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咸安政辦發(fā)〔2017〕46號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、場，區(qū)政府各部門，咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，咸寧向陽湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，咸寧鄂南大竹海生態(tài)風景區(qū)，咸安商貿(mào)物流區(qū)，華彬金桂湖低碳經(jīng)濟示范區(qū)：
　　《咸安區(qū)職業(yè)病防治“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》已經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　

　　　 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??咸安區(qū)人民政府辦公室

　　　　 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2017年6月16日

咸安區(qū)職業(yè)病防治“十三五”規(guī)劃

（2016-2020年）

　　　　
　　為加強全區(qū)職業(yè)病防治工作，切實保障廣大勞動者健康，促進咸安經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本規(guī)劃。?
　　一、指導思想?
　　以習近平總書記系列重要講話精神為引領，深刻把握“四個全面”戰(zhàn)略布局和“健康中國”建設目標要求，堅持以人為本、綠色發(fā)展的理念，堅持保障勞動者健康及其相關權益，著力加強政府領導，落實用人單位責任，強化監(jiān)管措施，提高職業(yè)病防治能力和服務體系建設，全面提升職業(yè)病防治水平，有效預防和控制職業(yè)病危害，保護勞動者職業(yè)健康權益，促進全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。?
　　二、基本原則
? ?（一）預防為主，綜合防治。堅持標本兼治、防治結合、重在治本，推動用人單位強化主體責任意識，加大投入，改進工藝，依法落實勞動過程中職業(yè)病危害的防護和管理，控制職業(yè)病危害源頭，積極開展職業(yè)病患者的診治救助工作。?
? ?（二）政府主導，統(tǒng)籌發(fā)展。加強政府領導，總體統(tǒng)籌和謀劃全區(qū)職業(yè)病防治工作，全面落實職業(yè)病防治目標與考核責任制，強化部門聯(lián)動和協(xié)調(diào)，不斷推進職業(yè)病防治監(jiān)督管理、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和鑒定、職業(yè)病救治、工傷認定和社會救助等工作，凝聚職業(yè)病防治合力，形成職業(yè)病防治工作信息互通、齊抓共管的良好局面。對安全生產(chǎn)誠實守信企業(yè)開辟“綠色通道”，在相關證照審批工作中，優(yōu)先辦理，嚴格懲戒安全生產(chǎn)失信企業(yè)。?
? ?（三）健全體系，強化監(jiān)管。加強職業(yè)病防治監(jiān)督管理、技術支撐、信息監(jiān)測、宣教培訓、診療救治等體系建設，強化非煤礦山、危險化學品、冶金、木材加工、建材、機械等職業(yè)病危害嚴重行業(yè)、領域的監(jiān)督執(zhí)法和專項治理，控制和淘汰嚴重危害勞動者職業(yè)健康的落后工藝、技術、設備和材料，嚴厲查處職業(yè)衛(wèi)生的各種違法、違規(guī)行為。?
　　三、規(guī)劃目標?
? ? ——到2020年，全面落實用人單位職業(yè)病防治主體責任，基本實現(xiàn)粉塵、毒物等主要職業(yè)病危害源有效控制，在我區(qū)暫未發(fā)現(xiàn)職業(yè)病（包括疑似）的情況下，嚴格控制重大急性職業(yè)病危害事故的發(fā)生，慢性職業(yè)性化學中毒、急性放射性疾病得到有效控制。?
? ? ——到2020年，全面掌握產(chǎn)生職業(yè)病危害用人單位的基本信息、存在的職業(yè)病危害因素、接觸職業(yè)病危害的人員總數(shù)及開展職業(yè)健康檢查情況、享受職業(yè)病工傷保障待遇和救助等相關信息。?
? ? ——到2020年，用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到85％以上；用人單位工作場所職業(yè)病危害檢測評價率達到80％以上；用人單位主要負責人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓率均達到95％以上；用人單位勞動者的職業(yè)健康監(jiān)護率達到85％以上。?
　　——到2020年，職業(yè)病防治監(jiān)管體系基本健全。完善區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場、咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)二級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管責任體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場、咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)至少配備1名兼職監(jiān)管人員，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員培訓率達100％。?
　　——到2020年，職業(yè)病患者保障和救助水平不斷提高。逐步實現(xiàn)工傷保險、大病保險、醫(yī)療救助等制度的有效銜接，勞動者工傷保險覆蓋率達到90％以上，符合救助標準的職業(yè)病病人救助覆蓋率達到80％以上。?
　　四、主要任務?
　 （一）健全完善職業(yè)病防治長效機制?
　　1.建立職業(yè)病預防責任體系。建立咸安區(qū)職業(yè)病防治責任制，明確區(qū)安監(jiān)、衛(wèi)計、人社、發(fā)改、經(jīng)信、民政、財政、工會等部門的職業(yè)病防治監(jiān)管職責和責任追究機制，把職業(yè)病防治工作納入全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的工作目標與責任考核體系。完善區(qū)安監(jiān)、衛(wèi)計、人社、工會等部門職業(yè)病防治聯(lián)席會議制度，確立職業(yè)病防治部門聯(lián)動協(xié)同工作機制，形成監(jiān)管合力。強化行業(yè)自律，建立“管行業(yè)必須管職業(yè)病防治、管業(yè)務必須管職業(yè)病防治、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管職業(yè)病防治”的責任體系。?
　　2.完善職業(yè)病防治制度建設。進一步完善工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理、職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理、職業(yè)病防治信息監(jiān)測、職業(yè)病危害事件（事故）應急與調(diào)查處理、職業(yè)病診斷與鑒定管理、職業(yè)病病人救助管理等制度，制定和完善相關地方標準和實施細則。?
　 （二）提升職業(yè)病防治能力?
　　1.強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力建設。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場、咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)二級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構，探索建立職業(yè)衛(wèi)生分級、分類監(jiān)管模式，統(tǒng)籌職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)督執(zhí)法，推動安全監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法同步建設，積極推動多部門聯(lián)合執(zhí)法，提升工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效能和水平。?
　　2.完善職業(yè)病防治技術支撐體系建設。統(tǒng)籌全區(qū)職業(yè)病防治資源，按照職責、任務與支撐體系相匹配的原則，完善各類職業(yè)病防治資源分類建設。重點加強區(qū)級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管技術支撐機構建設，配備必要的技術裝備和人員。?
? ? 3.強化職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診療機構能力建設。進一步簡化程序、優(yōu)化職業(yè)健康檢查流程，提升職業(yè)健康檢查機構服務用人單位效能。加大醫(yī)務人員職業(yè)病防治技能的培訓力度，提高診療技術水平。?
? ? 4.加強職業(yè)病防治專家隊伍的建設與管理。建立健全職業(yè)病防治專家管理制度，細化職業(yè)病防治專家選用條件、程序、使用、考評、更新和分類管理要求，規(guī)范專家組的建立和使用，切實發(fā)揮職業(yè)病防治專家在職業(yè)病防治政策制定、監(jiān)督執(zhí)法、“三同時”審查、技術審查等方面的技術支撐作用。?
　　（三）落實用人單位職業(yè)病防治主體責任?
? ? 1.建立健全職業(yè)病防治責任制。落實用人單位職業(yè)健康法人負責制，按照《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)設置領導機構和專職管理部門，配備專職職業(yè)衛(wèi)生管理人員和聘任職業(yè)衛(wèi)生醫(yī)師；建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度，建立崗位責任體系，層層落實職業(yè)病防控責任。?
? ? 2.落實職業(yè)病危害前期預防制度。依法如實申報職業(yè)病危害項目，對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的新建、擴建、改建項目和技術改造、技術引進項目，建設單位應按規(guī)定申請辦理職業(yè)病危害預評價審核、職業(yè)病防護設施設計審查、職業(yè)病防護設施竣工驗收等有關手續(xù)。?
? ? 3.加強工作場所職業(yè)病危害前期預防控制措施。優(yōu)先采用有利于防治職業(yè)病和保護勞動者健康的新技術、新工藝和新材料。開展職業(yè)病危害因素風險監(jiān)測、評價與控制。為勞動者提供符合防治職業(yè)病要求的個人防護用品。在產(chǎn)生嚴重危害的作業(yè)崗位設置危害因素警示標識和警示說明。配備應急救援人員和必要的救援器材、設備，制定應急救援預案。任何單位和個人不得將產(chǎn)生危害的作業(yè)轉移給不具備防護條件的單位和個人。?
? ? 4.加強勞動者職業(yè)健康監(jiān)護。依法組織勞動者進行職業(yè)病防治知識培訓及上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，將檢查結果如實告知本人，并為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。對遭受或可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動者，及時組織救治、進行健康檢查和醫(yī)學觀察。及時安排疑似職業(yè)病病人進行診斷，做好職業(yè)病病人的治療、康復、定期檢查并妥善安置工作。?
? ? 5.規(guī)范用工行為。用人單位招用勞動者時，依法履行《勞動合同法》，如實告知勞動者工作條件、工作地點、職業(yè)危害等內(nèi)容，依法參加工傷保險，落實有害作業(yè)崗位津貼和女職工特殊保護政策，不得安排未成年工從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)。?
? ? 6.提高勞動者防護水平。用人單位應在勞動者上崗前和在崗期間定期對勞動者進行職業(yè)衛(wèi)生培訓，普及職業(yè)病防治知識和法律法規(guī)，嚴格按照國家有關要求為從業(yè)人員配置符合標準的勞動防護用品，指導勞動者正確使用職業(yè)病防護用品，督促勞動者遵守法律法規(guī)和操作規(guī)程。?
　　（四）強化職業(yè)病危害源頭治理和前期預防?
? ? 1.加強職業(yè)病源頭治理和前期預防。建立職業(yè)病危害防治落后技術、工藝、設備和材料的淘汰、限制名錄管理制度，引導職業(yè)病危害較嚴重的企業(yè)主動進行工藝改造和轉型升級，淘汰落后產(chǎn)能，推廣應用新技術、工藝、設備和材料，開展非煤礦山、危險化學品、冶金、木材加工、建材、機械等職業(yè)病危害嚴重用人單位的技術和工藝改造、設備更新、材料替代以及關閉退出等治理活動。?
? ? 2.加強建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”及現(xiàn)狀評價管理。加強職業(yè)病危害預評價審查、職業(yè)病防護設施設計審核、建設項目職業(yè)病防護設施竣工驗收的管理，嚴控用人單位不經(jīng)審查“帶病運行”。定期開展已投產(chǎn)運行的職業(yè)病危害嚴重項目職業(yè)病防護狀況評估，推動用人單位加強職業(yè)病防護設施的運行監(jiān)測、維護和管理，提升職業(yè)病防治工程控制水平。?
? ? 3.深入開展職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領域?qū)ｍ椫卫怼Ｒ詨m肺、矽肺、鉛中毒、噪聲聾等職業(yè)病危害因素作為防治重點，深入開展非煤礦山、危險化學品、冶金、木材加工、建材、機械等職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領域治理，推動職業(yè)病危害嚴重的用人單位實施技術改造、設備更新及關閉退出，逐步淘汰職業(yè)病防治落后的工藝、技術、材料和設備。?
? ? 4.嚴肅查處職業(yè)病防治違法行為。一是建立用人單位職業(yè)病防治“黑名單”制度。依據(jù)執(zhí)法檢查、群眾舉報、事故調(diào)查等掌握的情況，建立用人單位職業(yè)病防治“黑名單”制度，將工作場所職業(yè)病危害嚴重、防護條件惡劣、對勞動者職業(yè)健康造成重大損害的用人單位納入“黑名單”，定期向社會公布，并向區(qū)發(fā)改、經(jīng)信、工商、稅務、銀行等通報。二是大力開展職業(yè)病防治監(jiān)督執(zhí)法。進一步嚴格執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法標準、規(guī)范執(zhí)法行為，公開、公正和公平執(zhí)法。針對我區(qū)職業(yè)病危害特點，加大非煤礦山、危險化學品、冶金、木材加工、建材、機械等職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領域用人單位、農(nóng)民工和勞務派遣人員等高風險人員的監(jiān)督管理。加強職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構、職業(yè)健康檢查機構和職業(yè)病診斷機構的監(jiān)督檢查，依法嚴肅查處違法行為。?
? ? （五）大力宣傳，增強職業(yè)病防治意識?
? ? 1.開展職業(yè)病防治宣傳，營造全社會關注職業(yè)病防治工作的良好氛圍。創(chuàng)新“《職業(yè)病防治法》宣傳周”、“安全生產(chǎn)月”等宣傳活動載體，大力宣傳“以人為本”“安全發(fā)展”理念和“健康中國”建設要求，強化“紅線”意識和“責任”意識，弘揚關注職業(yè)病防治工作、關愛勞動者職業(yè)健康的良好文化，增強全區(qū)職業(yè)病防治意識。?
? ? 2.加強職業(yè)病防治分類培訓和重點培訓。抓好用人單位主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理員及從事職業(yè)病危害嚴重崗位作業(yè)人員的分類培訓和考核工作，切實提升主要負責人職業(yè)病防治的責任意識、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)病防治的水平及從事職業(yè)病危害作業(yè)勞動者的職業(yè)病危害防護意識和技能。?
　　3.推動創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市重點場所職業(yè)病防治工作。按照創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的標準要求，做好重點場所的職業(yè)危害因素控制、從業(yè)人員職業(yè)健康體檢、職業(yè)健康教育培訓等有關工作。?
? ? 五、保障措施?
? ?（一）加強政府領導，構建職業(yè)病防治工作共同防治格局。建立涵蓋區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場兩級政府和責任部門的職業(yè)病防治目標與責任考核制度，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系。完善各級職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度建設，加強職業(yè)病防治工作中重大問題的共同研究、決策、部署和行動，構建政府、部門、用人單位、社會之間緊密配合的職業(yè)病防治長效機制。?
? ?（二）落實部門責任，切實履行職業(yè)病防治職責。職業(yè)病防治責任部門要按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》要求，切實履行責任，加強職業(yè)病防治的協(xié)調(diào)配合，共同做好職業(yè)病防治工作，確保規(guī)劃目標任務落實到位。?
? ? ——區(qū)委宣傳部負責組織新聞媒體做好職業(yè)病防治宣傳、輿論引導和監(jiān)督工作。?
? ? ——區(qū)安監(jiān)局負責工礦商貿(mào)、危險化學品作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作，組織查處職業(yè)危害事故和有關違法違規(guī)行為。?
? ? ——區(qū)衛(wèi)計局負責規(guī)范職業(yè)病的預防、保健、檢查和救治，負責職業(yè)病報告的管理，負責醫(yī)療機構放射性職業(yè)病危害控制的監(jiān)督管理。?
? ? ——區(qū)人社局負責落實勞動合同、工傷保險的監(jiān)督管理和職業(yè)病人保障等工作。?
? ? ——區(qū)發(fā)改局負責積極落實產(chǎn)業(yè)政策，限制和減少職業(yè)病危害嚴重的落后技術、工藝和材料的使用，對于可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的固定資產(chǎn)投資建設項目，審批或核準時依法審查有關職業(yè)病危害前置條件。?
? ? ——區(qū)經(jīng)信局負責加強行業(yè)管理，開發(fā)應用降低職業(yè)病危害的新技術、新工藝和新材料。加強對煤礦作業(yè)場所的防護和管理。落實科技發(fā)展政策，加強職業(yè)病防治科研工作。?
? ? ——區(qū)財政局負責落實職業(yè)病防治的財政補助政策，保障職業(yè)病防治工作所需經(jīng)費。?
　　——區(qū)民政局負責對符合社會救助條件，但用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認勞動關系的職業(yè)病病人進行醫(yī)療救助和生活等方面的救助保障工作。?
　　——區(qū)總工會負責依法開展監(jiān)管，督促企業(yè)落實職業(yè)衛(wèi)生主體責任。對用人單位侵犯勞動者合法權益的行為，要求其糾正并采取防護措施，發(fā)生職業(yè)病危害事故時，參與事故調(diào)查處理。?
? ?（三）加大資金投入，確保職業(yè)病防治規(guī)劃順利實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場、咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、區(qū)級財政部門要進一步加大財政支持力度，合理安排職業(yè)病防治所需經(jīng)費，并將職業(yè)病防治工作經(jīng)費列入本級財政預算，按照工作計劃，分年度、有步驟地用于職業(yè)病防治規(guī)劃中的各項重大項目與工程建設，并加強對職業(yè)病防治任務完成情況和財政資金使用績效的考核，提高資金使用效率。以設立政府主導的重點行業(yè)、領域職業(yè)病防治專項基金等方式，加大政府購買職業(yè)病防治技術服務的力度，進一步提升各類職業(yè)病防治資源利用效能。用人單位要根據(jù)職業(yè)病防治要求，保證職業(yè)病防治相關的工藝技術改造、建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”、工作場所職業(yè)病危害因素檢測評價、職業(yè)健康監(jiān)護、個體防護及職業(yè)衛(wèi)生培訓等費用。?
? ?（四）開展交流合作，不斷提升職業(yè)病防治能力和水平。加強同省、市和先進地區(qū)職業(yè)病防治機構的交流與合作，充分發(fā)揮科技支撐的保障和引領作用，積極開展職業(yè)病防治科研攻關、經(jīng)驗和技術交流，健全職業(yè)病危害防治技術裝備推廣服務體系，攻關一批職業(yè)病防治先進技術，轉化和推廣一批職業(yè)病防治先進科研成果，建設一批職業(yè)病防治示范工程，切實提升全區(qū)職業(yè)病防治整體水平。?
? ?（五）實施目標考核，定期評估規(guī)劃落實情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場、咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要制定本地區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃階段性工作計劃和實施方案，將規(guī)劃要求的各項指標、任務分解細化，明確分工和具體配套措施。針對規(guī)劃實施情況，有關部門要加大督導檢查力度，督促相關責任部門加強規(guī)劃落實情況的自查和總結，確保各項目標和任務落實到位，并開展規(guī)劃落實情況的階段性檢查、總結和評估。2018年，對本規(guī)劃實施情況進行中期評估，督促規(guī)劃順利實施；2020年組織開展本規(guī)劃實施效果的評估驗收。