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各鄉、鎮人民政府，各辦事處、場，區政府各有關部門，咸安經濟開發區，咸寧鄂南大竹海生態風景區，咸安商貿物流區，華彬金桂湖低碳經濟示范區：
　　《咸安區“十三五”規劃編制工作方案》已經區人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹實施。
　　
　　

    “十三五”是貫徹落實十八屆三中全會精神，深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅期；是推進“五個咸安”建設，打造鄂南“首善之區”的關鍵期。為切實做好“十三五”規劃編制工作，按照國家、省、市“十三五”規劃編制的總體部署，結合我區實際，提出“十三五”規劃編制工作方案。

    一、“十三五”規劃編制總體要求

    做好“十三五”規劃編制工作，必須堅持中國特色社會主義道路，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持貫徹執行黨的十八大、十八屆二中、三中全會，省第十次黨代會、省委十屆三次、四次和市委四屆二次、三次全會精神，緊緊圍繞全面建成小康社會和全面深化改革開放，加強戰略研究和系統謀劃，積極破解事關全局和長遠發展的難題，切實提高規劃的科學性、指導性和約束力。要把握時代特征，加強戰略思維，遵循發展規律，堅持開拓創新，全面認識經濟社會發展的新形勢新要求，深刻把握發展面臨的新機遇新挑戰，著力發揮市場在配置資源中的決定性作用，著力推動經濟發展方式加快轉變，著力保障和改善民生，統籌推進我區經濟社會全面發展。

    二、“十三五”規劃《綱要》編制工作安排
  （一）全區“十三五”規劃《綱要》編制工作安排

    我區“十三五”規劃編制工作總體上與國家、省、市同步進行，主要分為三個階段：

    第一階段：提出規劃《基本思路》。從全區規劃編制會議召開到今年底，主要開展規劃重大問題研究和基本思路起草工作。一是組織區直有關部門和鄉鎮辦場開展重大問題和規劃思路的研究，起草形成我區“十三五”規劃《基本思路》。二是按照《基本思路》要求就重點領域、重點區域的問題進一步聽取區直有關部門和鄉鎮辦場的意見，研究提出編制我區重點專項規劃、區域規劃的方案。三是年底前向市發改委、區政府報送全區“十三五”規劃《基本思路》，并做好向區委匯報的準備工作。

    第二階段：形成《綱要》基本框架。從明年初到明年6月份，主要形成規劃綱要的基本框架。一是繼續深化重大問題研究，明確目標要求、基本原則、政策取向、戰略重點等，形成規劃綱要基本框架。二是組織各鄉鎮辦場、區直各部門研究提出納入全區“十三五”規劃的重要指標、重大工程和項目、重大的改革和政策舉措。
 
    第三階段：形成規劃《綱要》草案。從明年7月份到2016年初，主要完成規劃《綱要》的起草、征求意見、修改完善、匯報、提交審議等工作。根據區委、區政府要求，組織起草規劃《綱要》草案，廣泛征求各鄉鎮辦場、區直各部門和社會各界的意見建議，邀請發展規劃專家咨詢委員會專家進行咨詢論證，根據各方意見修改完善規劃《綱要》。做好與國家、省、市規劃的銜接工作，以及向區委、區政府的匯報工作。2016年初，將規劃《綱要》提交區人大審議。

    （二）區級專項規劃編制工作安排
    區級專項規劃分重點專項規劃和一般專項規劃兩類。

    區級重點專項規劃由區直有關部門牽頭，組織相關單位共同編制，各鄉鎮辦場參與，報區政府審定。編制工作分三個階段進行：一是從全區規劃編制工作會議召開到今年底，區直相關部門提出需編制的重點專項規劃并開展前期研究。二是明年初到明年6月份，完成各重點專項規劃初稿。區“十三五”規劃編制工作協調小組就重點專項規劃初稿中的重大問題進行研究，將重要內容納入到區“十三五”規劃綱要中。三是明年7月份到明年底，各重點專項規劃牽頭部門廣泛征求各鄉鎮辦場、區直有關部門和社會各界等方面意見后，形成送審稿，做好與區“十三五”規劃《綱要》的銜接，按程序報區政府審定發布。

    一般專項規劃（含部門規劃）由區直有關部門根據市相關部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和發布，并報區發改局備案。編制工作進度應大體與全區“十三五”規劃綱要同步。

    三、“十三五”規劃編制的各項工作要求
   （一）加強組織領導。成立全區“十三五”規劃編制工作協調小組，由區直相關部門組成，協調小組辦公室設在區發改局，負責規劃編制的組織協調和日常工作。以區發改局為主，從相關單位抽調精干人員，組建規劃編制工作專班。各鄉鎮辦場及區直有關部門也要盡快成立相應工作機構，明確責任分工，組織抓好“十三五”規劃工作，做到上下聯動、左右協調、形成合力。
 
   （二）著力工作創新。做好“十三五”規劃編制工作，要按照政府與市場的新定位，銳意改革、大膽創新，積極適應形勢變化，順應各方面對規劃的新期待。要從規劃的性質和功能定位、規劃編制方法和程序、規劃的內容和表現形式等方面進行創新，用改革創新的方法去解決發展中的問題。要積極推進區域規劃“三規合一”或“多規合一”。要在新理念、新路徑、新政策、新舉措上下功夫，使“十三五”規劃更加適應時代要求，更加符合發展規律，更加反映人民意愿。

   （三）抓緊調查研究。前期研究的廣度和深度決定規劃的質量。面對日益復雜多變的發展環境與風險挑戰，做好“十三五”規劃前期研究，必須全面總結“十二五”時期的發展經驗，深入分析區內外環境變化，準確把握所處發展階段和前進方向。要更加注重目標和問題導向、更加注重系統分析、更加注重風險防范，以科學嚴謹、深入務實的態度，深化認識，找準矛盾問題，加強對關系全局和長遠的重大問題特別是核心問題的研究，選對路徑方法，并提出切實可行的舉措。各鄉鎮辦場、各有關部門要結合實際需要，確定一批關系未來發展的重點課題，組織動員各方面力量進行研究。要深入基層進行調查研究，廣泛聽取各方面意見建議，做深做實相關工作。

   （四）做好組織保障。“十三五”規劃工作，涉及領域廣、時間跨度大、工作任務重。各鄉鎮辦場、各有關部門要高度重視，認真準備，精心組織，積極選配知識結構好、業務能力強、富有歷史責任感和使命感的骨干力量，組建得力的工作隊伍。要加強相關業務培訓和調查研究，不斷提高規劃人員的素質和水平，為做好編制工作提供人才保障。要根據規劃編制工作的實際需要，在本級財政和財務經費當中安排必要的工作經費，保證規劃編制工作的順利開展。

    四、2014年規劃編制的重點任務
    今年是“十三五”規劃編制工作的開局之年，需要著力抓好以下幾項重點工作。
 
   （一）做好規劃編制的統籌協調工作。成立規劃編制工作協調小組，由區領導擔任協調小組組長，區直相關部門負責人為成員。協調小組負責規劃編制的組織領導、統籌協調和整體推進。協調小組辦公室設在區發改局，負責“十三五”規劃編制工作的具體組織、協調、督導、培訓及日常事務等工作。

   （二）組建規劃編制工作專班。抓緊組建規劃編制工作專班，抽調精干力量充實規劃編制隊伍，承擔“十三五”規劃思路及綱要起草工作。
 
   （三）開展規劃前期研究工作。前期研究是“十三五”規劃編制工作的關鍵環節，對形成規劃基本思路，確保規劃的科學性、有效性和權威性具有重要意義。我區擬開展重點課題和一般性課題研究，重點課題主要圍繞事關全區全局發展的綜合性問題，采取在全市招標和直接委托的形式請專業機構開展研究，一般課題由各區直部門承擔。

   （四）起草規劃《基本思路》。在規劃前期重大課題研究的基礎上，組織起草規劃《基本思路》。確保年底前向市發改委、區政府報送全區“十三五”規劃基本思路，并做好向區委匯報的準備工作。

   （五）爭取國家、省級、市級層面對咸安的支持。向省、市發改委報送請求納入國家、省、市“十三五”規劃《基本思路》重點內容的建議，做好迎接省、市發改委關于規劃編制工作調研的各項準備工作，同時及時匯報我區“十三五”規劃編制工作進展情況，爭取國家、省、市對我區更多的指導和支持。根據國家、省、市關于“十三五”規劃編制工作的總體安排，各鄉鎮辦場、區直各部門于7月18日前，將“十三五”規劃前期工作聯絡員名單報送區發改局，并將希望納入國家、省、市“十三五”規劃基本思路重點內容的初步考慮，以紙質和電子檔的形式報送區發改局；11月底前，將希望納入重點內容的最終稿，以紙質和電子版形式報送區發改局。各鄉鎮辦場、各領域“十三五”規劃基本思路完成后，抄送區發改局。

   （六）廣泛聽取意見。組織對各鄉鎮辦場、重點領域開展調查研究，深入了解情況，征求意見；赴兄弟縣、市考察學習，吸納好的經驗做法；組建“十三五”規劃專家委員會，聘請相關領域資深專家，開展對“十三五”規劃的咨詢、論證和評審等活動；舉辦“十三五”規劃論壇、“十三五”規劃專題培訓班，就“十三五”規劃若干重大問題進行深入研討和開展培訓；開展“十二五”成就展活動，廣泛宣傳我區經濟社會發展成果；開展“兩代表、一委員”征求意見座談會，廣泛吸收意見；開展“我為‘十三五’規劃獻計獻策”活動，為社會各界的積極參與搭建交流平臺。
　　　　
　　聯系人：韓計 陳展
　　電話：8689671 8312663
　　傳真：8375489
　　電子郵箱：531059077@qq.com

附件：咸安區“十三五”規劃編制工作協調小組人員名單

附件：

咸安區“十三五”規劃編制工作協調小組人員名單


　　　　組  長：顧興旺 常務副區長
　　　　副組長：徐霞子 區政府辦公室副主任
　　　　        王元宏 區發改局局長
　　　　成  員：韓  計 區發改局副局長
　　　　        雷夕恒 區經信局副局長
　　　　        黎宇利 區教育局黨委副書記
　　　　        沈昌清 區科技局副局長
　　　　        汪玲敬 區民政局副局長
　　　　        沈昌和 區財政局總會計師
　　　　        張太亮 區人社局副局長
　　　　        陳  琳 區國土局副局長
　　　　        朱  燕 區環保局副局長
　　　　        丁瑞明 區住建局總工程師
　　　　        姜  慶 區交通運輸局總工程師
　　　　        唐  華 區農業局副局長
　　　　        徐一釗 區水利局副局長
　　　　        葛武清 區林業局副局長
　　　　        劉尊華 區商務局副局長
　　　　        熊盛量 區文體新局副局長
　　　　        陳  靜 區衛計局副局長
　　　　        劉順珍 區統計局總統計師
　　　　        潘興明 區旅游局副局長

       協調小組下設辦公室，辦公室設在區發改局，韓計同志兼任辦公室主任。