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?????各鄉、鎮人民政府，各辦事處、場，區政府各部門，咸安經濟開發區，咸寧鄂南大竹海生態風景區，咸安商貿物流區，華彬金桂湖低碳經濟示范區，向陽湖現代農業科技示范區：

《咸安區老齡事業發展和養老體系建設“十三五”規劃》已經區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

咸安區人民政府辦公室

2017年12月7日

咸安區老齡事業發展和養老體系

建設“十三五”規劃

為了積極應對人口老齡化，推動我區老齡事業全面協調持續發展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中共中央國務院關于加強老齡工作的決定》以及國家、省、市老齡事業發展“十三五”規劃，結合我區老齡事業發展的實際和老年人共享經濟社會發展成果的客觀需求，制定本規劃。

一、“十二五”期間全區老齡事業發展成就

（一）老齡事業和養老體系建設取得了長足發展

“十二五”期間，我區認真貫徹落實《中共中央國務院關于加強老齡工作的決定》和國務院《關于印發中國老齡事業發展“十二五”規劃的通知》、省市政府老齡事業發展“十二五”規劃的通知精神，老年人的經濟供養與醫療保障得到改善，老年人的合法權益得到較好維護，高齡津貼制度全面建立，老年人的生活和生命質量得到進一步提高，老齡工作逐步走上規范化、法治化的軌道, 尊老、敬老、愛老、助老的道德風尚進一步形成，黨和國家的老齡工作方針政策和“五個老有”工作目標得到進一步貫徹落實，老人的獲得感和幸福感不斷增強。

（二）人口老齡化發展趨勢日益顯現

據調查統計：近五年全區老年人口以年3.58%的增長率快速增長，到2015年底，全區60歲及以上老年人口已達9.21萬人，占總人口14.8%；80歲以上老人8806人，占總人口的1.4%；100歲及以上老年人16人。

（三）?各項老齡事業迅速發展

1.養老保障體系不斷完善。城鎮職工基本養老保險制度不斷健全，城鄉居民基本養老保險在全區實現了全覆蓋。2015年為?50724名，城鄉60周歲以上老人發放每人每月70元城鄉居民養老保險基礎養老金，發放率100%。2015年底全區城鎮職工離退休人員數2.1912萬人，年發放養老金5.4939億元，養老金持續六連增。

2.醫療保障體系不斷加強。城鄉居民醫療保障覆蓋率100%，醫療補償標準逐年提高。對享受低保、五保待遇的困難老人醫保資金全部由財政代繳，免費享受醫療保險。

3.養老機構建設提質增效?！笆濉逼陂g，全區投入資金2500多萬元用于新建、改擴建城鄉養老機構建設。十二五末，全區各類城鄉養老機構已發展到16家，養老床位2880張，每千名老人擁有養老床位達到31張。

4.社會救助力度不斷加強。對老年人實行城鄉居民最低生活保障政策傾斜，重點保障生活困難的老年人。十二五末，全區共有?28177人享受城鄉低保，約占全區總人數的4.5%，其中60歲以上老年人享受城鄉低保的有8400多人，占低?？側藬档?/span>30%，占60歲以上老年人數的?0.92%。

5.宜居環境建設日趨人性便利化。全區新建公共建筑(設施）、新建居住建筑的無障礙率分別達到90%和75%，城市道路（廣場）、養老機構（設施）的無障礙率達到80%和90%，老年宜居社區試點工作順利展開，碧桂園社區榮獲評湖北省首批“老年宜居示范社區”。

6.基層老年協會建設積極推進。2015年底，全區138個行政村實現了老年協會全覆蓋，建會率100%。28個城市社區已建立協會26個，建會率93%。

7.居家養老建設飛速發展。2013年，我區啟動城鄉社區居家養老服務中心建設試點工作。2014年，區政府將其列為十件惠民實事，“十二五”期間，共投入資金600多萬元，興建城鄉社區“居家養老服務中心”87個。為了滿足居家養老多樣化的養老需求，2014年，我區在全市率先建成了首個居家養老信息服務平臺，社區老人足不出戶只要撥打96580就能享受生活照料、緊急呼救、家電維修、精神慰藉、心理咨詢等居家養老上門服務。

8.老年人優待政策全面落實。80歲以上高齡津貼制度、老年人旅游景點門票優惠制度、65周歲及以上老年人免費坐市內公汽和70歲以上老人看病免收普通門診掛號費等制度全面落實。廣泛宣傳新《老年法》，樹立敬老愛老典型，開展敬老愛老的評比表彰活動，在全區營造孝親敬老的社會氛圍。深入社區開展法律宣傳活動，加大社會保障、社會救助、子女贍養等方面的法律法規宣傳力度，不斷提高老年人維護自身合法權益的能力。

9.參與社會的積極性不斷提升。據統計，連續五年全區參加“銀齡行動”的人數達1000多人次，先后組織退休老專家、老教授開展“送科技、送文藝、送關愛”下鄉活動20余次。

10.老年文體活動豐富多彩。全區老年門球、舞蹈、書畫、鼓樂、太極、攝影、花木盆景等老年協會吸引了近萬名老人參加，為他們學習、交友、健身、娛樂創造了條件，提供了平臺，取得了良好的社會效果。其中咸安門球在全省、全國大賽中屢獲佳績。

（四）“十三五”時期面臨的形勢

國家及省、市“十三五”規劃綱要和習近平總書記系列重要講話都對人口老齡化、加快建設社會養老服務體系、發展養老服務產業等提出明確要求，將及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化提上了重要議事日程。“十三五”期間是我區建設“五個咸安”，打造“首善之區”的重要階段，也是老年人口快速增長期，預計到“十三五”末，全區60周歲以上老齡人口數將達到13萬左右，占總人口的比重達20%，高齡、空巢、失能、計生失獨家庭等特殊困難老年人數將持續增加，人口老齡化帶來的日益增長的精神和物質需求逐步顯現，勞動人口與老年人口贍養比逐年上升，養老保障負擔迅速增加，農村養老問題日益突出,空巢老年人、高齡老年人社會照料壓力越來越大。因此，制定實施《咸安區老齡事業發展和養老體系建設“十三五”規劃》，加快推進老齡事業發展，是深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府一系列決策部署，全面落實各項惠老政策，建設“五個咸安”基本要求，是同步全面建成小康社會，讓老年人參與社會發展和共同享受發展成果的具體要求。

二、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中及黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞全面建成小康社會新的目標要求，將創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念融入老齡事業發展全局，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合”的老齡工作方針，堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，著力增強全社會積極應對人口老齡化的思想觀念，著力完善老齡政策制度，著力發展養老服務業和老齡產業，著力發揮老年人積極作用，著力健全老齡工作體制機制，全面提升咸安老齡事業發展水平。

（二）基本原則

堅持政府職責與家庭社會責任各盡其能。加強政策指導、資金支持、市場培育和監督管理，發揮政府保障基本養老服務和引導社會參與的作用；堅持“保基本、兜底線”。重點加強對失智失能、高齡獨居老年人的基本養老服務供給，對其中經濟困難的老年人，加大社會救助、服務補貼等力度，保證其同樣享有經濟社會發展成果。在此基礎上，逐步實施普惠型的老年社會福利政策，增強全體老年人的獲得感；堅持老齡服務事業與產業雙輪驅動，促進公益性養老服務和市場化養老服務同步發展，滿足老年人多層次、多樣化的養老服務需求；堅持頂層設計和實踐創新相結合。立足當前、著眼長遠、綜合施策，統籌各類老齡服務、社會資源和政策保障，促進城鄉、區域、行業老齡事業的均衡化發展。完善老齡工作體制機制，因地制宜地開展老齡工作、發展老齡事業。

（三）工作目標

到2020年全區老年人同步進入小康社會，讓老年人共享改革發展成果，形成與全面建成小康社會和建設“五個咸安”、實現綠色崛起、打造首善之區目標相協調，與我區人口老齡化、高齡化相適應的現代老齡事業發展體系。

1.健全覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系，基本養老保險參保率達到90%以上。

2.健全老年人基本醫療保障體系，城鎮基本醫療保險參保率不低于95%，人均預期壽命達到78歲。

3.全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，機構養老和社區日間照料床位新建和改擴建1000千張以上，各類養老床位數達到每千名老年人35張以上，護理型養老床位占機構養老床位數的30%以上。建成一所具備醫療護理功能的綜合性養老示范機構。

4.大力推進老年宜居社區建設，力爭到“十三五”期末，至少建成2個老年宜居社區。

5.加強老年人體育設施建設，區級有老年人健身活動中心，鄉鎮和所有社區、村有1處適合老年人的健身場地和器材。

6.基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局，以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人總數的比例達到20%以上。

7.老年人社會參與率穩步提升，基層老年協會組織覆蓋率達到90%以上，85%以上退休人員納入社區管理服務對象，老年志愿者數量達到老年人口的15%以上。

8.促進老齡產業健康快速發展，最大限度創造老齡產業發展的有效剛性需求，科技助老龍頭企業初具規模，老齡產業蓬勃發展。

9.初步建立綜合為老服務信息平臺，依托“互聯網+”，實現80%的街道、60%的社區接入“互聯網+”云平臺，為老年人建立便捷的服務通道。

三、主要任務

（一）完善社會養老保障體系

1.完善養老保險制度。整合與完善城鄉養老保障制度，擴大各類社會保險的參保人數，實現城鎮職工基本養老保險制度和城鄉居民基本養老保險制度全覆蓋。逐步統一全區職工養老保險繳費和待遇計發的工資參數。落實被征地農民養老保險補償機制，實現各養老保險制度之間的有效銜接。加快發展企業年金、職業年金和商業補充保險，促進商業保險與社會養老保險銜接，形成多層次的社會養老保險體系。全面放開個人參加企業職工養老保險條件，引導有經濟能力的城鄉居民參加企業職工養老保險。穩步提高城鄉居民基礎養老金水平，力爭2020年全區企業退休人員基本養老金和城鄉居民養老金達到或超過全市平均水平。

2.完善老年人醫療保障制度。統籌發展城鄉居民基本醫療保障制度，統一城鎮居民和農村居民在籌資標準、報銷比例和就醫管理等方面政策，實行職工醫保、城鄉居民醫保統一規劃、統一管理，實現新農合與居民醫保的制度并軌。提高城鄉居民基本醫療保險住院報銷水平，參保人員政策范圍內住院費用報銷比例達75%。建立居家醫療護理的醫保支付政策，擴大高齡老人醫療護理計劃覆蓋面，在此基礎上探索建立長期護理保險制度，提高老年人的支付能力。

3.完善貧困老年人精準救助制度。將符合條件的城鄉老年人全部納入五保、低保范圍，加強對低收入老年人生活扶助。建立五保供養金自然增長機制，對城鄉低保對象中70歲以上的老年人，在核定其享受的低保標準時予以適當照顧。對獲得低保后生活仍有困難的老年人，采取政策疊加措施給予重點保障，確保農村五保、低保標準到2020年不低于國家扶貧標準。加大對低收入老年家庭老年人重大疾病醫療救助。探索建立并完善城鄉低收入家庭住房救助、生活服務和法律援助等方面的專項救助制度。將政府保障性養老服務對象由“三無”、“五?！崩先送卣怪霖毨Ъ彝ジ啐g、失能、失獨老年人和孤寡優撫對象，實現精準救助、差異化服務。倡導全社會開展幫扶、結對、認養資助等多種形式的慈善救助活動。加大對老年人的臨時救助力度。積極發揮社會慈善在老年人扶貧濟困中的補充作用。

4.完善老年人社會福利。建立健全與經濟社會發展水平相適應的統一的高齡津貼制度，逐步放寬高齡津貼發放年齡范圍，提高補貼標準。進一步完善老年人優待辦法，積極為老年人提供各種形式的照顧和優先、優惠、優待服務，逐步實現城鄉統一的優待服務。鼓勵社會力量為老年人提供形式多樣的服務。

5.強化家庭對養老的支持功能。探索家庭成員承擔相關照顧責任支持政策試點，如帶薪休假、居家養老護理補貼，以及隨子女等贍養人遷徙的老年人異地醫保報銷等。完善對計劃生育特殊家庭經濟、養老、醫療、精神關懷等扶助政策。發揮土地、住房以及財產性收入的養老保障作用，創新金融監管政策，為反向抵押貸款等以房養老等新型養老方式創造寬松的環境。大力弘揚孝親敬老的社會氛圍，注重家庭倫理和孝道文化的開發。加大執法力度，組織督促老年人的子女及其依法負有贍養、扶養義務人，履行對老年人的經濟供養、生活照料和精神慰藉的義務。

（二）完善老年醫療保障體系

1.加強老年健康管理。規范老年健康教育與宣傳。加強老年人保健教育，普及老年疾病預防、傷害預防、自救等健康保健知識，增強老年人的保健意識。鼓勵社會資本從事專業健康管理服務，與基層醫療衛生機構合作，共同為老年人開展以健康信息采集、健康檢測、健康評估及健康指導為內容的專業化、差異化健康管理服務。以全區智慧健康服務體系建設為依托，建立65歲及以上老年人的健康檔案，加強老年疾病預防，普及老年人免費體檢和常見慢性疾病定期檢查，提高對中老年人心腦病、老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識別率，實施早期干預。

2.提升老年健康服務能力。積極推動健康服務資源向家庭、社區和農村延伸，構建由家庭醫生、藥店醫師、專業健康管理公司、基層醫療衛生服務機構組成的多層次健康服務體系。積極發展民營醫療和健康服務機構并逐步將符合條件的納入“醫?！狈秶灮夏赆t療衛生服務。擴展醫療衛生服務范圍，設立老年病科或老年病床，將老年常見病和慢性病納入公共衛生服務體系。進一步健全醫院無障礙設施。簡化老年人看病環節與醫療報銷手續，擴大老年常用藥報銷范圍并提高報銷比例。重視基層健康服務人員隊伍建設。探索建立專業人員培養長效機制，培養一批符合老年人健康需求的全科醫學人才。鼓勵退休醫師到基層從事老齡健康服務工作。

3.關注老年人心理健康。鼓勵社會組織和專業社工為老年人及其家庭成員開展心理咨詢服務，為患病老人的家庭成員提供專門培訓和扶持。探索建立定期巡防制度，重點關注空巢、失獨、患病等特殊困難老人的心理健康，并及時進行心理疏導和干預。

（三）加快為老服務創新發展

1.推動養老機構改革發展。充分發揮公辦養老機構兜底保障職能，重點為城鄉“五?！?、“三無”老人、低保家庭老人、低保邊緣家庭老人和經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務。建立健全養老服務分級分類評估制度。支持社會力量舉辦養老機構，重點鼓勵社會力量投資興辦面向失能、失智、高齡老人的醫養結合型養老機構和養護型、醫護型養老床位。落實好社會辦養老機構在資本金、場地、人員、稅費、土地等方面優惠政策。全面放開養老服務市場，支持境外資本投資養老服務業。到2020年，機構養老和社區日間照料床位新建和改擴建1000千張以上，養老床位數達到每千名老年人35張以上。

2.大力發展居家養老服務。統籌規劃建設社區居家養老服務設施，凡新建城區和新建居住（小）區，按每百戶不少于20平方米的標準建設社區居家養老服務用房，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。健全以企業和機構為主體、社區為紐帶、滿足老年人各種服務需求的社區居家養老服務網絡。支持社區建立健全居家養老服務網點，鼓勵社會組織和家政、物業等企業興辦或運營老年食堂、社區日間照料、老年活動中心等形式多樣的養老服務項目，上門為居家老人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等定制服務。大力發展家政服務，為居家老年人提供規范化、個性化服務。充分利用和整合農村資源，在留守老人較多、居住相對集中的建制村或自然村，加快建設農村老年人互助照料活動中心，鼓勵有條件的村建設具有日托或全托功能的農村幸福院。鼓勵支持社會力量參加居家養老服務設施建設。到2020年，符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區，90%以上的鄉鎮建立包括養老服務在內的綜合服務設施，60%以上的農村社區建立農村老年人互助照料活動中心或托老所。

3.發展居家智慧養老服務。積極培育和支持企業和機構運用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等技術手段與養老服務深度融合，創新居家養老服務方式，發展“互聯網+”養老服務和老年電子商務，建設居家服務網絡平臺。加快居家養老服務信息平臺、居家呼叫和應急救援服務系統建設，運用智慧手段為老年人提供多樣化服務。

（四）發展老年人文教體娛產業

1.加快構建現代公共文化服務體系。推動社區老年活動室標準化建設，將老年人活動中心納入現代公共文化服務體系，豐富老年群體的文化生活。創新公共文化配送服務模式，進一步做好圖書館、文化館、社區文化活動中心等公共文化服務機構，為老年人提供文化服務，鼓勵和引導更多的老年人參與文化活動。積極組織廣大老年人參與“中老年人才藝大賽”。

2.進一步完善老年人公共體育服務體系。全面推進以社區體育設施為主的公共體育設施建設，加快建設受老年人歡迎的健身步道、健身廣場等場地以及社區小型體育設施，落實各類體育健身服務設施向老年人開放。培育老年人體育組織和健身團隊，廣泛開展老年人體育健身賽事活動，完善老年人體育競賽體系，廣泛組織發動老年人參加各級組織的老年體育競賽活動。豐富老年人體育服務產品，積極開展老年人慢性病的運動干預，大力開展老年人文明健身宣傳。

（五）強化老年權益保障體系

1.大力宣傳老齡法律法規。以《中華人民共和國老年人權益保障法》為基礎，出臺相關實施意見，維護老年人的尊嚴與權利。普及老年人權益保障知識，大力宣傳老年法，鼓勵老年群體學法懂法，提高老年人的權益保障意識，引導老年人依法維權、依法治家。建立老年人監護制度，加強對老年人選擇監護及簽訂監護合同的指導和幫助。

2.切實保障老年合法權益。依據我區人口年齡結構，合理布局基層法律援助站點，完善以老年信訪、法律援助中心、老年法律援助站（點）為基礎的基層老年維權服務網絡。豐富老年法律服務內容，著力解決醫療、保險、救助、贍養、婚姻、財產繼承和監護等老年人最關心的現實法律問題。倡導老年人遺囑公證和遺囑保管公益服務，以法制化手段預防和減少因家庭財產糾紛引發的家庭矛盾。建立定期執法檢查與巡視制度，保障老年群體的話語權、參與權、知情權和監督權。發揮基層黨組織、媒體、律協、消協、群眾性老年維權組織在老年維權中的作用。

3.提高老年優待水平。注重落實已有老年優待政策，促進優待政策升級，實現城鄉老人同等待遇。繼續為老年人免費辦理老年人優待證。采取政府購買服務、稅收抵扣等激勵措施，鼓勵企業在網絡、燃氣、電話、電視、文化等現代生活服務領域開展老年優待服務。

（六）鼓勵老年人參與社會活動

建立老年人專業人才庫，為老年人發揮專業知識技能創造條件，鼓勵老年人參與優良傳統教育、文化和科技知識傳授、科技開發與應用、鄰里糾紛和家庭矛盾調解、社區自治管理和服務、社會公益事業發展等活動。繼續發揮“銀齡行動”老年知識分子智力援助服務平臺的作用，打造老齡工作品牌。加快培育老齡工作志愿者隊伍，建立為老志愿服務登記制度，推廣“志愿服務記錄”、“愛心儲蓄”等做法，鼓勵低齡健康老年人為高齡、病殘老年人提供志愿服務，培育和扶持基層老年協會等老年人組織，加強規范化建設，推動老年人自我管理、自我教育、自我服務，到“十三五”期末，城鄉基層老年協會覆蓋率分別達到98%和90%。發揮農村老年協會作用，督促家庭成員履行對老年人的經濟供養、生活照料和精神慰藉等贍養義務，開展志愿者居家養老服務，幫助空巢、失獨、經濟困難老年人解決生活困難，讓老年人快樂地參與社會。

（七）積極營造老年宜居環境

繼續開展“老年宜居社區”創建活動，力爭到“十三五”期末，全區至少打造2個“老年宜居社區”。新建、擴建和改建的各類政府對外服務窗口、交通站點、公園綠地、環衛公共廁所、醫療康復、體育文化、商業服務建筑等公共建筑無障礙設施建設率達到100%。已建各類公共建筑、居住小區等的無障礙設施改造率達到國家標準要求，為老年人創造無障礙生活環境。完善社會治安立體防控體系，嚴厲打擊侵犯老年人人身安全和合法權益的違法犯罪行為。加強對養老機構等涉老重點場所和設施的安全隱患排查和監管。推進老年人緊急求助、跟蹤定位、健康監測等安全智能產品的創新和應用。倡導社會各界關愛老年人群體，廣泛開展“敬老文明號”、“敬老模范集體”等評選表彰，培育和樹立敬老、養老、愛老、助老、孝老的先進典型，對有突出貢獻和事跡的先進人物，將其納入時代楷模、感動人物等年度人物評選范圍，大力弘揚尊老敬老愛老的中華優秀傳統美德，形成良好的社會氛圍。

（八）加快老齡產業發展

按照時代發展要求、老年人需求特點和咸安老齡產業發展現狀，將養老產業納入全區經濟社會發展總體規劃。對重點發展產業給予政策扶持、專項資金補助、稅收減免及技術支持。鼓勵旅行社推出適宜老年人的多元旅游線路，為老年人提供個性化的定制旅游服務。鼓勵金融機構設立養老金融部門，開發適合老年人的金融產品，為老年人提供安全方便的金融服務。支持發展老年社區、老年公寓、區域性養老中心等養老地產業，滿足老年人的多元需求。強化老齡產業監管，實現老齡產業發展的標準化、有序化。

（九）積極推進醫養融合發展

充分發揮咸寧國醫養結合試點城市優勢，醫療機構為養老機構開通預約就診綠色通道，養老機構內設的醫療機構可作為醫院康復護理場所。支持養老機構按規定開辦老年病、康復、中醫醫院和臨終關懷機構等。推進基層醫療機構與社區養老、居家養老結合，為老年人家庭提供簽約醫療服務。鼓勵社會力量興辦醫養結合機構，支持醫療資源豐富的地區將公立醫院轉為康復、老年護理等機構。強化投融資、用地等支持，擴大政府購買基本健康養老服務，創新長期護理保險等產品，探索建立政府、市場、家庭與個人責任共擔的長期照護保險制度。

（十）做好老齡基層基礎工作

1.強化老年社會管理。要注重對老年協會等涉老社會組織的領導和業務指導，督促涉老社會組織建立健全規章制度并完善工作機制。扶植和培養老年社會組織發展，從財政撥款、福利彩票公益基金等渠道，解決涉老社會組織尤其是老年協會的基礎工作經費、項目活動經費、建設專項經費，或采取以獎代補的方式對規范運行的先進老年社會組織予以獎勵，使老年社會管理步入組織規范、網絡完善、運作有序、充滿活力的良性發展軌道。

2.注重老齡科學研究。積極應對人口老齡化，支持人口老齡化與人口發展戰略、人口老齡化與經濟社會發展等方面的研究，鼓勵老齡領域重大問題研究的協同創新，為咸安出臺應對人口老齡化的重大決策提供科學依據。

3.開展人口老齡化區情調查。建立城鄉老年人生活狀況跟蹤監測系統和全區老齡數據分析平臺，形成人口老齡化問題動態監測預警體系。區民政局、區老齡辦、區統計局定期聯合組織人口老齡化狀況調查統計、召開老齡信息新聞發布會。

4.擴大老齡事業對外開放。注重與老齡事業發展勢頭好的省、市州、縣市區之間的學術交流與研究合作，并吸引省內外資金和先進技術參與咸安老齡事業發展。

四、保障措施

（一）加強組織保障

建立健全人口老齡化狀況與經濟社會發展相適應的老齡工作體制，完善黨委統一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協同聯動的老齡工作機制，形成老齡工作大格局。充分發揮各級老齡委及老齡辦的組織、協調、指導、監督作用，加強基層老齡工作者隊伍、專業社會工作者隊伍、養老服務專業技術人才和經營管理人才隊伍建設。按照老年人口比例配置工作力量，鄉鎮政府和街道辦事處配備專（兼）職老齡工作人員，負責老年人權益保障工作；村（居）委成立基層老年協會組織，提供必要的工作經費和條件，保證城鄉社區老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。健全社會參與機制，發揮有關社會組織作用，發展為老志愿服務和慈善事業。

（二）增加經費投入

進一步建立健全與人口老齡化狀況、經濟社會發展水平相適應的老齡事業經費保障機制，逐步加大財政投入力度。安排老齡工作和老齡事業經費，并納入本級財政預算。增加資金投入，聚焦老齡事業發展短板，促進各項老齡事業均衡發展。積極引導社會資本投入老齡事業，形成民間資本、慈善基金、彩票公益金等多元投入機制。

（三）完善制度保障

貫徹《中華人民共和國老年人權益保障法》、《湖北省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》和省政府第301號令等涉老法規，制定咸安居家養老服務、老年人優待等法規政策，進一步明確老年人權益保障。完善基本養老服務改革、促進社會力量參與等措施，探索建立發揮市場作用的政策支撐體系。健全老年人狀況統計調查和發布制度。研究制定老齡事業、產業和養老服務業的相關地方標準和規范。

（四）強化規劃評估

建立老齡事業發展和老齡工作評估指標體系，區老齡委負責開展對本規劃的年度評估、中期評估、終期評估，監督老齡事業發展指標執行情況，向社會公布評估結果。各成員單位把老齡工作納入本部門的規劃，并對規劃實施情況進行監測評估和跟蹤檢查。