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咸寧市咸安區(qū)第四屆人民代表大會第六次會議??
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關(guān)于咸安區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的決議??
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（2016年1月23日咸寧市咸安區(qū)第四屆人民代表大會??
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第六次會議第二次全體會議通過）??
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會議認(rèn)為，規(guī)劃綱要全面分析了我區(qū)“十三五”時期所面臨的挑戰(zhàn)和機遇，提出的今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，符合我區(qū)實際，體現(xiàn)了全區(qū)人民的共同意愿，反映了時代發(fā)展的客觀要求，是咸安科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略性規(guī)劃，經(jīng)過努力是完全可以實現(xiàn)。
??會議要求，區(qū)人民政府要認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會、省委十屆七次全會、市委四屆六次全會和區(qū)委四屆六次全會精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的科學(xué)發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，全面深化改革開放，深入實施綠色崛起戰(zhàn)略，著力保障和改善民生，統(tǒng)籌推進(jìn)小康、創(chuàng)新、綠色、開放、幸福咸安建設(shè)，搶抓機遇，攻堅克難，為把咸安打造成“改革創(chuàng)新試驗區(qū)、對外開放示范區(qū)、綠色崛起先行區(qū)”而努力工作。
??區(qū)人民政府要堅定不移地按照規(guī)劃綱要確定的發(fā)展思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點，認(rèn)真制訂和落實專項發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計劃，凝神聚力，聚賢匯智，鍥而不舍，善作善成，確保“十三五”規(guī)劃描繪的藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
??會議號召，全區(qū)人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，扎實工作，為實現(xiàn)咸安區(qū)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，為奪取全面建成小康社會的新勝利而努力奮斗！????????
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目?? 錄??
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第一章??發(fā)展條件……………………………………………………………1??
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第一節(jié) 現(xiàn)實基礎(chǔ)……………………………………………………………1??
???? 第二節(jié)??發(fā)展環(huán)境……………………………………………………………7?? 第二章????總體思路和發(fā)展目標(biāo)………………………………………………11?? 第一節(jié)??指導(dǎo)思想和基本原則………………………………………………11?? ??第二節(jié)??發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)………………………………………………13?? 第三章????空間管控……………………………………………………………20?? ??第一節(jié)??三類空間布局………………………………………………………20?? ??第二節(jié)??三條紅線……………………………………………………………21?? ??第三節(jié)??產(chǎn)業(yè)布局……………………………………………………………23?? 第四節(jié)??城鎮(zhèn)和交通布局……………………………………………………27?? 第四章??開放發(fā)展，推動全面深化改革……………………………………30?? ??第一節(jié)??擴大對內(nèi)對外開放…………………………………………………30?? ??第二節(jié)??全面深化改革………………………………………………………31?? 第五章????以人為核心，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化……………………………………38?? ??第一節(jié)??優(yōu)化城鎮(zhèn)空間組織模式……………………………………………38?? ??第二節(jié)??全面提升城鎮(zhèn)承載能力……………………………………………40?? ??第三節(jié)??推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)……………………………………………………43?? 第六章????創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級……………………………………47?? ??第一節(jié)??推進(jìn)新型工業(yè)化……………………………………………………47?? ??第二節(jié)??突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)……………………………………………55?? ??第三節(jié)??發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)…………………………………………………63?? ??第四節(jié)??構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系…………………………………………………68?? 第七章????協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“三個一體化”…………………………………71?? ??第一節(jié)??區(qū)域一體化…………………………………………………………71?? ??第二節(jié)??產(chǎn)城一體化…………………………………………………………73?? ??第三節(jié)??城鄉(xiāng)一體化…………………………………………………………74?? 第八章????夯實基礎(chǔ)，提升發(fā)展保障能力……………………………………76?? ??第一節(jié)??交通運輸能力建設(shè)…………………………………………………76?? ??第二節(jié)??水利保障能力建設(shè)…………………………………………………78?? ??第三節(jié)??信息化能力建設(shè)……………………………………………………82?? ??第四節(jié)??加強能源保障………………………………………………………83?? 第九章????綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明…………………………………………86?? ??第一節(jié)??構(gòu)建生態(tài)屏障………………………………………………………86?? ??第二節(jié)??加強環(huán)境保護(hù)………………………………………………………87?? ??第三節(jié)??應(yīng)對氣候變化………………………………………………………91?? 第十章????共享發(fā)展，建設(shè)幸福咸安…………………………………………93?? ??第一節(jié)??增強社會保障能力…………………………………………………93?? ??第二節(jié)??發(fā)展公共事業(yè)………………………………………………………97?? ??第三節(jié)??加強社會治理………………………………………………………107?? ??第四節(jié)??實施精準(zhǔn)扶貧………………………………………………………112?? ??第五節(jié)??提升法治水平………………………………………………………115?? 第十一章??規(guī)劃實施保障………………………………………………………117??
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咸安區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展??
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第十三個五年規(guī)劃綱要??
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????“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段和全面深化改革的攻堅期，也是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和法治咸安建設(shè)的關(guān)鍵期，更是咸安實現(xiàn)綠色崛起、建設(shè)鄂南“首善之區(qū)”的重要戰(zhàn)略機遇期。本規(guī)劃綱要是“十三五”時期我區(qū)深入貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的總體規(guī)劃，主要闡明咸安未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和重大部署，是“十三五”時期我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。
第一章??發(fā)展條件
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第一節(jié)??現(xiàn)實基礎(chǔ)
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????“十二五”時期，全區(qū)以深化改革為動力，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，努力“競進(jìn)爭先、提質(zhì)增效”，推進(jìn)“十二五”規(guī)劃的各項重點任務(wù)、重點工作落實，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展，“五個咸安”建設(shè)取得重大進(jìn)展，規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)，為“十三五”時期全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、“實力咸安”建設(shè)奠定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
??綜合經(jīng)濟(jì)實力再上新臺階。2015年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值200.03億元，年均增長15%，在“十一五”末的基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番；實現(xiàn)地方公共財政預(yù)算收入10億元，年均增長24.6%，是“十一五”末的2.5倍；完成全社會固定資產(chǎn)投資241.4億元，年均增長25.7%。綜合實力顯著增強，溫泉、浮山辦事處雙雙進(jìn)入全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
????基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅躍升。武咸城際鐵路、武咸快速通道、城市圈環(huán)線高速、通江大道、咸通高速、城區(qū)外環(huán)公路等大通道建成通車；農(nóng)村公路建設(shè)全面升級，實現(xiàn)100%行政村、60%的自然村通水泥路。淦河綜合治理、中小河流整治、中小型水庫除險加固、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村安全飲水、灌區(qū)配套等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面完成。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大發(fā)展，新增、擴增220千伏變電站2座，新增、擴增110千伏變電站3座，天然氣用量不斷提高，居民管道燃?xì)飧采w率達(dá)25.6%。
????園區(qū)聚集能力增強。四個功能區(qū)（咸安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、咸安商貿(mào)物流區(qū)、鄂南大竹海生態(tài)風(fēng)景區(qū)、華彬金桂湖低碳示范區(qū)）建設(shè)整體推進(jìn)。咸安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成面積12平方公里，完成園區(qū)循環(huán)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚集企業(yè)136家，是“十一五”末的2.2倍。咸安商貿(mào)物流區(qū)初步建成五金機電、家居、小商品、農(nóng)產(chǎn)品、建材、茶葉等專業(yè)大市場。鄂南大竹海生態(tài)風(fēng)景區(qū)和華彬金桂湖低碳示范區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)。
??產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化。一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由2010年的16.8：48：35.2調(diào)整為14.1：50.5：35.4。紡織服裝、機電制造、現(xiàn)代森工建材、生物醫(yī)藥、模具及汽車零部件、橡膠環(huán)保配套設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。高新產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高2.7個百分點。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)一步發(fā)展壯大，特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模進(jìn)一步擴大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。物流、旅游業(yè)發(fā)展水平提升，初步建成區(qū)域性商貿(mào)流通中心。2015年實現(xiàn)旅游綜合收入29億元，是“十一五”末的2.2倍。
二、“活力咸安”建設(shè)增添了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
????科技創(chuàng)新能力增強。高新技術(shù)企業(yè)由2010年的1家發(fā)展到21家，登記備案湖北省高新技術(shù)產(chǎn)品25個。科技創(chuàng)新工程持續(xù)推進(jìn)，28家科技型企業(yè)與科研院所建立了長期、穩(wěn)定的技術(shù)合作關(guān)系，建成省級企業(yè)技術(shù)中心4個、工程技術(shù)中心1個、校企共建研發(fā)中心4個、院士工作站7個，建設(shè)市級科技企業(yè)孵化器1個，建成市級技術(shù)研究中心25個、校企共建研發(fā)中心7個、竹產(chǎn)業(yè)研究院1個，建成區(qū)級工程技術(shù)研究中心19個，申請各項專利1820件，承擔(dān)省級以上科技計劃項目67項，榮獲省級科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎6項。“咸寧桂花”、“咸安磚茶”、“南川蜜桔”、“楊堡辣椒”獲批為國家地理標(biāo)志。擁有中國馳名商標(biāo)4個、湖北省著名商標(biāo)5個、湖北名牌產(chǎn)品9個。
??各項改革有序推進(jìn)。政府改革全面推進(jìn)，行政審批制度改革初見成效，構(gòu)建了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)體系，部分涉民審批服務(wù)事項下放社區(qū),行政審批事項由267項核減到159項，非行政許可審批事項清理工作基本完成。開展了省級服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合改革試點、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點，推行了農(nóng)村林權(quán)制度、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記等改革。建立了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺。食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制改革整體劃轉(zhuǎn)到位，食品藥品安全監(jiān)管覆蓋城鄉(xiāng)。教育、衛(wèi)生、文化體制綜合改革步伐加快。網(wǎng)格化管理已打通服務(wù)群眾“最后一公里”。財稅體制機制不斷完善，財政預(yù)算執(zhí)行、資金整合、賬戶管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管不斷加強。金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，政、銀、企三方金融合作深入開展。“助保貸”、“助農(nóng)貸”、“易農(nóng)貸”、“集合貸”、貿(mào)易融資、保險保理、應(yīng)收賬款質(zhì)押等一批新型信貸產(chǎn)品先后推出。
??對外開放取得成效。招商引資總量穩(wěn)步增長。“十二五”期間，全區(qū)累計實際利用外資8700萬美元，年均增長9％。累計出口總額3.25億美元，年均增長10％。與15個國家和地區(qū)建立直接貿(mào)易往來。
三、“宜居咸安”建設(shè)創(chuàng)造了宜業(yè)宜居環(huán)境
????生態(tài)建設(shè)成效顯著。符合環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)平均310天/年，高于290天/年的規(guī)劃目標(biāo)。“十二五”以來，萬元生產(chǎn)總值能耗累計下降25%，提前一年完成規(guī)劃目標(biāo)。累計取締關(guān)閉污染企業(yè)6家，淘汰退出、限期搬遷和停產(chǎn)整治3家。重點污染源工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率86％、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率95％、工業(yè)用水重復(fù)利用率85％、工業(yè)固廢綜合利用率100％，全面實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。地表水達(dá)到環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，集中式生活飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％。城市居民區(qū)、文教區(qū)噪聲平均等效聲級和城市道路交通噪聲平均等效聲級均符合城市區(qū)域噪聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。無公害種植基地占耕地面積63％，森林覆蓋率達(dá)42.68％，城市居民人均公共綠地面積13.54平方米。“多城同創(chuàng)”活動深入開展，榮獲國家“森林城市”、“綠化模范城市”、“環(huán)保模范城市”、“衛(wèi)生城市”、“園林城市”稱號。汀泗橋鎮(zhèn)黃荊塘村、向陽湖鎮(zhèn)鐵鋪村等14個村被授予省級“綠色示范鄉(xiāng)村”；桂花鎮(zhèn)劉家橋村、汀泗橋鎮(zhèn)赤崗村榮獲市級“十大美麗村莊”稱號。
四、“文化咸安”建設(shè)煥發(fā)出熠熠光輝
??“十二五”時期，公共文化服務(wù)、文體設(shè)施建設(shè)、群眾文體活動、文化精品創(chuàng)作、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、全民健身、文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化市場治理、文體人才培養(yǎng)等全面推進(jìn)，先后建成農(nóng)家書屋141家、農(nóng)村文化信息資源共享工程基層服務(wù)點（公共電子閱覽室）151個、農(nóng)民樂隊20余支、農(nóng)民鄉(xiāng)土劇團(tuán)30余個，新建博物館1個（汀泗北伐戰(zhàn)爭紀(jì)念館）、美術(shù)館1個（董繼寧美術(shù)館）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站10個、文體健身休閑廣場9個（區(qū)體育中心整體改造、城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建廣場各4個）、農(nóng)民健身工程項目123處、路徑健身點112處和青龍山登山健身步道等，形成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）全覆蓋的三級文體設(shè)施活動網(wǎng)絡(luò)。“三館一站”免費對外開放。新增全國重點文物保護(hù)單位3處（孫郭胡城址、沈鴻賓故居、向陽湖文化名人舊址），新增省級文物保護(hù)單位9處。
五、“幸福咸安”建設(shè)增強了群眾福祉
??推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，辦學(xué)條件得到進(jìn)一步改善，義務(wù)教育實現(xiàn)了基本均衡，榮獲全省“義務(wù)教育均衡發(fā)展示范區(qū)”稱號。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到了100%，初中適齡少年入學(xué)率為98%，九年義務(wù)教育鞏固率為98%，殘疾兒童少年入學(xué)率為85%。義務(wù)教育各項指標(biāo)均達(dá)到省、市要求并優(yōu)于全省平均水平。
????社會保障覆蓋率不斷提高。城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率已超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五項社會保險參保47萬人次，社會保險綜合指數(shù)達(dá)93.56，養(yǎng)老金社會化發(fā)放率保持100%，五年共發(fā)放低保資金4.1億元，為8337名農(nóng)村五保戶發(fā)放五保資金2311萬元，為92281名受災(zāi)群眾安排救災(zāi)資金2766萬元。實施了臨時救助、醫(yī)療救助、資孤生活救助制度。社會福利服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)達(dá)2537張，比2010年增長184％。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.1萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到93%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
????社會事業(yè)全面進(jìn)步。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村（社區(qū)）衛(wèi)生室面貌煥然一新。創(chuàng)新社會管理模式，實施“一本五化”，推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理。積極開展“信訪重點案件化解攻堅月”活動，信訪維穩(wěn)九項機制得到有效落實。深入開展隱患排查整改，安全生產(chǎn)形勢良好。積極開展平安創(chuàng)建活動，人民群眾“一感兩度兩率”不斷提升。人事、編制、審計、物價、工會、青年、婦女兒童、老齡、老干部、史志檔案、民族宗教、外事僑務(wù)、機關(guān)事務(wù)、國防動員、雙擁優(yōu)撫、民兵預(yù)備役等工作開創(chuàng)了新局面。
第二節(jié)??發(fā)展環(huán)境??
一、宏觀背景
????“十三五”時期我區(qū)仍然處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全球治理體系深刻變化，國際力量對比逐步趨向平衡。我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力持續(xù)轉(zhuǎn)型。湖北作為中部重要省份，正處于發(fā)展黃金機遇期、積蓄能量釋放期、綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)化期、“五化”協(xié)同發(fā)展加速推進(jìn)期，一元多層次戰(zhàn)略體系深度推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量和增長率位居全國第一方陣。咸寧奮力加快推進(jìn)“一江一山”（打造長江中游城市群合作發(fā)展先行區(qū)、打造幕阜山區(qū)綠色崛起示范區(qū)）戰(zhàn)略實施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展彎道趕超蓄勢待發(fā)。“十三五”時期我區(qū)的發(fā)展具有天時、地利、人和等諸多優(yōu)勢。
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二、主要機遇
????在全國和區(qū)域發(fā)展格局中，我區(qū)位于長江中游城市群和咸岳九“小三角”的一極，“十三五”時期，將共享國家戰(zhàn)略實施的政策紅利，迎來難得的歷史性發(fā)展機遇：
1.“一圈一帶”的區(qū)位優(yōu)勢助推發(fā)展空間拓展
????我區(qū)位于武漢城市圈緊密層和長江經(jīng)濟(jì)帶中段，區(qū)位優(yōu)勢突出，處于國家“一帶一路”、省域“二圈二帶一群”、市域“一江一山”戰(zhàn)略疊加區(qū)域，發(fā)展空間、對外開放空間將進(jìn)一步擴大。我國區(qū)域開放開發(fā)格局由沿海先行進(jìn)入沿海與沿江、沿海與內(nèi)陸并重的轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟(jì)重心正逐步向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。推動長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)，有利于挖掘長江廣闊腹地蘊含的巨大內(nèi)需潛力。同時，發(fā)揮長江黃金水道的獨特作用，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為積極參與國際競爭與合作的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，有利于加快同周邊國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路的銜接互動。
2.“長江中游城市群”加快建設(shè)促進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展
????長江中游地區(qū)交通便利，區(qū)位優(yōu)越，勞動力資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，資源和環(huán)境承載能力較強，是國家加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點開發(fā)區(qū)域，將成為繼珠三角、長三角和京津冀之后引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)的新增長極。當(dāng)前，我國已進(jìn)入城市群主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代，中部地區(qū)要實現(xiàn)全面崛起的目標(biāo)，就必須充分發(fā)揮城市群的引領(lǐng)和輻射帶動作用，加快武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群三圈（群）融合、聯(lián)動發(fā)展和一體化進(jìn)程。我區(qū)地處長江中游地區(qū)三省省會城市武漢、長沙、南昌為主軸的“中三角”交匯中心點，與毗鄰的岳陽、九江共同構(gòu)成了黃金“小三角”，是長江中游城市群推進(jìn)區(qū)域一體化合作的重點突破地區(qū)，必將在長江中游城市群的加快建設(shè)中贏得先機、共享紅利。
3.新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)促進(jìn)內(nèi)生動力不斷增強
????新型城鎮(zhèn)化是撬動我國內(nèi)需的最大潛力所在，將有效刺激需求并提高居民消費總水平。隨著大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，必然會對城市住房、供水、供電、供氣、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出新的需求，進(jìn)而衍生出巨大的投資市場。同時，新增人口對教育、文化、體育、醫(yī)療等公共服務(wù)的需求，也將成為拉動地方經(jīng)濟(jì)的新增長點。我區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，宜居宜業(yè)，作為區(qū)域性中心，是湖北省第二批服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合改革試點區(qū)域和省級新型城鎮(zhèn)化“一站一城”試點地區(qū)，承擔(dān)著城市主要的服務(wù)功能。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和“武咸同城”的大力推進(jìn)，將成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的強大引擎，形成推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要動力。
三、主要挑戰(zhàn)
1.周邊城市激烈競爭的壓力
????作為武漢城市圈龍頭的武漢，要素資源的“溢出效應(yīng)”漸趨明顯。我區(qū)雖毗鄰武漢，但工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件一般，而圈域內(nèi)孝感、黃石等其他城市，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好，經(jīng)濟(jì)實力較強，區(qū)域內(nèi)城市的激烈競爭對我區(qū)的發(fā)展將形成較大壓力。
2.穩(wěn)增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力
????在高起點上促進(jìn)投資較快增長難度加大，大項目支撐經(jīng)濟(jì)增長的后勁不足，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)爭先進(jìn)位任務(wù)艱巨。我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，一、二產(chǎn)業(yè)比重較高，三產(chǎn)業(yè)比重偏低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展明顯不足，與新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市服務(wù)功能提升的壓力較大。
3.協(xié)調(diào)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的壓力
????隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境瓶頸約束日益凸顯。我區(qū)如何處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，在加快發(fā)展的同時最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“綠色崛起”，將面臨極大挑戰(zhàn)。
????“十三五”時期，按照市委、市政府“勇當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行軍、爭做城市建設(shè)領(lǐng)頭雁、豎起黨的建設(shè)新標(biāo)桿”要求，如何把握好機遇、應(yīng)對各種挑戰(zhàn)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，將成為“十三五”時期率先全面建成小康社會的重要任務(wù)。
第二章??總體思路和發(fā)展目標(biāo)
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第一節(jié)??指導(dǎo)思想和基本原則
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