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第一章??“十二五”發(fā)展的良好基礎(chǔ)

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“十一五”時(shí)期，是我區(qū)踐行科學(xué)發(fā)展觀，全面建成小康社會(huì)的重要時(shí)期，也是我區(qū)應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)沖擊，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展極不平凡的時(shí)期。這一時(shí)期，我區(qū)依托“市區(qū)一體”優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“又好又快”發(fā)展方針，實(shí)施“項(xiàng)目強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，努力向建設(shè)鄂南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)目標(biāo)邁進(jìn)，為“十二五”加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”時(shí)期，是我區(qū)改革開放以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、發(fā)展協(xié)調(diào)性最好、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度最大、人民群眾受益最多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升最明顯的時(shí)期。“十一五”期末，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值101.56億元，年均可比增長(zhǎng)16%，提前一年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，由“十五”期末的24.3：44.4：31.3調(diào)整為16.8:48:35.2；地方一般預(yù)算收入達(dá)到3.04億元，年均增長(zhǎng)24.2%，是規(guī)劃目標(biāo)的1.21倍；五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)總投資209億元，年均增長(zhǎng)42.7 %，提前一年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)；五年累計(jì)招商引資額50億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額49.3億元，年均增長(zhǎng)21.4%，提前兩年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。2010年，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口額4396萬美元，是“十五”期末的8倍；實(shí)際利用外資2210萬美元，年均增長(zhǎng)63.8%。城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%，比規(guī)劃目標(biāo)提高2個(gè)百分點(diǎn)。耕地保有量、單位生產(chǎn)總值能耗等約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

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“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況一覽表

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——發(fā)展步伐加快，發(fā)展后勁增強(qiáng)。““十一五””時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，多項(xiàng)指標(biāo)增幅在全市名列前茅，在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合考核排名中保持第二方陣前列。“十一五”規(guī)劃安排全區(qū)重要產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目200個(gè)，計(jì)劃投資總額100億元，實(shí)際實(shí)施投資項(xiàng)目380個(gè)，投資總額約180億元，項(xiàng)目數(shù)量和投資總額比規(guī)劃目標(biāo)翻了近一番。這些重大項(xiàng)目的建設(shè)和投產(chǎn)，對(duì)“十一五”全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用，也大大地增強(qiáng)了發(fā)展后勁。

咸安區(qū)近年人均GDP（元、美元）

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，聚集效應(yīng)顯現(xiàn)。“十一五”期末，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到166家，比“十五”期末增加70家。2010年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值42.34億元，是“十五”期末的2.54倍，年均增長(zhǎng)20.4%；產(chǎn)值過億元企業(yè)達(dá)到32家，稅收過百萬元企業(yè)達(dá)到31家，分別比“十五”期末增加22家和20家。紡織服裝、機(jī)電制造、森工建材產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，石油化工、玻璃器皿、醫(yī)藥、電子信息和食品加工等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。苧麻紡織、機(jī)電制造業(yè)進(jìn)入全省61個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，苧麻紡織業(yè)被評(píng)為“中國(guó)縣域產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)”。有8家企業(yè)被評(píng)為全省高新技術(shù)企業(yè)，擁有湖北省著名商標(biāo)5個(gè)，湖北名牌產(chǎn)品10個(gè)。2010年，“澳森”商標(biāo)被評(píng)為“中國(guó)馳名商標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)了我區(qū)中國(guó)馳名商標(biāo)“零”的突破。

“十一五”期間，咸安（鳳凰）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金4億元，開發(fā)土地4平方公里，于2009年獲省政府批準(zhǔn)掛牌。目前開發(fā)區(qū)“三橫四縱”路網(wǎng)基本形成，完成了路、電、供排水、閉路電視、通訊、天然氣和土地平整等“七通一平”任務(wù)，后期開發(fā)繼續(xù)推進(jìn)。2010年開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)63家，其中47家建成投產(chǎn)，初步形成森工、機(jī)電等五大產(chǎn)業(yè)園。以巨寧森工為龍頭的全省首家現(xiàn)代林業(yè)森工科技產(chǎn)業(yè)園掛牌成立，列為全省農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)“四個(gè)一批”工程；以華博三六電機(jī)為龍頭的中國(guó)（湖北）機(jī)電產(chǎn)業(yè)園獲批組建。橫溝橋、賀勝橋、溫泉、雙溪橋、官埠橋、廣東畈、周家垴等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，已顯現(xiàn)聚集效應(yīng)。

咸安區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，新農(nóng)村建設(shè)取得進(jìn)展。“十一五”期間，農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.5%。神童牧業(yè)、賀勝溫氏、萬山紅生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、向陽(yáng)湖奶牛良種場(chǎng)、巨寧森工、精華紡織等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)日益壯大，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已達(dá)23家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)6家，省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范企業(yè)3家。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，八大板塊特色基地和五大養(yǎng)殖小區(qū)已具規(guī)模，建成產(chǎn)業(yè)化基地70多萬畝，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶7萬余戶，形成了10個(gè)專業(yè)村、44個(gè)專業(yè)合作組織、1000多個(gè)專業(yè)大戶。農(nóng)業(yè)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，完成了南川水庫(kù)、5座小〈一〉型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和4座小〈二〉型水庫(kù)溢洪道擴(kuò)挖工程，啟動(dòng)了“三八”河、劉家橋河、汀泗河綜合治理工程，實(shí)施了高產(chǎn)農(nóng)田和低丘崗地改造項(xiàng)目。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，農(nóng)村電網(wǎng)得到改造，實(shí)施了“六改五通”工程，實(shí)現(xiàn)了交通、通訊、廣播電視“村村通”，農(nóng)村12.75萬人安全飲水問題得到有效解決。農(nóng)村改革進(jìn)一步深化，二輪土地延包完成，集體林權(quán)制度改革推進(jìn)，農(nóng)民專業(yè)合作組織呈現(xiàn)跨越發(fā)展態(tài)勢(shì)。鄉(xiāng)村治理機(jī)制不斷完善，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)得到加強(qiáng)。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載能力增強(qiáng)。“十一五”期間，武廣高速鐵路建成運(yùn)營(yíng)，拉近了我區(qū)與周邊大中城市的時(shí)空距離；武咸快速通道、武咸城際鐵路、咸（寧）黃（石）高速、杭瑞高速開工建設(shè)，我區(qū)四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，融入城市圈的進(jìn)程加快，人流、物流可直達(dá)國(guó)內(nèi)主要大城市；西氣東輸、西電東送工程基本建成，為我區(qū)后續(xù)發(fā)展提供了重大能源保障；長(zhǎng)江供水工程二期和王英水庫(kù)供水工程即將建成，制約我區(qū)發(fā)展的供水瓶頸得到破解；實(shí)施了淦河城市防洪、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、城區(qū)管道燃?xì)夤こ蹋就瓿赏ù骞方ㄔO(shè)，郵政、電信、廣播電視等公共基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的條件進(jìn)一步改善。

——節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高。“十一五”期間，先后啟動(dòng)了巨寧森工、匯美達(dá)工貿(mào)、桂泉紡織、馬橋紡織、山立化工和精華紡織等重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能技改項(xiàng)目，關(guān)閉了8家小煉鋼（鐵）廠、3家小電石廠、1家小水泥廠；大力推廣使用新型建筑節(jié)能材料、高效節(jié)能照明產(chǎn)品、高效節(jié)能空調(diào)，廣泛開展機(jī)關(guān)（單位）節(jié)能活動(dòng)。2010年，全區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗在“十五”期末基礎(chǔ)上下降22%。關(guān)停苧麻小脫膠生產(chǎn)線21條、小造紙廠7家、土法煉油廠5家、小釩廠5家，拒批拒引鉛冶煉、電路板等高耗能、高污染項(xiàng)目23個(gè)，新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率達(dá)到100%。精華紡織、維雪啤酒、巨寧森工、京珠高速服務(wù)區(qū)、區(qū)人民醫(yī)院建設(shè)了污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。永安污水處理廠、苧麻脫膠中心、賀勝固體廢物處理中心先后開工建設(shè)。淦河、高橋河流域的污染防治取得了階段性成果，城區(qū)污水處理率達(dá)到40 %，垃圾糞便無害化處理率達(dá)到45%，分別比“十五”期末提高12個(gè)百分點(diǎn)和10個(gè)百分點(diǎn)，主要污染物SO₂、COD排放量減少實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)。啟動(dòng)了梁子湖水源地生態(tài)保護(hù)，實(shí)施了退耕還林工程。

——社會(huì)保障能力增強(qiáng)，民生得到較大改善。2010年，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)39780人，覆蓋率達(dá)到89.7%；參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)36081人。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療319340人，“新農(nóng)合”覆蓋率100%，政策范圍內(nèi)補(bǔ)償率60.1%。“十一五”期末，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到14022元，比“十五”期末凈增6019元，年均增長(zhǎng)11.9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5902元，比“十五”期末凈增2852元,年均增長(zhǎng)14.1%；分別提前一年和兩年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。2010年人均社會(huì)消費(fèi)達(dá)到8088元，比“十五”期末凈增4745元，剔除價(jià)格因素，年均增長(zhǎng)16.4%。城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高。

“十一五”成就的取得，是區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人民奮力拼搏的結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的同時(shí)，也要清醒地看到，發(fā)展不夠仍然是我區(qū)的最大實(shí)際，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題依然突出，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上解決。主要表現(xiàn)為：一是市場(chǎng)主體培育緩慢，“十一五”規(guī)劃的部分產(chǎn)能項(xiàng)目沒有實(shí)現(xiàn)。二是長(zhǎng)期積累的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理、發(fā)展方式粗放等深層次矛盾依然突出，特別是重化工業(yè)比重偏大，擠占發(fā)展環(huán)境容量，對(duì)我區(qū)節(jié)能減排形成較大壓力；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠，尚未形成對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力支撐。三是地方保障能力依然不強(qiáng)，公共服務(wù)供給不足，民生問題壓力較大，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。四是制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順。

二、發(fā)展態(tài)勢(shì)

——“市區(qū)一體”協(xié)調(diào)更加順暢。“市區(qū)一體”發(fā)展方式有利于促進(jìn)咸安域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)總量；有利于增加就業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)者收入；有利于提升城市建設(shè)水平，加快城市化進(jìn)程。目前“市區(qū)一體”的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制逐步建立和完善，初步形成“多贏”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和全局意識(shí)，有利于整合、優(yōu)化區(qū)域資源配置，促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。2010年，我區(qū)被市委、市政府列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)，必將在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中獲得更大支持，城鎮(zhèn)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。

——“區(qū)域中心”地位更加明顯。咸安是鄂南地區(qū)離大武漢最近的城市，是鄂南的交通樞紐，是咸寧市的行政中心、文化中心、金融中心，是武漢城市圈的節(jié)點(diǎn)，處于鄂南“區(qū)域中心”地位。“十一五”以來，我區(qū)區(qū)域帶動(dòng)性產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力明顯增強(qiáng)，特別是商貿(mào)物流、交通、旅游、金融、房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有利于發(fā)揮咸安在鄂南區(qū)域的輻射和帶動(dòng)作用，凸顯區(qū)域中心地位。“十二五”時(shí)期，我區(qū)必將成為鄂南區(qū)域最具活力的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)一步加快。

——“圈域一體”推力更加強(qiáng)大。我區(qū)與武漢江夏區(qū)接壤，武廣客運(yùn)專線已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)，武咸城際鐵路和武咸快速通道即將建成，咸（寧）黃（石）高速在建。我區(qū)與武漢和圈內(nèi)其他城市將不再是“異地”，而是“同城”，與圈域內(nèi)城市聯(lián)系將更加緊密；而且我區(qū)又處于武漢城市圈的緊密層，與大武漢的融合更為便捷。這有利于我區(qū)建設(shè)武漢產(chǎn)業(yè)配套平臺(tái)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。未來一個(gè)時(shí)期，我區(qū)必將分享城市圈發(fā)展帶來的諸多便利，進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)加速融入城市圈發(fā)展。

——“新港建設(shè)”空間更加廣闊。湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)全面啟動(dòng)，我市“一江兩河”（長(zhǎng)江、淦河、陸水河）發(fā)展戰(zhàn)略開始實(shí)施。我區(qū)已納入湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶武漢新港建設(shè)規(guī)劃和我市“一江兩河”發(fā)展規(guī)劃，特別是武漢新港咸嘉新城、咸寧長(zhǎng)江大橋建設(shè)啟動(dòng)，我區(qū)發(fā)展空間將得到更大的拓展，并將持續(xù)增加我區(qū)發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)一步開辟我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

——“重點(diǎn)開發(fā)”政策更加給力。我區(qū)是全市唯一被劃定為國(guó)家層面的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)域。目前，我區(qū)正處于各種激勵(lì)發(fā)展的政策疊加期，將在國(guó)家和省重大項(xiàng)目布局、土地利用和城鎮(zhèn)化建設(shè)方面獲得更多、更持久的政策支持。同時(shí)，我區(qū)作為鄂南區(qū)域中心，在國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，必將獲得各種先機(jī)，這為我區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造了機(jī)遇和條件。??

縱觀“十二五”發(fā)展前景，我區(qū)具有環(huán)境容量較大和生產(chǎn)要素成本較低優(yōu)勢(shì)，又具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，正處于積蓄能量的釋放期。因此，“十二五”時(shí)期將是我區(qū)實(shí)現(xiàn)“彎道超越”的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將大有可為，大有作為。

第二章??發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)

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“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略，湖北將大力實(shí)施“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)。這一時(shí)期，正是我區(qū)由工業(yè)化中期偏前階段向前邁進(jìn)的時(shí)期，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化將是我區(qū)這一時(shí)期的必然選擇，也是我區(qū)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力。我區(qū)必須創(chuàng)新觀念，瞄準(zhǔn)較高目標(biāo)，站在新的歷史起點(diǎn)上，牢牢把握戰(zhàn)略疊加的先機(jī)、產(chǎn)業(yè)革命的先機(jī)、經(jīng)濟(jì)向好的先機(jī)、“高鐵時(shí)代”的先機(jī)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)化相統(tǒng)一，力爭(zhēng)“彎道超越”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)的躍升、量的擴(kuò)張。

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一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放創(chuàng)新為動(dòng)力，緊緊圍繞“富民強(qiáng)區(qū)”總體目標(biāo)，主動(dòng)融入武漢城市圈，對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，積極實(shí)施發(fā)展大工業(yè)、構(gòu)建大旅游、搞活大流通戰(zhàn)略，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)優(yōu)美的新咸安，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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二、基本原則

??——轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的困難和問題。在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)持把依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新作為支撐，堅(jiān)持把“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。

????——堅(jiān)持改革開放。統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成更具活力、更加開放的體制環(huán)境。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、財(cái)稅體制改革、流通體制改革和教育文化衛(wèi)生等領(lǐng)域改革，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，不斷增強(qiáng)社會(huì)管理能力，提升公共服務(wù)水平。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重，注重工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建立和形成中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合服務(wù)功能和人口、產(chǎn)業(yè)承載能力。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全綜合交通、能源供應(yīng)和水資源保障等體系，提高城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)和應(yīng)急減災(zāi)處理能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。

??——著力改善民生。堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從解決擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入、健全社會(huì)保障、保障公共安全等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，抓住薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，使全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

——構(gòu)建和諧社會(huì)。更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重社會(huì)公平，更加注重民主法治。以發(fā)展建和諧，以為民建和諧，以風(fēng)正建和諧，以民主法治建和諧，以提高執(zhí)政能力建和諧。加快構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。

三、發(fā)展戰(zhàn)略

“十二五”期間，世界經(jīng)濟(jì)將在調(diào)整中逐步復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)全球化將繼續(xù)推進(jìn)，節(jié)能減排與低碳發(fā)展壓力凸顯，新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)將引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式面臨調(diào)整，一些資金相對(duì)密集、技術(shù)含量較高的制造業(yè)，以及一些原來不可轉(zhuǎn)移的服務(wù)業(yè)，將進(jìn)一步向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，從而為發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)帶來新的機(jī)遇，我區(qū)擁有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和較完備的基礎(chǔ)設(shè)施，必將在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中受益。

??從國(guó)內(nèi)來看，經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度有所放緩；發(fā)展方式面臨轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整；城鄉(xiāng)需求潛力釋放，需求規(guī)模擴(kuò)大；生態(tài)環(huán)境更為重視，約束強(qiáng)度依然很大；社會(huì)矛盾日漸顯現(xiàn)，和諧穩(wěn)定任務(wù)艱巨。總體上看，通貨緊縮是內(nèi)在趨勢(shì)，投資高增長(zhǎng)將受到較大限制，傳統(tǒng)發(fā)展方式將受到制約，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、防止經(jīng)濟(jì)大起大落將成為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，對(duì)“十二五”時(shí)期發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從區(qū)域發(fā)展來看，國(guó)家將繼續(xù)促進(jìn)“中部崛起”，發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移加快，為湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聚集要素、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)提供了歷史機(jī)遇。湖北將加快推進(jìn)“兩圈一帶”建設(shè)，為充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源創(chuàng)造了有利條件和政策環(huán)境。“十二五”時(shí)期，是湖北實(shí)現(xiàn)“彎道超越”的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。

就咸安而言，市委、市政府建設(shè)“鄂南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”戰(zhàn)略目標(biāo)確定以來，全市呈加快發(fā)展態(tài)勢(shì)；咸安區(qū)被確定為國(guó)家層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)，將在產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、城鎮(zhèn)化方面獲得更多政策支持；同時(shí)咸安又處于武漢城市圈和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重疊區(qū)域，多種外力推動(dòng)、多項(xiàng)政策疊加支持和咸嘉新城、城際鐵路等多個(gè)重大項(xiàng)目促進(jìn)，將使咸安發(fā)展進(jìn)一步加快。綜合上述宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我區(qū)“十二五”期間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、“彎道超越”具備了有利的客觀條件和大環(huán)境，應(yīng)優(yōu)先選擇以下發(fā)展戰(zhàn)略：

——融入城市圈。咸安處于武漢城市圈的緊密層，城市圈建設(shè)對(duì)咸安加快發(fā)展是一次重大歷史機(jī)遇。依托大武漢、服務(wù)大武漢、配套大武漢，在大武漢建設(shè)中凸顯咸安地位，應(yīng)成為全區(qū)新的發(fā)展理念。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，盡快與城市圈同步；要加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)新光榮的良好氛圍，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力；要高度重視利用武漢科教優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科研院所、高校科技力量與區(qū)內(nèi)企業(yè)結(jié)合；要合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在機(jī)械制造、汽車及零部件、新能源、新材料、輕工紡織和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破；要圍繞武漢電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接和配套服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；要突出生態(tài)品牌，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大城市影響力，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

——推進(jìn)城鎮(zhèn)化。我區(qū)處在國(guó)家“十”字型一級(jí)發(fā)展軸線（長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京廣經(jīng)濟(jì)帶）交匯處，在長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶的互動(dòng)發(fā)展中，處于承東啟西的地位；在全省主體功能分區(qū)中，屬國(guó)家層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域；在武漢城市圈中，賀勝橋、橫溝橋被列為城際鐵路“一站一城”新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn)；在湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和我市“一江兩河”開放開發(fā)中，我區(qū)已作為臨江城市列入規(guī)劃。開放開發(fā)區(qū)域疊加為我區(qū)拓展發(fā)展空間創(chuàng)造了新的機(jī)遇。要對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)，融入武漢新港建設(shè)，加快咸安濱湖新城、斧頭湖港區(qū)建設(shè)，拓展發(fā)展新空間；要對(duì)接“兩線”（城鐵線、高鐵線）發(fā)展，推進(jìn)賀勝橋、橫溝橋“一站一城”新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，推進(jìn)咸寧梓山湖生態(tài)新城建設(shè)，借機(jī)發(fā)展沿線城鎮(zhèn)；要對(duì)接國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域戰(zhàn)略，創(chuàng)新思維，實(shí)施“垂江開發(fā)”、“沿線開發(fā)”、“錯(cuò)位開發(fā)”，擴(kuò)大要素資源配置的空間范圍，推進(jìn)一批中心鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——發(fā)展大工業(yè)。武漢城市圈建設(shè)加快推進(jìn)，將直接帶來我區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要找準(zhǔn)著重點(diǎn)，在拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，促進(jìn)我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，加快特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展；要找準(zhǔn)增長(zhǎng)點(diǎn)，在發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)上下功夫，大力引進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、核電配套產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，在建設(shè)和壯大工業(yè)園區(qū)上下功夫，加快咸安（鳳凰）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)擴(kuò)張，加快配套設(shè)施建設(shè)，搭建大工業(yè)、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

——構(gòu)建大旅游。城市圈建設(shè)、武廣高鐵開通、湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)以及武咸城鐵、武咸快速通道和城市圈大外環(huán)在建，咸安將名副其實(shí)地通江達(dá)海、懷抱南中國(guó)、直面東南亞，“人氣”更旺；我市成功舉辦了兩屆國(guó)際溫泉文化旅游節(jié)，以溫泉旅游為主的“中國(guó)溫泉之都”已聲名遠(yuǎn)播。我區(qū)作為溫泉之都的核心，“名氣”更大，構(gòu)建旅游大產(chǎn)業(yè)具備了基礎(chǔ)條件。要發(fā)揮“溫泉之都”品牌效應(yīng)，延伸“溫泉”產(chǎn)業(yè)鏈，深度開發(fā)保健、醫(yī)療、康復(fù)等方面的產(chǎn)品，形成特色“溫泉”；要發(fā)揮溫泉旅游產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，挖掘地方特色生態(tài)和文化旅游資源，發(fā)展桂竹生態(tài)游、休閑農(nóng)業(yè)游、紅色文化游；要發(fā)揮旅游經(jīng)濟(jì)裂變效應(yīng)，開發(fā)土特產(chǎn)和有地方特色的紀(jì)念品，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”檔次；要發(fā)揮旅游環(huán)境趨優(yōu)效應(yīng)，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略，打造國(guó)際旅游城市。

——搞活大流通。武廣高速鐵路建成運(yùn)營(yíng)和武咸城際鐵路建設(shè)，標(biāo)志著我區(qū)在城市圈中與武漢一并率先邁入高鐵經(jīng)濟(jì)時(shí)代。高鐵的“同城效應(yīng)”將進(jìn)一步強(qiáng)化沿線城市經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)資源、消費(fèi)要素的優(yōu)化配置和集聚發(fā)展，我區(qū)發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)、融入城市圈獲得了先機(jī)。要積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)與沿線城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共通、資源共享；要利用四通八達(dá)的交通優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展餐飲購(gòu)物、旅游、倉(cāng)儲(chǔ)物流、交通運(yùn)輸、交易市場(chǎng)、金融、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、信息服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；要提升城區(qū)綜合配套能力，完善鐵路沿線站場(chǎng)配套設(shè)施，力爭(zhēng)建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)，拓展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展通用航空綜合保障服務(wù)、航空旅游休閑產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化鄂南區(qū)域中心城市地位。

四、發(fā)展目標(biāo)

????經(jīng)過“十二五”努力，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，跨入全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列；“兩型社會(huì)”建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成；科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率提高，形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制進(jìn)一步完善，對(duì)外開放達(dá)到新的水平；公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，人民幸福指數(shù)顯著提高。具體目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)16％以上，到2015年，經(jīng)濟(jì)總量突破200億元。地方一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)16%左右，突破6億元。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10∶47.5∶42.5，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得明顯成效；工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20 %以上，力爭(zhēng)突破100億元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15％。

——投資與消費(fèi)。“十二五”期間，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20％以上，力爭(zhēng)五年累計(jì)完成總投資700億元，重大投資項(xiàng)目基本建成。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)17％左右，居民消費(fèi)率達(dá)到48%。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。

——生態(tài)環(huán)境。到2015年，森林覆蓋率達(dá)到48%以上。“十二五”期末，單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放量、主要污染物排放總量均實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)；城區(qū)垃圾無害化處理率、污水處理率均達(dá)到80％以上。

——城鄉(xiāng)發(fā)展。武漢城市圈建設(shè)、“一江兩河”開放開發(fā)和武漢衛(wèi)星鎮(zhèn)、區(qū)域特色中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)取得突破性進(jìn)展。到2015年，城區(qū)面積超過100平方公里，建成一批區(qū)域特色中心鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60％。

——民生保障。到2015年，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率100％。“十二五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)15％左右，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)15％以上，五年實(shí)現(xiàn)翻一番目標(biāo)。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6％以內(nèi)。到“十二五”期末，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，改善部分中等偏下收入家庭住房條件。人口自然增長(zhǎng)率控制在 6‰以內(nèi)。

——改革創(chuàng)新。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、財(cái)稅體制、社會(huì)事業(yè)體制改革創(chuàng)新取得新進(jìn)展，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

咸安區(qū)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

五、空間布局

??繼續(xù)發(fā)揮“市區(qū)一體”優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，整體推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)“五區(qū)二城一帶”協(xié)調(diào)發(fā)展。

????——建設(shè)“五區(qū)”

咸安（鳳凰）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。遠(yuǎn)期控規(guī)40平方公里，近期總規(guī)15平方公里。建成五大產(chǎn)業(yè)園：中國(guó)（湖北）機(jī)電產(chǎn)業(yè)園，建成中部節(jié)能電機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)基地；湖北現(xiàn)代林業(yè)（咸安）森工科技產(chǎn)業(yè)園，建成中部環(huán)保地板研發(fā)、生產(chǎn)基地；中國(guó)（湖北）電子制造產(chǎn)業(yè)園，建成電子信息產(chǎn)品配套生產(chǎn)基地；中國(guó)（湖北）食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，建成生物制藥及食品加工基地；中國(guó)（湖北）鋼化玻璃器皿產(chǎn)業(yè)園，建成鋼化玻璃研發(fā)生產(chǎn)基地。

咸寧向陽(yáng)湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。區(qū)域總面積147平方公里。示范區(qū)與永安城區(qū)相連，東接咸安濱湖新城，南連咸安（鳳凰）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，西依西涼湖水域，北靠斧頭湖濕地。形成“一心”（向陽(yáng)湖中央新城）、“一環(huán)”（沿河湖生態(tài)景觀環(huán)）、“三軸”（329省道、京珠高速、杭瑞高速軸向新興產(chǎn)業(yè)聚集走廊）、“三帶”（西部復(fù)合經(jīng)濟(jì)帶、中部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶、北部生態(tài)休閑帶），構(gòu)建人與自然和諧、城市與鄉(xiāng)村融合、山水田園河湖與城市建筑協(xié)調(diào)的新型城市。??

咸寧濱湖現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)。規(guī)劃面積5平方公里。建設(shè)建材、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、汽車摩托車、竹木工藝制品、小商品批發(fā)、家具家電、五金機(jī)電、貨運(yùn)車輛租賃和服裝10大專業(yè)市場(chǎng)，建成鄂南區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。

咸寧鄂南大竹海生態(tài)風(fēng)景區(qū)。規(guī)劃面積88平方公里。以星星竹海、桂花園、嫦娥湖、鳴水泉、飛仙洞、汀泗橋北伐戰(zhàn)爭(zhēng)遺址等旅游資源為主體，堅(jiān)持有序推進(jìn)、系統(tǒng)整合、形象突出、功能優(yōu)化、生態(tài)示范原則，打造集原始生態(tài)游、娛樂休閑、郊野度假、戶外活動(dòng)于一體的觀光旅游度假風(fēng)景區(qū)，建成武漢城市圈南部生態(tài)觀光、休閑、拓展、健身目的地和國(guó)家優(yōu)秀旅游目的地。

華彬·咸寧金桂湖低碳示范區(qū)。規(guī)劃控制面積31平方公里，重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)城市示范項(xiàng)目——金桂湖“未來人居”展示基地、國(guó)際會(huì)展中心、健康體育中心、企業(yè)會(huì)所、高科技觀光農(nóng)業(yè)示范園、綠色運(yùn)動(dòng)健康園、休閑文化產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)承接平臺(tái)，建成“兩型社會(huì)”示范區(qū)。??

——發(fā)展“二城”

咸安濱湖新城。在毗鄰永安老城區(qū)的濱湖區(qū)域，規(guī)劃22平方公里建設(shè)濱湖新城。新城著力打造六大功能區(qū)域，逐步形成以商貿(mào)、物流市場(chǎng)為主，突出行政服務(wù)、人文居住特點(diǎn)，兼有生態(tài)旅游、休閑娛樂的現(xiàn)代化新城區(qū)。遠(yuǎn)期規(guī)劃人口20萬人。

咸寧梓山湖生態(tài)新城。在官埠、賀勝臨湖區(qū)域，規(guī)劃85平方公里(含水域面積10平方公里)，依托武咸城際鐵路“一站一城”試點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)新城。新城發(fā)展定位為休閑、旅游、文化、商務(wù)、科技和低密度生態(tài)住宅區(qū)。遠(yuǎn)期規(guī)劃人口20萬人。

——?jiǎng)?chuàng)新“一帶”

淦河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。上游以劉家橋、萬壽橋、白沙橋等橋鄉(xiāng)文化、桂花文化和農(nóng)家生態(tài)旅游開發(fā)為主，建設(shè)新農(nóng)村示范區(qū)。中游以溫泉旅游新城建設(shè)為主，開發(fā)溫泉資源，建設(shè)淦河兩岸景觀帶，發(fā)展沿河兩岸溫泉休閑旅游。下游湖區(qū)結(jié)合向陽(yáng)湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、斧頭湖港區(qū)建設(shè)，整治河道，發(fā)展通江航運(yùn)；修復(fù)水生態(tài)，突出湖光山色，建成淦河生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶。

第三章 加快新型工業(yè)化

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工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可逾越的階段，是我區(qū)實(shí)現(xiàn)“鄂南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”的必由之路。“十二五”期間，繼續(xù)堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)培育特色化、特色產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌化”發(fā)展方向，堅(jiān)持資源節(jié)約利用原則，做強(qiáng)四大產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%以上，力爭(zhēng)2015年突破100億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到230家（含農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)30家），其中產(chǎn)值過10億元企業(yè)3家，產(chǎn)值過5億元企業(yè)8家，產(chǎn)值過億元企業(yè)100家。高新技術(shù)企業(yè)10家，力爭(zhēng)高新產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高10個(gè)以上百分點(diǎn)。積極推動(dòng)精華、巨寧、匯美達(dá)、華寧、華博等企業(yè)上市，力爭(zhēng)1-2家企業(yè)上市；構(gòu)建工業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新；注重品牌培育，大力支持名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品發(fā)展，鼓勵(lì)申請(qǐng)注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，力爭(zhēng)1-2個(gè)地理商標(biāo)列為國(guó)家地理標(biāo)志，新創(chuàng)建2-3個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌產(chǎn)品，努力提高參與城市圈產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作能力。

一、做強(qiáng)四個(gè)產(chǎn)業(yè)集群

——機(jī)電制造產(chǎn)業(yè)集群

機(jī)電制造業(yè)向“集成化、智能化、綠色制造”方向發(fā)展。到2015年，力爭(zhēng)產(chǎn)值達(dá)到100億元，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到60家，其中年產(chǎn)值5億元以上企業(yè)5家、億元以上企業(yè)20家。擁有1個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)、5—10個(gè)省級(jí)名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)。

提升機(jī)電制造業(yè)制造水平。鼓勵(lì)機(jī)電制造業(yè)密切與國(guó)內(nèi)外著名廠商合資合作，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。支持機(jī)電制造業(yè)引進(jìn)和推廣數(shù)控技術(shù)、激光技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、數(shù)字化制造、精密制造、虛擬制造等先進(jìn)技術(shù)在機(jī)電制造領(lǐng)域中的應(yīng)用。完善和提高計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)和CAD/CAM、CAPP、ERP、PDM系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，著力開發(fā)新一代具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的智能型產(chǎn)品，促進(jìn)傳統(tǒng)機(jī)電產(chǎn)品的升級(jí)換代，推動(dòng)低檔普通型機(jī)電產(chǎn)品向高度自動(dòng)化、高精密、高效率制造方向發(fā)展。

加大裝備制造業(yè)研發(fā)力度。參與國(guó)家重大技術(shù)裝備產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和配套，重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能、新能源、環(huán)保等領(lǐng)域的設(shè)備及關(guān)鍵部件。支持配套生產(chǎn)220kV大型變壓器，擴(kuò)大特種變壓器和牽引變壓器生產(chǎn)。開發(fā)500kV以上高壓超高壓輸變電設(shè)備、新型高效節(jié)能繞線式電機(jī)、新型YD、YDT系列高壓變頻電機(jī)、新型無刷發(fā)電機(jī)、節(jié)能汽車電機(jī)、恒頻發(fā)電機(jī)組、移動(dòng)電動(dòng)化發(fā)電站等，加快形成規(guī)模化生產(chǎn)。發(fā)展電動(dòng)車、鐵路機(jī)械、小型變壓器、小型電機(jī)和小型啟閉機(jī)等傳統(tǒng)機(jī)電產(chǎn)品。開發(fā)超高揚(yáng)程重載啟閉機(jī)、大型礦山機(jī)械、礦山液壓機(jī)械支架、大噸位數(shù)控起重設(shè)備和船泊碼頭用門式起重設(shè)備等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型機(jī)電產(chǎn)品。開發(fā)高性能、智能化新型包裝機(jī)械，中、高壓液壓元件，擴(kuò)大石材加工機(jī)械生產(chǎn)能力。規(guī)范發(fā)展精密鑄造等配件產(chǎn)品生產(chǎn)。

密切武咸機(jī)電制造業(yè)合作。引導(dǎo)機(jī)電制造企業(yè)向園區(qū)集中，增強(qiáng)聚集能力。積極引進(jìn)武漢等地汽車零部件制造企業(yè)落戶咸安，大力鼓勵(lì)在漢企業(yè)來咸安建設(shè)轎車、客車、特種專用車等汽車零部件加工基地。發(fā)展液壓動(dòng)力轉(zhuǎn)向器總成，開發(fā)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)零部件；支持發(fā)展電動(dòng)汽車、電動(dòng)摩托車、電動(dòng)自行車項(xiàng)目，爭(zhēng)取建設(shè)機(jī)車車輛制造與維修分部。支持華博陽(yáng)光、三六電機(jī)、陽(yáng)光電器等企業(yè)加快發(fā)展電機(jī)電器、輸變電設(shè)備，支持“三合”公司開發(fā)多檔制動(dòng)型“三合一”減速機(jī)、三環(huán)重載減速機(jī)、冶金輥道用減速機(jī)、行走減速機(jī)和無級(jí)調(diào)速減速機(jī)。支持電工器材制造業(yè)發(fā)展中高壓電纜、特種電纜、特種絕緣材料、汽車用配電線電纜等產(chǎn)品。培育壯大同發(fā)機(jī)電，鼓勵(lì)與武漢電機(jī)高端產(chǎn)品及精密加工技術(shù)開展合作。

建設(shè)中國(guó)（湖北）機(jī)電產(chǎn)業(yè)園。以華博陽(yáng)光節(jié)能電機(jī)生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，聚集陽(yáng)光、三六、同發(fā)、華聲等電機(jī)制造企業(yè)，引進(jìn)一批機(jī)電制造企業(yè)，建成集科、工、貿(mào)于一體的機(jī)電產(chǎn)業(yè)園。支持華恩、北京季布諾、湖北煤礦機(jī)械、興耀華航模、豐源電力特種互感器、三寧機(jī)電、三豐機(jī)械、中田礦山機(jī)械等擴(kuò)建項(xiàng)目。扶持橫溝群力機(jī)電產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，加快形成武咸機(jī)電制造業(yè)的配套生產(chǎn)基地。

建設(shè)鄂南五金機(jī)電大市場(chǎng)。建成10萬m²營(yíng)業(yè)規(guī)模，不斷完善市場(chǎng)功能，提升咸寧五金機(jī)電行業(yè)知名度，促進(jìn)上游企業(yè)和下游消費(fèi)者向咸安聚集，推動(dòng)機(jī)電制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

——森工建材產(chǎn)業(yè)集群

森工建材產(chǎn)業(yè)要以節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境為中心，推進(jìn)資源循環(huán)綜合利用，加大環(huán)保型產(chǎn)品開發(fā)力度，建成資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。到2015年，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到30家，年產(chǎn)值突破50億元。

推進(jìn)森工科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。到2015年，園區(qū)企業(yè)總數(shù)超過30家，實(shí)現(xiàn)地板產(chǎn)能1800萬m²、櫥柜家具20萬套規(guī)模，構(gòu)建華中地區(qū)最大的環(huán)保地板研發(fā)、生產(chǎn)基地和環(huán)保家具制造基地。

發(fā)展板材加工業(yè)。力爭(zhēng)新發(fā)展10家以上地板深加工企業(yè)，5家以上包裝、運(yùn)輸物流、裝飾紙印刷等配套生產(chǎn)企業(yè)，開發(fā)復(fù)合多功能板材系列產(chǎn)品。推進(jìn)森工、家具行業(yè)廢棄物循環(huán)利用，開發(fā)森工產(chǎn)業(yè)廢棄物加工建筑板材項(xiàng)目，重點(diǎn)支持巨寧森工、澳森地板等企業(yè)開發(fā)櫥柜、家具等板材終端產(chǎn)品。

發(fā)展楠竹加工業(yè)。推進(jìn)楠竹加工產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展竹纖維深加工，開發(fā)竹纖維及竹纖維紡織、竹地板、竹席、竹工藝品、竹炭等產(chǎn)品。支持巨寧森工新上竹纖維板生產(chǎn)線。

——紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群

繼續(xù)在政策、資金、土地等發(fā)展要素上向紡織服裝產(chǎn)業(yè)傾斜，推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)不斷提高科技水平，開發(fā)新產(chǎn)品，打造區(qū)域品牌。促進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)前導(dǎo)原料規(guī)模化、化纖差別化、織造品質(zhì)化、服裝品牌化。到2015年，力爭(zhēng)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到60家，產(chǎn)值達(dá)到100億元，建成湖北乃至全國(guó)重要的苧麻紡織工業(yè)基地。

著力提高裝備水平。推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)電一體化、連續(xù)化、新型化。支持紡織業(yè)向清花無卷、紡紗無接、織布無梭和精梳方向發(fā)展，廣泛采用緊密紡紗機(jī)、精梳聯(lián)、粗絡(luò)聯(lián)、細(xì)絡(luò)聯(lián)、自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)、無梭織機(jī)等新型、高效、節(jié)能紡織設(shè)備。推動(dòng)精華紡織新上嵌入式復(fù)合紡紗技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。支持服裝業(yè)積極采用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、無縫縫制、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、電腦控制吊掛傳輸、立體整燙等先進(jìn)技術(shù)及裝備；通過大規(guī)模改造升級(jí)，“十二五”期末，紡織服裝企業(yè)裝備90%達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

優(yōu)先發(fā)展苧麻紡織。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成紡紗、織布、服裝加工完整產(chǎn)業(yè)鏈。擴(kuò)大純麻紡、亞麻紡、麻棉混紡規(guī)模，大力開發(fā)高支紗、多功能纖維、復(fù)合材料混紡等新的麻棉混紡系列產(chǎn)品。拓寬新品麻類應(yīng)用，苧麻系列開發(fā)高于100Nm新產(chǎn)品，亞麻系列在高支、混紡上實(shí)現(xiàn)新的突破。加大“色紗”開發(fā)力度，加速坯布、無紡布發(fā)展，開發(fā)柔軟、仿真、涂層、功能性整理和衛(wèi)生整理、新穎印花織物等高附加值產(chǎn)品。大力開發(fā)時(shí)裝、針織品、麻毯等麻棉紡織品，形成較強(qiáng)的紡織成品、半成品加工生產(chǎn)能力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用紡織品新產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

??加快發(fā)展服裝業(yè)。加強(qiáng)服裝服飾的品牌培育，建立縱向研發(fā)聯(lián)盟，引進(jìn)創(chuàng)建一批大型品牌企業(yè)，形成一批特色優(yōu)勢(shì)服裝產(chǎn)品。重點(diǎn)開發(fā)苧麻混紡織品類服裝，支持皮具系列產(chǎn)品開發(fā)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。支持東亞制衣、昌榮球業(yè)、開莉制衣、華欣制衣等企業(yè)擴(kuò)大勞保類工裝出口。

建設(shè)雙溪紡織工業(yè)園。在咸安（鳳凰）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)苧麻產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，依托精華紡織，在雙溪橋鎮(zhèn)規(guī)劃用地1000畝，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雙溪苧麻紡織工業(yè)園。

——石油化工產(chǎn)業(yè)集群

“十二五”期間，石油化工產(chǎn)業(yè)以調(diào)整布局和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為重點(diǎn)，突破性發(fā)展有機(jī)化工原料行業(yè)，力爭(zhēng)建設(shè)國(guó)家級(jí)技術(shù)中心1個(gè)以上，省級(jí)技術(shù)中心2個(gè)以上，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)25%以上。到2015年，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到30家，產(chǎn)值達(dá)到50億元。

延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展電石下游產(chǎn)品，促進(jìn)乙炔向乙醚、聚氯乙烯、乙烯基異叮醚等產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。支持宏硚工業(yè)氣體有限公司一期乙炔氣、二期乙烯基異叮醚項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展生物化工，重點(diǎn)發(fā)展燃料乙醇、生物柴油、香精香料和特色醫(yī)藥中間體等；發(fā)展精細(xì)化工和加工配套產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)涂料、膠粘劑等精細(xì)化工專用生產(chǎn)基地。依托華寧橡膠和中南橡膠等企業(yè)，開發(fā)PPH板材、防腐襯膠、船舷墊膠、絕緣膠板、玻璃鱗片樹脂等產(chǎn)品，支持官埠橡膠工業(yè)小區(qū)、賀勝精細(xì)化工小區(qū)加快發(fā)展，形成集科研、生產(chǎn)、營(yíng)銷于一體的橡膠制造業(yè)配套生產(chǎn)基地。發(fā)展武漢80萬噸乙烯工程配套項(xiàng)目，建設(shè)原料生產(chǎn)供應(yīng)基地，支持汀泗化工產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。

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二、發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)

——信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

以加工配套基地定位，對(duì)接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接武漢“光谷”及其信息產(chǎn)業(yè)輻射，發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，把電子信息產(chǎn)業(yè)建成帶動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)升級(jí)的支柱產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，電子信息產(chǎn)業(yè)年均發(fā)展速度達(dá)到50%，企業(yè)總數(shù)達(dá)到30家，培植年產(chǎn)值過億元企業(yè)10家。重點(diǎn)發(fā)展IT及其配套產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體技術(shù)、新型顯示器及顯示器件、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、數(shù)字視聽產(chǎn)品、移動(dòng)通信產(chǎn)品和新型元器件。在咸安（鳳凰）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地3580畝，以奕東電子、金湛電子為基礎(chǔ)，引進(jìn)一批電子配套企業(yè)，建設(shè)中國(guó)（湖北）電子制造產(chǎn)業(yè)園。

——節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

努力形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。支持節(jié)能電機(jī)、節(jié)能變壓器、水利啟閉機(jī)等節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，支持華博三六高效節(jié)能電機(jī)生產(chǎn)基地建設(shè)、華博陽(yáng)光擴(kuò)建、湖北陽(yáng)光電氣改造、華恩汽車零部件生產(chǎn)加工基地建設(shè)、宜生機(jī)電擴(kuò)建等項(xiàng)目。支持苧麻生物脫膠技術(shù)應(yīng)用、橫溝苧麻循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園“一園四廠”建設(shè)、苧麻脫膠中心、瑞寧木業(yè)資源再生綜合利用等項(xiàng)目，重點(diǎn)支持年產(chǎn)2000萬m²超薄瓷板生產(chǎn)線、皇明太陽(yáng)能光伏發(fā)電等項(xiàng)目。

——生物制藥產(chǎn)業(yè)

建設(shè)獨(dú)具湖北特色的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以麻塘風(fēng)濕病醫(yī)院為研試基地，研發(fā)治療風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、風(fēng)濕性心臟病的藥酒、膠囊。重點(diǎn)扶持榮恩堂藥業(yè)擴(kuò)建，大力開發(fā)治療風(fēng)濕病藥物及養(yǎng)生健身系列產(chǎn)品。支持湖北菁春生物技術(shù)公司研制、生產(chǎn)魚膠原蛋白低聚肽、魚混合低聚肽等系列保健品，扶持祥鵠生物工程公司發(fā)展航天牌鈣維康系列等現(xiàn)代生物保健品。支持三晶藥業(yè)開發(fā)避孕類藥物。到2015年，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到10家，中國(guó)（湖北）食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)初具規(guī)模。

——新能源產(chǎn)業(yè)

大力引進(jìn)核電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能源、風(fēng)電等新能源開發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目，依托核電項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展配套核電裝備制造、工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，引進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目。支持垃圾焚燒發(fā)電和大型養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣利用項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣。

——礦產(chǎn)加工業(yè)

重點(diǎn)開發(fā)石煤、石灰石、白云石、高嶺土、石英砂、金屬鎂等礦產(chǎn)資源，發(fā)展新型墻體材料和化工原料，支持桂花金屬鎂、雙溪擔(dān)山石灰石、大幕石煤和高嶺土開發(fā)。新上年產(chǎn)200萬噸新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線。大力應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新裝備，支持建設(shè)一批上檔次、上規(guī)模、工藝技術(shù)先進(jìn)的新型建材項(xiàng)目。支持發(fā)展以煤矸石、粉煤灰為原料的燒結(jié)墻體材料，繼續(xù)推廣煤矸石、粉煤灰、礦渣等工業(yè)廢棄物生產(chǎn)空心磚技術(shù)。到2015年，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到10家。

三、拓展工業(yè)發(fā)展園區(qū)

——加快咸安（鳳凰）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。“十二五”期間，近期控規(guī)15平方公里開發(fā)建設(shè)成型，完成13平方公里土地平整，建成骨干道路，完善供排水、供電、供氣、供熱、通訊等市政設(shè)施。加快“五園”（ 機(jī)電、森工、電子、食品醫(yī)藥、鋼化玻璃器皿產(chǎn)業(yè)園）形成規(guī)模。“十二五”期末，開發(fā)區(qū)企業(yè)達(dá)到220家，其中投資過億元的項(xiàng)目達(dá)到20個(gè)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值230億元，稅收5億元。提高開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)品牌8個(gè)、中國(guó)名牌2個(gè)，建立國(guó)家級(jí)電機(jī)檢測(cè)中心1個(gè)。力爭(zhēng)將開發(fā)區(qū)建成新型工業(yè)化示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

——支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)發(fā)展。加快高鐵、城鐵沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（橫溝橋、賀勝橋、官埠橋、雙溪橋、汀泗橋、馬橋、肖橋、廣東畈、周家垴等）工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)資源整合重組，通過“園外園”、“區(qū)外園”等形式合作共建，承接機(jī)械制造、機(jī)電配件、電石化工、新型建筑材料、食品加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭(zhēng)沿線工業(yè)小區(qū)面積分別達(dá)到1000畝以上，入園企業(yè)分別達(dá)到15-20家。

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第四章??推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

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發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的支撐和保障，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。要著力用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。“十二五”期間，圍繞“特色、規(guī)模、品牌、效益”四個(gè)重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)資源利用率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)增加值年均可比增長(zhǎng)4.5%左右。以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)業(yè)效益，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)15%以上。到2015年，省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到30家，創(chuàng)建全省畜禽養(yǎng)殖大縣（區(qū)）、油菜生產(chǎn)大縣（區(qū)）、水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣（區(qū)）。

一、推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)

以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為方向，以高新農(nóng)業(yè)技術(shù)為支撐，全面推進(jìn)咸寧向陽(yáng)湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)。突出生態(tài)特色，整體規(guī)劃開發(fā)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施工廠化農(nóng)業(yè)、精細(xì)加工農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。創(chuàng)新體制機(jī)制，建立比較完善的生產(chǎn)流通體系。到2015年，示范區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP達(dá)到20億元，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%以上。重點(diǎn)支持萬頭奶牛基地建設(shè)、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造等項(xiàng)目。

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二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

——推進(jìn)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)

建設(shè)6大生產(chǎn)基地。以向陽(yáng)湖、馬橋、大幕、高橋、雙溪橋、橫溝橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，形成10萬畝設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地；以賀勝橋、汀泗橋、橫溝橋、向陽(yáng)湖、官埠橋、雙溪橋等鎮(zhèn)為主，形成40萬畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地；以賀勝橋、汀泗橋、橫溝橋、向陽(yáng)湖、官埠橋、雙溪橋、高橋等鎮(zhèn)為主，形成40萬畝“雙低”油菜生產(chǎn)基地；以雙溪橋、向陽(yáng)湖、馬橋、高橋等鎮(zhèn)為主，形成5萬畝優(yōu)質(zhì)苧麻生產(chǎn)基地；以賀勝橋、橫溝橋、官埠橋、浮山、汀泗橋等鎮(zhèn)（辦）的現(xiàn)有良種茶園為主，形成2萬畝鄂南早春茶生產(chǎn)基地；以向陽(yáng)湖、汀泗橋、高橋、桂花等鎮(zhèn)為主，形成1萬畝香菇出口基地。

發(fā)展4大畜禽養(yǎng)殖。以發(fā)展生豬、肉雞、奶牛、獺兔養(yǎng)殖為主，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)畜禽大縣（區(qū)）。“十二五”期末，達(dá)到年生豬出欄160萬頭、禽類飼養(yǎng)量5600萬羽、存欄奶牛1萬頭、商品獺兔50萬只規(guī)模。重點(diǎn)推進(jìn)神童牧業(yè)生豬養(yǎng)殖基地，溫氏集團(tuán)雙溪橋、汀泗橋生豬養(yǎng)殖基地，華農(nóng)大幕生豬養(yǎng)殖基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以溫氏集團(tuán)為龍頭，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展肉雞養(yǎng)殖大戶1500戶；以向陽(yáng)湖牛奶公司為龍頭，新建4個(gè)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，形成萬頭奶牛養(yǎng)殖規(guī)模。在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)支持發(fā)展菜牛養(yǎng)殖。??

發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。實(shí)施“三改一建”工程，完善漁業(yè)設(shè)施，建成15萬畝水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地，發(fā)展有機(jī)螃蟹、甲魚、黃鱔、小龍蝦、泥鰍、翹嘴紅鲌等特色品種，創(chuàng)建省級(jí)水產(chǎn)大縣（區(qū)）。重點(diǎn)支持有機(jī)水產(chǎn)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)特色種苗培育、水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。

發(fā)展6大林業(yè)基地。“十二五”期間，擴(kuò)建速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林基地10萬畝，建成水果基地5萬畝，新建桂花基地3萬畝，建設(shè)有機(jī)茶園1萬畝、油茶基地10萬畝，穩(wěn)定花卉苗木面積5萬畝。鞏固退耕還林成果及后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實(shí)施石漠化綜合治理、低產(chǎn)林改造等項(xiàng)目。加強(qiáng)林業(yè)科技推廣示范、生態(tài)公益林保護(hù)和古樹名木保護(hù)。到2015年新增森林面積10萬畝，有林地面積達(dá)到108萬畝，森林覆蓋率達(dá)到48%以上。支持建設(shè)花卉苗木和竹木交易大市場(chǎng)。

——推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展

抓住全省農(nóng)產(chǎn)品加工“四個(gè)一批”工程建設(shè)機(jī)遇，依托咸安（鳳凰）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)聚集，重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)、獺兔、桂花、茶葉等農(nóng)特產(chǎn)品精深加工，培育若干有帶動(dòng)力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，創(chuàng)立一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。到2015年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1.5:1。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

研發(fā)桂花系列食品、保健品、日用品、桂花精油和桂花浸膏，扶持開發(fā)系列桂花酒、桂花飲料、超臨界提取桂花精油項(xiàng)目。發(fā)展液態(tài)奶、桂花奶茶、奶酪、脫脂乳品，支持向陽(yáng)湖乳業(yè)公司改擴(kuò)建液態(tài)奶和桂花奶茶生產(chǎn)線，新上脫脂乳品生產(chǎn)線、奶酪生產(chǎn)線、全自動(dòng)液態(tài)奶無菌生產(chǎn)線，形成年產(chǎn)鮮奶4.5萬噸、奶粉3000噸、液態(tài)奶3萬噸規(guī)模。扶持賀勝土雞湯開發(fā)紙包裝項(xiàng)目。發(fā)展畜、禽、魚、蝦等冷肉與熟食加工，支持神童牧業(yè)、溫氏集團(tuán)發(fā)展低溫肉制品、干燥肉制品。開發(fā)山野菜加工，扶持發(fā)展高橋“青山綠水”牌山珍菜；深度開發(fā)竹筍、蕨菜、紅薯、魚腥草。發(fā)展“川玉”有機(jī)茶、“羅針茶”、“圣龍春”野茶、“劍春茶”加工，扶持“生甡川”磚茶技術(shù)改造項(xiàng)目。大力支持發(fā)展茶飲料和植物蛋白飲料，重點(diǎn)開發(fā)果汁飲料、金銀花功能型飲料。

扶持獺兔加工，形成“獺兔養(yǎng)殖—兔肉加工—裘皮服裝—提取有效生物制品”產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)5萬噸水產(chǎn)品加工、肉雞屠宰分割加工項(xiàng)目建設(shè)，遷建生豬屠宰加工中心。

整合現(xiàn)有糧油加工企業(yè)，組建糧油加工企業(yè)集團(tuán)。采用先進(jìn)成熟的加工、包裝和保鮮技術(shù)，推進(jìn)糧油、蔬菜精深加工，促進(jìn)“雙低”油菜籽、茶籽和蔬菜加工轉(zhuǎn)化，支持鑫富達(dá)、安泰優(yōu)質(zhì)大米加工擴(kuò)大規(guī)模，扶持久隆油茶、興農(nóng)合作社蔬菜加工和綠源合作社年產(chǎn)1萬噸飼料項(xiàng)目。

三、推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

全面規(guī)劃，把休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)家樂休閑結(jié)合起來，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地、自然環(huán)境、人文資源，發(fā)展風(fēng)景游覽、林間狩獵、水面垂釣、采摘果實(shí)等農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)村休閑項(xiàng)目。發(fā)揮智敏有機(jī)農(nóng)業(yè)示范作用，大力推進(jìn)有機(jī)種、養(yǎng)業(yè)發(fā)展，積極探索農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展機(jī)制。實(shí)施金桂湖、鳴水泉、嫦娥湖、泉水湖庫(kù)區(qū)和花紋山、白云山、大幕山森林旅游開發(fā)和保護(hù)項(xiàng)目，配套建設(shè)休閑度假農(nóng)莊和游樂設(shè)施。重點(diǎn)推進(jìn)向陽(yáng)湖國(guó)際農(nóng)業(yè)展示區(qū)、水生觀賞植物種植區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖科技示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技孵化區(qū)、生態(tài)保育區(qū)建設(shè)。支持大幕山原生態(tài)旅游區(qū)、天人果業(yè)觀光農(nóng)業(yè)、大幕金銀花生態(tài)園、高橋香峰園等項(xiàng)目建設(shè)。

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四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置、使用和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)在財(cái)稅、金融等方面的扶持力度，著力改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高裝備水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。到2015年，可機(jī)耕地主要農(nóng)作物耕整、播栽、收獲機(jī)械化水平分別達(dá)到90%、30%和90%，種植業(yè)機(jī)械化綜合程度達(dá)到65%以上。扶持發(fā)展10家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，支持金鹿拖拉機(jī)廠擴(kuò)建，新建中南農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)，改造機(jī)耕路網(wǎng)。

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五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣并深化“三電合一”模式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶；推進(jìn)“金農(nóng)”工程，構(gòu)建和完善“12316”惠農(nóng)信息服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的組織化程度。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，積極運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)開展市場(chǎng)預(yù)測(cè)和銷售，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和部分種養(yǎng)大戶網(wǎng)上銷售。改造升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。積極推行“農(nóng)改超”，發(fā)展社區(qū)便民店。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織與科研院所共建農(nóng)業(yè)科研和推廣機(jī)構(gòu)，廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，深化基層農(nóng)技推廣體系改革，逐步建立經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性職能的農(nóng)技推廣體系，著力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、農(nóng)業(yè)新品種。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)管體系，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，培育3-5個(gè)綠色食品品牌。到2015年，認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占上市農(nóng)產(chǎn)品總流通量的80%以上。大力開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)活動(dòng)。

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第五章?? 促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化

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發(fā)展服務(wù)業(yè)，拓展生產(chǎn)生活服務(wù)領(lǐng)域，為制造業(yè)技術(shù)升級(jí)和降低成本提供支撐，是我區(qū)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要措施。“十二五”期間，著力發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合效應(yīng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)的快速融合。“十二五”期末，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到44%，增加值占GDP比重達(dá)到41%，物流業(yè)社會(huì)化率達(dá)到90%。

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一、發(fā)展大物流

利用高鐵、城鐵的帶動(dòng)效應(yīng)，以咸寧濱湖現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以發(fā)展區(qū)域商圈為拱衛(wèi)，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、綜合性、專業(yè)型市場(chǎng)為依托，培育大中型商貿(mào)物流企業(yè)，構(gòu)建鄂南區(qū)域商貿(mào)物流中心。力爭(zhēng)培育大中型商貿(mào)企業(yè)20家（外資企業(yè)5家），其中，年銷售額過10億元企業(yè)2家，5-10億元企業(yè)5家，1-5億元企業(yè)10家。“十二五”期間，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)17%左右，到2015年超過100億元。

大力發(fā)展第三方物流，支持發(fā)展交通物流、工業(yè)物流。協(xié)調(diào)郵政業(yè)整合到地方協(xié)作體系，發(fā)展代理金融、速遞物流和農(nóng)資分銷業(yè)務(wù)。

——建設(shè)咸寧濱湖現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)

以建設(shè)連接武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群的鄂南區(qū)域商貿(mào)物流中心為目標(biāo)，與咸安濱湖新城建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。建設(shè)一個(gè)大型物流園，引進(jìn)和培育2個(gè)以上跨省經(jīng)營(yíng)的大型物流企業(yè)。建設(shè)和完善億豐農(nóng)商貿(mào)批發(fā)大市場(chǎng)、鄂南五金機(jī)電大市場(chǎng)、鄂南家電城、昊天建材城、騰飛家具城、華中塑化城、北源農(nóng)資商貿(mào)城、楚天三元城、君安城、日用品倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、醫(yī)藥配送中心、鄂南會(huì)展中心、鄂南商務(wù)信息中心。

——促進(jìn)各類市場(chǎng)主體發(fā)展

培育八大區(qū)域商圈，建成溫泉中商購(gòu)物廣場(chǎng)、大富源數(shù)碼廣場(chǎng)、淦河休閑購(gòu)物廣場(chǎng)、青龍路商貿(mào)廣場(chǎng)、銀泉路購(gòu)物廣場(chǎng)、華中職教城購(gòu)物廣場(chǎng)、雙泉購(gòu)物廣場(chǎng)、天麗商貿(mào)購(gòu)物廣場(chǎng)。不斷壯大商貿(mào)企業(yè)規(guī)模，支持中百、武商、銀泰、湖北新合作等大型商貿(mào)企業(yè)在咸安形成倉(cāng)儲(chǔ)基地和大型賣場(chǎng)。大力發(fā)展電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，創(chuàng)新商貿(mào)營(yíng)銷模式，發(fā)展新的業(yè)態(tài)。發(fā)展南大街服裝、漁水路文化娛樂、文筆路家電建材、桂花路餐飲、青龍路購(gòu)物休閑、車站路商務(wù)信息、淦河兩岸民俗民風(fēng)休閑等特色街。建設(shè)廢品回收、花卉苗木、水產(chǎn)品、二手車等交易市場(chǎng)。

——大力提升餐飲住宿業(yè)水平

鼓勵(lì)餐飲業(yè)不斷拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)品牌化、規(guī)模化發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)大畈、永安老城區(qū)、桂鄉(xiāng)大道和咸安濱湖新城星級(jí)酒店，建設(shè)城區(qū)清真“三食”網(wǎng)點(diǎn)。規(guī)范發(fā)展橫溝橋、劉家橋、嫦娥湖等地特色農(nóng)莊群。

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二、建設(shè)大平臺(tái)

加快三次產(chǎn)業(yè)融合步伐，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)和一、二產(chǎn)業(yè)間的相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)建區(qū)級(jí)公共技術(shù)服務(wù)大平臺(tái)，重點(diǎn)支持麻紡、機(jī)電、森工、電子信息、醫(yī)藥行業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)、加產(chǎn)業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)、物流業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持建設(shè)各類研發(fā)中心、檢測(cè)檢驗(yàn)中心、新技術(shù)新工藝推廣中心和培訓(xùn)中心，力爭(zhēng)建成2-3個(gè)國(guó)家級(jí)研發(fā)中心。

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三、創(chuàng)優(yōu)大環(huán)境

把發(fā)展服務(wù)業(yè)與改善民生結(jié)合起來，規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)各類服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、繁榮發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，服務(wù)業(yè)就業(yè)和增加值比重顯著提高。

——完善中介服務(wù)體系

大力發(fā)展和完善財(cái)務(wù)與資產(chǎn)評(píng)估、科技、法律、公證項(xiàng)目咨詢和工程監(jiān)理等市場(chǎng)中介服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)造寬松環(huán)境，積極吸引城市圈中介機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。

——健全金融服務(wù)體系

完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，支持中小企業(yè)融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量采取多種形式參與中小企業(yè)融資服務(wù)，構(gòu)筑完善的中小企業(yè)投融資體系。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在咸安發(fā)展，成立1－2家村鎮(zhèn)銀行，咸安信用聯(lián)社完成農(nóng)村合作銀行改制。進(jìn)一步規(guī)范小額貸款公司運(yùn)作。加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展信托、保險(xiǎn)、租賃、基金、擔(dān)保等非銀行金融業(yè)務(wù)，加大處置非法集資、非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)力度。大力發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，國(guó)家推行險(xiǎn)種全面鋪開，初步形成社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成的養(yǎng)老保障體系。

——加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

重點(diǎn)加強(qiáng)永安、溫泉、浮山三個(gè)辦事處社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)社區(qū)的服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制，深化社區(qū)居民自治。發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)功能，積極推動(dòng)社區(qū)物業(yè)管理、家政、養(yǎng)老、商貿(mào)、文化等服務(wù)行業(yè)發(fā)展，逐步建立健全社區(qū)的社會(huì)化服務(wù)體系。

——規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)

規(guī)范、完善房地產(chǎn)開發(fā)和服務(wù)體系，提高一級(jí)市場(chǎng)調(diào)控水平。大力發(fā)展以普通住房、大產(chǎn)權(quán)房、小產(chǎn)權(quán)房、公租房和經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房為主的城鎮(zhèn)住房供給體系，進(jìn)一步激活二、三級(jí)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)住房買賣、交換、抵押、評(píng)估一條龍服務(wù)。發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加快房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善房地產(chǎn)綜合信息發(fā)展制度。

四、構(gòu)建大旅游

??“十二五”期間，把旅游業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)，建成全省旅游強(qiáng)區(qū)、華中旅游名城和武漢城市圈著名的旅游目的地。到 2015 年，實(shí)現(xiàn)接待游客750萬人次，旅游總收入達(dá)到55億元。

——建設(shè)咸寧鄂南大竹海生態(tài)風(fēng)景區(qū)

整體推進(jìn)“一洞兩山兩湖”(飛仙洞、禪臺(tái)山、花紋山、嫦娥湖、羿公湖)和鳴水泉風(fēng)景區(qū)建設(shè)，以“一心”（飛仙文化核心區(qū)）、“一帶”（嫦娥文化風(fēng)情帶）、“四區(qū)”（花紋山生態(tài)旅游區(qū)、嫦娥湖休閑度假區(qū)、羿公湖運(yùn)動(dòng)娛樂區(qū)、禪臺(tái)山鄉(xiāng)游區(qū)）建設(shè)為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)桂花嫦娥文化與竹海、島嶼、湖泊的有機(jī)融合，打造國(guó)家級(jí)生態(tài)風(fēng)景區(qū)。

——延伸溫泉旅游產(chǎn)業(yè)鏈

以溫泉療養(yǎng)、休閑為主線，深度開發(fā)保健、醫(yī)療、康復(fù)等方面的產(chǎn)品，形成特色“溫泉”產(chǎn)業(yè)。開發(fā)土特產(chǎn)和有地方特色的紀(jì)念品，提升“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”檔次。進(jìn)一步完善溫泉谷、碧桂園、通圣太乙、疊水灣、溫泉山莊、三江航天度假區(qū)配套設(shè)施，加快建設(shè)永安城區(qū)酒店、停車場(chǎng)等配套設(shè)施，進(jìn)一步打造“中國(guó)溫泉之都”。

——發(fā)展鄉(xiāng)村桂竹游

著力建設(shè)淦河生態(tài)景觀帶，加快汀泗橋、向陽(yáng)湖文化名鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)汀泗橋歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)性開發(fā)，加快街區(qū)修復(fù)和配套設(shè)施建設(shè)，打造名副其實(shí)的“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”。扶持劉家橋村、花紋村等旅游名村和湖場(chǎng)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)，推出劉家橋、古桂園、大屋雷中秋（祭月）等民俗旅游項(xiàng)目，塑造“五彩咸安”。規(guī)范旅游農(nóng)莊服務(wù)，提升劉家橋皇族文化村休閑農(nóng)莊、應(yīng)祥生態(tài)農(nóng)莊、吉祥農(nóng)莊、凱萊生態(tài)農(nóng)莊和國(guó)道沿線休閑農(nóng)莊群的服務(wù)檔次和水平。積極創(chuàng)建“旅游名鎮(zhèn)”、“旅游名村”。

——建設(shè)旅游新景點(diǎn)

高起點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)咸安濱湖新城、咸寧梓山湖生態(tài)新城旅游景點(diǎn)，加快推進(jìn)雙龍山、十六潭、青龍山公園和大泉口體育文化公園建設(shè)。力爭(zhēng)大幕山旅游風(fēng)景區(qū)與大梁子湖生態(tài)旅游度假區(qū)同步建設(shè)。發(fā)展?jié)竦赜^光、濱水體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目。加強(qiáng)潛山國(guó)家森林公園、潛山古寺保護(hù)。

——大力完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)永安—向陽(yáng)湖—汀泗橋、汀泗橋—嫦娥湖—飛仙洞—星星竹海、金桂湖—桃花尖—四門樓—溫泉、汀泗橋—鄂南大竹海—橋鄉(xiāng)新村—旅游新城、咸寧北—131—龍泉寺—高橋古橋—觀音洞、溫泉—太乙洞—星星竹海—崇陽(yáng)金沙等旅游公路。建設(shè)一個(gè)旅游集散中心。完善公共信息標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游解說系統(tǒng)和旅游網(wǎng)絡(luò)，建立旅游環(huán)境災(zāi)害預(yù)警與救助服務(wù)系統(tǒng)。

——?jiǎng)?chuàng)新旅游發(fā)展體制機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)旅游景區(qū)管理體制，推進(jìn)旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制發(fā)展旅游業(yè)，建立大旅游發(fā)展的體制機(jī)制，形成大旅游、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。引進(jìn)旅游高端人才，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提升旅游業(yè)服務(wù)水平。

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第六章??統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是從根本上解決“三農(nóng)”問題、全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的客觀要求。“十二五”期間，以新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)為動(dòng)力，建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，努力形成布局合理、區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從根本上得到破解，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)共享體系初步建成，新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。

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一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

以城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、市場(chǎng)和社會(huì)管理一體化為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)市、區(qū)工業(yè)配套企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)延伸，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。完善農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易、工業(yè)品下鄉(xiāng)市場(chǎng)服務(wù)體系。整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)重大能源利用工程，實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)、通訊網(wǎng)擴(kuò)容擴(kuò)建。完善通村公路網(wǎng)、分步建設(shè)通組公路網(wǎng)，統(tǒng)一組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通站場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持馬橋、汀泗橋、雙溪橋、桂花、高橋等鎮(zhèn)建設(shè)供水工程。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村“五改五通”工程，建設(shè)“宜居村莊”。推進(jìn)城鎮(zhèn) “五城同創(chuàng)”，統(tǒng)一開展城鄉(xiāng)節(jié)能減排行動(dòng)，發(fā)展農(nóng)村沼氣、太陽(yáng)能利用工程，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)金融、郵政、廣播電視、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)、行政管理一體化。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，保障安置、依法拆遷、統(tǒng)籌兼顧、配套建設(shè)”的原則，積極穩(wěn)妥實(shí)施城中村和舊城改造。重點(diǎn)推進(jìn)雙龍山公園、銀泰百貨、二電機(jī)、金桂路、車站路、八斗角、東門、桂花城周邊等20個(gè)片區(qū)改造工程。

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和控規(guī)，實(shí)施“弓形”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略：以城鐵沿線城鎮(zhèn)為“弓柄”，依托“一站”，發(fā)展“一城”，建設(shè)武漢衛(wèi)星鎮(zhèn)；以東南部和西北部6個(gè)中心鎮(zhèn)為“弓背”，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，構(gòu)建六個(gè)區(qū)域特色中心小城鎮(zhèn)。重點(diǎn)發(fā)展賀勝橋、橫溝橋、汀泗橋、雙溪橋和桂花五個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)。

——建設(shè)咸安濱湖新城

進(jìn)一步完善武廣高鐵咸寧北站基礎(chǔ)設(shè)施，加快咸安濱湖新城和咸寧濱湖現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)市政設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)永安老城區(qū)改造。重點(diǎn)推進(jìn)新城行政中心、物流服務(wù)中心、高端商務(wù)休閑區(qū)、濱水居住風(fēng)貌區(qū)、民風(fēng)民俗游覽區(qū)和特色文化體驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

——建設(shè)武漢衛(wèi)星鎮(zhèn)

賀勝橋武漢衛(wèi)星鎮(zhèn)。以武咸城際鐵路站場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮賀勝橋鎮(zhèn)區(qū)位、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，聚合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人口聚集，打造武漢主城區(qū)周邊的衛(wèi)星鎮(zhèn)。率先在武漢城市圈實(shí)施城鐵沿線“一站一城”試點(diǎn)，推進(jìn)賀勝橋新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)物流，建設(shè)科技及教育基地；規(guī)劃濱湖生態(tài)宜居區(qū)，加快完善城鐵賀勝橋東站和配套基礎(chǔ)設(shè)施，承接大武漢人口轉(zhuǎn)移。打造商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、宜居新鎮(zhèn)。規(guī)劃2015年人口5萬人，2020年人口10萬人，2030年人口20萬人。

建設(shè)橫溝橋鎮(zhèn)級(jí)市。發(fā)揮城鐵站點(diǎn)地區(qū)優(yōu)勢(shì)，利用“一站”，發(fā)展“一城”。建設(shè)城鐵橫溝橋東站及配套工程、鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)和客運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心等市政基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成與市區(qū)連成一體、共同發(fā)展格局。加速橫溝機(jī)電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展機(jī)電制造、糧油精深加工業(yè)，建成武漢機(jī)電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和配套的重要承接基地。打造鄂南區(qū)域交通樞紐鎮(zhèn)、商貿(mào)物流中轉(zhuǎn)鎮(zhèn)和加工業(yè)大鎮(zhèn)。規(guī)劃2015年人口達(dá)到5萬人，鎮(zhèn)域面積10平方公里。

——加快六個(gè)區(qū)域特色中心鎮(zhèn)建設(shè)

雙溪橋苧麻紡織鎮(zhèn)。以發(fā)展苧麻產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，繼續(xù)推進(jìn)雙溪橋鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)，積極探索小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的新路。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)雙溪麻紡工業(yè)園，加快鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、自來水廠、街區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色鮮明、社會(huì)保障體系健全、鎮(zhèn)區(qū)功能較為完善、環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)和諧的新型小城鎮(zhèn)。

汀泗橋歷史文化鎮(zhèn)。依托自然資源和北伐汀泗橋戰(zhàn)役品牌，發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、文化旅游。突出鄂南特色，配套建設(shè)供水、客運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)、餐飲住宿等市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升鎮(zhèn)區(qū)功能和服務(wù)檔次。挖掘歷史文化，統(tǒng)一主風(fēng)格、主色調(diào)，保護(hù)性改造鎮(zhèn)區(qū)、修復(fù)古街、發(fā)展老街商貿(mào)。疏浚整治河道，建設(shè)汀泗河兩岸休閑景觀帶。建成展示鄂南特色的中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)。

桂花低碳示范鎮(zhèn)。以華彬·咸寧金桂湖低碳示范區(qū)、劉家橋古民居旅游開發(fā)和橋鄉(xiāng)新村建設(shè)為契機(jī)，帶動(dòng)發(fā)展桂花栽植、桂花苗木、桂花園藝、桂花觀光、桂花系列食品加工。保護(hù)古桂樹、桂花園，突出桂花嫦娥文化，與金桂湖、鳴水泉旅游開發(fā)有機(jī)融合，唱響“中國(guó)桂花之鄉(xiāng)”品牌，建成低碳示范鎮(zhèn)。

向陽(yáng)湖文化鎮(zhèn)。依托文旅部“五七”干校品牌和向陽(yáng)湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)掘向陽(yáng)湖文化，保護(hù)和修復(fù)“五七”干校舊址，建設(shè)向陽(yáng)湖文化公園。大力發(fā)展水生觀賞植物種植、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖和奶牛養(yǎng)殖。發(fā)展水產(chǎn)品交易、魚產(chǎn)品加工、魚類特色餐飲，形成水鄉(xiāng)特色，建成文化名鎮(zhèn)。

大幕生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)、特色種植業(yè)和林特加工業(yè)，推進(jìn)萬畝金銀花生態(tài)園和省級(jí)紅豆杉自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。整體規(guī)劃開發(fā)白云山、桃花尖、天然溶洞等自然景區(qū)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游為主，建設(shè)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。

高橋特產(chǎn)貿(mào)易鎮(zhèn)。發(fā)揮高橋口子鎮(zhèn)和山貨特產(chǎn)加工優(yōu)勢(shì)，規(guī)模發(fā)展山野菜、瓜果等種植業(yè)，形成“一村一品”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持地方特色的山貨、干菜、糧油等特產(chǎn)加工貿(mào)易發(fā)展，建立和完善市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。配套建設(shè)貿(mào)易市場(chǎng)和供水、污水處理、垃圾處理設(shè)施。整合高橋、大幕兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源，融入大梁子湖生態(tài)旅游度假區(qū)，以旅游業(yè)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，建成特產(chǎn)貿(mào)易鎮(zhèn)。

三、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的新途徑，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，加大惠農(nóng)、支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

——建設(shè)“中心村”

逐步撤并分散的自然村，改造空心村和“城中村”，建設(shè)中心村，實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、資源要素聚集和基礎(chǔ)設(shè)施共享，形成社區(qū)化管理和服務(wù)新格局。“十二五”期間，每年建設(shè)4-5個(gè)農(nóng)村新社區(qū)或中心村。

——促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

落實(shí)惠農(nóng)各項(xiàng)政策，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民以合法非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、租賃等形式，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光工程”等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程。實(shí)施開發(fā)扶貧，改善貧困村生產(chǎn)條件。大力開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，扶持貧困村發(fā)展茶葉、蔬菜、水果生產(chǎn)和畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖，基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。對(duì)生產(chǎn)生活條件差的地方，逐步實(shí)施易地扶貧搬遷，建設(shè)新家園。

——改善農(nóng)村面貌

加強(qiáng)公共交通、供水供電、郵電通信、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的城鄉(xiāng)銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。繼續(xù)建設(shè)農(nóng)村公路，逐步實(shí)現(xiàn)通村公路可循環(huán)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，基本解決農(nóng)村安全飲水問題。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)連片村莊環(huán)境綜合整治。建設(shè)農(nóng)村能源節(jié)約利用基礎(chǔ)工程，發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，興建大中型沼氣工程。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、打藥，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

——增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入

加快構(gòu)建政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、信貸支持、社會(huì)參與的多元化投入格局。持續(xù)增加公共財(cái)政投入總量，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。加大涉農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。

——發(fā)展農(nóng)村文化

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站、村有文化室和體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程。扶持農(nóng)村業(yè)余文化體育隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民開展群眾性文化體育活動(dòng)，積極培育農(nóng)村文化專業(yè)戶、中心戶、示范戶。開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等活動(dòng)。

第七章??融入武漢城市圈

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咸安作為武漢周邊的重要城市之一，主動(dòng)融入武漢城市圈加快發(fā)展，是現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略選擇。要抓住城市圈建設(shè)快速推進(jìn)的機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)配套和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主線，充分發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)依托武漢，服務(wù)武漢，融入武漢，補(bǔ)位發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)與圈內(nèi)城市規(guī)劃同步、交通同網(wǎng)、信息同享、金融同城、市場(chǎng)同體、產(chǎn)業(yè)同鏈、科技同興、環(huán)保同治。

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一、加速“五個(gè)一體化”

——以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局一體化為主線，建設(shè)工業(yè)協(xié)作配套、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地

努力推動(dòng)咸安（鳳凰）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和國(guó)道沿線工業(yè)小區(qū)建成武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的“園外園”，建設(shè)城市圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園、產(chǎn)業(yè)配套園和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“孵化園”。配合建設(shè)城市圈（咸寧）職教城，為城市圈提供高素質(zhì)的人才人力資源支撐。與武漢企業(yè)和有關(guān)科研院所合作創(chuàng)立科技研發(fā)平臺(tái)、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，鼓勵(lì)漢資或合資企業(yè)在咸安建立研發(fā)中心。重點(diǎn)推進(jìn)電子信息、汽車零部件、機(jī)電與裝備制造、石化、紡織服裝、食品加工等行業(yè)對(duì)接。發(fā)展有機(jī)水果、花卉苗木、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖，為武漢市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品。

——以基礎(chǔ)設(shè)施一體化為紐帶，加快實(shí)現(xiàn)與武漢和圈內(nèi)城市同城步伐

以高速化、網(wǎng)絡(luò)化為目標(biāo)，構(gòu)建一體化的綜合運(yùn)輸體系。加快武咸城際鐵路、武咸快速通道、咸（寧）黃（石）高速和以咸嘉線、咸通線為主的市域環(huán)形公路干線和咸寧嘉魚長(zhǎng)江大橋連接線建設(shè)，構(gòu)建市區(qū)連接大武漢和城市圈大外環(huán)交通網(wǎng)，構(gòu)建連接京珠高速、杭瑞高速的快速對(duì)外交通網(wǎng)。積極參與武漢新港咸嘉新城建設(shè)和“一江兩河”開放開發(fā)，整治淦河航道，發(fā)展水運(yùn)，實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海；力爭(zhēng)建設(shè)斧頭湖港區(qū)和咸安（鳳凰）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)至長(zhǎng)江潘家灣港口貨運(yùn)鐵路專線。爭(zhēng)取發(fā)展航空運(yùn)輸服務(wù)。努力形成內(nèi)通城市圈、外達(dá)全國(guó)通暢便捷的立體交通網(wǎng)。加快信息通信與城市圈同步發(fā)展。

——以區(qū)域市場(chǎng)一體化為載體，強(qiáng)化咸安在鄂南區(qū)域的中心地位

加速金融一體化市場(chǎng)建設(shè)，支持武漢銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資等機(jī)構(gòu)來我區(qū)設(shè)立分支。建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)市場(chǎng)次中心，形成以武商、中百、中商、富迪為主，其他連鎖商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為輔，覆蓋周邊縣市和廣大城鄉(xiāng)的市場(chǎng)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)；大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)、電子商務(wù)和健全的物流體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的“無縫連接”，形成主要商品市場(chǎng)信息一體化、物流一體化。積極推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)、人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)等要素市場(chǎng)的一體化進(jìn)程。加強(qiáng)市場(chǎng)統(tǒng)一管理，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、依法維權(quán)、企業(yè)信用、執(zhí)法監(jiān)管以及信息共享等各方面加速實(shí)現(xiàn)與城市圈一體化。加快推進(jìn)咸安濱湖新城和咸寧濱湖現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建鄂南區(qū)域金融、物流、商貿(mào)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

——以城鄉(xiāng)建設(shè)一體化為依托，加強(qiáng)與大武漢的聯(lián)系和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

積極推動(dòng)賀勝橋鎮(zhèn)“一站一城”新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和梓山湖生態(tài)新城建設(shè)，完善市政設(shè)施，為承接武漢人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享改革，加快公交車、出租車、路橋、天然氣、自來水、有線電視等收費(fèi)卡一卡通用、一卡多用進(jìn)程。推進(jìn)戶籍管理、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助體系改革，加速一體化融入進(jìn)程。

——以環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化為亮點(diǎn)，加快建設(shè)武漢“大花園”

建立環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，新建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、土地、安全、能耗、水耗、技術(shù)、規(guī)模等準(zhǔn)入政策，控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。積極參與梁子湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，搞好高橋河流域治理，建設(shè)幕阜山水源涵養(yǎng)林，積極實(shí)施高橋河流域村灣生態(tài)環(huán)境連片治理項(xiàng)目，支持大梁子湖生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)。實(shí)施斧頭湖濕地保護(hù)，維護(hù)斧頭湖、西涼湖、泉水湖水生態(tài)平衡，建設(shè)江湖相通的水生態(tài)體系。

二、積極推進(jìn)改革創(chuàng)新

??——協(xié)調(diào)推進(jìn)改革發(fā)展

推進(jìn)垃圾處理、污水處理和可再生能源建筑應(yīng)用示范，以及湖泊保護(hù)和恢復(fù)治理、城市污水和固體廢棄物處理費(fèi)征管、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤等試點(diǎn)。推進(jìn)城市土地儲(chǔ)備制度、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村宅基地管理、農(nóng)民抵押擔(dān)保方式、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)擴(kuò)面和集體經(jīng)濟(jì)社區(qū)股份合作社等改革。推動(dòng)廢棄電池回收網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)示范園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、開發(fā)區(qū)“園外園”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)、農(nóng)村生態(tài)文明、農(nóng)村信息化、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。

——創(chuàng)新體制機(jī)制

推進(jìn)金融體制改革創(chuàng)新，探索融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資平臺(tái)建設(shè)的新路；推進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域體制創(chuàng)新，探索環(huán)境綜合整治的長(zhǎng)效機(jī)制，完善環(huán)保監(jiān)督管理體制；推進(jìn)資源節(jié)約領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，探索建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度和資源價(jià)格制度改革；推進(jìn)區(qū)域內(nèi)園區(qū)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，探索建立產(chǎn)業(yè)共創(chuàng)、利益共享機(jī)制；推進(jìn)城市發(fā)展用地機(jī)制創(chuàng)新，遷村騰地，探索土地資源綜合利用新模式；推進(jìn)行政管理體制改革創(chuàng)新，探索承擔(dān)公共服務(wù)職能的部分區(qū)直事業(yè)單位實(shí)行“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機(jī)制創(chuàng)新，開展“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新路。

第八章??構(gòu)建兩型社會(huì)

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????突出咸安生態(tài)特色，以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化節(jié)能減排，加快建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

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一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

出臺(tái)相關(guān)支持配套政策，全面推進(jìn)華彬·咸寧金桂湖低碳示范區(qū)建設(shè)。大力促進(jìn)咸安（鳳凰）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，逐步實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間副產(chǎn)品、能源和廢棄物循環(huán)利用。支持森工科技產(chǎn)業(yè)園綜合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目。

實(shí)施一批低碳發(fā)展示范項(xiàng)目，支持建設(shè)馬橋桂花產(chǎn)業(yè)走廊、橫溝橋苧麻“一園四廠”和花卉苗木基地、高橋有機(jī)水果長(zhǎng)廊、雙溪橋特色蔬菜基地、汀泗橋有機(jī)茶基地、向陽(yáng)湖沼氣發(fā)電、溫泉地?zé)崂谩⒂袡C(jī)水產(chǎn)養(yǎng)殖、油茶和金銀花產(chǎn)業(yè)化、節(jié)水農(nóng)業(yè)示范、速生豐產(chǎn)林、LED超薄導(dǎo)光板研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、新型環(huán)保材料餐具、蓮子殼循環(huán)利用、普通碳素結(jié)構(gòu)鋼鑄鋼微孔發(fā)泡工藝技術(shù)應(yīng)用、碳鋼和合金鋼鍛件連鑄連鍛工藝技術(shù)應(yīng)用、高爐水渣蒸汽處理及回用設(shè)備、余熱發(fā)電、生物降解材料、苧麻微生物脫膠及廢水循環(huán)利用、濕紡節(jié)水改造、噴涂在浸漬紙中的應(yīng)用、10萬m³人造板及熱能中心、6萬輛輕量化鋼管全承載電動(dòng)力超微型車等項(xiàng)目。

大力倡導(dǎo)低碳生活。大力發(fā)展電動(dòng)公交，鼓勵(lì)自行車交通。積極發(fā)展以太陽(yáng)能與建筑一體化的太陽(yáng)能建筑，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、學(xué)校、賓館等公共建筑使用太陽(yáng)能熱水供應(yīng)系統(tǒng)，鼓勵(lì)合同能源管理模式在太陽(yáng)能熱水工程中的應(yīng)用。大力推行“低碳家庭”計(jì)劃，鼓勵(lì)太陽(yáng)能光熱、光電、生物質(zhì)能、沼氣能等在家庭中的使用。鼓勵(lì)和推廣使用節(jié)能燈具、節(jié)水設(shè)施和垃圾處理環(huán)保設(shè)施。

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二、強(qiáng)化節(jié)能減排

堅(jiān)持“低能耗、低污染、高附加值”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度。推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化。推行電力需求側(cè)管理，提高終端用電效率。鞏固“九小”企業(yè)關(guān)停成效，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)單位產(chǎn)品能耗的監(jiān)測(cè)監(jiān)控。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，完成天宏化工能量系統(tǒng)優(yōu)化工程和馬橋紡織、桂泉紡織地?zé)崂庙?xiàng)目。實(shí)施新型燃?xì)饧訜嵯洹㈦妱?dòng)車大功率永磁無刷電機(jī)及控制系統(tǒng)、高效節(jié)能無刷電機(jī)、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造等項(xiàng)目。進(jìn)一步加大各級(jí)機(jī)關(guān)（單位）節(jié)能效果與財(cái)政經(jīng)費(fèi)掛鉤力度，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)（單位）節(jié)約用能。大力推行建筑節(jié)能，新建公共建筑和住宅建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)建筑可再生能源管理與使用，強(qiáng)制采用EPS保溫板、中空微珠、中空玻璃、加氣混凝土、砌土填空墻、屋面保溫、節(jié)能門窗、供熱采暖系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。實(shí)行節(jié)能考評(píng)“一票否決制”、“目標(biāo)問責(zé)制”、“績(jī)效獎(jiǎng)懲制”。“十二五”期末，萬元GDP能耗實(shí)現(xiàn)市下達(dá)的控制目標(biāo)。

以削減工業(yè)污染總量為著力點(diǎn)，積極推進(jìn)環(huán)境綜合整治，改善環(huán)境質(zhì)量。主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到功能區(qū)要求，重要水體環(huán)境質(zhì)量逐步改善，城市環(huán)境空氣及聲環(huán)境的主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。主要污染物排放總量得到有效控制，重點(diǎn)污染源得到有效治理，危險(xiǎn)廢棄物全部得到妥善處理處置。SO₂、COD排放量達(dá)到控制目標(biāo)數(shù)，城市生活污水集中處理率、城市生活垃圾無害化處置率均達(dá)到80%。繼續(xù)推進(jìn)“二城”（咸安濱湖新城、咸寧梓山湖生態(tài)新城）、“兩湖”（斧頭湖、西涼湖）、“三河”（ 淦河、高橋河、汀泗河）、“四庫(kù)”（南川、雙石、鳴水泉、四門樓水庫(kù)）綜合治理，爭(zhēng)取新建咸安（鳳凰）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、咸安濱湖新城和咸寧梓山湖生態(tài)新城污水處理廠，力爭(zhēng)建設(shè)汀泗橋、雙溪橋、賀勝橋、橫溝橋、高橋、大幕等6個(gè)集鎮(zhèn)污水處理廠。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合治理、流域環(huán)境綜合治理、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理。完善永安污水處理廠、苧麻脫膠中心廢水處理配套建設(shè)。進(jìn)一步配套完善農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理體系，建立農(nóng)業(yè)廢棄物回收機(jī)制。推行垃圾分類回收。

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三、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)林、自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地、灘涂和生物物種資源的保護(hù)，恢復(fù)和增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)大幕山紅豆杉自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和星星竹海森林公園、小嶺桂花森林公園和潛山國(guó)家森林公園保護(hù)。大力推進(jìn)封山育林。注重在開發(fā)中保護(hù)自然山體和水體。加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。力爭(zhēng)在武漢城市圈中率先進(jìn)入國(guó)家級(jí)生態(tài)縣（市、區(qū)）行列。

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四、應(yīng)對(duì)氣候變化

堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重原則，有效控制溫室氣體排放。繼續(xù)實(shí)施植樹造林、封山育林、退耕還林還草、天然林資源保護(hù)，增加森林固碳能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、水利適應(yīng)氣候變化能力，搞好農(nóng)田基本建設(shè)，推行節(jié)水灌溉、調(diào)整種植制度、選育抗逆品種。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全區(qū)人民應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)，建立企業(yè)、公眾廣泛參與應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)機(jī)制，不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化和防御自然災(zāi)害的能力。

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五、合理利用土地

堅(jiān)持保護(hù)耕地的基本國(guó)策，協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局，節(jié)約用地、集約用地，提高土地利用效益。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向園區(qū)集中，強(qiáng)化土地的投資強(qiáng)度。嚴(yán)格控制大面積綠地、低密度建筑，保障中心城區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。發(fā)展農(nóng)村集中型住宅，探索集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率。積極發(fā)展城市節(jié)地型住宅和公共建筑。加強(qiáng)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)，積極開展土地整理和復(fù)墾，適度開發(fā)宜耕地后備資源，確保耕地占補(bǔ)平衡。“十二五”末，耕地保有量3.5萬公頃，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)增加耕地700公頃。

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第九章??加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐

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基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本支撐。“十二五”期間，進(jìn)一步完善交通、能源、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建適度超前、功能配套、高效便捷的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)保障。

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一、構(gòu)筑大交通

“十二五”期間，著力“完善公路、建設(shè)鐵路、擠進(jìn)水路、籌劃航空”，形成銜接緊密、布局合理、輻射周邊、暢達(dá)全國(guó)、高效安全的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

——公路

高速公路。大力構(gòu)筑區(qū)域性綜合交通樞紐，完成咸通

高速咸安段、武漢城市圈大外環(huán)咸（寧）黃（石）高速、咸寧嘉魚長(zhǎng)江大橋高速公路連接線、武咸快速通道建設(shè)，力爭(zhēng)啟動(dòng)汀泗橋至桂花高速公路建設(shè)。

等級(jí)公路。重點(diǎn)建設(shè)咸安—潘家灣疏港公路、汀泗橋—桂花一級(jí)旅游公路、甘棠—賀勝沿湖一級(jí)公路、橫溝橋--通山黃沙公路。建設(shè)彭城古街公路、毛坪—新白沙橋公路以及龍?zhí)丁p石水庫(kù)、龍?zhí)丁G咀沿河、飛仙洞—星星竹海、汀泗橋—嫦娥湖—星星竹海、古田—崇陽(yáng)金沙旅游公路等。改造升等國(guó)省道200公里、主要縣鄉(xiāng)道路和縣際出口道路283公里。

城區(qū)道路。重點(diǎn)實(shí)施107國(guó)道繞城公路改建工程，建設(shè)西外環(huán)、南外環(huán)、三元路、城北大道、桂鄉(xiāng)大道（張雙連接線）—梓山湖新城一級(jí)公路。

農(nóng)村公路。升等改造通村骨架路465公里，新增通灣組公路800公里。

站場(chǎng)建設(shè)。新建一級(jí)客運(yùn)站1個(gè)、一級(jí)貨運(yùn)物流中心1個(gè)。新建橫溝橋換乘中心、汀泗橋三級(jí)客運(yùn)站和桂花、雙溪橋、大幕三個(gè)五級(jí)客運(yùn)站。

——鐵路

協(xié)調(diào)完成武咸城際鐵路建設(shè)，建成賀勝橋東、橫溝橋東、咸寧北、咸寧南站場(chǎng)。配套完善武廣高速鐵路咸寧北站設(shè)施。力爭(zhēng)建設(shè)咸安（鳳凰）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)—長(zhǎng)江潘家灣港區(qū)鐵路貨運(yùn)專線。

——水運(yùn)

積極配合推進(jìn)武漢新港咸嘉新城、斧頭湖港區(qū)建設(shè)。疏浚淦河航道，力爭(zhēng)建設(shè)溫泉、永安港區(qū)及沿河碼頭。

——航空

發(fā)展通用航空，籌劃建設(shè)通用航空咸寧機(jī)場(chǎng)，開展各類直升機(jī)服務(wù)業(yè)務(wù)。

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二、完善水體系

“十二五”期間，基本建成水資源合理配置和高效利用體系，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水保證率顯著提高，農(nóng)村飲水安全得到全面保障，自來水普及率達(dá)到80%。萬元GDP和萬元工業(yè)增加值用水率明顯降低，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.6以上，新增農(nóng)田有效灌溉面積3.5萬畝。基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，逐步完善補(bǔ)水機(jī)制，淦河、斧頭湖、西涼湖水質(zhì)明顯改善，大中小型水庫(kù)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采得到有效控制。基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，完善水利投入穩(wěn)定機(jī)制，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。重點(diǎn)實(shí)施淦河、高橋河和汀泗河重要河段治理，全面完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。

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三、利用新能源

——建設(shè)重大能源利用基礎(chǔ)工程

配合實(shí)施國(guó)家西氣東輸、西電東送和武咸天然氣管道建設(shè)工程，完成我區(qū)境內(nèi)電力、天然氣利用基礎(chǔ)工程建設(shè)。

——發(fā)展電力

推動(dòng)小水電改造升級(jí)，論證建設(shè)白巖泉水庫(kù)發(fā)電、沼氣發(fā)電、斧頭湖風(fēng)力發(fā)電、石煤綜合開發(fā)利用等項(xiàng)目，力爭(zhēng)建設(shè)豐泉垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。

——完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)

滿足咸安濱湖新城、咸寧梓山湖生態(tài)新城、咸安（鳳凰）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和向陽(yáng)湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)的電力需求。“十二五”期間，新建220千伏蔣家洞變、110千伏雙溪變、漁水路變、35千伏麻塘變、余花變，擴(kuò)建220千伏寶塔變、35千伏賀勝變、甘棠變、張公變、大幕變，形成以220千伏為核心、110千伏為主網(wǎng)架、35千伏至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10千伏到村組、220\380伏到戶的供電格局。

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四、推進(jìn)信息化

以建設(shè)“數(shù)字咸安”為目標(biāo)，加快電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。建設(shè)融數(shù)據(jù)、圖像、聲音等多種業(yè)務(wù)于一體的數(shù)字化、寬帶化、綜合性接入網(wǎng)。推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以3G系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)無線數(shù)字共享平臺(tái)。應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)，建設(shè)城市公共安全應(yīng)急指揮信息傳輸與處理平臺(tái)，將110、119、120、122、環(huán)保監(jiān)測(cè)、森林防火監(jiān)測(cè)、防汛抗旱、防空防災(zāi)、地震預(yù)警、安全生產(chǎn)、公共事業(yè)等各專業(yè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)公共安全應(yīng)急視頻會(huì)議會(huì)商、圖像監(jiān)控、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、電話調(diào)度等功能。促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，推動(dòng)大中型企業(yè)普遍采用計(jì)算機(jī)進(jìn)行生產(chǎn)管理、控制和輔助設(shè)計(jì)。建設(shè)數(shù)字醫(yī)療，提高醫(yī)療服務(wù)水平。建設(shè)電子政務(wù)，提高政府信息化應(yīng)用水平，推進(jìn)金財(cái)、金保、金農(nóng)、金質(zhì)、金水等“金字”工程建設(shè)。加強(qiáng)信息安全預(yù)警和應(yīng)急處理，保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。

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五、防控大災(zāi)害

——防汛抗旱

加強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)，中心城區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯增強(qiáng)。健全防汛抗旱應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，提高雨情、汛情、旱情預(yù)報(bào)水平。著力推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系。建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水事安全的水源儲(chǔ)備制度。籌建白巖泉水庫(kù)，擴(kuò)建鳴水泉水庫(kù)。

——防控病蟲害

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制體系建設(shè)，提高農(nóng)作物病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。加快建設(shè)森林病蟲害預(yù)警控災(zāi)、林業(yè)檢疫御災(zāi)體系。進(jìn)一步完善動(dòng)植物疫病防控體系，建設(shè)和完善動(dòng)植物防疫基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治網(wǎng)絡(luò)體系。

——森林防火

重點(diǎn)加強(qiáng)森林防火道、隔離帶建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)和防火宣傳，建立森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)和撲救指揮系統(tǒng)。

——地震預(yù)警

完善南川地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施重大工程和新建建筑物地震安全性評(píng)估及抗震設(shè)防，開展地震安居示范工程建設(shè)。加強(qiáng)震災(zāi)預(yù)防知識(shí)宣傳普及，提高公民防震減災(zāi)意識(shí)和能力。

——地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警

建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系，及時(shí)預(yù)防、避讓和治理山體滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害。

——安全生產(chǎn)

堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主的原則，全面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立較為完善的安全生產(chǎn)地方規(guī)范性文件體系、監(jiān)管體系和應(yīng)急救援體系，建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，基本形成完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。“十二五”期間，基本杜絕重特大事故，力爭(zhēng)一般事故逐年下降。

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第十章??更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展

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發(fā)展社會(huì)事業(yè)，有利于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，有利于增強(qiáng)社會(huì)活力，有利于維護(hù)社會(huì)公平，有利于保持社會(huì)穩(wěn)定。“十二五”期間，更加注重社會(huì)建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。

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一、優(yōu)先發(fā)展教育

以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，全面實(shí)施素質(zhì)教育。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平。

——發(fā)展學(xué)前教育。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育推進(jìn)工程，城鎮(zhèn)普及學(xué)前三年教育，農(nóng)村普及學(xué)前2-3年教育，形成以公辦幼兒園為骨干和示范、社會(huì)力量興辦幼兒園為主體的學(xué)前教育發(fā)展格局。“十二五”期間，城區(qū)創(chuàng)辦5-8所骨干示范幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦一所中心幼兒園。

——鞏固九年義務(wù)教育。進(jìn)一步鞏固和提高義務(wù)教育水平和質(zhì)量，大力實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村初中校舍改造工程和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工程。加強(qiáng)留守、流動(dòng)兒童教育管理工作，適齡兒童、少年全年入校學(xué)習(xí)并完成初中學(xué)業(yè)，九年義務(wù)教育鞏固率提高到98%以上。

——優(yōu)化普通高中教育。完成咸高二期擴(kuò)建，創(chuàng)建省級(jí)示范高中，新建區(qū)高中復(fù)讀中心。支持青龍山高中、橫溝高中、紅旗路中學(xué)發(fā)展，滿足高中教育需求。

——發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。穩(wěn)定中職在校生規(guī)模2500人左右，力爭(zhēng)服裝加工與設(shè)計(jì)、電工電子、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等專業(yè)建成省級(jí)和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專業(yè)。逐步建立以區(qū)職教中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校為骨干，村級(jí)成人文化技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)的三級(jí)實(shí)用型、開放型的群眾文化科技教育培訓(xùn)體系。采取鼓勵(lì)措施，發(fā)展終身教育事業(yè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

——重視特殊教育。加強(qiáng)殘疾學(xué)生職業(yè)技能和就業(yè)能力培養(yǎng)，完成特殊教育學(xué)校改擴(kuò)建工程。

——調(diào)整學(xué)校布局。按照初中向集鎮(zhèn)集中、小學(xué)向集鎮(zhèn)和中心村集中的原則，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好1所初中、1-3所完小。遷建浮山中小學(xué)，新建碧桂園中學(xué)，改擴(kuò)建泉塘小學(xué)、郭林路小學(xué)，力爭(zhēng)城區(qū)學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，城鄉(xiāng)初中在校生輟學(xué)率分別控制在2%和3%以內(nèi)。

——加快教育信息化進(jìn)程。積極實(shí)施國(guó)家教育信息化工程，大力推進(jìn)多媒體“班班通”工程建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源體系建設(shè)，到2015年，全區(qū)中小學(xué)初步實(shí)現(xiàn)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化、教育管理信息化。新建區(qū)教育信息化大樓。

——加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)鞏固“校區(qū)合作”成果，建立教師培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。力爭(zhēng)在桂花、汀泗橋、高橋、官埠橋、賀勝橋、橫溝橋、向陽(yáng)湖、雙溪橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建教師周轉(zhuǎn)房1200套。

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二、建設(shè)創(chuàng)新型咸安

以建設(shè)創(chuàng)新型咸安為目標(biāo)，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。“十二五”期間，力爭(zhēng)全社會(huì)R＆D投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到武漢城市圈平均水平，科技綜合競(jìng)爭(zhēng)力位于全省前列，創(chuàng)建全國(guó)科普示范區(qū)。

??“十二五”期末，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到15%，培育8個(gè)年銷售收入過5億元的科技型企業(yè)、5個(gè)高新技術(shù)企業(yè)。

——突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展機(jī)電一體化、電子信息、新材料和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，研發(fā)新型大功率高效節(jié)能電機(jī)、大尺寸LED節(jié)能型高亮背光源生產(chǎn)工藝、軋鋼機(jī)測(cè)壓頭修復(fù)技術(shù)、高電壓的端部電場(chǎng)分析軟件、油電混合助力車、電動(dòng)汽車電機(jī)及控制系統(tǒng)、離心成型異形玻璃器皿、新型液壓系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)及制造技術(shù)、無甲醛多層實(shí)木地板生產(chǎn)新技術(shù)、磁誘導(dǎo)技術(shù)控制的無軌移動(dòng)貨架、屈螺酮合成工藝、痹痛丸新藥、超薄瓷板、太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)等。

——完善科技創(chuàng)新體系

新建工程技術(shù)研究中心3個(gè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)，校企共建研發(fā)中心4個(gè)；建立專業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)1個(gè)、科技企業(yè)孵化器2個(gè)、技術(shù)交易（轉(zhuǎn)移）機(jī)構(gòu)2個(gè)。設(shè)立科技獎(jiǎng)勵(lì)基金，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)專利成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，專利申請(qǐng)量年均增長(zhǎng)20%，企業(yè)專利技術(shù)實(shí)施率達(dá)到70%；一半規(guī)模以上企業(yè)擁有具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利產(chǎn)品。

——健全完善農(nóng)業(yè)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)

切實(shí)完善區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，全面整合農(nóng)村市場(chǎng)信息平臺(tái)、農(nóng)技110、“12316”惠農(nóng)信息服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“農(nóng)村專業(yè)合作組織+科技示范戶+農(nóng)戶”的新型農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

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三、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持黨管人才原則，繼續(xù)推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。健全以業(yè)績(jī)、品德、知識(shí)和能力為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制。建立以用人單位為主體、政府適當(dāng)扶持的高層次人才引進(jìn)模式。“十二五”期間，力爭(zhēng)培養(yǎng)、吸收、引進(jìn)各類人才1萬名，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才1000名，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)拔尖人才1000名。

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四、繁榮文體事業(yè)

——建設(shè)公共文化體育設(shè)施。進(jìn)一步完善公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施，到2015年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦綜合文化站達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)文化活動(dòng)室、街道文體中心、農(nóng)家書屋、文化室、文化信息資源共享工程在所有社區(qū)和行政村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快建成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)次相連、環(huán)環(huán)相通的寬帶、雙向、多功能、多用途的有線電視綜合信息傳輸網(wǎng)。全面推進(jìn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)“村村通”工程，行政村、自然村覆蓋率達(dá)到100%。加快網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)雙向交互式傳輸。以一個(gè)網(wǎng)絡(luò)中心、八個(gè)中心站為基礎(chǔ)，建設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)現(xiàn)代化電影院線。重點(diǎn)建設(shè)咸安大劇院、圖書館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)陳列展示館，新建一座體育中心，支持建設(shè)一座區(qū)級(jí)綜合性檔案館。

——發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。著力發(fā)展文化創(chuàng)意、廣告、演藝娛樂、新聞?dòng)∷ⅰ⒕W(wǎng)絡(luò)服務(wù)等文化產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建和完善區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。廣泛開展廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化活動(dòng)，繼續(xù)開展文化“三送”（送電影、送戲、送書）活動(dòng)。

——扶持本土文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作。挖掘整理、推廣民間音樂、舞蹈、美術(shù)、曲藝、工藝等民俗文化，建立重大和特色文化創(chuàng)作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，探索和構(gòu)建地方文化與旅游融合的有效平臺(tái)，創(chuàng)建地方特色文化品牌。繼續(xù)做好“人文咸安”系列叢書編纂和出版工作。組織申報(bào)“向陽(yáng)湖文化名人舊址”國(guó)家級(jí)保護(hù)單位、“桂花嫦娥文化”系列項(xiàng)目省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)工程。保護(hù)性開發(fā)利用北伐—汀泗橋戰(zhàn)役遺址、向陽(yáng)湖文化名人舊址、汀泗橋歷史文化名鎮(zhèn)和劉家橋古民居。加強(qiáng)文化體育人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。

堅(jiān)持體育事業(yè)公益性，完善全民健身公共服務(wù)體系，深入推進(jìn)全民健身惠民工程，全面組織實(shí)施“健康咸安”全民行動(dòng)計(jì)劃。

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五、堅(jiān)持質(zhì)量興區(qū)

圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)，提供質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。主要工業(yè)產(chǎn)品國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量抽查平均合格率達(dá)到90％以上。推進(jìn)和引導(dǎo)企業(yè)開展ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，以及其他國(guó)際管理體系認(rèn)證。創(chuàng)建一批國(guó)家和省級(jí)名牌產(chǎn)品。全面推行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，建立比較完善的企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信機(jī)制。實(shí)施重大工程項(xiàng)目監(jiān)理制，引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。實(shí)施服務(wù)質(zhì)量制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升服務(wù)級(jí)別和服務(wù)質(zhì)量。推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，促進(jìn)城市空氣環(huán)境質(zhì)量明顯提高。

六、促進(jìn)人口均衡發(fā)展

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。“十二五”期間，人口自然增長(zhǎng)率穩(wěn)定在6‰以內(nèi)，出生嬰兒性別比穩(wěn)定在110以下。

加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，健全完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口和計(jì)生工作長(zhǎng)效機(jī)制，逐步推進(jìn)人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)。

大力改善婦女兒童的生存、保護(hù)、發(fā)展?fàn)顩r。以留守兒童較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)2-3所留守兒童托管中心。力爭(zhēng)新建一個(gè)綜合性的婦女兒童活動(dòng)中心和兒童公園。

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第十一章??保障和改善民生

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把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)就業(yè)增收，加強(qiáng)公共服務(wù)，完善社會(huì)保障，努力讓全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。

一、促進(jìn)充分就業(yè)

堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合”的方針，將擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生的優(yōu)先目標(biāo)，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)充分就業(yè)。“十二五”期間，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力10000人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)。

積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。建立和健全政府投資項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制。

鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。繼續(xù)加大勞務(wù)派遣工作力度。

強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，建立制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的公共就業(yè)服務(wù)體系，加快建立政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能。

進(jìn)一步加大政策支持力度，繼續(xù)落實(shí)好小額貸款、就業(yè)服務(wù)等再就業(yè)優(yōu)惠政策，對(duì)“4050”等就業(yè)困難群體繼續(xù)開展“再就業(yè)援助行動(dòng)”，切實(shí)解決好“零就業(yè)家庭”的實(shí)際困難。

二、調(diào)節(jié)收入分配

堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配制度，處理好初次分配、再分配的效率和公平關(guān)系。以縮小收入分配差距為重點(diǎn)，健全調(diào)節(jié)機(jī)制，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長(zhǎng)。

按照兼顧效益和更加注重公平的原則，落實(shí)好國(guó)家和地方相關(guān)政策，積極調(diào)整政府、企業(yè)和居民之間的收入分配關(guān)系。積極推進(jìn)相關(guān)制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

建立勞動(dòng)報(bào)酬正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。完善工資指導(dǎo)線、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息發(fā)布為主的工資調(diào)控體系。建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

根據(jù)國(guó)家部署，積極推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革，加快建立健全體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位收入分配制度，合理調(diào)整機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員收入水平。

強(qiáng)化稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，加大對(duì)高收入者個(gè)人所得稅的征收力度。清理和規(guī)范機(jī)關(guān)和單位工資外的各種津貼補(bǔ)貼、非貨幣性福利等。不斷完善各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格支持政策，不斷增加農(nóng)民收入。

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三、加強(qiáng)社會(huì)保障

堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。努力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌層次。“十二五”期末，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面達(dá)到100%，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。

基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度。抓好非公有制企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員、殘疾人的參保工作，逐步解決農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)問題。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完成“金保工程”二期建設(shè)。

完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度。探索改革“低保”管理制度，促進(jìn)有能力的低保人員在政府幫助下自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)農(nóng)村“五保”供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏健Ｍ晟妻r(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度。落實(shí)好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策。

進(jìn)一步建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。建立健全以最低生活保障為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助為補(bǔ)充，其他專項(xiàng)救助制度相銜接，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)救助體系。建立健全困難群眾臨時(shí)救助制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。新建一所2000張床位的綜合城市社會(huì)福利院，逐步維修改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院。建設(shè)一所覆蓋全區(qū)優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)撫醫(yī)院。到“十二五”期末，農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)率不低于80%，農(nóng)村福利院代養(yǎng)床位達(dá)到20%。

積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。探索建立機(jī)構(gòu)福利服務(wù)、公共福利服務(wù)和公益福利服務(wù)相結(jié)合的新型福利服務(wù)體系。建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系，積極發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)各類居家養(yǎng)老、家政、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。支持社會(huì)力量以多種形式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心服務(wù)功能，建設(shè)區(qū)殘疾人康復(fù)中心和托養(yǎng)中心；加強(qiáng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，鼓勵(lì)殘疾人自謀職業(yè)；繼續(xù)實(shí)施殘疾人康復(fù)工程，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。加大對(duì)老齡事業(yè)的投入，鼓勵(lì)發(fā)展老年人照料服務(wù)，鼓勵(lì)老年人繼續(xù)參與社會(huì)發(fā)展。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

四、建設(shè)保障住房

按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、均衡布局、完善配套”的原則，加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)。建立健全以廉租房、公租房為主體的住房保障體系，增加中低收入居民住房供給，逐步解決城鎮(zhèn)低收入和中低收入家庭的住房困難。保障性住房總規(guī)模達(dá)到居民住房總量的16%，人均住房面積16平方米以下的低收入住房困難家庭基本得到保障。

加快建設(shè)廉租房，完善租賃補(bǔ)貼和實(shí)物配租制度，增加房源，擴(kuò)大覆蓋范圍。發(fā)展公租房，在資金、土地、財(cái)稅、信貸等方面加大政策支持，引導(dǎo)公租房投資建設(shè)和營(yíng)運(yùn)。規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，加強(qiáng)交易管理，完善監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)棚戶區(qū)改造，實(shí)施車站路、西河橋南、省煤機(jī)棚戶區(qū)改造和國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造。整合專項(xiàng)資金，實(shí)施農(nóng)村特困家庭危房改造工程。??

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五、強(qiáng)化衛(wèi)生服務(wù)

堅(jiān)持公共醫(yī)療的公益性質(zhì)，積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)體系，形成四位一體、覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健，全區(qū)人民主要健康指標(biāo)達(dá)到城市圈平均水平。

完善醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，形成以區(qū)人民醫(yī)院為龍頭，以中醫(yī)院、特色專科醫(yī)院為輔助，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為紐帶，以村（社區(qū)）衛(wèi)生室（服務(wù)站）為基礎(chǔ)，以社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的全覆蓋衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)完成區(qū)人民醫(yī)院遷建，新建中醫(yī)院住院樓、區(qū)婦幼保健院產(chǎn)科中心、浮山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心綜合樓、賀勝衛(wèi)生院住院部，改建汀泗、桂花、高橋、向陽(yáng)湖衛(wèi)生院門診樓，新建區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督中心、衛(wèi)生培訓(xùn)中心，全面規(guī)劃建設(shè)120個(gè)村衛(wèi)生室。

加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重點(diǎn)傳染病防控。法定傳染病發(fā)病率控制在省定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。完成汀泗河血防綜合治理工程。

全面實(shí)行孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩，婦女病普查率達(dá)到85%、治療率100%，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率比“十一五”期間平均水平分別下降25%和20%。

不斷鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面實(shí)行“基本藥物制度”。

強(qiáng)化藥品監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設(shè)，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)藥品安全監(jiān)管體系覆蓋率達(dá)到100%；建立基本藥物生產(chǎn)品種監(jiān)管檔案和經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立和完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)和藥物濫用監(jiān)測(cè)體系。

第十二章?? 建設(shè)和諧咸安

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發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)法治咸安，促進(jìn)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

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一、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

切實(shí)發(fā)揮咸安在全市穩(wěn)定中的支撐作用，提高公共安全保障能力，進(jìn)一步深化“平安咸安”創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，整合各種社會(huì)治安防控力量，推進(jìn)實(shí)有人口和實(shí)有房屋常態(tài)化管理，完善“網(wǎng)格化”社會(huì)治安防控體系，建立打、防、控、管一體化社會(huì)治安長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、暴力犯罪、團(tuán)伙犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪和非法傳銷等經(jīng)濟(jì)犯罪，掃除“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。切實(shí)做好自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的預(yù)防和處置工作。

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二、加強(qiáng)民主法治和精神文明建設(shè)??

堅(jiān)持依法治區(qū)，通過依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、法律監(jiān)督、法制宣傳和法律服務(wù)等途徑，建立健全法治監(jiān)督體系，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)領(lǐng)域的法治化，推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建良好的法治環(huán)境。大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，在全社會(huì)倡導(dǎo)愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，進(jìn)一步增強(qiáng)全區(qū)人民的凝聚力和創(chuàng)造力。做好“六五”普法工作，強(qiáng)化法治的全局性、基礎(chǔ)性地位。以“法治縣（區(qū)）”、“法治單位”創(chuàng)建為重要抓手，扎實(shí)推進(jìn)法治咸安建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。依法維護(hù)土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制破產(chǎn)中人民群眾的權(quán)益和農(nóng)民工工資，嚴(yán)厲查處企業(yè)違法排污等危害人民群眾健康的突出問題。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。

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三、完善社會(huì)管理體系

整合社會(huì)管理資源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的功能。推進(jìn)社會(huì)管理中介組織體系建設(shè)，充分發(fā)揮中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。切實(shí)做好信訪工作，妥善處理群眾來信來訪，建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，及時(shí)掌握深層次、動(dòng)態(tài)性、預(yù)警性信息，暢通社情民意訴求渠道和反映途徑。建立健全人民內(nèi)部矛盾糾紛預(yù)防、預(yù)警、調(diào)處、化解工作機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事，妥善處理各方面的利益關(guān)系。加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作，提高援助經(jīng)費(fèi)保障，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助受援面，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、調(diào)解矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)中的協(xié)調(diào)作用。“十二五”期間，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和改造基層司法所、派出所、法庭業(yè)務(wù)用房，力爭(zhēng)新建區(qū)工人文化宮、青少年文化宮。暢通信訪渠道，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制。全面貫徹黨的民族宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，充分發(fā)揮宗教界的積極作用，重視市區(qū)宗教養(yǎng)生文化場(chǎng)所建設(shè)，維護(hù)民族宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。

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四、加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和雙擁工作??

堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，依法推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，建立健全與國(guó)防安全需要相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接的國(guó)防動(dòng)員體系。抓好國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空和交通戰(zhàn)備等工作，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)“雙擁”工作，抓好民兵和預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)。全面落實(shí)優(yōu)撫政策，妥善安置退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和隨軍家屬，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。強(qiáng)化國(guó)防教育和宣傳，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念。“十二五”期間，重點(diǎn)支持區(qū)人武部整體遷建，建設(shè)汀泗橋—橫溝橋、馬橋—“131”國(guó)防戰(zhàn)備公路。

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第十三章??深化改革開放

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堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、先行先試、重點(diǎn)突破的原則，進(jìn)一步解放思想，以更大決心和更大勇氣推進(jìn)各領(lǐng)域改革，逐步形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。

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一、積極推進(jìn)行政管理體制改革

以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，理順關(guān)系、提高效能，加快建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)政企、政資、政事分開，政府與市場(chǎng)中介組織分開，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；推進(jìn)事業(yè)單位改革，加強(qiáng)公共服務(wù)部門建設(shè)，完善公共服務(wù)監(jiān)管體系。籌建政府入股的區(qū)級(jí)投資公司，構(gòu)筑服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資支持平臺(tái)；籌建政府入股的區(qū)級(jí)投資咨詢公司，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目謀劃平臺(tái)。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。創(chuàng)新政府服務(wù)方式，優(yōu)化審批流程，建立統(tǒng)一的行政審批服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大和深化并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，提高行政效能。推進(jìn)政務(wù)信息公開，擴(kuò)大政務(wù)信息公開的范圍和內(nèi)容，完善公開辦事制度。加強(qiáng)區(qū)“兩型社會(huì)”建設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化全區(qū)“兩型社會(huì)”建設(shè)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦力度。建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化政府效能考核。

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二、積極推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革

深化財(cái)稅體制改革，完善區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府財(cái)政分配關(guān)系，逐步建立激勵(lì)與約束并舉的財(cái)政分配機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣和示范、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大社會(huì)事業(yè)投入，促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障和救助體系建設(shè)；加強(qiáng)征收管理和預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；強(qiáng)化政府統(tǒng)籌和調(diào)控能力，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)金融主體建設(shè)，籌備成立城市商業(yè)銀行，大力發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)信貸體系。創(chuàng)造條件設(shè)立汽車金融公司、租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資金投資入股地方金融企業(yè)。積極引進(jìn)、設(shè)立法人金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和支持國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在咸安設(shè)立區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善金融市場(chǎng)體系，推進(jìn)符合條件的企業(yè)上市，鼓勵(lì)企業(yè)通過置換重組上市、股權(quán)融資、企業(yè)（公司）債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債券等途徑進(jìn)行直接融資。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融體系。??

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三、全面深化農(nóng)村綜合配套改革

??穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，著力提高農(nóng)業(yè)組織化程度。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極化解村級(jí)債務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)牧漁良種管理新體制和發(fā)展模式。發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。開展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展試點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面取得新突破。健全和完善村務(wù)公開、民主管理制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開制度，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村依法治理。

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四、發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)

??以增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁為目標(biāo)，鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。大力發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)施企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，積極推行多要素參股，強(qiáng)化資源、資本、技術(shù)參與分配的利益機(jī)制，進(jìn)一步做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，培育一批規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)，不斷擴(kuò)大中小企業(yè)群體。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域、簡(jiǎn)化審批程序，營(yíng)造良好環(huán)境，培育市場(chǎng)主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)和金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，通過獨(dú)資、合資、入股等形式參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市建設(shè)、教育文化衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，積極爭(zhēng)取開展國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)民間資本組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極落實(shí)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸支持。建立職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)理人職業(yè)化、市場(chǎng)化。

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五、提高對(duì)外開放的規(guī)模和水平

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，破除一切不利于發(fā)展的政策、思維和習(xí)慣，放開一切能放開的領(lǐng)域、行業(yè)，開放一切能開放的資源。創(chuàng)新招商思路，建立和完善招商引資促進(jìn)體系。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)利用外資，努力擴(kuò)大商貿(mào)業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)利用外資規(guī)模。繼續(xù)爭(zhēng)取外國(guó)政府貸款和國(guó)際商業(yè)性貸款。“十二五”期間，全區(qū)招商引資額年均遞增25%以上。

圍繞“五區(qū)二城一帶”建設(shè)，籌劃、推出一批重大招商項(xiàng)目，引資建設(shè)鄂南大竹海、嫦娥湖休閑度假區(qū)、斧頭湖濕地公園、環(huán)湖觀光帶、淦河航運(yùn)、通江鐵路貨運(yùn)專線、物流園區(qū)市場(chǎng)等項(xiàng)目；引進(jìn)新型建筑材料開發(fā)和生產(chǎn)、重大技術(shù)裝備開發(fā)、麻紡服裝加工以及搪瓷、玻璃、陶瓷和不銹鋼貼花以及電子元器件、視聽產(chǎn)品、集成電路、新型顯示器件、通信設(shè)備、軟件等項(xiàng)目。

加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，推動(dòng)苧麻紡織、機(jī)電制造、森工建材等產(chǎn)業(yè)與同行企業(yè)合作、協(xié)作，做大做強(qiáng)。

加快“走出去”步伐，大力促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)外接工程和勞務(wù)出口，積極推動(dòng)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。加大對(duì)出口企業(yè)的扶持和服務(wù)力度，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)出口品牌。“十二五”期間，力爭(zhēng)外貿(mào)出口額年均增長(zhǎng)10%以上。到“十二五”期末，機(jī)電產(chǎn)品、麻紡織品、服裝、衛(wèi)生材料、玻璃器皿、體育用品和農(nóng)產(chǎn)品七大類商品出口額達(dá)到7000萬美元以上。

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第十四章??規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

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本規(guī)劃經(jīng)咸安區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，即成為咸安區(qū)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃以及區(qū)政府職能部門權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)各類投資項(xiàng)目的重要依據(jù)，具有等同于地方性法規(guī)的法律地位。

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一、完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制

區(qū)政府成立實(shí)施規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題，監(jiān)督檢查重大事項(xiàng)進(jìn)展和落實(shí)情況。各部門在實(shí)際工作中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)本規(guī)劃精神，加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，并組織好各專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施。規(guī)劃中確定的目標(biāo)任務(wù)，要分解落實(shí)到各年度具體建設(shè)項(xiàng)目上，明確牽頭責(zé)任單位，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。

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二、完善量化考評(píng)機(jī)制

區(qū)目標(biāo)考評(píng)辦在年度考評(píng)中，要突出對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的考核評(píng)價(jià)，突出政府對(duì)履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)方面的評(píng)價(jià)，根據(jù)實(shí)際情況改進(jìn)年度及階段性考評(píng)辦法，引導(dǎo)政府各部門樹立正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀。規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，具有法律效力，要納入各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核。耕地保有量、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、主要污染物排放總量等約束性指標(biāo)要確保實(shí)現(xiàn)。

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三、完善項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制

“十二五”期間，全區(qū)規(guī)劃重大新建和續(xù)建設(shè)項(xiàng)目460個(gè)，總投資1100億元。其中，交通、能源、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目88個(gè)，生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目43個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目56個(gè)，工業(yè)項(xiàng)目116個(gè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目79個(gè)，社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目78個(gè)。要圍繞重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的招商力度。要搭建融資平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要優(yōu)先配置土地資源，確保重大項(xiàng)目用地和用電、用氣、用水、用油需求。要加強(qiáng)服務(wù)，建立重大項(xiàng)目環(huán)境總量指標(biāo)協(xié)商等相關(guān)制度，保障重大項(xiàng)目順利實(shí)施。

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四、完善評(píng)估監(jiān)督機(jī)制

區(qū)政府要定期組織開展規(guī)劃評(píng)估，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，及時(shí)提出評(píng)估改進(jìn)意見，不斷促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，以提高規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性、有效性。要充分利用各種媒體，及時(shí)發(fā)布規(guī)劃實(shí)施信息，讓公眾參與規(guī)劃實(shí)施的決策和監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的規(guī)范化、制度化。

本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，由咸安區(qū)人民政府組織實(shí)施。如因不可抗御的因素致使本規(guī)劃內(nèi)容不適應(yīng)時(shí)，區(qū)政府可以對(duì)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后具體組織實(shí)施。