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各鄉、鎮人民政府，各辦事處、場，區政府各部門，咸安經濟開發區，咸寧向陽湖現代農業科技示范區，咸寧鄂南大竹海生態風景區，咸安商貿物流區，華彬金桂湖低碳經濟示范區：

《咸安區防災減災救災“十三五”規劃》已經區人民政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

咸安區人民政府辦公室

2017年11月22日

咸安區防災減災救災“十三五”規劃

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發國家綜合防災減災規劃（2016－2020年）的通知》精神，依據《湖北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《省人民政府辦公廳關于印發湖北省綜合防災減災“十三五”規劃的通知》要求，結合咸安實際，特制定本規劃。

一、指導思想、基本原則和規劃目標??

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，按以人為本、構建社會主義和諧社會的要求，落實總體國家安全觀，遵循自然規律、社會規律、經濟規律，主動適應經濟發展新常態，樹牢“小康、創新、綠色、開放、幸福”發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，正確處理人與自然的關系，正確處理防災減災救災與經濟社會發展的關系，堅持以防為主、防抗救相結合、常態減災與非常態救災相統一，推動防災減災救災工作從注重災后救助到注重災前防御轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變，著力構建與經濟社會發展新階段相適應的防災減災救災體制機制，全面提升全區抵御自然災害的綜合防范能力，切實維護人民群眾生命財產安全，為全面推進“五個咸安”建設，提供堅強有力的保障。??

（二）基本原則

??1.以人為本，科學減災。把保護人民群眾生命財產安全和保障受災群眾基本生活作為防災減災救災的出發點和落腳點，加強科學技術在防災減災救災領域的應用，有效提升防災減災救災工作中的科技支撐水平。

2.預防為主，綜合減災。把防災減災與抗災救災相結合，加強自然災害風險監測預警、風險評估、工程防御、宣傳教育等預防工作，統籌推進自然災害管理各領域、全過程工作。

3.依法應對，統籌規劃。堅持法治思維，嚴格在法律框架內防災減災救災，既要注重全面推進、整合資源，又要突出重點、逐步實施，做到夯實基礎與創新發展有機結合，解決防災減災救災事業發展所面臨的關鍵問題。

4.政府主導，社會參與。堅持各級政府在防災減災救災工作中的主導地位，充分發揮社會力量和市場機制的重要作用，強化政府與社會力量、市場機制的協同配合，形成工作合力。

5.分級管理，屬地為主。建立健全統籌指導、就近指揮、分級負責、相互協同的防災減災救災應急體制機制，強化地方在防災減災救災工作中的主體責任。

（三）規劃目標

到2020年，實現自然災害管理體制機制進一步健全，自然災害風險防范能力進一步加強，自然災害應急救援和綜合應對能力進一步提高，科技減災支撐能力進一步提升，城鄉綜合防災減災救災能力進一步加強的總體目標。具體目標包括：

1.防災減災救災統籌協調體制、屬地管理體制逐步健全，社會力量和市場參與機制逐步完善。

2.建立多災種預警和信息發布平臺，自然災害預警信息發布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提高。

3.全民防災減災救災意識明顯增強，防災減災救災知識的社會公眾普及率明顯提高，在校學生全面普及。

4.增創8個全省綜合減災示范社區，創建好全省綜合減災示范縣，創建2個省級防震減災科普示范學校、10個省級防震減災示范社區、村委會。

二、主要任務

（一）健全防災減災救災體制機制

加強自然災害風險管理、災害防御、應急準備、應急救援、應急救助、恢復重建等過程性規章制度建設，完善自然災害應急預案，健全防災減災救災法規政策，推進防災減災救災法制體系建設。

建立健全統籌協調、分工負責的自然災害管理體制。建立健全防災減災救災領導機構，統籌協調防災減災救災各項工作。加強減災委員會統籌指導和綜合協調職能，發揮主要災種防災救災指揮機構防范部署與應急指揮作用。強化減災委辦公室能力建設，著重加強災情信息管理、綜合風險防范、群眾生活救助、科普宣傳教育等能力建設。

健全完善屬地管理體制。堅持分級負責、屬地管理，強化各級政府的防災減災救災主體責任，提高領導干部的風險防范能力和應急決策水平。修訂完善自然災害應急救助預案，統籌城鄉防災減災救災工作，統一指揮災害應急處置工作，統一做好應急處置的信息發布工作。建立和完善軍地協同聯動機制、災后恢復重建機制、信息共享機制等長效機制，完善防災基礎設施建設、生活保障、物資裝備儲備等方面的投入機制，健全恢復重建資金籌措和應急征用補償等機制。

（二）加強自然災害風險綜合防范能力建設

加快氣象、水利、地質、地震、農業、林業等自然災害監測預警體系建設，加強自然災害監測預警和風險評估等信息共享與發布能力建設，提高災害預警信息發布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率。

開展自然災害風險與減災能力調查，開展災害風險識別與評估，編制災害風險圖，建立災害風險數據庫。建立重點區域的地質災害防治工作。

加快推進北斗綜合減災示范工程應用，推進區、鎮、村三級聯動的救災應急指揮體系建設，建立多部門聯動的區域性自然災害應急技術體系、預警平臺、指揮平臺，提高救災應急響應能力。

（三）加強自然災害應急處置能力建設

加快推進各類專業救援隊伍和志愿者隊伍建設，以人民解放軍、武警部隊、公安警察等為主體，以地方政府、企事單位和科研院所專家學者、社會志愿組織救援力量為補充，提高重特大自然災害應對能力和各類應急力量協同應對能力。加強救災應急裝備設備的配備、儲備、管理和使用。適時調整完善自然災害救助政策，建立健全與經濟社會發展水平相適應的自然災害救助資金補助標準，穩步提升受災群眾生活保障水平。

堅持科學重建、民生優先，統籌做好恢復重建規劃編制、技術指導、政策支持等工作。將因災倒損居民住房恢復重建擺在突出和優先位置，建立健全區級統籌指導、鄉鎮承擔主體責任、災區群眾廣泛參與的災后恢復重建新機制，加快恢復完善公共服務體系，大力推廣綠色建筑標準和節能節材環保技術，加大恢復重建質量監督和監管力度，把災區建設得更安全、更美好。

（四）加強基層防災減災救災能力建設

加強防汛抗旱、防震減災、生態環境治理等防災減災工程建設，加快江河湖泊治理、病險水庫除險加固、山洪災害防治，加強農業防災減災基礎設施建設，加強城市防洪排澇設施建設，實施學校、醫院等人員密集場所公共基礎設施安全建設，結合扶貧攻堅、新農村建設、農村危房改造、災后恢復重建等，推進實施自然災害高風險區農村困難群眾住房改造，提升農村住房設防水平和抗災能力。推進實施自然災害隱患點重點治理、居民搬遷避讓工程。

開展綜合減災示范縣、綜合減災示范社區、防震減災示范社區、防震減災科普示范學校創建活動，建設科普教育基地、氣象科普示范村（基地），提升城鄉基礎綜合防災減災救災能力。加強防災減災救災人員能力建設，推進災害信息員隊伍建設。推進綜合減災應急避難場所建設。

完善政府部門、社會力量和新聞媒體等合作開展防災減災宣傳教育的工作機制。將防災減災宣傳教育納入國民教育體系，實現在校學生全面普及目標。加強防災減災宣傳教育設施和平臺建設。統籌做好“國家防災減災日”、“國際減災日”等防災減災宣傳教育活動，開發防災減災科普讀物、教材、動漫、影視劇等宣傳教育產品，創新防災減災宣傳教育活動形式和內容，全方位、多角度、多層次地深入開展防災減災宣傳教育活動，大力推進防災減災文化建設。

（五）加強社會力量參與防災減災救災能力建設

堅持鼓勵支持、引導規范、效率優先、自愿自助原則，引導和支持社會力量參與常態減災、應急救援、過渡安置、恢復重建等全方位的防災減災救災工作，完善社會化防災減災救災政策體系，健全社會力量參與動員機制和協調機制，建立救災需求評估、信息發布、資源對接機制和工作平臺。

加強救災捐贈管理，建立完善救災捐贈信息導向機制，規范救災捐贈物資需求信息發布，強化救災捐贈信息公開和社會監督。

發揮金融、保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用，提高“三農”保險保障標準，擴大居民住房災害保險、農業保險覆蓋范圍，探索建立巨災保險，充分發揮保險在災害風險分擔中的作用，拓寬災害風險轉移渠道，提升災害治理水平。

三、重大項目??
（一）自然災害應急救助指揮系統建設工程（區減災委各成員單位、各鄉鎮人民政府）

加強自然災害監測站網能力建設，投資25萬元建立單兵可視化智能巡檢系統，實現區、鄉鎮兩級自然災害應急救助指揮系統與國家應急救助指揮系統相銜接，促進災害應急救助信息獲取、采集、傳輸、分析處理技術在減災領域的綜合利用，為災害應急救助提供科學決策服務，逐步提高減災和災害應急救助決策的科學化水平。
（二）防洪抗旱建設工程（區發改局、水利局、農業局、林業局）
??1.建設重點水源和大型水利樞紐工程。
??2.基本完成病險水庫的除險加固工程。
??3.繼續實施農村居民飲水安全工程，解決人民群眾安全飲用水問題。
??4.大力抓好灌區的續建配套和節水改造工程，保障全區的農業生產建設。
??5.通過建設防洪堤、疏通河道等全面整治，使主要河流得到初步整治。
??6.建設和完善全區防汛防旱指揮系統、水庫和主要河流水雨情自動測報系統、防洪決策支持系統、旱情信息采集系統和山洪災害監測預警系統等。
（三）防震減災建設工程（區地震局、住建局）
??主要做好地震安全服務項目建設。一是逐步加大農村居民建房抗震設防經費的投入力度，逐步擴大農村居民建抗震的數量和覆蓋面，民房普遍達到規定的設防標準。二是建設抗震設防服務管理系統和管理平臺。
（四）地質災害防災減災建設工程（區國土局、各鄉鎮人民政府）
??1.建立區級地質災害防治機構，初步實現信息網絡化。
??2.建設地質災害防治示范區，開展地質災害防治示范鄉鎮創建活動，進一步提高地質災害防治能力。
??3.開展地質災害隱患的綜合治理和專業監測，最大限度降低重大地質災害造成的損失。
（五）氣象防災減災建設工程（區科技局、農業局、水利局、林業局）
??1.建立氣象災害信息傳輸、處理和存儲平臺及預警信息收集、加工、發布、數據入庫、監控統計等縣級氣象災害預警信息發布中心，通過通訊廣播系統對觀測資料進行及時傳輸。
??2.建立由土壤水份觀測儀、便攜式自動土壤水份觀測儀組成的全區土壤水份觀測網，實現氣象災害預警信息進村入戶。
?? （六）病蟲草鼠害檢測防治建設工程（區農業局、林業局）
??1.加強農業重大病蟲草鼠害監測預警建設。進一步完善病蟲預測和檢疫性病蟲害的監測手段，提升農業災害和鼠害預警水平。提高對重大農業生物災害和鼠害的應急處置與綜合治理能力，確保重大病蟲害和鼠害不發生大面積流行。
??2.加強林業有害生物綜合防治能力建設。建立健全林業有害生物測報、檢疫、防治三大網絡；嚴防危害性外來生物入境，有效遏制林業有害生物高發勢頭，將林業有害生物危害損失降至最低限度，不斷提高森林質量，實現對林業有害生物的可持續控制，促進人與自然的和諧發展。
（七）救災物資儲備體系建設工程（區民政局、財政局、水利局、各鄉鎮人民政府）
??1.推進防汛物資儲備倉庫建設，按國家規定的標準儲備防汛物資，增加防汛物資儲備種類，進一步提高我區防汛物資應急保障能力。
??2.區財政部門要將救災倉儲物資資金列入地方預算。建設改造鄉（鎮）區級救災物資儲備倉庫，形成區、鄉鎮兩級救災物資儲備網絡。建立抗災救災應急救援新的運行機制，做到物資有儲備、應急能保障，保證災后12小時內受災困難群眾基本生活得到初步救助。
??3.建立救災應急物資商業儲備機制。依托救災物資供應商和大型超市，建立救災物資商業代儲機制，提高救災物資的應急保障能力，確保災情發生后救災物資能夠及時到位。

（八）應急避難場所與綜合減災示范社區建設工程。（區應急辦、財政局、教育局、地震局和各鄉鎮人民政府）
??1.建設城鄉綜合應急避難場所。建設50個城鄉綜合應急避難場所，為居民提供長時間避難和集中性救援場所，并承擔應急指揮和避難救援中心作用。
??2.創建城鄉綜合減災示范社區。在全區范圍內創建8個國家級、省級和市級綜合減災示范社區。
??3.建立健全防災減災救災工作機制，設置應急疏散指示標識，編制完善社區應急預案，開展中小學及社區救災演練，建立社區志愿者隊伍。
（九）防災減災宣傳教育工程（區減災委各成員單位、各鄉鎮人民政府）
??加大社會宣傳力度，組織開展形式多樣的防災減災知識宣傳活動和專業性教育培訓，開展各類自然災害的應急演練，加強對城鄉居民和中小學生的防災減災宣傳教育，增強公眾的防災減災意識，提高自救互救技能。

四、主要保障措施
（一）完善工作機制。進一步完善減災工作管理體制和運行機制。逐步形成政府統一領導、各部門協同配合、社會參與、功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉的綜合防災減災體系，進一步提高全區的抗風險能力，保障人民群眾生命財產安全，促進經濟社會協調穩步發展。
（二）將防災減災工作納入國民經濟和社會發展規劃。加快制定防災減災總體規劃，明確總體思路，分階段實施。結合工作實際，編制本轄區、本行業的綜合防災減災規劃，并納入當地國民經濟與社會發展規劃。
（三）建立完善救災預案體系。加強各級各類救災應急預案的制（修）訂工作，不斷提高預案的科學性、可行性和操作性，使防災減災工作逐步規范化和標準化。
（四）加大資金投入管理力度。切實將防災減災經費納入財政預算，建立與地方經濟發展相協調并隨著經濟增長而相應增加的投入機制。加強防災減災資金管理和使用，建立健全救災款物的管理、使用和監督機制。廣泛開展社會捐助活動，拓寬資金籌措渠道，增強防范災害風險和承受災害的能力。
（五）實施與評估。通過優化整合各類防災減災資源，建立健全組織協調機制和實施保障機制。區減災委員會各成員單位要圍繞本規劃目標和主要任務，以本部門規劃為支撐，與本規劃有機銜接。各鄉鎮要結合實際，制定本鄉鎮綜合防災減災規劃。區減災委員會要建立規劃監測評估制度，強化規劃實施情況的跟蹤分析，各成員單位要加強對規劃相關領域實施情況的評估。區減災委員會辦公室負責規劃實施評估工作，并向區減災委員會提交規劃實施中期階段進展情況報告。