咸安區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治

“十四五”規(guī)劃

咸安區(qū)人民政府

二〇二二年九月

前言

畜禽養(yǎng)殖業(yè)是咸安區(qū)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要途徑。“十三五”期間，全區(qū)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了明顯成效。咸安區(qū)畜牧業(yè)已經(jīng)從單一養(yǎng)殖為主的發(fā)展模式向集約化養(yǎng)殖及經(jīng)營、加工一體化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是咸安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的重要節(jié)點(diǎn)，新的發(fā)展階段對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作提出了更高的要求。

為進(jìn)一步加快推進(jìn)我區(qū)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實(shí)湖北省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治高位提升的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)規(guī)定和《湖北省土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治“十四五”規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治作的通知》(鄂環(huán)辦[2021]35號(hào)）以及省委、省政府關(guān)于推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大決策部署，由咸寧市生態(tài)環(huán)境局咸安區(qū)分局牽頭編制本規(guī)劃，作為“十四五”時(shí)期全區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作指導(dǎo)性文件。

目錄

一、畜禽養(yǎng)殖污染防治形勢(shì)分析 5

（一）“十三五”畜禽養(yǎng)殖污染防治工作成效 5

（二）“十四五”畜禽養(yǎng)殖污染防治的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 7

1.機(jī)遇 7

2.挑戰(zhàn) 8

二、畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀 9

（一）養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀 9

1.養(yǎng)殖類型及數(shù)量 9

2.豬當(dāng)量分析 9

3.養(yǎng)殖規(guī)模現(xiàn)狀 10

4.咸安區(qū)畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”現(xiàn)狀分析 12

（二）污染物產(chǎn)生情況分析 14

1.畜禽糞便總量 14

2.污染物產(chǎn)生量 15

3.污染物排放量 17

4.處理工藝現(xiàn)狀 19

5.種養(yǎng)結(jié)合現(xiàn)狀 20

（三）畜禽養(yǎng)殖環(huán)境承載力分析 20

三、指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo) 26

（一）指導(dǎo)思想 26

（二）基本原則 26

（三）編制依據(jù) 27

1.國家法律法規(guī)及政策 27

2.地方性法規(guī)及政策 29

3.行業(yè)規(guī)范 31

（四）規(guī)劃目標(biāo) 32

四、主要任務(wù) 33

（一）堅(jiān)持源頭管控，推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 33

1.規(guī)范畜禽養(yǎng)殖準(zhǔn)入管理 33

2.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理 34

3.推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖投入品結(jié)構(gòu)調(diào)整 34

4.加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、可循環(huán)的養(yǎng)殖模式 35

5.優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局 36

（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)治污，抓好畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)污染治理 38

1.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理 38

2.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖溫室氣體與氨氣防控 39

3.強(qiáng)化屠宰場(chǎng)污染治理 40

（三）提高技術(shù)水平，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理處置 40

1.推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)化利用 40

2.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖（含有機(jī)肥廠）臭氣防控 42

3.加快畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)建設(shè) 42

4.推進(jìn)病死畜禽無害化處置 43

（四）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提升科學(xué)和智慧治污水平 43

1.完善畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管機(jī)制 43

2.完善信息報(bào)送機(jī)制 44

3.提升畜禽養(yǎng)殖污染防控“智慧”水平 45

4.加快新防治技術(shù)研發(fā)與推廣 45

五、謀劃一批重點(diǎn)工程 46

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目及投資估算 46

1.重點(diǎn)項(xiàng)目 46

2.投資計(jì)劃及資金籌措 49

（二）工程實(shí)施計(jì)劃 54

1.工程計(jì)劃 54

2.項(xiàng)目管理 54

（三）預(yù)期效益分析 55

1.推進(jìn)污染物總量減排 55

2.改善區(qū)域和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 55

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收 55

六、保障措施 56

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)職能部門的責(zé)任 56

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理 58

（三）加大資金投入，建立完善畜牧業(yè)投入保障機(jī)制 58

（四）加大宣傳，強(qiáng)化服務(wù) 59

附件 60

附件1污染物產(chǎn)生情況計(jì)算方法說明 60

附件2土地承載力計(jì)算方法說明 62

附件3畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）臭氣處理技術(shù) 65

附件4畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理典型模式 66

附表 68

附表1咸安區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃主要任務(wù)明細(xì)表 68

附圖 70

一、畜禽養(yǎng)殖污染防治形勢(shì)分析

（一）“十三五”畜禽養(yǎng)殖污染防治工作成效

畜牧綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)初見成效。綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。畜禽糞污綜合利用率超過省定目標(biāo)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率和受污染耕地安全利用率均達(dá)到100％。“十三五”時(shí)期，區(qū)委、區(qū)政府牢固樹立綠色發(fā)展理念，切實(shí)保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，大力推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)，形成了以生豬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以家禽、肉牛生態(tài)養(yǎng)殖為潛在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。加快推動(dòng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)升級(jí)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)精細(xì)化管理，實(shí)施科學(xué)規(guī)范的飼養(yǎng)管理規(guī)程，推廣智能化精準(zhǔn)飼喂，全區(qū)集約化、自動(dòng)化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖水平進(jìn)一步提升。積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進(jìn)沼氣建設(shè)與種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，形成了以戶用沼氣為紐帶的“豬沼果”“豬沼菜”等畜禽糞便循環(huán)利用模式、以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

畜禽養(yǎng)殖污染治理取得一定成效。積極推廣科學(xué)養(yǎng)豬模式和節(jié)水、節(jié)糧、減藥、減臭技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行沼液綜合利用、環(huán)保型飼料等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，直接從源頭上減少畜禽養(yǎng)殖污染產(chǎn)生。全面落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套糞污利用處置設(shè)施制度，截止2021年，全區(qū)完成現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)節(jié)水改造、雨污分離、除臭設(shè)施、干清糞設(shè)施、干糞堆儲(chǔ)設(shè)施、集糞（厭氧、好氧、收貯）池以及發(fā)酵床、排泄糞肥管網(wǎng)等升級(jí)改造。2021年全區(qū)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到89.56%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%。推進(jìn)病死畜禽無害化處理體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死畜禽收貯點(diǎn)，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬動(dòng)物達(dá)30251頭，均交由咸寧市禾和動(dòng)物無害化處理有限公司無害化處理。全面完成第一輪、第二輪中央環(huán)保督察反饋意見整改落實(shí)任務(wù)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)群眾投訴案件已全部完成整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織對(duì)發(fā)現(xiàn)的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染行為的進(jìn)行及時(shí)制止和報(bào)告。全區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理取得一定成效。

畜禽養(yǎng)殖布局更加合理。全面落實(shí)國家、咸寧市總體部署要求，結(jié)合全區(qū)資源環(huán)境等因素，進(jìn)一步厘清禽養(yǎng)殖空間管控范圍，2020年咸安區(qū)人民政府印發(fā)了《咸安區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案（調(diào)整）》（咸安政辦函[2020]3號(hào)），調(diào)整了全區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的劃定方案。依托畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定方案，通過清空存欄，拆除圈舍、配套用房以及沼氣池、化糞池等配套設(shè)施，就地復(fù)耕、就地轉(zhuǎn)產(chǎn)或遷建到適養(yǎng)區(qū)等方式方法，完成了全區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉或搬遷工作。

畜禽養(yǎng)殖防控機(jī)制更加完善。深化落實(shí)放管服改革，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理。全面落實(shí)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，完成了全區(qū)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)排污許可證的核發(fā)管理。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度，依法依規(guī)開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。創(chuàng)新畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，培育畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用場(chǎng)主體。構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，實(shí)行以地定畜，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)布局協(xié)調(diào)。以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理、有機(jī)肥還田和沼氣利用等指標(biāo)為重點(diǎn)，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評(píng)價(jià)考核制度，并建立激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制。建立畜禽養(yǎng)殖環(huán)保基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)共享機(jī)制，畜禽養(yǎng)殖環(huán)保信息化監(jiān)管水平提升。建立健全畜禽養(yǎng)殖污染防治“回頭看”機(jī)制，利用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)開展畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)督檢查，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)污染防治主體責(zé)任，畜禽養(yǎng)殖防控機(jī)制更加完善。

（二）“十四五”畜禽養(yǎng)殖污染防治的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十四五”期間，全區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，以新時(shí)代“三農(nóng)”工作為總抓手，全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，畜禽養(yǎng)殖污染防治工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1.機(jī)遇

國家高度重視畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。中共中央國務(wù)院在《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》中提出，大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便集中處理，推動(dòng)規(guī)模化大型沼氣健康發(fā)展。在全國畜牧業(yè)工作會(huì)議上和全國現(xiàn)代畜牧業(yè)推進(jìn)會(huì)議暨畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用會(huì)議上指出，要大力推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，畜禽糞污資源化利用工作要以建立種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)穩(wěn)定銜接機(jī)制為重點(diǎn)。國家相關(guān)部委出臺(tái)系列推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖綠色發(fā)展政策扶持措施，為全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

畜禽養(yǎng)殖事業(yè)已奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。在“十三五”生態(tài)文明建設(shè)宏觀背景下，全國上下大力推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。區(qū)委、區(qū)政府在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央及市委、市政府高度保持一致，嚴(yán)格整治畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，完成了新一輪禁養(yǎng)區(qū)規(guī)范調(diào)整和畜禽養(yǎng)殖優(yōu)化布局。大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，積極探索“畜—沼—果（蔬）”循環(huán)種養(yǎng)之路，推行畜禽養(yǎng)殖糞污還田、還林生態(tài)利用模式。加強(qiáng)污染綜合治理，畜禽養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施升級(jí)改造取得顯著成效。全區(qū)畜禽養(yǎng)殖綠色發(fā)展水平的進(jìn)一步提高，為推動(dòng)“十四五”時(shí)期畜禽養(yǎng)殖高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展提供了重要的契機(jī)。

統(tǒng)籌兼顧畜禽養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展帶來機(jī)遇。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是新階段農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展作為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，全區(qū)將畜禽養(yǎng)殖污染防治為主的農(nóng)業(yè)面源防治工作作為一項(xiàng)重要工作來抓。各類發(fā)展規(guī)劃及政策文件中均不斷強(qiáng)化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，致力于建立農(nóng)業(yè)生態(tài)文明長效機(jī)制，為促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展提供了項(xiàng)目和資金支撐。

2.挑戰(zhàn)

畜禽產(chǎn)業(yè)布局仍需進(jìn)一步優(yōu)化。經(jīng)測(cè)算，全區(qū)畜禽糞便負(fù)荷量約為3.6噸/公頃，未達(dá)到1公頃耕地負(fù)荷30-45噸畜禽糞便的常用數(shù)值下限，畜禽糞便環(huán)境承載力整體壓力不大。部分養(yǎng)殖場(chǎng)配套消納地面積不足，出現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)偷排、亂排現(xiàn)象，未經(jīng)處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物攜帶的大量氮、磷污染物，存在污染風(fēng)險(xiǎn)，制約生態(tài)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染治理迫在眉睫。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展力度仍然不足。現(xiàn)代區(qū)域畜牧業(yè)的發(fā)展對(duì)體系的完善要求日益提高，隨著國家出臺(tái)引導(dǎo)畜牧業(yè)由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的政策，種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局正在逐步形成。全區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，但農(nóng)牧對(duì)接不緊密問題依然存在，種養(yǎng)殖業(yè)脫節(jié)，融合互動(dòng)發(fā)展不夠，畜禽養(yǎng)殖廢棄物沒有得到充分有效利用，造成生態(tài)鏈斷裂。同時(shí)，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖傳統(tǒng)種養(yǎng)方式依然存在，“種養(yǎng)結(jié)合”農(nóng)業(yè)綜合配套技術(shù)支撐有待加強(qiáng)，種養(yǎng)一體的綠色畜牧業(yè)發(fā)展模式應(yīng)用程度仍需提高。另外，粗放型使用有機(jī)肥存在重金屬超標(biāo)隱患等問題尚待進(jìn)一步解決。

糞污處理利用技術(shù)支撐還需加強(qiáng)。部分養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部設(shè)施設(shè)備工藝缺失，如雨污混流、糞污貯存不符合防滲、防雨、防溢流要求，仍有部分規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)存在未配備糞便處理利用設(shè)施、設(shè)備維護(hù)較差及產(chǎn)能不足等現(xiàn)象。畜牧獸醫(yī)科技服務(wù)組織尚未完全建立，兼顧畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、防疫控制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)體系還有待深入探索，大型養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥經(jīng)營企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)、高等院校、科研單位等組建的畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)為中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供的“一條龍”“菜單式”實(shí)用科技服務(wù)以及投入品管理等正向激勵(lì)不足。另外，養(yǎng)殖場(chǎng)的氨氣、甲烷等治理模式還處于起步階段，迫切需要從源頭減量、過程控制和末端處理全過程探索綜合的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)減臭治污模式。

二、畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀

（一）養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀

1.養(yǎng)殖類型及數(shù)量

據(jù)畜禽養(yǎng)殖常年存欄量統(tǒng)計(jì)（全區(qū)畜禽養(yǎng)殖常年存欄量分布情況見表2-1），主要養(yǎng)殖種類為生豬、家禽、牛、羊。其中生豬、家禽、牛、羊常年存欄量分別到24.39萬頭、存籠1011萬羽、3334頭、5800頭。

2.豬當(dāng)量分析

對(duì)具有不同畜禽種類的養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，其規(guī)模可換算成生豬當(dāng)量，根據(jù)《畜禽糞污土地承載能力測(cè)算技術(shù)指南》（農(nóng)辦牧〔2018〕1號(hào)）文件，換算比例為：100頭豬相當(dāng)于15頭奶牛，30頭肉牛，250只羊，2500只家禽。折算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖豬當(dāng)量見下表2-4-1。從下表可知咸安區(qū)常年養(yǎng)殖存欄豬當(dāng)量共計(jì)658148頭。其中賀勝鎮(zhèn)、雙溪鎮(zhèn)、汀泗鎮(zhèn)為養(yǎng)殖大鎮(zhèn)，常年存欄量（豬當(dāng)量）分別為268650頭、95107頭、59797頭，溫泉辦事處常年存欄量最少。

表2-1 咸安區(qū)2021年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖常年存欄量統(tǒng)計(jì)表

3.養(yǎng)殖規(guī)模現(xiàn)狀

• 畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的劃分

根據(jù)《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸安區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案（調(diào)整）的通知》（咸安政辦函[2020]3號(hào)）文件，咸安區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)確定為：

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)：

①生豬≥500頭(年出欄)

②奶牛≥100頭（存欄）

③肉牛≥50頭(年出欄)

④蛋禽≥5000只(年存欄)

⑤肉禽≥10000只(年出籠)

⑥圈養(yǎng)肉羊≥300只（年出欄）

• 畜禽養(yǎng)殖規(guī)模現(xiàn)狀

咸安區(qū)共有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)425家，以生豬、肉雞養(yǎng)殖為主，主要分布在賀勝鎮(zhèn)、雙溪鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、橫溝鎮(zhèn)（詳見表2-1）。

表2-1 咸安區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)狀分布單位：家

• 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)布局現(xiàn)狀

咸安區(qū)是畜牧業(yè)生產(chǎn)主要以農(nóng)戶散養(yǎng)與中小型規(guī)模養(yǎng)殖并存發(fā)展為模式。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，咸安區(qū)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)425家，其中生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（年出欄500頭或存欄300頭以上）179戶；肉雞養(yǎng)殖散養(yǎng)戶遍布全區(qū)各鎮(zhèn)、村，現(xiàn)有肉雞規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（年出欄10000只或存欄5000只以上）224戶。以上畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主要分布在賀勝橋鎮(zhèn)、雙溪橋鎮(zhèn)、向陽湖鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。

4.咸安區(qū)畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”現(xiàn)狀分析

根據(jù)《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸安區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案（調(diào)整）的通知》（咸安政辦函[2020]3號(hào)），全區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃定為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)三大類。

(一)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)

畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)(簡稱“禁養(yǎng)區(qū)”)，是指按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)定，在指定范圍內(nèi)禁止任何單位和個(gè)人養(yǎng)殖畜禽的區(qū)域。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，不得新建和改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，除因教學(xué)、科研、旅游以及其它特殊需要，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)保留并完善了畜禽養(yǎng)殖污染防治工程措施的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）外，其余畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))由區(qū)人民政府限期關(guān)停轉(zhuǎn)遷。禁養(yǎng)區(qū)范圍為：

1.城市建成區(qū)(中心城區(qū))，以及不在建成區(qū)的學(xué)校(含幼兒園)、醫(yī)院、敬(養(yǎng))老院、農(nóng)村集中居民點(diǎn)等環(huán)境敏感區(qū)，以及這些區(qū)域的邊界向外延伸500米范圍；

2.集中式飲用水源及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)；

3.各類河流水環(huán)境功能區(qū)劃為I-Ⅱ類水質(zhì)的水域最高控制水位線向外延伸200米的陸域范圍；咸安區(qū)重點(diǎn)管理水庫水域最高控制水位線向外延伸200米的陸域范圍；

4.國家和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、基本農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，重要濕地的核心區(qū)及緩沖區(qū)(規(guī)劃區(qū))，文物歷史遺跡保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等邊界向外延伸500米的范圍全部劃定為禁止養(yǎng)殖區(qū)；

5.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)及以上劃定的工業(yè)區(qū)(開發(fā)區(qū))邊界向外延伸500米的區(qū)域范圍全部劃定為禁止養(yǎng)殖區(qū)；

6.法律、法規(guī)規(guī)定需特殊保護(hù)的其他區(qū)域。

(二)畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)

畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)(簡稱“限養(yǎng)區(qū)”)，指限定畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、污染物排放總量有嚴(yán)格要求的區(qū)域。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))須實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物全部資源化利用或達(dá)到城市生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)，排放總量達(dá)到區(qū)域控制的要求。對(duì)于無法完成限期治理的養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))，由區(qū)人民政府限期關(guān)停轉(zhuǎn)遷。限養(yǎng)區(qū)是禁養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)之間的過渡區(qū)域，是對(duì)禁養(yǎng)區(qū)的保護(hù)。限養(yǎng)區(qū)范圍為：

1.城市建成區(qū)(中心城區(qū))、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建成區(qū)以及不在建成區(qū)的學(xué)校(含幼兒園)、醫(yī)院、敬(養(yǎng))老院、農(nóng)村集中居民點(diǎn)等環(huán)境敏感區(qū)已經(jīng)劃定的禁養(yǎng)區(qū)邊界向外延伸1000米范圍；

2.集中式飲用水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)：

3.水環(huán)境功能區(qū)劃為I、II類水質(zhì)的水體的水域、咸安區(qū)重點(diǎn)管理水庫水域禁養(yǎng)區(qū)邊界向外延伸1000米范圍；

4.國家和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、重要濕地的核心區(qū)及緩沖區(qū)(規(guī)劃區(qū))、文物歷史遺跡保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等禁養(yǎng)區(qū)邊界向外延伸1000米范圍；

5.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)及以上劃定的工業(yè)區(qū)(開發(fā)區(qū))邊界向外延伸1000米范圍；

6.旅游快速通道、國道、省道主干道等用地外側(cè)外延1000米的范圍劃定為限制養(yǎng)殖區(qū)、山區(qū)兩側(cè)外延500米的范圍劃定為限制養(yǎng)殖區(qū)。

7.根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域污染物排放總量控制要求，應(yīng)當(dāng)限制養(yǎng)殖的區(qū)域。

(三)畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)

畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)(簡稱“適養(yǎng)區(qū)”)是指除禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)以外的區(qū)域。在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)新辦畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其污染防治措施及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用措施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求。

（二）污染物產(chǎn)生情況分析

1.畜禽糞便總量

根據(jù)計(jì)算，咸安區(qū)畜禽糞便年產(chǎn)生情況見表2-3。

表2-3 咸安區(qū)畜禽糞便產(chǎn)生量

2.污染物產(chǎn)生量

根據(jù)計(jì)算，咸安區(qū)2021年畜禽養(yǎng)殖糞便主要污染物詳見表2-4圖2-1~4。

表2-4 咸安區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽糞便污染物產(chǎn)生情況

圖2-1 咸安區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽糞便COD產(chǎn)生情況圖

圖2-2 咸安區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽糞便NH₃-N產(chǎn)生情況圖

圖2-3 咸安區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽糞便TP產(chǎn)生情況圖

圖2-4 咸安區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽糞便TN產(chǎn)生情況圖

3.污染物排放量

根據(jù)計(jì)算，咸安區(qū)2021年畜禽養(yǎng)殖糞便主要污染物COD、NH₃-N、TP、TN排放量詳見表2-4圖2-5~2-8。

表2-5 咸安區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽糞便污染物排放情況

圖2-5 咸安區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽糞便COD排放情況圖

圖2-6 咸安區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽糞便NH₃-N排放情況圖

圖2-7 咸安區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽糞便TP排放情況圖

圖2-8 咸安區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽糞便TN排放情況圖

4.處理工藝現(xiàn)狀

咸安區(qū)2021年度投資1100萬元，建設(shè)設(shè)施面積（含異位發(fā)酵床）71535平方米，網(wǎng)管建設(shè)21500米，建設(shè)集污池、沼氣池等建設(shè)1930平方米、購置設(shè)備10臺(tái)，全區(qū)糞污綜合利用率達(dá)到89.56%，全區(qū)設(shè)施設(shè)備配套率達(dá)到100%。2021年完成現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)節(jié)水改造、雨污分離、除臭設(shè)施、干清糞設(shè)施、干糞堆儲(chǔ)設(shè)施、集糞（厭氧、好氧、收貯）池以及發(fā)酵床、排泄糞肥管網(wǎng)等升級(jí)改造。2021年全區(qū)糞污綜合利用率達(dá)到89.56%，全區(qū)設(shè)施設(shè)備配套率達(dá)到100%。

5.種養(yǎng)結(jié)合現(xiàn)狀

全區(qū)已建有糞污處理設(shè)施的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)425家，其中采用沼氣能源利用的2家，采用“畜+沼+漁”、“畜+沼+果”等種養(yǎng)綜合利用的5家，采取干濕分離處理后還田的8家，修建沉淀池、氣化池或化糞池設(shè)施處理后綜合利用的134家。通過上述各種資源化利用技術(shù)，2021年全區(qū)已建有糞污處理設(shè)施的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)有機(jī)肥產(chǎn)量5萬噸（其中商品有機(jī)肥產(chǎn)量0.8萬噸）；全區(qū)有機(jī)肥施用面積51.25萬畝，有機(jī)肥施用量47.77萬噸；將畜禽糞便轉(zhuǎn)化為沼渣、沼液還田利用的分別達(dá)0.05萬噸、2萬噸。全區(qū)3個(gè)大型種植基地已與鄰近9余家養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)成了種養(yǎng)對(duì)接協(xié)議。

（三）畜禽養(yǎng)殖環(huán)境承載力分析

為了了解咸安區(qū)在土地生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)運(yùn)行的條件下，一定區(qū)域內(nèi)耕地、林地和草地等所能承載的最大畜禽存欄量，本規(guī)劃根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)<畜禽糞污土地承載力測(cè)算技術(shù)指南>的通知》（2018年1月15日）進(jìn)行土地資源承載力計(jì)算。根據(jù)畜禽糞污土地承載力測(cè)算技術(shù)指南：

本規(guī)劃畜禽糞污土地承載力及規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套土地面積測(cè)算以糞肥氮養(yǎng)分供給和植物氮養(yǎng)分需求為基礎(chǔ)進(jìn)行核算。

（1）區(qū)域植物養(yǎng)分需求量

根據(jù)區(qū)域內(nèi)各類植物（包括作物、人工牧草、人工林地等）的氮（磷）養(yǎng)分需求量測(cè)算，計(jì)算方法如下：

區(qū)域植物養(yǎng)分需求量=∑(每種植物總產(chǎn)量（總面積）×單位產(chǎn)量（單位面積）養(yǎng)分需求量）

（2）單位豬當(dāng)量糞肥養(yǎng)分供給量

綜合考慮畜禽糞污養(yǎng)分在收集、處理和貯存過程中的損失，單位豬當(dāng)量氮養(yǎng)分供給量為7.0kg。

（3）區(qū)域畜禽糞污土地承載力測(cè)算方法

區(qū)域畜禽糞污土地承載力等于區(qū)域植物糞肥養(yǎng)分需求量除以單位豬當(dāng)量糞肥養(yǎng)分供給量（以豬當(dāng)量計(jì)）。

根據(jù)咸安區(qū)畜禽養(yǎng)殖統(tǒng)計(jì)可知，2021年咸安區(qū)牛的年末存欄量為3334頭，豬的年末存欄量共計(jì)24.39萬頭，羊的年末存欄量共計(jì)5800頭，禽類的年末存籠量為1011萬羽。根據(jù)畜禽糞污土地承載力測(cè)算技術(shù)指南，存欄量折算：100頭豬相當(dāng)于15頭奶牛、30頭肉牛、250只羊、2500只家禽。由此計(jì)算出2021年咸安區(qū)畜禽存欄量為658148頭（以豬當(dāng)量計(jì)）。

由咸安區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒可知，咸安區(qū)每頭存欄動(dòng)物年平均糞便養(yǎng)分可利用量見下表3-4-1，咸安區(qū)存欄動(dòng)物年平均尿液養(yǎng)分可利用量見下表3-4-2，咸安區(qū)每頭存欄動(dòng)物年平均糞污養(yǎng)分可利用量見下表，咸安區(qū)不同作物每公頃每季的養(yǎng)分移走量見下表。

表2-6 咸安區(qū)每頭存欄動(dòng)物年平均糞便養(yǎng)分可利用量

表2-7 咸安區(qū)存欄動(dòng)物年平均尿液養(yǎng)分可利用量

表2-8 咸安區(qū)每頭存欄動(dòng)物年平均糞污養(yǎng)分可利用量

表2-9 咸安區(qū)不同作物每公頃每季的養(yǎng)分移走量

以項(xiàng)目區(qū)畜牧業(yè)養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，預(yù)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)后項(xiàng)目區(qū)畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖規(guī)模。依據(jù)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等，了解到正常營養(yǎng)水平和飼養(yǎng)條件下單位存欄畜禽日均糞污產(chǎn)生量和全年糞污產(chǎn)生量，并結(jié)合不同種類畜禽糞污中養(yǎng)分含量，估算出單位存欄畜禽全年所糞污所含的養(yǎng)分總量。

對(duì)于作物每公頃每季的養(yǎng)分移走量，大田作物地、蔬菜地的養(yǎng)分移走量遠(yuǎn)高于園地、如果按每公頃每年的養(yǎng)分移走量計(jì)，應(yīng)該計(jì)入各地的復(fù)種指數(shù)A。

根據(jù)每頭存欄動(dòng)物年平均糞污養(yǎng)分可利用量，以及常見作物每公頃每季的養(yǎng)分移走量，由式計(jì)算出每年每公頃不同作物所能承受的畜禽數(shù)量。整體看來，每公頃每季大田作物、蔬菜地可以承載的畜禽數(shù)量較多，園地較少。各地區(qū)可以作物地每季的原載力為基礎(chǔ)，根據(jù)咸安區(qū)實(shí)際的復(fù)種指數(shù)A，計(jì)算出每公頃每年作物地承載的畜禽數(shù)量。

根據(jù)上述測(cè)算的單位面積作物產(chǎn)出養(yǎng)分消耗量和單個(gè)畜禽糞便養(yǎng)分可利用量結(jié)果，考慮到湖北東南部各類作物復(fù)種指數(shù)和養(yǎng)分利用率，大致估算出單位面積農(nóng)用地承載的畜禽數(shù)量。

表2-10 咸安區(qū)每公頃作物每季可承載的畜禽數(shù)量（頭/只）

表2-11 咸安區(qū)每公頃蔬菜地每季可承載的畜禽數(shù)量（頭/只）

表2-12 咸安區(qū)每公頃園地每季可承載的畜禽數(shù)量（頭/只）

表2-13 咸安區(qū)每公頃農(nóng)用地全年可承載的畜禽數(shù)量（頭/只）

由于上述計(jì)算假定畜禽糞尿中的N、P₂O₅完全被作物吸收，按照不同作物不同產(chǎn)量及其不同收獲物時(shí)的養(yǎng)分需求量進(jìn)行估算。但實(shí)際上施入農(nóng)用地的畜禽糞尿除了被作物吸收利用以外，大部分養(yǎng)分（N、P₂O₅）會(huì)通過氮揮發(fā)、氮素的硝化和反硝化、硝態(tài)氮淋洗、地表徑流等形式損失掉。對(duì)于氮來說，由于季節(jié)、施肥方式等因素，氨揮發(fā)、表觀硝化-反硝化等等方式在不同條件下?lián)p失程度不同；對(duì)于磷來說，由于磷肥易于在土壤中累積，其利用效率與施用量、是否首季施肥和土壤質(zhì)地有關(guān)。如果考慮養(yǎng)分利用率，氮、磷的施用量應(yīng)該是理論需求量的3-5倍左右，農(nóng)用地的畜禽承載力也相應(yīng)增加。

一般而言，畜禽糞肥N/P比為1.5:1-2:1，而作物攝取N/P比2:1-4:1。因此，以N為基礎(chǔ)的施肥方案，P會(huì)施用過量，以P的基礎(chǔ)的施肥方案，N會(huì)短缺，需要額外補(bǔ)充N肥。為了最大限度保護(hù)耕地，避免土壤P產(chǎn)生富集，采用以P為基礎(chǔ)的施肥方案。

預(yù)計(jì)到2025年，咸安區(qū)耕地保有量不少于33526.25公頃，園地保有量1154.49公頃，林地不少于77258.15公頃，草地面積不少于77公頃，而按照上述表中的參數(shù)計(jì)算，咸安區(qū)農(nóng)用地畜禽養(yǎng)殖承載力可折合為：30頭豬/公頃耕地，6頭豬/公頃園地，3頭豬/公頃林地，3頭豬/公頃草地的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)初步測(cè)算顯示，咸安區(qū)農(nóng)用地畜禽養(yǎng)殖總量理論最大承載量約為124.472萬頭豬當(dāng)量。

表2-14 咸安區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)用地面積統(tǒng)計(jì)表

2021年咸安區(qū)畜禽存欄量為658148頭（以豬當(dāng)量計(jì)），畜禽存欄量目前小于土地資源所能承載的最大畜禽存欄量，土地資源承載力能滿足畜禽養(yǎng)殖規(guī)模要求。依據(jù)咸安區(qū)土地的擁有量和有效承載能力，按照農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的原則，咸安區(qū)畜禽養(yǎng)殖空間相對(duì)目前產(chǎn)業(yè)水平來說，還有一定的發(fā)展空間。但是隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，帶來的污水、臭氣等污染問題突出，環(huán)境保護(hù)壓力也隨之增大，因此必須加強(qiáng)畜禽糞污收集、貯存、處理和輸送管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污就地就近消納。此外，鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)采用集約化、工廠化生產(chǎn)方式，養(yǎng)殖污水經(jīng)合理處理達(dá)標(biāo)后用于周圍農(nóng)田灌溉，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，干糞作為商品有機(jī)肥生產(chǎn)原料。

三、指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心，以推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和主要污染物減排為主要工作內(nèi)容，以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)單元，初步建立畜禽養(yǎng)殖污染防治體系，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，降低危害群眾健康和環(huán)境質(zhì)量的畜禽養(yǎng)殖污染風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，為全面建設(shè)美麗咸安提供環(huán)境安全保障。

（二）基本原則

統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染預(yù)防與治理的關(guān)系，在全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的同時(shí)，加大重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)養(yǎng)殖單元的整治力度，有針對(duì)性地實(shí)施一批重點(diǎn)工程。

預(yù)防為主，利用優(yōu)先。從產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境準(zhǔn)入、生產(chǎn)過程監(jiān)管等環(huán)節(jié)，提出畜禽養(yǎng)殖污染“源頭”預(yù)防措施。在技術(shù)模式選取、管理措施制定方面，突出畜禽養(yǎng)殖污染防治工作特點(diǎn)，始終將畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用放在優(yōu)先位置。

因地制宜，分類管控。充分考慮畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的復(fù)雜性，對(duì)不同區(qū)域、不同養(yǎng)殖規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖單元區(qū)別對(duì)待，提出差異化管控措施，提高污染防治成效。

疏堵結(jié)合，雙管齊下。通過制定和落實(shí)信貸、稅收、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用和污染防治，推動(dòng)生產(chǎn)方式生態(tài)化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督執(zhí)法等約束手段，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的環(huán)境監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)養(yǎng)殖單元實(shí)施嚴(yán)格管控。

多方聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。充分發(fā)揮畜禽養(yǎng)殖污染防治有關(guān)部門的信息、資源優(yōu)勢(shì)，建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治投入力度。

（三）編制依據(jù)

1.國家法律法規(guī)及政策

1. 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，2014年4月24日修訂；

2. 《中華人民共和國畜牧法》，2015年修正；

3. 《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》，2015年修正；

4. 《中華人民共和國大氣污染防治法》，2018年10月26日修訂；

5. 《中華人民共和國水污染防治法》，中華人民共和國主席令（第七十號(hào)），2017年修訂；

6. 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，2019年修正；

7. 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，2020年修正；

8. 《中華人民共和國土地管理法》，2019年修正；

9. 《中華人民共和國水法》，中華人民共和國主席令（第四十八號(hào)），2016年7月2日修訂；

10. 《中華人民共和國水土保持法》，2011年3月1日實(shí)施；

11. 《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，2012年2月29日；

12. 《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，2009年10月；

13. 《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，2011年修訂；

14. 《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，2018年修訂；

15. 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，2017年修訂；

16. 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》，國發(fā)[2013]37號(hào)；

17. 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》，國發(fā)[2015]17號(hào)；

18. 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》

19. 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，2014年1月1日起施行；

20. 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號(hào)）；

21. 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號(hào)）；

22. 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》（環(huán)辦土壤﹝2019﹞55號(hào)）；

23. 《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)管理相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函﹝2019﹞872號(hào)）；

24. 《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用要求強(qiáng)化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》（農(nóng)辦牧〔2020〕23號(hào)）。

2.地方性法規(guī)及政策

1. 《湖北省環(huán)境保護(hù)條例（修正)》,(2016年12月1日第二次修正)；

2. 《湖北省水污染防治條例》(2019年11月29日）；

3. 《湖北省土壤污染防治條例》（2020年1月6日）；

4. 《湖北省大氣污染防治條例》（2019年6月1日）；

5. 湖北省人民政府鄂政發(fā)〔2000)10號(hào)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)境保護(hù)局關(guān)于湖北省地表水環(huán)境功能類別的通知》，2000年1月31日;

6. 《省人民政府關(guān)于發(fā)布湖北省生態(tài)保護(hù)紅線的通知》（鄂政發(fā)〔2018〕30號(hào)），2018年7月25日；

7. 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染環(huán)境監(jiān)管工作的通知》（鄂環(huán)辦〔2013〕296號(hào)），2013年12月5日；

8. 《湖北省畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范（試行）》（鄂環(huán)發(fā)〔2016〕5號(hào)）；

9. 關(guān)于印發(fā)《咸寧市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作方案》的通知(咸環(huán)指發(fā)〔2018〕22號(hào))；

10. 《湖北省生態(tài)環(huán)境廳湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于抓緊做好畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定排查和規(guī)范管理促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》（鄂環(huán)發(fā)[2019]17號(hào)）；

11. 《咸寧市生態(tài)環(huán)境局咸寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于抓緊做好畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)范管理和排查工作促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》（咸環(huán)文〔2019〕68號(hào)）；

12. 《咸寧市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的通知》(2021年8月27日)；

13. 《咸寧市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》（咸政辦發(fā)〔2018〕28號(hào)）；

14. 《湖北省2021年土壤污染防治工作計(jì)劃》(鄂污防攻指辦〔2021〕7號(hào))；

15. 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治作的通知》(鄂環(huán)辦〔2021〕35號(hào)）；

16. 咸安區(qū)人民政府《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸安區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》（咸安政辦發(fā)〔2017〕55號(hào)）；

17. 《咸安區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案（調(diào)整）》（咸安證辦函[2020]3號(hào)）；

18. 咸安區(qū)人民政府辦公室《咸安區(qū)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》；

19. 《咸寧市人民政府辦公室關(guān)于建立咸寧市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用聯(lián)席會(huì)議的通知》（咸政辦發(fā)〔2018〕76號(hào)）；

20. 《咸寧市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》（咸政辦發(fā)〔2018〕28號(hào)）；

21. 《咸寧市畜牧業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》（2016-2025）；

22. 《咸寧市城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)“十四五”規(guī)劃》。

23. 《咸安區(qū)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》；

24. 《咸安區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。

3.行業(yè)規(guī)范

1. 《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 81-2001）；

2. 《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 497-2009）；

3. 《畜禽場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》（GB/T 19525.2 -2004）；

4. 《規(guī)模化豬場(chǎng)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 304-2002）；

5. 《規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（NY/T 1222-2006）；

6. 《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB 16548- 2006）；

7. 《病死及病害動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》(農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕25 號(hào))；

8. 《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》；

9. 《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范（NY/T 1168-2006）》；

10. 《畜禽場(chǎng)場(chǎng)區(qū)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范（NY/T 682-2003）》；

11. 《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范（GB/T 25246-2010）》；

12. 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）》；

13. 《規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治最佳可行技術(shù)指南（試行）》（HJ-BAT-10）；

14. 《沼氣工程沼液沼渣后處理技術(shù)規(guī)范（NY/T 2374-2013）》；

15. 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）；

16. 《畜禽糞污土地承載能力測(cè)算技術(shù)指南》（農(nóng)辦牧〔2018〕1號(hào)）；

《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制指南》（試行）（環(huán)辦土壤函[2021]465號(hào)）。

（四）規(guī)劃目標(biāo)

按照咸安區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分，合理規(guī)劃和發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，控制和削減畜禽養(yǎng)殖排污總量，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用制度，基本解決畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染，培育形成畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用新興產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)至2025年，所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全部配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到97%。化學(xué)需氧量、氨氮減排工作完成市級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

表3-1 咸安區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系

四、主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持源頭管控，推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.規(guī)范畜禽養(yǎng)殖準(zhǔn)入管理

規(guī)范項(xiàng)目審批管理。按照國土空間規(guī)劃、“三線一單”、禁養(yǎng)區(qū)以及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理目錄》（2021年版，生態(tài)環(huán)境部令第1號(hào)）空間管控要求，堅(jiān)持以地定畜、以種定養(yǎng)，合理布局畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，對(duì)不符合空間管控要求的，不予審批。嚴(yán)格執(zhí)行《畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》有關(guān)要求，對(duì)新改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目依法依規(guī)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)施排污許可管理，做好環(huán)評(píng)與排污許可、主要污染物排放總量管理的銜接。支持畜禽糞污還田利用項(xiàng)目建設(shè)，已獲得環(huán)評(píng)批復(fù)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在建設(shè)和運(yùn)營過程中，如需將糞污處理由達(dá)標(biāo)排放變更為資源化利用，在項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收前經(jīng)專家論證認(rèn)定為非重大變動(dòng)的，可以按照非重大變動(dòng)納入竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理。

加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)生豬產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。按照“以地定豬”的剛性要求，新建“現(xiàn)代化、全封閉、可循環(huán)”的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，生豬年設(shè)計(jì)出欄規(guī)模須與種養(yǎng)循環(huán)土地規(guī)模相匹配，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)。引導(dǎo)已建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開展現(xiàn)代設(shè)施智能化升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)智能化發(fā)展，提升產(chǎn)品供應(yīng)效能和質(zhì)量。支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶建設(shè)畜禽糞污無害化處理和資源化利用設(shè)施，鼓勵(lì)采取糞肥還田、制取沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等方式進(jìn)行資源化利用。

2.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理

按照《咸安區(qū)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》中要求，實(shí)行養(yǎng)殖總量控制，確定畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和養(yǎng)殖規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行《咸安區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案（調(diào)整）》（咸安政辦函[2020]3號(hào)）布局規(guī)劃，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，減輕高密度發(fā)展造成的養(yǎng)殖業(yè)污染問題，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

以優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局、控制農(nóng)業(yè)面源污染、保障生態(tài)環(huán)境安全為目的，依據(jù)畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃分方案，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已關(guān)閉搬遷的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶的巡查和監(jiān)管，嚴(yán)防“反彈”和“復(fù)養(yǎng)”現(xiàn)象。限養(yǎng)區(qū)實(shí)行畜禽養(yǎng)殖存欄總量控制，畜禽養(yǎng)殖存欄總量超過畜禽養(yǎng)殖存欄控制總量的，不得新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），既有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）嚴(yán)格落實(shí)污染防治責(zé)任，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物全部資源化利用或達(dá)到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)無法達(dá)到污染防治要求的實(shí)行限期整治，確保各類污染物排放濃度和總量分別達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)和控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)無法完成限期治理的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），由區(qū)人民政府限期關(guān)停。適養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，必須符合畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，堅(jiān)持以地定畜、以種定養(yǎng)，在與區(qū)域環(huán)境容量、土地承載力相適應(yīng)的條件下，推進(jìn)“種養(yǎng)結(jié)合”資源化利用方式發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)。

3.推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖投入品結(jié)構(gòu)調(diào)整

實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善投入品可追溯體系建設(shè)，開展獸藥、飼料市場(chǎng)準(zhǔn)入和登記備案。探索畜禽養(yǎng)殖企業(yè)投入品管理信用評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展理念，注重飼料管理，推廣使用微生物制劑、酶制劑等飼料添加劑和低氮、磷、低礦物質(zhì)飼料配方，提高飼料轉(zhuǎn)化效率，減少糞便氮、重金屬含量及惡臭氣體的產(chǎn)生。在飼料中補(bǔ)充合成氨基酸，提高蛋白質(zhì)及其他營養(yǎng)的吸收效率，減少氨氣排放量和糞便的產(chǎn)生量。加強(qiáng)獸用抗菌藥綜合治理，實(shí)施動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測(cè)、藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行《飼料添加劑安全使用規(guī)范》、《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等國家和地方有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制飼料中抗生素，防止銅、鋅、砷等超標(biāo)。按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，落實(shí)農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門職責(zé)，確保畜禽養(yǎng)殖污染源頭管控效果。

4.加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、可循環(huán)的養(yǎng)殖模式

根據(jù)《咸寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》：加快發(fā)展連作套種、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧配套的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，支持畜禽養(yǎng)殖大縣、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)開展綠色種養(yǎng)循環(huán)試點(diǎn)，探索建立糞肥運(yùn)輸、使用激勵(lì)機(jī)制，培育糞肥還田社會(huì)化服務(wù)組織，推行畜禽糞肥低成本、機(jī)械化、就地就近還田。開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范，培育生豬生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)和綠色示范牧場(chǎng)。到2025年，茶園、菜園綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率分別達(dá)到100％、95％，池塘水產(chǎn)健康養(yǎng)殖普及率達(dá)75％以上，畜禽生態(tài)養(yǎng)殖普及推廣率達(dá)90％以上；咸安區(qū)長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目：重點(diǎn)建設(shè)楊堡河、汀泗河、淦河、橫溝河流域示范區(qū)。配套畜禽養(yǎng)殖污染治理、尾菜沼液循環(huán)利用、健康水產(chǎn)養(yǎng)殖等設(shè)施設(shè)備；加快建設(shè)咸安區(qū)綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，推進(jìn)典型區(qū)域種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用綜合示范，推動(dòng)多形式產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接和集成模式發(fā)展。加強(qiáng)養(yǎng)殖主體、種植主體、生態(tài)造林場(chǎng)主（企業(yè)）、農(nóng)業(yè)廢棄物利用與處理主體、社會(huì)化服務(wù)組織之間的循環(huán)對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)化、高值化利用，加快建立植物生產(chǎn)、動(dòng)物轉(zhuǎn)化、微生物還原的種養(yǎng)循環(huán)體系。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和基地，完善園區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用、廢棄物集中安全處置、垃圾污水減量排放，形成種養(yǎng)加銷一體、農(nóng)林牧漁結(jié)合、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。力爭(zhēng)到2025年，整體構(gòu)建主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)的循環(huán)利用體系。

根據(jù)《咸安區(qū)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》：從蛋雞存籠8萬羽、生豬存欄1000頭、牛羊存欄300頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)中，選擇7個(gè)場(chǎng)內(nèi)環(huán)保設(shè)施基礎(chǔ)較好、服從管理、無違法行為，且有能力有意愿投入必要資金對(duì)場(chǎng)內(nèi)糞污處理設(shè)施和廢棄物資源化利用設(shè)施進(jìn)行全面提檔升級(jí)改造的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，重點(diǎn)支持打造成畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用示范點(diǎn)，通過示范引領(lǐng)逐步向全區(qū)推廣。

5.優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局

根據(jù)《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸安區(qū)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（咸安政辦發(fā)〔2021〕8號(hào)）：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。按照“因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，種養(yǎng)互促，綠色高效”的原則，調(diào)整優(yōu)化畜禽產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，以生豬、肉雞養(yǎng)殖為抓手，按照“品種優(yōu)良化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”的要求，在全區(qū)打造一批生豬、肉雞養(yǎng)殖標(biāo)桿企業(yè)和示范場(chǎng)。新建存欄生豬5000頭、年出欄1萬頭以上綠色高效規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)14個(gè)（大幕2個(gè)、高橋2個(gè)、雙溪橋3個(gè)、賀勝2個(gè)、馬橋1個(gè)、桂花1個(gè)、汀泗3個(gè)），力爭(zhēng)到2025年全區(qū)生豬飼養(yǎng)量新增15萬頭；支持溫氏集團(tuán)分別在賀勝橋鎮(zhèn)、雙溪橋鎮(zhèn)和汀泗橋鎮(zhèn)建成8個(gè)年出欄500萬羽的高效籠養(yǎng)小區(qū)，力爭(zhēng)到2025年全區(qū)肉雞飼養(yǎng)量新增4000萬羽；分別在賀勝橋鎮(zhèn)、橫溝橋鎮(zhèn)和雙溪橋鎮(zhèn)新建存籠10萬羽以上蛋雞場(chǎng)4個(gè)，并培育存籠2000羽以上林下生態(tài)特色散養(yǎng)蛋雞專業(yè)養(yǎng)殖戶30個(gè)，力爭(zhēng)到2025年全區(qū)蛋雞飼養(yǎng)量新增50萬羽。提檔改造全區(qū)現(xiàn)有的5個(gè)牛羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，引導(dǎo)有意愿有實(shí)力從事特種畜禽養(yǎng)殖的業(yè)主發(fā)展梅花鹿養(yǎng)殖、蜜蜂養(yǎng)殖等，打造地方特色畜禽產(chǎn)品品牌。

根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量和土地承載能力，統(tǒng)籌安排種養(yǎng)發(fā)展空間，優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)布局，增強(qiáng)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保持合理養(yǎng)殖密度，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

合理布局養(yǎng)殖糞污消納土地。推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖糞污就近還田資源化利用，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)年設(shè)計(jì)規(guī)模須與種養(yǎng)循環(huán)土地規(guī)模相匹配，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套消納土地應(yīng)以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、果菜茶種植基地優(yōu)先，且面積不得小于《畜禽糞污土地承載力測(cè)算技術(shù)指南》要求的最小面積。消納土地應(yīng)與畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)就近布局，無法實(shí)現(xiàn)就近布局的，需建設(shè)糞肥輸送管道或建立穩(wěn)定的輸送渠道以保證糞肥穩(wěn)定輸送。

（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)治污，抓好畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)污染治理

1.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理

《咸寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》：強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。積極推廣“種養(yǎng)+結(jié)合”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)全部配套糞污處理設(shè)施。到2025年，規(guī)模化畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率穩(wěn)定在97%左右。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖的監(jiān)管力度，對(duì)不符合規(guī)范要求的養(yǎng)殖場(chǎng)責(zé)令其停業(yè)整改或者搬遷，完善養(yǎng)殖廢水收集管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)殖廢水處理能力，嚴(yán)禁養(yǎng)殖廢水未經(jīng)收集和處理直接排放。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放控制管理，規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖尾水排放口。

嚴(yán)格按照《咸安區(qū)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中要求：建立畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。引進(jìn)1家大型有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)在養(yǎng)殖糞肥收集、運(yùn)輸和使用環(huán)節(jié)給予一定補(bǔ)貼，引導(dǎo)社會(huì)資本投資養(yǎng)殖廢棄物無害化和資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)種植業(yè)主增施有機(jī)肥，改良土壤、保護(hù)耕地。破解規(guī)模養(yǎng)殖糞肥與種植業(yè)基地有效對(duì)接“最后一公里”的難題。

落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《咸寧市畜禽養(yǎng)殖污染防治方案》要求，新建、改建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配備必要糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施。以汀泗鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、桂花鎮(zhèn)為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)干法清糞工藝改造，完善雨污分流、暗溝布設(shè)的污水收集輸送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雨污、干濕分離。加快規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)節(jié)水節(jié)料、環(huán)境控制等設(shè)施裝備升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)糞污利用設(shè)施，推廣畜禽養(yǎng)殖自動(dòng)化裝備、智能化監(jiān)控，積極創(chuàng)建生產(chǎn)全程機(jī)械化示范養(yǎng)殖場(chǎng)。支持集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)以及養(yǎng)殖專業(yè)戶配套建設(shè)糞污利用設(shè)施，提高畜禽糞便處理率。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖散戶養(yǎng)殖，必須按照要求配備沉淀池、三級(jí)化糞池等設(shè)施，嚴(yán)禁向自然水體或其他區(qū)域直接排放畜禽糞便、沼液、沼渣。引入第三方運(yùn)維機(jī)制，積極推動(dòng)設(shè)施的專業(yè)化運(yùn)營管理，針對(duì)養(yǎng)殖散戶，重點(diǎn)推進(jìn)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)養(yǎng)殖戶的糞污處置進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，探索開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為收集、運(yùn)輸、集中處置模式。

2.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖溫室氣體與氨氣防控

編制畜禽養(yǎng)殖溫室氣體排放清單，畜禽養(yǎng)殖溫室氣體減排措施與對(duì)策提供理論依據(jù)，開展低碳畜禽養(yǎng)殖試點(diǎn)示范，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)低碳發(fā)展。以適養(yǎng)反芻動(dòng)物畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，督促業(yè)主加強(qiáng)以秸稈為攝入原料的粉碎及顆粒化，提高纖維素類攝入物質(zhì)分解率，適度提高多功能復(fù)合舔磚和過瘤蛋白使用，減少反芻動(dòng)物甲烷排放。推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖糞便以固體處理方式進(jìn)行，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)日常管理，增加畜禽舍清理次數(shù)，及時(shí)清理畜禽排泄物和料槽周圍灑出的飼料，減少固體糞便堆放時(shí)間，減少動(dòng)物糞便甲烷排放。督促養(yǎng)殖業(yè)主糞便在厭氧情況下保存、處理，減少氧化亞氮排放。科學(xué)配方畜禽養(yǎng)殖飼料，避免飼料中氮含量過高，鼓勵(lì)養(yǎng)殖業(yè)主在糞便厭氧處理和動(dòng)物糞便中添加脲素酶等抑制劑，利用秸稈覆蓋糞池或儲(chǔ)糞罐，減少糞便暴露面積，減少氨氣排放。加強(qiáng)與重點(diǎn)高校、科研院所緊密合作，積極開展糞便管理對(duì)露天畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)下墊面甲烷及氧化亞氮排放影響、不同農(nóng)作物對(duì)糞肥中甲烷和氧化亞氮減排潛力評(píng)估、畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)甲烷、氧化亞氮排放強(qiáng)度估算等有益探索研究。

3.強(qiáng)化屠宰場(chǎng)污染治理

定期開展專項(xiàng)整治，全面排查屠宰行業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)不完善、治理設(shè)施不正常運(yùn)行、環(huán)保手續(xù)不齊全、場(chǎng)主環(huán)保意識(shí)較差、管理水平低等問題，制定專項(xiàng)治理實(shí)施方案。鼓勵(lì)企業(yè)采用生豬屠宰節(jié)水成套技術(shù)，減少廢水產(chǎn)生，加強(qiáng)對(duì)廢水處理設(shè)施運(yùn)維管理，落實(shí)排污單位自行監(jiān)測(cè)工作，定期開展廢水排放監(jiān)測(cè)，保障廢水排放達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)屠宰場(chǎng)臭氣污染防治，以群眾舉報(bào)投訴存在環(huán)境問題的屠宰場(chǎng)為重點(diǎn)整治對(duì)象，督促企業(yè)采用化學(xué)除臭劑、生物除臭技術(shù)、物理吸附等方式進(jìn)行除臭。加強(qiáng)屠宰場(chǎng)廢棄物處理處置，督促屠宰場(chǎng)業(yè)主加強(qiáng)待宰間和車間管理，增加通風(fēng)次數(shù)，及時(shí)清理、清運(yùn)糞便，鼓勵(lì)業(yè)主利用待宰間和屠宰過程中產(chǎn)生的糞便、內(nèi)容物、碎肉、碎骨等廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥，減少廢棄物排放。加強(qiáng)屠宰過程中檢疫和同步檢疫發(fā)現(xiàn)的病害畜禽，嚴(yán)格按照《病死畜禽動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》，采用無害化處理技術(shù)進(jìn)行處理。以以湖北聯(lián)鑫畜禽屠宰有限公司，咸安區(qū)大幕鄉(xiāng)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、咸寧溫氏佳豐食品有限公司、咸安區(qū)汀泗橋鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、咸安區(qū)雙溪鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)為重點(diǎn)，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化生豬屠宰場(chǎng)創(chuàng)建工作。

（三）提高技術(shù)水平，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理處置

1.推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)化利用

以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，以沼氣生產(chǎn)為主要處理方式，以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，引進(jìn)1家大型有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)在養(yǎng)殖糞肥收集、運(yùn)輸和使用環(huán)節(jié)給予一定補(bǔ)貼，引導(dǎo)社會(huì)資本投資養(yǎng)殖廢棄物無害化和資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)種植業(yè)主增施有機(jī)肥，改良土壤、保護(hù)耕地。破解規(guī)模養(yǎng)殖糞肥與種植業(yè)基地有效對(duì)接“最后一公里”的難題。并對(duì)大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行分類治理，按實(shí)際需求選擇適宜的一種或多種糞污資源化利用模式，對(duì)養(yǎng)殖工藝和糞污治理設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)。采用畜禽糞污資源化利用模式的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶應(yīng)建設(shè)堆返肥、糞污密閉貯存和沼氣收集處理等設(shè)施，做到防滲、防雨、防溢流。采用達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)建設(shè)酸化調(diào)節(jié)池、高效生物處理池、好氧膜生物反應(yīng)池等設(shè)施。引導(dǎo)大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)有機(jī)肥車間，先行將5個(gè)左右具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入實(shí)施范圍。

根據(jù)各畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶糞污消納土地（含土地流轉(zhuǎn)）配套情況，優(yōu)化畜禽糞污資源化利用模式，對(duì)配套農(nóng)用地面積不足的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶，指導(dǎo)通過減少畜禽存欄量、新建糞污處理設(shè)施裝備、增加配套農(nóng)用地面積、污水深度處理后達(dá)標(biāo)排放、增加有機(jī)肥外售量等措施，確保做到種養(yǎng)匹配。對(duì)配套土地面積充足的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶，指導(dǎo)優(yōu)化糞污處理方式，逐步降低處理成本，確保充分腐熟發(fā)酵。

持續(xù)推廣有機(jī)肥替代化肥工作，培育畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用市場(chǎng)主體，建立有機(jī)肥生產(chǎn)和使用獎(jiǎng)補(bǔ)政策機(jī)制，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金扶持種植花椒、果樹、蔬菜、茶葉等大戶發(fā)展時(shí)優(yōu)先補(bǔ)助使用有機(jī)肥，推動(dòng)業(yè)主產(chǎn)地及周邊建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物堆漚和沼渣沼液無害化處理、輸送及施用等設(shè)施，配套特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械施肥、水肥一體化等設(shè)施，提升有機(jī)肥施用技術(shù)與配套設(shè)施水平。

2.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖（含有機(jī)肥廠）臭氣防控

合理優(yōu)化圈舍布置，提高場(chǎng)內(nèi)空氣流動(dòng)性，及時(shí)清理糞便及墊料。推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)主在畜禽飲水、飼料中添加有益菌，促進(jìn)畜禽消化、吸收能力，減少畜禽糞污產(chǎn)生量。正確選用優(yōu)質(zhì)飼料，探索推廣低蛋白高能量飼料，降低排泄物中蛋白質(zhì)的殘留量，減少畜禽舍中惡臭氣味的產(chǎn)生。鼓勵(lì)養(yǎng)殖業(yè)主在圈舍、糞溝、糞污集中處理區(qū)以及養(yǎng)殖場(chǎng)周圍噴灑、噴霧化學(xué)除臭劑、治污除臭劑或微生物除臭劑，減少臭氣擾民。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)與還田利用的農(nóng)田之間污水輸送網(wǎng)絡(luò)管理，嚴(yán)格控制污水輸送沿途的棄、撒和跑、冒、滴、漏。畜禽糞收集后送至集糞池進(jìn)行加蓬及水泥硬化處理防止雨水進(jìn)入造成溢流和下滲。采用規(guī)律性地翻堆肥，并適當(dāng)?shù)耐L(fēng)，或在堆肥中摻入某些物質(zhì)等措施，減輕或完全消除惡臭氣體的刺激。

3.加快畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)建設(shè)

按照“生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進(jìn)”的標(biāo)準(zhǔn)，通過畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建，加大有機(jī)肥生產(chǎn)和使用扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶使用以畜禽糞便為原料的商品有機(jī)肥或規(guī)模化積造的農(nóng)家肥，建立糞肥還田利用的通道，推進(jìn)有機(jī)肥、農(nóng)家肥補(bǔ)貼政策和耕地有機(jī)質(zhì)提升獎(jiǎng)勵(lì)政策。加強(qiáng)畜禽糞便等廢棄物的綜合利用指導(dǎo)和服務(wù)，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用項(xiàng)目，梳理一批廢棄物綜合利用示范點(diǎn)、示范區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、資源內(nèi)部循環(huán)的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。

4.推進(jìn)病死畜禽無害化處置

以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和無害化處理企業(yè)為重點(diǎn)，完善畜禽死亡報(bào)告、定點(diǎn)收集、核實(shí)登記等制度。構(gòu)建完善“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)、智能監(jiān)管”的集中無害化處理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)病死畜禽資源化利用。大力推進(jìn)咸寧市禾和動(dòng)物無害化處理有限公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死畜禽收貯點(diǎn)建設(shè)，完善全區(qū)病死畜禽無害化處理體系。以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為杠桿，建立健全養(yǎng)殖保險(xiǎn)與病死畜禽無害化處理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立與無害化處理率相掛鉤的病死畜禽無害化處理財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，切實(shí)降低養(yǎng)殖戶無害化處理的實(shí)際成本。推動(dòng)落實(shí)病死畜禽無害化處理工作屬地管理責(zé)任及生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，切實(shí)規(guī)范全區(qū)病死畜禽無害化處理行為，防止發(fā)生病死畜禽進(jìn)入市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)或隨意丟棄現(xiàn)象，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。

（四）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提升科學(xué)和智慧治污水平

1.完善畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管機(jī)制

嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)落實(shí)相應(yīng)污染治理措施，實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)排污許可制度，落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶履行污染防治主體責(zé)任。存欄生豬50頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)主全部簽訂養(yǎng)殖污染防治主體責(zé)任承諾函，對(duì)不履行主體責(zé)任或履行不力的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)主，嚴(yán)肅查處并列入黑名單，倒逼其退出養(yǎng)殖行業(yè)。加大對(duì)糞污處理日常監(jiān)督，強(qiáng)化糞污還田利用、病死畜禽尸體等廢棄物處置的監(jiān)管，推動(dòng)建立畜禽糞污處理、糞肥利用、病死畜禽尸體處置的臺(tái)賬制度，并作為監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧獸醫(yī)等部門聯(lián)動(dòng)，常態(tài)化開展聯(lián)合巡查、執(zhí)法行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊通過暗管、滲井、滲坑或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的行為。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)基層政府的監(jiān)督力量，著力推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組四級(jí)畜禽養(yǎng)殖網(wǎng)格化管理，通過采取隨機(jī)抽查、例行檢查等方式，監(jiān)督污染物治理設(shè)施運(yùn)行。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）的巡查監(jiān)管、整治、成效鞏固等，確保不留死角和盲點(diǎn)。實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分類管理，以全區(qū)425家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)作為重點(diǎn)源監(jiān)管范疇，采取“一場(chǎng)一檔”清單化管理方式，特別針對(duì)設(shè)有固定排污口的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，嚴(yán)密監(jiān)督其污染物排放狀況、排放去向、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、廢棄物綜合利用情況等。

2.完善信息報(bào)送機(jī)制

督促畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)落實(shí)污染防治主體責(zé)任，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)需制定年度畜禽糞污資源化利用計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生、排放和綜合利用等情況，確保畜禽糞污去向可追溯。配套土地面積不足無法就地就近還田的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)委托第三方代為實(shí)現(xiàn)資源化利用，及時(shí)準(zhǔn)確記錄有關(guān)信息。逐步推行畜禽養(yǎng)殖戶糞污資源和利用臺(tái)賬管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)畜禽養(yǎng)殖屬地管理責(zé)任，實(shí)行畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施工程累計(jì)工程進(jìn)度、整治污水偷排偷放行為專項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)法情況與報(bào)送制度。依托全國養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)、楚天獸醫(yī)藥云平臺(tái)、5G、無人機(jī)等硬軟件，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)有病死畜禽，要及時(shí)向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)部門報(bào)告。健全病死畜禽無害化處理檔案制度和報(bào)送制度。健全畜禽死亡報(bào)告、定點(diǎn)收集、核實(shí)登記等制度，督促、指導(dǎo)病死畜禽無害化回收處理監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)，定期監(jiān)督檢查和通報(bào)無害化處理工作進(jìn)展情況。整合畜牧獸醫(yī)工作信息資源，推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖檔案和監(jiān)管工作電子化，全面推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主生產(chǎn)情況直聯(lián)直報(bào)，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行全覆蓋備案，并進(jìn)行分類管理。

3.提升畜禽養(yǎng)殖污染防控“智慧”水平

借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭(zhēng)建設(shè)一批智慧畜禽養(yǎng)殖示范場(chǎng)。推進(jìn)畜牧業(yè)設(shè)施化和智慧化，逐步推廣自動(dòng)喂料、排泄物機(jī)械化清運(yùn)與綜合利用、養(yǎng)殖環(huán)境智能控制等先進(jìn)設(shè)施。探索養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)與行政管理平臺(tái)的數(shù)字化對(duì)接，動(dòng)態(tài)掌握全區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、病死畜禽無害化處置廠、畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)變化，以及轄區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模、廢棄物綜合利用、污染防治設(shè)施建設(shè)等情況。加強(qiáng)糞污處理監(jiān)管，推進(jìn)萬頭以上養(yǎng)豬場(chǎng)及重要配套設(shè)施安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并接入當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)督綜合管理平臺(tái)。建立無害化處理監(jiān)管信息系統(tǒng)，配備無害化處理設(shè)施運(yùn)行視頻監(jiān)控設(shè)備，推動(dòng)實(shí)施病死畜禽無害化處理信息化監(jiān)管。

4.加快新防治技術(shù)研發(fā)與推廣

依托市級(jí)項(xiàng)目以及科研院校的技術(shù)支撐，以建設(shè)種養(yǎng)良性循環(huán)發(fā)展基地等項(xiàng)目為抓手，加快推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)集成綠色高效技術(shù)的研發(fā)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)殖企業(yè)在畜禽遺傳資源上投入，探索有利于畜禽種質(zhì)資源收集、保存、共享機(jī)制。鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥經(jīng)營企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)、高等院校、科研單位等組建畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供良種繁育、飼料營養(yǎng)、疫病防控、機(jī)械生產(chǎn)、產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、病死畜禽無害化處理和廢棄物資源化利用等“一條龍”“菜單式”實(shí)用科技服務(wù)。積極開展畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)篩選和評(píng)估，針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染問題突出的區(qū)域，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和污染物溯源分析，制定實(shí)用技術(shù)目錄，提出控制污染物排放、改善水質(zhì)的具體措施，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)用技術(shù)示范工程。建立技術(shù)推廣與服務(wù)體系，大力推廣應(yīng)用綠色養(yǎng)殖技術(shù)、綠色飼料，鼓勵(lì)采用環(huán)境控制和綜合減臭技術(shù)。結(jié)合咸安區(qū)實(shí)際，推行“以地定養(yǎng)、種養(yǎng)一體”循環(huán)養(yǎng)殖模式，積極推廣全量機(jī)械化施用，逐步改進(jìn)糞肥施用方式。

五、謀劃一批重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目及投資估算

1.重點(diǎn)項(xiàng)目

（1）規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)化改造工程

提升畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)環(huán)境管理制度和規(guī)定，按照畜禽養(yǎng)殖污染防治和總量減排要求，配套建設(shè)廢棄物綜合利用和污染治理設(shè)施，并確保設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，落實(shí)綜合利用和污染治理措施，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程監(jiān)理，嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收，確保綜合利用和污染防治效果，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放或零排放。主要針對(duì)糞污全量收集還田利用、固體糞便堆肥利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達(dá)標(biāo)排放等處理模式，支持養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)儲(chǔ)糞場(chǎng)、污水貯存池等糞便貯存設(shè)施，建設(shè)厭氧發(fā)酵池、氧化塘、污水深度處理、堆肥發(fā)酵等設(shè)施。開展糞污處理配套設(shè)施改造升級(jí)，建設(shè)糞污處理利用相關(guān)的場(chǎng)區(qū)養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備，以及提升養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平的配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)，重點(diǎn)改進(jìn)節(jié)水設(shè)備，建設(shè)雨污分流、暗溝布設(shè)的污水收集系統(tǒng)和漏縫地板、自動(dòng)刮糞板等清糞設(shè)施，配備固液分離機(jī)等設(shè)備。

（2）散養(yǎng)戶污染治理工程

積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過完善糞污收集管網(wǎng)、建設(shè)集中式大型沼氣池、有機(jī)肥廠等公共基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大糞污收集范圍，將散養(yǎng)密集區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)的糞污集中進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的統(tǒng)一收集、集中處理。落實(shí)“一池三改”措施，建設(shè)沼氣池，與改圈、改廁、改廚相結(jié)合，使人、畜糞便、廚房污水均進(jìn)入沼氣池，達(dá)到無害化處理，沼氣燃用等，從而實(shí)現(xiàn)家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化，實(shí)現(xiàn)資源綜合化利用。對(duì)有條件的村莊在可養(yǎng)區(qū)內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，集中建造畜禽欄舍，飼養(yǎng)某一特定畜禽、由多戶農(nóng)民分戶飼養(yǎng)、實(shí)行統(tǒng)一辦法管理的畜禽飼養(yǎng)小區(qū)。通過建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶散養(yǎng)集約化經(jīng)營、統(tǒng)一管理和污染集中控制。結(jié)合美麗農(nóng)村建設(shè)，逐步減少農(nóng)村散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，有條件的村莊應(yīng)采取生態(tài)處理等方式對(duì)化糞池的出水進(jìn)行自然消納處理，引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)糞渣資源化利用，成肥還田，提倡將農(nóng)村廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并進(jìn)行資源化利用。

（3）養(yǎng)殖廢棄物綜合利用

按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，配套農(nóng)用有機(jī)肥生產(chǎn)和沼液儲(chǔ)運(yùn)等設(shè)施，打通糞污肥料化、能源化利用通道，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和就地就近消納利用。并對(duì)大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行分類治理，按實(shí)際需求選擇適宜的一種或多種糞污資源化利用模式，對(duì)養(yǎng)殖工藝和糞污治理設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)。推進(jìn)養(yǎng)殖糞污和秸稈資源化利用生產(chǎn)有機(jī)肥項(xiàng)目，引進(jìn)1家大型有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)在養(yǎng)殖糞肥收集、運(yùn)輸和使用環(huán)節(jié)給予一定補(bǔ)貼，引導(dǎo)社會(huì)資本投資養(yǎng)殖廢棄物無害化和資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)種植業(yè)主增施有機(jī)肥，改良土壤、保護(hù)耕地。破解規(guī)模養(yǎng)殖糞肥與種植業(yè)基地有效對(duì)接“最后一公里”的難題。

（4）種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖工程

因地適宜選擇種養(yǎng)結(jié)合模式，對(duì)于滿足種植耕地消納糞污的養(yǎng)殖戶應(yīng)采取就近“種養(yǎng)結(jié)合”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，畜禽干糞堆積發(fā)酵后直接施用到周邊農(nóng)田園林地。對(duì)于畜禽糞污超過周邊承載量的大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，推廣應(yīng)采取“有機(jī)肥生產(chǎn)、異地利用”模式，即異地開展建設(shè)配套相應(yīng)承載利用能力的種植業(yè)基地，干糞發(fā)酵處理后，異地轉(zhuǎn)運(yùn)至農(nóng)田園地，該模式解決畜禽排泄物同時(shí)也給種植業(yè)提供了肥料。對(duì)于散養(yǎng)密集區(qū)采取“分散處理、集中利用”模式，即對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞尿污水干濕分離后，采用專人專車上門收集，集中發(fā)酵處理后制成有機(jī)肥出售。

（5）畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)惡臭氣體防控

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要加強(qiáng)惡臭氣體凈化處理并覆蓋所有惡臭發(fā)生源，排放的氣體應(yīng)符合國家或地方惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。存欄大于2000頭以上生豬當(dāng)量的大型規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的惡臭氣體，宜采用生物吸附和生物過濾等除臭技術(shù)進(jìn)行集中處理。存欄1000-2000頭以上生豬當(dāng)量的大型規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)針對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理與利用過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取場(chǎng)所密閉、噴灑除臭劑等措施，減少惡臭氣體擴(kuò)散，降低惡臭氣體對(duì)場(chǎng)區(qū)空氣質(zhì)量和周邊居民生活的影響。存欄500-1000頭生豬當(dāng)量的中小型規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）宜通過科學(xué)選址、合理布局、加強(qiáng)圈舍通風(fēng)、建設(shè)綠化隔離帶、及時(shí)清理畜禽養(yǎng)殖廢棄物等手段，減少惡臭氣體的污染。

（6）環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管和能力建設(shè)項(xiàng)目

對(duì)照國家各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化基本和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備配置，實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)、動(dòng)物防疫、固體廢物管理等機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，裝備水平滿足日常監(jiān)管工作需要。全面推進(jìn)環(huán)境管理信息化建設(shè)，推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖檔案和監(jiān)管工作電子化，全面推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主生產(chǎn)情況直聯(lián)直報(bào)，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行全覆蓋備案，并進(jìn)行分類管理。建立無害化處理監(jiān)管信息系統(tǒng)，配備無害化處理設(shè)施運(yùn)行視頻監(jiān)控設(shè)備。

2.投資計(jì)劃及資金籌措

（1）投資估算

項(xiàng)目投資估算根據(jù)其性質(zhì)不同，2021-2025年咸安區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治建設(shè)項(xiàng)目投資如下。

表5-1咸安區(qū)2021-2025年畜禽養(yǎng)殖污染防治建設(shè)項(xiàng)目投資估算 單位:萬元