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各鄉、鎮人民政府，各辦事處、場，區政府各部門，咸安經濟開發區，咸寧向陽湖現代農業科技示范區，咸寧鄂南大竹海生態風景區，咸安商貿物流區，華彬金桂湖低碳經濟示范區：

《咸安區安全生產“十三五”規劃》已經區人民政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

咸安區人民政府辦公室

2017年6月16日

咸安區安全生產“十三五”規劃

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的決策部署，根據《中華人民共和國安全生產法》等法律法規和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《國務院辦公廳關于印發安全生產“十三五”規劃的通知》（國辦發〔2017〕3號）精神，結合咸安實際，特制定本規劃。

一、指導思想??

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，弘揚安全發展理念，遵循安全生產客觀規律，主動適應經濟發展新常態，科學統籌經濟社會發展與安全生產，堅持改革創新、依法監管、源頭防范、系統治理，著力完善體制機制，著力健全責任體系，著力加強法治建設，著力強化基礎保障，大力提升整體安全生產水平，有效防范遏制各類生產安全事故，為全面建成小康社會創造良好穩定的安全生產環境。??

二、總體目標??

到2020年，全區形成較為完善的安全生產機制體系、技術支撐體系、信息體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急救援體系；事故總量下降，億元GDP生產安全事故死亡率、工礦商貿從業人員10萬人生產安全事故死亡率和一次死亡3人以上的重特大事故起數均要控制在市安委會下達的指標范圍內。職業危害嚴重的局面得到有效控制，全區安全生產步入持續穩定、狀況良好的狀態。

三、主要任務

（一）深化重點行業和領域的專項整治和監督管理

??非煤礦山：嚴格執行安全生產許可制度，全面清理違法生產的行為。推動非煤礦山實現標準化、規模化、集約化、規范化，建立完善的安全監控系統，推動企業加快安全生產技術改造，加強對采空區、露天礦山邊坡失穩重大事故隱患的監控管理。

危險化學品：完善危險化學品安全監管協調機制，嚴格執行各項監督監察制度，落實監管責任，強化危險化學品各個環節的安全監管。嚴格危險化學品安全生產相關許可制度，對從業單位實行標準化管理。

煙花爆竹：落實煙花爆竹經營許可制度。加大對超量行為的監督檢查力度，依法查處和打擊非法經營、非法販運和非法儲存煙花爆竹的行為。根據國家、省、市統一部署，逐漸引導百姓消費觀念，逐年遞減煙花爆竹經銷網點和規模。

涉氨制冷：全面用安全不可燃的新型制冷劑，替換液氨制冷的老舊工藝，徹底改造和消除我區涉氨制冷企業存在的安全隱患。

建筑施工：完善建筑施工企業安全生產信息系統，健全事故處理機制。突出高處墜落、施工坍塌和塔吊倒塌等多發事故的預防工作，督促和檢查企業事故預防措施的制定與落實。

??消防安全：從軟件和硬件兩方面入手，著力提高消防應急處置能力。加強源頭監管，從嚴審批、強化安全檢查、督促隱患整改，進一步提高人員密集場所的消防安全狀況。

??特種設備：建立動態安全監管體系，構建特種設備安全技術評價體系，嚴把安全準入關。繼續開展氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危險化學品承壓罐車、起重機械以及取締土鍋爐、簡易電梯等特種設備的專項整治。加強特種設備檢驗檢測機構建設，提升特種設備安全檢驗檢測能力。

道路交通：建全完善交通安全監管長效機制，持續開展交通運輸安全專項整治，持續加大力度查處各種交通違法行為，加強區管道路交通設施的維護和改造。

農業機械：完善農業機械安全監管體系。規范農用機動車及駕駛員的管理，提高年檢率。加強拖拉機等農用車登記、注冊、牌證核發的規范化管理，取締非法改裝農用車，嚴把安全檢驗、駕駛員考試關。

社會養老機構：消除小、散、亂的民居養老機構，建立一批有示范性、帶動性的典型公辦和民辦養老機構，加強源頭管理,對不具備安全條件和沒有資質的養老機構堅決取締。

區直接監管企業：建立完善安全生產管理機構和配備相應的專職安全管理人員，健全企業內部安全管理機制，全面落實安全生產責任制。加強安全生產三級培訓和全面培訓，實現企業負責人、安全管理人員、特種作業人員100%持證上崗。提高安全生產設施裝備水平，加強重特大事故隱患治理。完善安全生產應急救援預案并定期演練。加強安全生產“三同時”工作，保證企業專項安全生產資金投入、安全生產設施裝備、安全生產管理能力和水平得到持續提高。

（二）提升科學技術支撐能力

以礦山、危險化學品、建筑、交通運輸等行業和領域為重點，全力推進礦山重大災害預防、危險化學品事故預防與控制、重大危險源監控與管理信息化、重大事故隱患治理、現代信息化安全管理。重點推廣危險化學品泄漏和爆炸控制、火災預防、重大交通事故預防、重大危險源評價與控制、中深孔爆破等先進適用的安全生產技術成果。實施以礦山災害綜合治理、重大危險源監控和應急管理、安全生產信息化等為重點的安全生產科技示范工程。深入開展安全生產信息建設，實現重點部位、重點崗位遠程適時監控。

（三）實施重大危險源動態監控和重大事故隱患治理??

建立重大危險源動態監管監測預警體系，對重大危險源進行登記建檔、檢測、評估分級和跟蹤監控，制定完善應急預案。對構成重大事故隱患的公路危險路段、非煤礦山采空區、危險化學品生產經營企業以及水庫等進行治理。以人員密集場所和城市公共基礎設施為重點，加強重大火災隱患治理。

（四）健全完善安全生產信息平臺和視頻會議系統

健全完善涵蓋全區安全生產監督管理的網絡信息系統，建立與省、市安全生產監管局聯動運行視頻會議系統。逐步形成重點監控對象安全生產基本情況數據庫、重大危險源數據庫、重大隱患數據庫、調度與統計數據庫等數據庫群和監督管理系統、協同辦公信息系統等，實現資源共享。

（五）強化安全生產培訓

加強對全區安全生產監管人員的專業培訓，積極爭取一線安監執法人員取得“全國注冊安全工程師”資質。進一步推進鄉鎮、咸安經濟開發區領導干部的安全培訓。加強對生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的培訓。加強對企業特別是中小企業安全培訓的組織指導和監督檢查。重點抓好高危行業從業人員培訓，抓好對農民工的安全培訓，實施專業化技能培訓，提高安全素質，加快安全技術專業人才的培養。整合培訓教育資源，合理布局，完善區安全生產培訓中心的建設，實現全區安全生產培訓標準化、規范化管理。

（六）推進安全生產宣傳教育

推動安全知識教育基礎建設，加強安全專業人才培養。廣泛深入開展社會安全教育，從小學安全教育抓起，提高全民安全意識和自救能力。建立輿論監督和公眾監督機制，完善與規范安全生產信息發布制度，發揮新聞媒體安全生產宣傳和輿論監督作用，加大現代媒體普及安全知識的力度。廣泛開展“安全教育進社區、進企業、進學校”活動，深入開展“安全生產月”等宣傳活動，在我區形成“關愛生命、關注安全”的濃厚氛圍。

（七）提高全區安全生產應急救援能力

進一步完善全區安全生產應急救援協調與指揮體系，加快建設非煤礦山、危險化學品、交通、消防等有關行業與領域的安全生產應急救援體系。加強公共消防設施設置，推進消防隊伍社會化進程。發揮專業應急救援隊伍作用，建設完善一批綜合性、專業性區域應急救援基地和救援隊伍，形成快速、有序、高效的專業化救援力量。逐步形成覆蓋全區、組織有序、信息通暢、運轉高效的安全生產應急救援體系。

（八）加強職業危害監督檢查

建立健全職業衛生工作協調機制和重大事項通報機制，明確相關部門職責，落實監督管理責任。加快作業場所職業危害監督檢查隊伍建設，健全機構，充實專業人員，落實經費，配備必要的專業監督和檢查裝備。開展職業危害普查登記，建立全區作業場所職業病危害因素申報登記系統，積極倡導職業安全健康管理體系認證。加強從業人員的個體防護，及時查處職業衛生違法違規行為，加大職業危害事故處理力度。

四、保障措施

（一）把安全生產納入經濟社會發展規劃??

建立安全生產與經濟社會發展綜合決策機制，通過完善和強化安全生產規劃和實施體系，把安全生產規劃、重要指標和重大工程項目納入全區國民經濟和社會發展總體規劃、社會發展統計指標體系及投資計劃，統籌安全生產與經濟社會的協調發展。組織全區相關部門按規劃要求和職能分工，落實責任，創造條件完成規劃確定的目標任務。加強對各行業和企業發展規劃的指導，扶持符合產業政策、布局合理、具備安全生產條件的企業發展，關閉、取締不具備安全生產基本條件、非法生產經營的企業。??

（二）加強安全生產法治建設

全面貫徹執行國家有關安全生產的法律、法規和標準，適應安全生產監管工作的需要。加大執法力度，規范執法行為，提高執法效能。加強基層安全生產執法隊伍建設，依法懲處安全生產違法行為，嚴格執行重大生產安全事故責任追究制度。嚴格市場準入，落實安全生產許可和建設項目安全設施“三同時”制度，嚴格執行特種作業人員持證上崗制度，落實生產經營單位主要負責人和安全管理人員培訓。按照國家產業政策，實行嚴重危及生產安全的工藝、設備淘汰制度。做好安全生產行政復議工作。

（三）加強安全文化建設??

逐步建立包括專業教育、職業教育、企業教育和社會化宣傳教育的全方位安全生產宣傳教育體系。普及安全文化知識，提高全民安全意識。發揮政府的引導、組織作用，制定企業、社區安全建設規劃。將安全文化建設與精神文明建設結合起來，建設安全示范企業、社區，提高全員防災減災及避險能力。??

（四）強化綜合監督管理??

建立健全安全生產控制指標體系，嚴格實行安全生產目標管理。落實領導干部安全生產責任制，把安全生產作為干部政績考核的重要內容，實行安全生產“黨政同責”、“一崗雙責”、“一票否決”制度。依法嚴肅追究事故責任。各有關政府部門應將安全生產納入本部門發展規劃，并在各自職責范圍內對本行業或領域、地域的安全生產監督管理工作負責。依法落實企業安全生產主體責任，保證安全生產投入，落實各項安全防范措施，開展安全標準化管理。加強對中小企業的監管，推廣先進經驗，提高安全生產管理水平。

（五）加強監管監察能力建設

加強全區安全生產監管機構、執法隊伍和執法能力建設，保障安全生產監管監察機構、人員、經費、裝備落實到位，提高安全生產監督執法水平、增強作業場所監督檢查執法和重大事故應急處置能力。完善安全生產舉報制度，建立安全生產違法行為及事故舉報中心和舉報獎勵制度。為安全監管機構配備滿足現場監察監測、事故處理需要的監察專項設備。??

（六）加大安全生產投入

積極拓展安全生產投入渠道，形成以政府投入為引導、企業投入為主、金融和保險參與的多元化安全生產投融資體系，引導社會資金投入安全生產。高危企業必須依法執行安全生產風險抵押金、提取安全生產費用等制度，保證安全生產投入，改善勞動條件、進行安全技術改造和治理事故隱患。區政府對重點安全生產技術改造和重大危險源、重大事故隱患治理項目給予鼓勵和扶持。

五、重點工程

（一）重大危險源普查及安全監控系統建設工程??

在全區對儲罐區(儲罐)、庫區(庫)生產場所、鍋爐、壓力容器等各類重大危險源開展普查登記，建立健全我區重大危險源數據庫。建設非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、特種設備等行業或領域可能發生火災、爆炸、毒物泄漏擴散事故或危及公共安全的重大危險源監測監控系統，建設危險化學品運輸車輛監控系統。

（二）重大事故隱患治理工程

重點對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、消防安全等行業和領域，構成重大事故隱患的生產經營單位存在的重大隱患進行治理。

（三）全區安全生產信息系統建設工程

在省、市安全生產信息系統建設的基礎上，進一步完善我區安全生產信息網站建設。并在此基礎上開通視頻系統和數據傳輸系統，建立重大危險源遠程監控系統。在條件成熟時，將網絡擴展到所有重點監控企業。

（四）監管監察能力建設工程

為全區安全生產監管監察機構配置完善適應安全監管監察工作需要的專用執法車輛、現場安全條件及作業場所職業危害監督檢查儀器儀表、事故調查取證分析設備、安全監管檢查人員個體防護裝備和辦公設備。

（五）安全生產應急救援體系建設工程

完善全區安全生產應急救援指揮中心、組建危險化學品和非煤礦山領域專業應急救援隊伍和基地，成立水上搜救應急救援系統。

（六）安全生產文化建設工程

在相關媒體上開辦專欄，普及安全知識，開展“安全生產月”等宣傳教育及“安全進社區、進企業、進學校”活動；支持各級培訓機構完善基礎設施建設。

（七）交通運輸治理工程

深入開展全區域內公路隱患治理，對區管的鄉路和村村通公路進行有針對性普查和整改，通過加寬路肩、設置交通安全警示標志等，提高安全性。對重點監管企業的劇毒、爆炸等危險化學品專用運輸車輛強制安裝衛星定位系統。