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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、場，區(qū)政府各部門，咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，咸寧鄂南大竹海生態(tài)風(fēng)景區(qū)，咸安商貿(mào)物流區(qū)，華彬金桂湖低碳經(jīng)濟示范區(qū)，向陽湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)：

《咸安區(qū)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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?????????????????咸安區(qū)人民政府辦公室

?????????????????2023年5月16日

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（此件公開發(fā)布）

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咸安區(qū)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

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為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府決策部署，緊緊圍繞建設(shè)四個“首善之區(qū)”的目標要求，進一步保障殘疾人基本民生，促進我區(qū)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《湖北省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《咸寧市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《咸安區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)咸安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)劃。

一、編制背景

“十三五”時期，在區(qū)委、區(qū)政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各地、各有關(guān)部門全面落實區(qū)委、區(qū)政府和省殘聯(lián)關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的工作部署和要求，持續(xù)推進殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、無障礙環(huán)境建設(shè)、權(quán)益保障等工作，全面完成殘疾人事業(yè)“十三五”規(guī)劃的各項主要任務(wù)指標。2016年至2020年，6629名殘疾人享受生活補貼1228.43萬元，7300名殘疾人享受護理補貼3388.3萬元；1321名0-14歲殘疾兒童接受殘疾兒童康復(fù)服務(wù)，補貼項目資金1013.67萬元;238人次殘疾人享受陽光家園托養(yǎng)服務(wù)，項目資金為39萬元；1486名有需求的精神病患者免費享受74.3萬元治療藥物；1221名符合條件的殘疾人免費適配1333件輔具；91戶殘疾人家庭享受家庭無障礙改造項目，改造資金39.7萬元；高危孕產(chǎn)婦篩查2512例，0-6歲篩查550例，殘疾評定6913人；全區(qū)4997名建檔立卡貧困殘疾人已全部脫貧。殘疾人參與社會生活的環(huán)境進一步改善，殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施進一步完善，扶殘助殘的良好社會氛圍進一步增強。與此同時，我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展也存在一些困難和問題。由于人口老齡化加快等因素，殘疾仍會多發(fā)高發(fā)。殘疾人人數(shù)眾多、特性突出，特別需要關(guān)心幫助。殘疾人返貧致貧風(fēng)險高，相當數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難；殘疾人社會保障水平和就業(yè)質(zhì)量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在不小差距；殘疾人公共服務(wù)總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益還不高，殘疾人就學(xué)就醫(yī)、康復(fù)照護、無障礙等多樣化需求還沒有得到滿足等仍然是當前面臨的突出問題。

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。習(xí)近平總書記強調(diào)，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”，要“促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”。“十四五”期間，我們要進一步加快發(fā)展我區(qū)殘疾人事業(yè)，團結(jié)帶領(lǐng)殘疾人和全區(qū)人民一道，共建共享更加幸福美好的生活。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央決策部署及省市區(qū)相關(guān)工作要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持弱有所扶，以推動全區(qū)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，以滿足殘疾人日益增長的美好生活需要為根本目的，以保障殘疾人基本民生、優(yōu)化殘疾人服務(wù)供給、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境和工作機制為重點，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，著力保障殘疾人平等權(quán)利，改善殘疾人生活品質(zhì)，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，推動全區(qū)殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、均衡的健康發(fā)展，讓殘疾人的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，為咸安區(qū)建成“文明城市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、營商環(huán)境、人民幸福”的四個“首善之區(qū)”貢獻力量。

（二）基本原則。

堅持政府主導(dǎo)與社會共建相結(jié)合。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、殘聯(lián)牽頭、部門協(xié)調(diào)、社會參與、市場機制推動作用，堅持完善機制和強化社會認知并重，加強各相關(guān)領(lǐng)域工作任務(wù)協(xié)調(diào)和機制銜接，促進全區(qū)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。

堅持補齊短板與提高質(zhì)量相結(jié)合。進一步補齊殘疾人權(quán)益保障和基本公共服務(wù)方面的短板，著眼殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和殘疾人全面發(fā)展需求，建立健全相關(guān)機制，進一步推動殘疾人治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅持兜底保障和積極賦能相結(jié)合。聚力保障殘疾人基本權(quán)益底線，堅持全覆蓋、均等化方向，鞏固殘疾人穩(wěn)定脫貧、全面小康基礎(chǔ)。對標高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持可持續(xù)、長效化目標，培育壯大殘疾人事業(yè)和殘疾人發(fā)展新動能，增強良性發(fā)展的內(nèi)生動力。

堅持關(guān)注需求與優(yōu)化供給相結(jié)合。以滿足殘疾人現(xiàn)實需求為出發(fā)點，堅持個性化、人性化服務(wù)方向，與時俱進優(yōu)化殘疾人服務(wù)供給，努力實現(xiàn)殘疾人服務(wù)理念、服務(wù)供給與殘疾人實際需求高度契合，精準提升殘疾人保障和發(fā)展質(zhì)量。

（三）總體目標。

到2025年，全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更牢、機制更優(yōu)，殘疾人生活更有質(zhì)量、更有尊嚴。

殘疾人保障發(fā)展機制進一步健全。多層次的殘疾人社會保障體系日趨完善，殘疾人基本公共服務(wù)均等化快速推進，殘疾人就業(yè)更加充分、更高質(zhì)量，殘疾人人均可支配收入與全區(qū)平均水平差距進一步縮小，殘疾人受教育程度明顯提高，殘疾人脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固提升，困難殘疾人家庭生活質(zhì)量大幅改善。

殘疾人服務(wù)供給水平進一步提升。以滿足殘疾人個性化需求為工作方向，豐富殘疾人服務(wù)供給內(nèi)容，優(yōu)化殘疾人服務(wù)供給方式，殘疾人全生命周期精準服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快，殘疾人服務(wù)社會化、專業(yè)化程度進一步提高。

現(xiàn)代文明殘疾人觀被進一步認同。人道主義思想得到大力弘揚，平等、參與、共享成為文明新標尺，殘疾人被社會廣泛認知和尊重，殘疾人深度參與社會活動，殘疾人事業(yè)宣傳不斷加強，殘疾人融合發(fā)展積極推進，公益慈善助殘活動深入開展，扶殘助殘社會氛圍愈發(fā)濃厚。

殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步改善。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、殘聯(lián)牽頭、部門協(xié)調(diào)、社會參與、市場機制推動的殘疾人工作格局日益完善，殘疾人事業(yè)法治化進程明顯加快，殘疾人幫扶制度更加健全，殘疾人事業(yè)發(fā)展投入保障逐年增強，殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施更加完備，城鄉(xiāng)之間殘疾人事業(yè)發(fā)展差距明顯縮小。

殘疾人社會治理體系進一步完善。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級殘疾人服務(wù)體系普遍建立并趨于完善，“互聯(lián)網(wǎng)＋殘疾人服務(wù)”實現(xiàn)全覆蓋，殘疾人權(quán)益維護機制更加健全，惠殘政策在基層得到全面落實，殘疾人自身發(fā)展能力進一步增強，殘疾人服務(wù)事項“三下沉”工作落實、落地，切實為殘疾人提供更加便利的服務(wù)。 ??

區(qū)鄉(xiāng)村殘疾人組織作用發(fā)揮進一步增強。區(qū)政府殘工委和殘聯(lián)主席團職能充分發(fā)揮，殘聯(lián)組織和班子建設(shè)明顯加強，殘聯(lián)干部服務(wù)能力明顯提升，工作力量得到加強，殘疾人專門協(xié)會建設(shè)取得新進展，殘疾人主體作用更加凸顯，公共資源在殘疾人服務(wù)領(lǐng)域有效配置，殘疾人醫(yī)教康養(yǎng)一體化穩(wěn)步推進，服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平大幅提升。

三、主要任務(wù)

（一）織密橫向到邊、縱向到底的殘疾人生活保障網(wǎng)，建立健全更加廣泛的社會保障體系。

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，落實特困人員救助供養(yǎng)、殘疾人“兩項補貼”、臨時救助、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和大病救助等兜底保障措施，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。健全動態(tài)監(jiān)測機制，加強返貧致貧風(fēng)險排查，及時將符合條件的殘疾人納入防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶范圍，形成早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶、動態(tài)清零的防貧監(jiān)測和幫扶機制。充分發(fā)揮基層黨組織和殘疾人各專門協(xié)會在扶殘助殘中的重要作用，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強對殘疾人的關(guān)心關(guān)愛。

2.加強殘疾人社會救助保障力度。為符合條件的城鄉(xiāng)殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。做好對符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費用負擔。落實臨時救助制度，將符合條件的困難殘疾人及時納入臨時救助保障范圍，做好突發(fā)公共事件中對困難殘疾人的急難救助。

3.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務(wù)。積極發(fā)展殘疾人服務(wù)類社會救助，推動建立殘疾人長期照護體系。組織開展殘疾人照護技能培訓(xùn)，著力增強服務(wù)機構(gòu)對殘疾人特困對象的照護服務(wù)能力。通過政府購買服務(wù)的方式，對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務(wù)。鼓勵通過政府購買服務(wù)培育專業(yè)化社會服務(wù)機構(gòu)參與殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，探索建立托養(yǎng)機構(gòu)激勵機制，引導(dǎo)托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”項目，為就業(yè)年齡段（16—59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養(yǎng)服務(wù)。

4.建立多元化殘疾人社會保險制度。為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費及“咸惠保”商業(yè)醫(yī)療保險，資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。按規(guī)定做好精神病藥物維持治療參保患者門診保障工作，為符合條件的精神病患者提供免費服藥服務(wù)。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇。對自愿投保并符合農(nóng)業(yè)保險政策規(guī)定的殘疾人家庭種植養(yǎng)殖項目給予農(nóng)業(yè)保險保費補貼。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養(yǎng)老等商業(yè)保險。

5.完善殘疾人福利保障制度和政策。繼續(xù)完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，全面推行殘疾人“兩項補貼”申請認定跨省通辦、全程網(wǎng)辦。積極落實殘疾兒童康復(fù)救助制度，確保殘疾兒童得到及時有效的救治和康復(fù)。推進落實低收入殘疾人駕駛機動車、公共停車場按比例設(shè)置殘疾人專用停車位等政策。除舉辦體育賽事和商業(yè)性活動外，殘疾人憑殘疾人證可免費進入體育館（場）、圖書館、博物館、景區(qū)等公共場所。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護等服務(wù)。

6.保障殘疾人居住環(huán)境安全便利。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先安排公共租賃住房，保障符合條件的農(nóng)村殘疾人家庭住房安全，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮殘疾人無障礙需求。

7.全面落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策。落實殘疾軍人撫恤金標準，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學(xué)等現(xiàn)實困難。促進殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標準與國家殘疾人殘疾分類和分級標準合理銜接，保證殘疾軍人、傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務(wù)。

8.加強突發(fā)公共事件殘疾人保護。在公共衛(wèi)生法規(guī)和突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案中保障殘疾人等重點人群。在應(yīng)對重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中加強對殘疾人的保護。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)、消防安全能力建設(shè)，村（社區(qū)）試點建立結(jié)對幫扶制度，協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故、及時疏散逃生。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)殘疾人增強自救互救能力。

（二）建立健全高質(zhì)量的殘疾人就業(yè)促進體系。

?1.完善落實殘疾人就業(yè)法規(guī)政策。落實殘疾人就業(yè)保障金制度，加大殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補貼獎勵等相關(guān)資金投入，推進用人單位安排殘疾人就業(yè)。嚴格落實黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)辦法，合理認定按比例安排殘疾人就業(yè)形式。加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策的銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當?shù)氐捅藴屎蠼o予一定時間的緩沖期。按照國家有關(guān)規(guī)定，對殘疾人就業(yè)先進個人和用人單位予以表彰。

2.促進殘疾人多渠道多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，開展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持和培訓(xùn)工程。積極推進“臨掌柜”助殘項目平臺在咸安的落地、生根并發(fā)展壯大，對殘疾人開展就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)，落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展，在經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。加大對“陽光家園”“日間照料中心”等輔助性就業(yè)機構(gòu)的支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)更為困難的殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動、進行職業(yè)康復(fù)、實現(xiàn)社會融合。為殘疾人特別是聾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務(wù)。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)。落實《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》，健全完善我區(qū)盲人保健按摩服務(wù)標準和行業(yè)規(guī)范，制定出臺盲人按摩機構(gòu)建設(shè)及就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持辦法。加大盲人按摩培訓(xùn)力度，開展“師帶徒 ”高技能人才培養(yǎng)。指導(dǎo)支持殘疾人服務(wù)設(shè)施、康復(fù)托養(yǎng)中心和衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開設(shè)盲人按摩服務(wù)。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)渠道。?

3.提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和實踐能力。開展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持和培訓(xùn)工程，建立穩(wěn)定投入機制，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。持續(xù)推進農(nóng)村殘疾人科技示范推廣、實用技術(shù)培訓(xùn)工作，扶持創(chuàng)建輻射帶動能力強、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的殘疾人就業(yè)幫扶基地、家庭農(nóng)場，培養(yǎng)一批種養(yǎng)殖能手，帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。利用線上線下殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)課程資源，廣泛開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。

4.創(chuàng)新殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮各類公共就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)機構(gòu)、社會組織作用，加大信息資源共享力度，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準化服務(wù)。為高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求重點幫扶。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，通過政府購買服務(wù)、加大勞務(wù)派遣力度等方式開展殘疾人就業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，擴大服務(wù)規(guī)模，提高服務(wù)質(zhì)量。舉辦殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動。

5.充分保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，對于具有正常履行職責(zé)身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇。消除對殘疾人的就業(yè)歧視，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。

（三）著力提升殘疾人生活品質(zhì)，建立健全更加均等更加便捷的公共服務(wù)體系。

1.加強殘疾人專業(yè)化的健康服務(wù)。全面推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個性化服務(wù)。加強和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)便利，維護殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利。加強殘疾人心理健康服務(wù)。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務(wù)需求與利用等納入全區(qū)衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，加強殘疾人健康狀況評估。

2.提升殘疾人精準康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，細化殘疾人康復(fù)服務(wù)項目，繼續(xù)實施精準康復(fù)服務(wù)行動，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人基本康復(fù)需求。落實殘疾兒童康復(fù)救助制度，合理確定康復(fù)救助標準，制定殘疾兒童康復(fù)服務(wù)規(guī)范、定點康復(fù)機構(gòu)認定和管理辦法，確保殘疾兒童得到及時有效的康復(fù)服務(wù)。加強社區(qū)康復(fù)，落實《殘疾人社區(qū)康復(fù)工作標準》，加強社區(qū)康復(fù)工作。落實《精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作規(guī)范》，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)。

3.擴大殘疾人全周期康復(fù)服務(wù)。健全市中心醫(yī)院、市第一人民醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院三級康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。支持市第一人民醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科做大做強，發(fā)揮中醫(yī)藥在康復(fù)中的獨特優(yōu)勢，推動殘疾人康復(fù)中心規(guī)范運營，探索醫(yī)康養(yǎng)居相結(jié)合的新型服務(wù)模式，進一步提高康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)供給水平。

4.優(yōu)化殘疾人輔助器具適配服務(wù)。鼓勵實施公益性康復(fù)輔助器具適配項目，推廣安全適用的基本型康復(fù)輔助器具。通過國家和省市配發(fā)、社會捐助、政府采購等形式，進一步拓寬輔助器具供給渠道。支持社會力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構(gòu)開展輔助器具適配服務(wù)。

5.健全精準康復(fù)與預(yù)防聯(lián)動機制。落實《湖北省殘疾預(yù)防行動計劃（2022—2025年）》。結(jié)合殘疾預(yù)防日、愛眼日、愛耳日、全國防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)點，開展殘疾預(yù)防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識。加強出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系，繼續(xù)針對先天性結(jié)構(gòu)畸形等疾病實施干預(yù)救助項目，預(yù)防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。推進0—6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機制。加強區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）婦幼保健能力建設(shè)，夯實兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力和效果。實施慢性病預(yù)防干預(yù)措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。開展社會心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。開展防盲治盲、防聾治聾工作。加強安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，加快公共場所急救設(shè)備配備，提高自然災(zāi)害和火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和院前急救能力，防止意外傷害致殘，減少因災(zāi)、事故、職業(yè)傷害等致殘。?

6.健全全覆蓋高質(zhì)量的殘疾人教育體系。堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發(fā)展。鞏固殘疾兒童少年義務(wù)教育成果，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。積極發(fā)展學(xué)前特殊教育，支持普通幼兒園接收殘疾兒童，為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復(fù)、干預(yù)服務(wù)。落實對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生（幼兒）從學(xué)前到高等教育全覆蓋的學(xué)生資助政策。為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙等支持服務(wù)，為殘疾學(xué)生參加各級各類考試提供合理便利。

7.完善特殊教育支持保障機制。根據(jù)殘疾學(xué)生規(guī)模、類型、分布等情況，因地制宜合理配置特殊教育資源。積極配合開展特殊教育教學(xué)研討和教學(xué)指導(dǎo)，提升全區(qū)特殊教育水平。協(xié)助加強市特殊教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，推行新課標新教材，改革教學(xué)教研，建立學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機制。按國家有關(guān)規(guī)定開展表彰獎勵，提升教書育人能力素質(zhì)。實施《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2021—2025年）》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。

8.提升殘疾人公共文化、體育健身服務(wù)效能。構(gòu)建較為完善的無障礙文化服務(wù)體系，做好殘疾人公共文化服務(wù)供給，激發(fā)殘疾人參與公共文化熱情，保障殘疾人的文化權(quán)益，推進基本公共文化服務(wù)均等化。支持殘疾人參加各類公共文化活動，繼續(xù)組織“全國特奧日”“殘疾人健身周”、殘疾人“五個一”活動。吸引更多殘疾人參加群眾體育活動，建成一批殘疾人體育健身示范點。加大殘疾人運動員后備力量及人才的挖掘、培養(yǎng)、訓(xùn)練力度，積極參加全國體育賽事和文藝匯演，組織全區(qū)殘疾人運動員和特藝人才參加省級以上殘疾人體育賽事和文藝匯演，展示殘疾人自強風(fēng)采。

9.積極調(diào)動社會力量，大力發(fā)展慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極調(diào)動社會力量開展捐贈活動惠及殘疾人，營造關(guān)心、關(guān)愛殘疾人的濃厚社會氛圍，積極為殘疾人辦實事、辦好事、解難題。大力發(fā)展慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵區(qū)工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等群團組織和社會組織、企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目。深入開展“陽光助殘”志愿服務(wù)活動。加快康復(fù)輔助器具、康復(fù)教育、托養(yǎng)照護、生活服務(wù)、無障礙、文化休閑等殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元化、多層次品質(zhì)生活需求。采取政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式，加快培育助殘社會服務(wù)組織和企業(yè)，吸引更多社會力量和市場主體參與殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

10.加強殘疾人服務(wù)和行業(yè)管理。全面開展殘疾人服務(wù)和行業(yè)績效評價，支持殘疾人及其親屬參與評價。在場地、設(shè)備、人才、技術(shù)等方面扶持各類殘疾人服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機構(gòu)。開展殘疾人服務(wù)需求評估和服務(wù)資源調(diào)查，為殘疾人提供適合的產(chǎn)品和服務(wù)。落實殘疾人證核發(fā)管理實施細則，嚴格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，全面推行殘疾人證電子證照應(yīng)用，實現(xiàn)“跨省通辦”。

（四）充分維護殘疾人合法權(quán)利，建立健全全方位法治化的權(quán)益保障體系。

1.落實殘疾人權(quán)益保障法規(guī)政策。落實憲法、民法典等關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，落實殘疾人權(quán)益保障的法律法規(guī)。落實殘疾人就業(yè)、無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律制度，將殘疾人保障法等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育納入全區(qū)“八五”普法重點內(nèi)容，落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，加強全媒體普法宣傳力度。配合各級人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，探索制定保護殘疾人權(quán)益的專項特惠政策和優(yōu)惠扶助規(guī)定。

2.強化殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點對象，完善公共法律服務(wù)平臺無障礙功能。貫徹落實《中華人民共和國法律援助法》，提升殘疾人法律援助質(zhì)量，完善殘疾人法律援助工作機制。充分運用區(qū)法律援助中心，加強對殘疾人的司法救助，方便殘疾人訴訟。殘疾人在申請追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、勞動報酬、工傷賠償、撫恤金，辦理司法鑒定、公證等法律事務(wù)，符合法律援助條件的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當優(yōu)先給予法律援助。接受法律援助的殘疾人提起訴訟或者仲裁的，人民法院和仲裁機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定減免訴訟費或緩繳仲裁費。大力培養(yǎng)助殘公益律師隊伍，有效開展法律援助志愿者助殘行動。完善殘疾人訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障等信訪維權(quán)機制。發(fā)揮門戶網(wǎng)站留言作用，健全殘疾人權(quán)益維護應(yīng)急處置機制。堅決打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，支持更多優(yōu)秀殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者成為各級人大代表、政協(xié)委員。

3.提升無障礙環(huán)境建設(shè)管理水平。新建設(shè)施嚴格執(zhí)行國務(wù)院《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《湖北省無障礙環(huán)境建設(shè)和管理規(guī)定》等無障礙相關(guān)法規(guī)和標準。將無障礙環(huán)境建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動、城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進無障礙環(huán)境建設(shè)和改造。城市道路、公共交通、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等加快開展無障礙環(huán)境建設(shè)和改造，逐步增設(shè)公交車無障礙上下車折疊踏板。提高城市交通服務(wù)水平和能力，將無障礙環(huán)境建設(shè)納入文明城市創(chuàng)建、鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。加大殘疾人家庭無障礙改造力度。提高無障礙設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平，加強對無障礙設(shè)施的日常維護和管理，依法依規(guī)對占用、破壞無障礙設(shè)施等行為進行處罰。開展無障礙環(huán)境建設(shè)知識宣傳普及活動，提高全社會無障礙環(huán)境意識及參與程度，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。

4.加快發(fā)展殘疾人信息無障礙建設(shè)。將信息無障礙建設(shè)納入數(shù)字社會、數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)的重要組成部分。完善無障礙設(shè)施相關(guān)使用信息或指示標志，發(fā)揮政府購買服務(wù)在引導(dǎo)殘疾人使用信息無障礙產(chǎn)品和服務(wù)方面的作用，加快政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺、網(wǎng)上辦事大廳和公共服務(wù)網(wǎng)站無障礙建設(shè)。推廣在公共服務(wù)機構(gòu)和公共場所為殘疾人提供語音、文字提示、國家通用手語、國家通用盲文等信息交流服務(wù)，建設(shè)方便聽力言語殘疾人使用的緊急呼叫與顯示系統(tǒng)。

（五）扎實推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立健全更加規(guī)范更加多元的發(fā)展支持體系。

1.健全殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制。加強黨對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署有效落實，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、殘聯(lián)牽頭、部門協(xié)調(diào)、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，區(qū)政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各成員單位職責(zé)明確、分工協(xié)作、履職盡責(zé)，形成協(xié)同高效的治理效能。區(qū)政府殘工委每年召開會議，研究解決殘疾人事業(yè)發(fā)展中的重要問題。

2.健全多渠道多元化投入機制。建立穩(wěn)定的殘疾篩查和殘疾人康復(fù)服務(wù)保障經(jīng)費機制。對建成通過驗收且依法登記投入運營的市、區(qū)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心，享受社會辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和床位補貼的優(yōu)惠政策。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入機制。

3.加快基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。推進建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施，采取公辦民營、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和支持社會力量參與，促進服務(wù)設(shè)施規(guī)范運營和發(fā)揮效益。加強殘疾人服務(wù)設(shè)施和基層殘疾人組織的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺和社會保障卡等加載殘疾人基本公共服務(wù)功能，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系，推動數(shù)字化服務(wù)在助殘中的普惠應(yīng)用。完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)助殘服務(wù)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，改進殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計，加強殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)和社會化發(fā)展。

4.加強高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。建立較為完整的殘疾人服務(wù)專業(yè)人才引進培養(yǎng)體系，積極引進中醫(yī)康復(fù)、康復(fù)治療、運動康復(fù)、特殊教育、手語盲文等相關(guān)專業(yè)急需緊缺人才。加強殘疾人服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)，加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護、文化體育、社會工作等專業(yè)人才隊伍。

5.促進殘疾人事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動中加強和改善殘疾人服務(wù)，加快補足農(nóng)村殘疾人醫(yī)療、康復(fù)、托養(yǎng)、照護、教育、社會保障和殘疾預(yù)防等短板。強化殘疾人綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)村殘疾人的區(qū)域中心，城鎮(zhèn)殘疾人基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口。引導(dǎo)鼓勵城鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸，輻射服務(wù)農(nóng)村殘疾人。

6.增強基層為殘疾人服務(wù)的能力。以我區(qū)服務(wù)事項“三下沉”工作為契機，將殘疾人公共服務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）工作事項清單。明確殘疾人基本公共服務(wù)標準，開展殘疾人基本狀況調(diào)查和需求評估。建成一批“陽光家園”、“殘疾人之家”等服務(wù)機構(gòu)，開展集中照護、日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，將扶殘助殘納入村規(guī)民約，推進村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會、服務(wù)平臺建設(shè)和志愿助殘服務(wù)，打造殘疾人家門口服務(wù)綜合體模式。村（居）委會將殘疾人作為重點服務(wù)對象，加強走訪探視，根據(jù)殘疾人需求，協(xié)助政府做好集中照護、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助、安全提示、輔助性就業(yè)、社會工作等服務(wù)。針對殘疾人特殊困難和需求，開展上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務(wù)，實現(xiàn)轄區(qū)殘疾人聯(lián)系服務(wù)全覆蓋，鼓勵支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務(wù)。發(fā)現(xiàn)侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為，及時報告上級殘聯(lián)組織和有關(guān)部門，采取有效措施加以解決。

7.發(fā)揮好殘疾人組織橋梁紐帶作用。區(qū)、鄉(xiāng)殘聯(lián)履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂。落實《湖北省殘疾人聯(lián)合會改革方案》，加強殘聯(lián)組織自身建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)，增強活力。嚴格殘聯(lián)班子配備殘疾人干部要求，加強殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)，著力提高干部隊伍素質(zhì)，努力提升服務(wù)質(zhì)量和工作效率。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)建設(shè)，實現(xiàn)村（社區(qū)）殘協(xié)全覆蓋。開展殘疾人工作者社會工作專業(yè)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才，通過專兼掛等多種方式增強殘疾人工作力量。每年舉辦殘聯(lián)系統(tǒng)干部培訓(xùn)班，根據(jù)工作需要，適時組織干部到其他地區(qū)學(xué)習(xí)好的工作經(jīng)驗。逐步改善殘協(xié)專職委員待遇，提高履職能力。加強殘疾人各專門協(xié)會建設(shè)，保障專門協(xié)會辦公場所、活動陣地、工作經(jīng)費和辦公設(shè)備需要，鼓勵支持各專門協(xié)會承接政府購買助殘服務(wù)項目，引導(dǎo)專門協(xié)會發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能。廣大殘疾人工作者要恪守職業(yè)道德，加強思想修養(yǎng)，提高專業(yè)素質(zhì)，全心全意為殘疾人服務(wù)。

8.營造“平等、參與、共享”的文明社會環(huán)境。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，厚植殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想文化基礎(chǔ)。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明城市創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設(shè)。弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。開展“全國助殘日”“國際殘疾人日”等主題宣傳活動。加強殘疾人先進典型培育和宣傳機制，引導(dǎo)和激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的主體作用。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責(zé)任。切實加強對殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實職責(zé)分工，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)直各相關(guān)單位要把殘疾人工作擺上重要議事日程，納入目標管理，將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施。區(qū)政府殘疾人工作委員會成員單位根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合各自部門職責(zé)，制定具體的實施方案，把相關(guān)工作任務(wù)列入年度計劃和目標考核管理。

（二）強化考核評價，推動工作落實。區(qū)政府殘疾人工作委員會及有關(guān)部門要對規(guī)劃實施情況進行年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃實施情況納入政府工作考核，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）聚焦輿論宣傳，營造良好氛圍。以我市創(chuàng)建全國文明城市為契機，圍繞“全國助殘日”“全國愛耳日”等殘疾人重大節(jié)點，認真組織形式多樣的扶殘助殘活動，做好殘疾人重要政策、重點工作、重大活動和惠殘民生項目實施的宣傳工作。注重典型宣傳引領(lǐng)，挖掘、選樹殘疾人自強典型和助殘先進，開展勵志典型進機關(guān)、進校園、進村社巡講，在全社會營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會輿論氛圍。

（四）加大投入力度，落實經(jīng)費保障。建立與完善殘疾人事業(yè)發(fā)展的資金保障機制，加大殘疾人就業(yè)保障金征繳力度，嚴格保障金使用管理。鼓勵社會各界以多種形式支持殘疾人事業(yè)，建立多元化的籌資機制，區(qū)政府要逐年增加對殘疾人事業(yè)的資金投入，保證我區(qū)殘疾人事業(yè)全面高質(zhì)量發(fā)展。

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附件：1.“十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標

2.殘疾人托養(yǎng)照護和社會支持重點項目

3.殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)重點項目

4.殘疾人文化體育服務(wù)重點項目

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附件1

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“十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標

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附件2

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殘疾人托養(yǎng)照護和社會支持重點項目

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附件3

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殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)重點項目

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附件4

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殘疾人文化體育服務(wù)重點項目

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