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《咸安區職業病防治“十三五”規劃（2016-2020年）》已經區人民政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

咸安區人民政府辦公室

2017年6月16日

咸安區職業病防治“十三五”規劃

（2016-2020年）

為加強全區職業病防治工作，切實保障廣大勞動者健康，促進咸安經濟社會跨越式發展，根據《中華人民共和國職業病防治法》等法律法規規定，結合我區實際，制定本規劃。??

一、指導思想??

以習近平總書記系列重要講話精神為引領，深刻把握“四個全面”戰略布局和“健康中國”建設目標要求，堅持以人為本、綠色發展的理念，堅持保障勞動者健康及其相關權益，著力加強政府領導，落實用人單位責任，強化監管措施，提高職業病防治能力和服務體系建設，全面提升職業病防治水平，有效預防和控制職業病危害，保護勞動者職業健康權益，促進全區經濟社會持續健康發展。??

二、基本原則

??（一）預防為主，綜合防治。堅持標本兼治、防治結合、重在治本，推動用人單位強化主體責任意識，加大投入，改進工藝，依法落實勞動過程中職業病危害的防護和管理，控制職業病危害源頭，積極開展職業病患者的診治救助工作。??

（二）政府主導，統籌發展。加強政府領導，總體統籌和謀劃全區職業病防治工作，全面落實職業病防治目標與考核責任制，強化部門聯動和協調，不斷推進職業病防治監督管理、職業健康檢查、職業病診斷和鑒定、職業病救治、工傷認定和社會救助等工作，凝聚職業病防治合力，形成職業病防治工作信息互通、齊抓共管的良好局面。對安全生產誠實守信企業開辟“綠色通道”，在相關證照審批工作中，優先辦理，嚴格懲戒安全生產失信企業。??

（三）健全體系，強化監管。加強職業病防治監督管理、技術支撐、信息監測、宣教培訓、診療救治等體系建設，強化非煤礦山、危險化學品、冶金、木材加工、建材、機械等職業病危害嚴重行業、領域的監督執法和專項治理，控制和淘汰嚴重危害勞動者職業健康的落后工藝、技術、設備和材料，嚴厲查處職業衛生的各種違法、違規行為。??

三、規劃目標??

——到2020年，全面落實用人單位職業病防治主體責任，基本實現粉塵、毒物等主要職業病危害源有效控制，在我區暫未發現職業?。òㄒ伤疲┑那闆r下，嚴格控制重大急性職業病危害事故的發生，慢性職業性化學中毒、急性放射性疾病得到有效控制。??

——到2020年，全面掌握產生職業病危害用人單位的基本信息、存在的職業病危害因素、接觸職業病危害的人員總數及開展職業健康檢查情況、享受職業病工傷保障待遇和救助等相關信息。??

——到2020年，用人單位職業病危害項目申報率達到85％以上；用人單位工作場所職業病危害檢測評價率達到80％以上；用人單位主要負責人和職業衛生管理人員的職業衛生培訓率均達到95％以上；用人單位勞動者的職業健康監護率達到85％以上。??

——到2020年，職業病防治監管體系基本健全。完善區和各鄉鎮辦場、咸安經濟開發區二級職業衛生監管責任體系，鄉鎮辦場、咸安經濟開發區至少配備1名兼職監管人員，職業衛生監管人員培訓率達100％。??

——到2020年，職業病患者保障和救助水平不斷提高。逐步實現工傷保險、大病保險、醫療救助等制度的有效銜接，勞動者工傷保險覆蓋率達到90％以上，符合救助標準的職業病病人救助覆蓋率達到80％以上。??

四、主要任務??

（一）健全完善職業病防治長效機制??

1.建立職業病預防責任體系。建立咸安區職業病防治責任制，明確區安監、衛計、人社、發改、經信、民政、財政、工會等部門的職業病防治監管職責和責任追究機制，把職業病防治工作納入全區經濟和社會發展的工作目標與責任考核體系。完善區安監、衛計、人社、工會等部門職業病防治聯席會議制度，確立職業病防治部門聯動協同工作機制，形成監管合力。強化行業自律，建立“管行業必須管職業病防治、管業務必須管職業病防治、管生產經營必須管職業病防治”的責任體系。??

2.完善職業病防治制度建設。進一步完善工作場所職業衛生監督檢查、建設項目職業衛生“三同時”監督管理、職業衛生技術服務機構監督管理、職業病防治信息監測、職業病危害事件（事故）應急與調查處理、職業病診斷與鑒定管理、職業病病人救助管理等制度，制定和完善相關地方標準和實施細則。??

（二）提升職業病防治能力??

1.強化職業衛生監管能力建設。健全鄉鎮辦場、咸安經濟開發區二級職業衛生監管機構，探索建立職業衛生分級、分類監管模式，統籌職業衛生與安全生產一體化監督執法，推動安全監管部門職業衛生與安全生產監管執法同步建設，積極推動多部門聯合執法，提升工作場所職業衛生監督執法效能和水平。??

2.完善職業病防治技術支撐體系建設。統籌全區職業病防治資源，按照職責、任務與支撐體系相匹配的原則，完善各類職業病防治資源分類建設。重點加強區級職業衛生監管技術支撐機構建設，配備必要的技術裝備和人員。??

3.強化職業健康檢查、職業病診療機構能力建設。進一步簡化程序、優化職業健康檢查流程，提升職業健康檢查機構服務用人單位效能。加大醫務人員職業病防治技能的培訓力度，提高診療技術水平。??

4.加強職業病防治專家隊伍的建設與管理。建立健全職業病防治專家管理制度，細化職業病防治專家選用條件、程序、使用、考評、更新和分類管理要求，規范專家組的建立和使用，切實發揮職業病防治專家在職業病防治政策制定、監督執法、“三同時”審查、技術審查等方面的技術支撐作用。??

（三）落實用人單位職業病防治主體責任??

1.建立健全職業病防治責任制。落實用人單位職業健康法人負責制，按照《中華人民共和國職業病防治法職業病防治法》等法律法規設置領導機構和專職管理部門，配備專職職業衛生管理人員和聘任職業衛生醫師；建立健全職業衛生管理制度，建立崗位責任體系，層層落實職業病防控責任。??

2.落實職業病危害前期預防制度。依法如實申報職業病危害項目，對可能產生職業病危害的新建、擴建、改建項目和技術改造、技術引進項目，建設單位應按規定申請辦理職業病危害預評價審核、職業病防護設施設計審查、職業病防護設施竣工驗收等有關手續。??

3.加強工作場所職業病危害前期預防控制措施。優先采用有利于防治職業病和保護勞動者健康的新技術、新工藝和新材料。開展職業病危害因素風險監測、評價與控制。為勞動者提供符合防治職業病要求的個人防護用品。在產生嚴重危害的作業崗位設置危害因素警示標識和警示說明。配備應急救援人員和必要的救援器材、設備，制定應急救援預案。任何單位和個人不得將產生危害的作業轉移給不具備防護條件的單位和個人。??

4.加強勞動者職業健康監護。依法組織勞動者進行職業病防治知識培訓及上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查，將檢查結果如實告知本人，并為勞動者建立職業健康監護檔案。對遭受或可能遭受急性職業病危害的勞動者，及時組織救治、進行健康檢查和醫學觀察。及時安排疑似職業病病人進行診斷，做好職業病病人的治療、康復、定期檢查并妥善安置工作。??

5.規范用工行為。用人單位招用勞動者時，依法履行《中華人民共和國勞動合同法》，如實告知勞動者工作條件、工作地點、職業危害等內容，依法參加工傷保險，落實有害作業崗位津貼和女職工特殊保護政策，不得安排未成年工從事接觸職業病危害的作業。??

6.提高勞動者防護水平。用人單位應在勞動者上崗前和在崗期間定期對勞動者進行職業衛生培訓，普及職業病防治知識和法律法規，嚴格按照國家有關要求為從業人員配置符合標準的勞動防護用品，指導勞動者正確使用職業病防護用品，督促勞動者遵守法律法規和操作規程。??

（四）強化職業病危害源頭治理和前期預防??

1.加強職業病源頭治理和前期預防。建立職業病危害防治落后技術、工藝、設備和材料的淘汰、限制名錄管理制度，引導職業病危害較嚴重的企業主動進行工藝改造和轉型升級，淘汰落后產能，推廣應用新技術、工藝、設備和材料，開展非煤礦山、危險化學品、冶金、木材加工、建材、機械等職業病危害嚴重用人單位的技術和工藝改造、設備更新、材料替代以及關閉退出等治理活動。??

2.加強建設項目職業衛生“三同時”及現狀評價管理。加強職業病危害預評價審查、職業病防護設施設計審核、建設項目職業病防護設施竣工驗收的管理，嚴控用人單位不經審查“帶病運行”。定期開展已投產運行的職業病危害嚴重項目職業病防護狀況評估，推動用人單位加強職業病防護設施的運行監測、維護和管理，提升職業病防治工程控制水平。??

3.深入開展職業病危害嚴重行業領域專項治理。以塵肺、矽肺、鉛中毒、噪聲聾等職業病危害因素作為防治重點，深入開展非煤礦山、危險化學品、冶金、木材加工、建材、機械等職業病危害嚴重行業領域治理，推動職業病危害嚴重的用人單位實施技術改造、設備更新及關閉退出，逐步淘汰職業病防治落后的工藝、技術、材料和設備。??

4.嚴肅查處職業病防治違法行為。一是建立用人單位職業病防治“黑名單”制度。依據執法檢查、群眾舉報、事故調查等掌握的情況，建立用人單位職業病防治“黑名單”制度，將工作場所職業病危害嚴重、防護條件惡劣、對勞動者職業健康造成重大損害的用人單位納入“黑名單”，定期向社會公布，并向區發改、經信、工商、稅務、銀行等通報。二是大力開展職業病防治監督執法。進一步嚴格執法程序、統一執法標準、規范執法行為，公開、公正和公平執法。針對我區職業病危害特點，加大非煤礦山、危險化學品、冶金、木材加工、建材、機械等職業病危害嚴重行業領域用人單位、農民工和勞務派遣人員等高風險人員的監督管理。加強職業衛生技術服務機構、職業健康檢查機構和職業病診斷機構的監督檢查，依法嚴肅查處違法行為。??

（五）大力宣傳，增強職業病防治意識??

1.開展職業病防治宣傳，營造全社會關注職業病防治工作的良好氛圍。創新“《中華人民共和國職業病防治法》宣傳周”、“安全生產月”等宣傳活動載體，大力宣傳“以人為本”“安全發展”理念和“健康中國”建設要求，強化“紅線”意識和“責任”意識，弘揚關注職業病防治工作、關愛勞動者職業健康的良好文化，增強全區職業病防治意識。??

2.加強職業病防治分類培訓和重點培訓。抓好用人單位主要負責人、職業衛生管理員及從事職業病危害嚴重崗位作業人員的分類培訓和考核工作，切實提升主要負責人職業病防治的責任意識、職業衛生管理人員職業病防治的水平及從事職業病危害作業勞動者的職業病危害防護意識和技能。??

3.推動創建國家衛生城市重點場所職業病防治工作。按照創建國家衛生城市的標準要求，做好重點場所的職業危害因素控制、從業人員職業健康體檢、職業健康教育培訓等有關工作。??

五、保障措施??

（一）加強政府領導，構建職業病防治工作共同防治格局。建立涵蓋區、鄉鎮辦場兩級政府和責任部門的職業病防治目標與責任考核制度，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系。完善各級職業病防治工作聯席會議制度建設，加強職業病防治工作中重大問題的共同研究、決策、部署和行動，構建政府、部門、用人單位、社會之間緊密配合的職業病防治長效機制。??

（二）落實部門責任，切實履行職業病防治職責。職業病防治責任部門要按照《中華人民共和國職業病防治法》要求，切實履行責任，加強職業病防治的協調配合，共同做好職業病防治工作，確保規劃目標任務落實到位。??

——區委宣傳部負責組織新聞媒體做好職業病防治宣傳、輿論引導和監督工作。??

——區安監局負責工礦商貿、危險化學品作業場所職業衛生的監督檢查工作，組織查處職業危害事故和有關違法違規行為。??

——區衛計局負責規范職業病的預防、保健、檢查和救治，負責職業病報告的管理，負責醫療機構放射性職業病危害控制的監督管理。??

——區人社局負責落實勞動合同、工傷保險的監督管理和職業病人保障等工作。??

——區發改局負責積極落實產業政策，限制和減少職業病危害嚴重的落后技術、工藝和材料的使用，對于可能產生職業病危害的固定資產投資建設項目，審批或核準時依法審查有關職業病危害前置條件。??

——區經信局負責加強行業管理，開發應用降低職業病危害的新技術、新工藝和新材料。加強對煤礦作業場所的防護和管理。落實科技發展政策，加強職業病防治科研工作。??

——區財政局負責落實職業病防治的財政補助政策，保障職業病防治工作所需經費。??

——區民政局負責對符合社會救助條件，但用人單位已經不存在或者無法確認勞動關系的職業病病人進行醫療救助和生活等方面的救助保障工作。??

——區總工會負責依法開展監管，督促企業落實職業衛生主體責任。對用人單位侵犯勞動者合法權益的行為，要求其糾正并采取防護措施，發生職業病危害事故時，參與事故調查處理。??

（三）加大資金投入，確保職業病防治規劃順利實施。鄉鎮辦場、咸安經濟開發區、區級財政部門要進一步加大財政支持力度，合理安排職業病防治所需經費，并將職業病防治工作經費列入本級財政預算，按照工作計劃，分年度、有步驟地用于職業病防治規劃中的各項重大項目與工程建設，并加強對職業病防治任務完成情況和財政資金使用績效的考核，提高資金使用效率。以設立政府主導的重點行業、領域職業病防治專項基金等方式，加大政府購買職業病防治技術服務的力度，進一步提升各類職業病防治資源利用效能。用人單位要根據職業病防治要求，保證職業病防治相關的工藝技術改造、建設項目職業衛生“三同時”、工作場所職業病危害因素檢測評價、職業健康監護、個體防護及職業衛生培訓等費用。??

??（四）開展交流合作，不斷提升職業病防治能力和水平。加強同省、市和先進地區職業病防治機構的交流與合作，充分發揮科技支撐的保障和引領作用，積極開展職業病防治科研攻關、經驗和技術交流，健全職業病危害防治技術裝備推廣服務體系，攻關一批職業病防治先進技術，轉化和推廣一批職業病防治先進科研成果，建設一批職業病防治示范工程，切實提升全區職業病防治整體水平。??

??（五）實施目標考核，定期評估規劃落實情況。各鄉鎮辦場、咸安經濟開發區要制定本地區職業病防治規劃階段性工作計劃和實施方案，將規劃要求的各項指標、任務分解細化，明確分工和具體配套措施。針對規劃實施情況，有關部門要加大督導檢查力度，督促相關責任部門加強規劃落實情況的自查和總結，確保各項目標和任務落實到位，并開展規劃落實情況的階段性檢查、總結和評估。2018年，對本規劃實施情況進行中期評估，督促規劃順利實施；2020年組織開展本規劃實施效果的評估驗收。