%、68.2%，增收4,444萬元，拉動財政增收作用較為明顯。
    （三）進度“一增二減”，結(jié)構(gòu)趨于合理
上半年，公共財政預(yù)算收入同比增長0.3%，其中：稅收收入完成36,109萬元，比同期增收2,543萬元，增長7.6%（國稅下降5.8%，地稅增長9.6%）；非稅收入累計完成19941萬元，比同期減收2,365萬元，下降10.6%。從部門間收入增長來看，呈現(xiàn)出“一增二減”的格局，但收入結(jié)構(gòu)更加趨向合理化。
    （四）預(yù)算執(zhí)行進度較快，重點支出保障有力
    1-6月份，全區(qū)公共預(yù)算支出完成129,962萬元，比上年同期增長6.9%，財政支出撥付進度略快于時間進度0.7個百分點。新預(yù)算法出臺后，上級財政部門通過網(wǎng)上對帳、加快下達(dá)上級轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)文件、簡化市級審批流程、及時調(diào)度資金等方式為基層財政加快預(yù)算執(zhí)行提供了制度保障。區(qū)財政對民生和重點支出方面得到較好保障，全區(qū)用于農(nóng)林水、科技、教育、公共安全、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生六方面的重點支出達(dá)到93,979萬元，占年預(yù)算的54.1%，快于均衡進度4.1個百分點。
    三、預(yù)算執(zhí)行存在的問題
    上半年，全區(qū)預(yù)算執(zhí)行與經(jīng)濟運行情況基本相適應(yīng)。但經(jīng)濟運行中的不確定因素增多，經(jīng)濟下行的壓力依然存在，財政持續(xù)增收保支難度加大。
    （一）受經(jīng)濟形勢影響收入增長后勁不足
    目前，復(fù)雜的經(jīng)濟形勢對收入的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升，盈利能力下降，部分行業(yè)出現(xiàn)虧損，且有進一步擴大的趨勢。房地產(chǎn)及土地市場低迷局面仍未改變。同時，結(jié)構(gòu)性減稅也對收入的增長造成較大沖擊，稅收收入完成進度、增幅，均比上年回落；受增值稅征收率下降、起征點提高、固定資產(chǎn)加速折舊、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策擴圍、政策性退稅增加等政策性減稅因素影響，國內(nèi)增值稅（25%部分）比上年同期減少16.4%，減收411萬元，營業(yè)稅（40%部分）減少2.8%，減收338萬元。
    （二）受多重因素影響支出進度不夠均衡
    因部分專項資金下達(dá)進度不夠均衡，項目實施進展緩慢以及部門申報資金不及時等因素影響，一般公共預(yù)算支出進度比去年同期有所加快，但文化體育與傳媒、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水、交通運輸、資源勘探信息、國土海洋氣象等支出分別掉序時進度28.1、22.9、26.9、10.1、5.9、13.2個百分點。
    （三）受新增支出壓力影響財政平衡難度加大
    對照年初安排的收支預(yù)算，完成既定支出目標(biāo)尚存在一定缺口。從目前的執(zhí)行情況和年內(nèi)工作目標(biāo)任務(wù)看，新增支出需求量較大，且支出剛性都較強，主要涉及一些民生支出的保障和社會事業(yè)建設(shè)需求。完成年初收入增長目標(biāo)實現(xiàn)的財力已全部安排了支出，而年初預(yù)計調(diào)入的資金將難以全部滿足新增的支出需求，財政收支平衡難度進一步加大。
    四、下半年工作措施
    下半年的財稅工作，必須緊緊圍繞區(qū)委的各項決策部署，努力在“收入基礎(chǔ)實、支出結(jié)構(gòu)優(yōu)、財稅運行穩(wěn)”上下功夫出實招，確保年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)如期完成。
    （一）圍繞科學(xué)理財，努力在聚財用財中優(yōu)結(jié)構(gòu)
　　狠抓增收節(jié)支工作，確保收支平衡。強化稅收分析預(yù)測，科學(xué)預(yù)測稅源變化趨勢，在科學(xué)化、專業(yè)化和精細(xì)化的基礎(chǔ)上依法強化稅收征管，增強組織收入的前瞻性和主動性，保持稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長。加強非稅收入管理，確保財稅收入實現(xiàn)均衡入庫、持續(xù)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強財政調(diào)控能力。同時，加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格控制行政成本，把財政資源更多地用于提供公共服務(wù)、保障民生的各項支出，確保財政收支平衡。
    （二）服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力在調(diào)結(jié)構(gòu)中穩(wěn)增長
    落實積極的財政政策，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。大力支持重點政府投資項目建設(shè)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展；優(yōu)化財稅金融支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，注重壯大實體經(jīng)濟，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；加大對服務(wù)業(yè)的支持力度，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；高度關(guān)注小微企業(yè)發(fā)展，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策和清費減負(fù)政策，鼓勵金融機構(gòu)增加對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的信貸投放，切實解決小微企業(yè)面臨的困難和問題，促進實體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
    （三）加強預(yù)算執(zhí)行管理，盤活財政存量資金
    一是加快預(yù)算執(zhí)行進度。通過加快下達(dá)年初預(yù)算，建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控制度，健全支出責(zé)任制度，加快工作進度，盡快形成實際支出。
    二是清理、壓縮財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。通過加快項目執(zhí)行進度，加大資金統(tǒng)籌力度，清理壓縮財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。按省財政廳要求，2015年底，財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金占公共財政支出比重不得超過9%。    三是加快資金支付進度。切實做好支付前期準(zhǔn)備，加快資金審核支付，規(guī)范財政專戶管理，加強暫付款和權(quán)責(zé)發(fā)生制核算管理等相關(guān)工作。四是保障財政資金使用效益和安全。通過加快預(yù)算執(zhí)行和盤活存量資金，提高財政資金效率，有效發(fā)揮財政資金在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的重要作用。
    主任、各位副主任、各位委員，完成2015年財政收支壓力巨大、矛盾突出。面對困難，我們將在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅定信心，克難奮進，扎實工作，確保完成全年各項財政工作目標(biāo)任務(wù)，為咸安加快推進“綠色崛起”、打造鄂南“首善之區(qū)”做出積極貢獻(xiàn)！

咸安區(qū)2015年上半年預(yù)算執(zhí)行情況表
咸安區(qū)2015年三公經(jīng)費公開表