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????我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十一個(gè)五年規(guī)劃，是在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和黨的十六屆五中全會(huì)提出納入科學(xué)發(fā)展軌道之后編制的第一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，也是在我區(qū)改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入提速發(fā)展的背景下編制的規(guī)劃。科學(xué)編制并有效實(shí)施“十一五”規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步具有十分重要的意義。

一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與面臨困難

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

“十五”時(shí)期，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展時(shí)期，也是社會(huì)全面進(jìn)步時(shí)期。區(qū)委、區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，以改革總攬全局，以發(fā)展為主線，以穩(wěn)定為基礎(chǔ)，重點(diǎn)抓工業(yè)，積極抓農(nóng)業(yè)，突破性抓城建，戰(zhàn)勝各種困難，全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了新的進(jìn)展。

1、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，總量不斷增加。2005年，全區(qū)GDP預(yù)計(jì)增長(zhǎng)15%以上，總量達(dá)到35.1 億元，比“九五”期末的18.76億元增長(zhǎng)87.1%，五年間年均遞增13.3%；財(cái)政收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)15.5%，實(shí)現(xiàn)2.38億元，比“九五”期末的1.42億元增長(zhǎng)67.6%，五年間年均遞增10.9%，其中地方一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)1.0%，實(shí)現(xiàn)9163萬(wàn)元，比“九五”期末的7400萬(wàn)元增加1763萬(wàn)元，增幅為23.8%，五年間年均增長(zhǎng)4.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)增長(zhǎng)36.7%，投資額達(dá)到13億元，是“九五”期末5.49億元的2.4倍，五年間年均遞增18.8%。“十五”期間投資總額達(dá)到42億元，是“九五”期間21.4億元的近2倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)增長(zhǎng)13%，達(dá)到13億元，比“九五”期末的7.76億元增加67.5%，五年間年均遞增10.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)10.8%，達(dá)到8100元，比“九五”末增加2901元，增幅為55.7%，五年間年均遞增9.3%；農(nóng)民人平純收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)7.7%，達(dá)到3048元，比“九五”期末增加958元，增幅為45.8%，五年間年均遞增7.8%。2004年和2005年是我區(qū)歷史上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快、總量擴(kuò)張最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的兩個(gè)年份。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的31.3：34.6：34.1調(diào)整為2005年的23.4：49.5：27.1，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)有了提高。

2、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步，保障能力提高。教育布局調(diào)整和中小學(xué)危房改造取得成績(jī)，教學(xué)方法改進(jìn)，教育管理水平和教育質(zhì)量提高。醫(yī)療技術(shù)設(shè)施改進(jìn)，重大疾病預(yù)防與控制加強(qiáng)。廣播、電視覆蓋面鞏固。群眾性文化體育活動(dòng)日益豐富。人口年均自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)。社會(huì)保障得到加強(qiáng)，全區(qū)參保人數(shù)達(dá)32798人，比2000年增加1993人，初步建立了以養(yǎng)老保險(xiǎn)為中心，以失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障和農(nóng)村困難救助為依托的保障體系。

3、基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，發(fā)展條件改觀。“十五”期間，公路交通網(wǎng)建設(shè)完成投資2.31億元，竣工通車425公里，全區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)到1170公里。農(nóng)村電網(wǎng)和城區(qū)電網(wǎng)改造共完成投資2.05億元，是“九五”時(shí)期投資總額的近5倍，電網(wǎng)布局得到優(yōu)化，供電能力和供電質(zhì)量顯著提高。通信事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全區(qū)電話（含移動(dòng)電話）用戶達(dá)到11.5萬(wàn)戶，普及率達(dá)到25部/百人，寬帶用戶達(dá)到3800戶。以長(zhǎng)江干堤、三湖圍堤為主的防洪工程和以四門樓、雙石水庫(kù)和小型塘堰庫(kù)為主的灌溉工程建設(shè)取得進(jìn)展，防洪、抗旱、排澇能力增強(qiáng)。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，產(chǎn)業(yè)聚集有了平臺(tái)。城區(qū)改建積極推進(jìn)，五年間引進(jìn)和投入資金近3億元，城市面貌明顯改觀。

4、體制改革深入推進(jìn)，創(chuàng)新意識(shí)增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)改制面達(dá)到98 %，民營(yíng)化進(jìn)程加快。取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收，率先推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，并積極探索“以錢養(yǎng)事”的農(nóng)村公共服務(wù)新路子。政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、財(cái)稅體制改革、流通體制改革和教育文化衛(wèi)生等事業(yè)單位改革順利推進(jìn)，不斷深化。改革品牌，名揚(yáng)全國(guó)！

“十五”計(jì)劃的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有力地推進(jìn)了我區(qū)“一主三化”的進(jìn)程，物質(zhì)文明、精神文明和和諧社會(huì)建設(shè)步入新的發(fā)展階段，為“十一五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）面臨困難

盡管“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況良好，發(fā)展和改革成就讓人矚目，但我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾并沒有完全解決，發(fā)展環(huán)境還不優(yōu)，“十一五”時(shí)期的發(fā)展還面臨著諸多困難和問(wèn)題。

1、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)不快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。從企業(yè)登記情況看，2005年全區(qū)注冊(cè)登記投資額在500萬(wàn)元以上的加工制造和商貿(mào)流通企業(yè)共20家，其中新增5家。中外合資企業(yè)1家。市場(chǎng)主體孵化慢，且體小質(zhì)弱，外向度低。從項(xiàng)目投資來(lái)看，“十五”期間，全區(qū)完成項(xiàng)目投資總額26億元，其中2000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目9個(gè)，大項(xiàng)目不多，投資帶動(dòng)力不強(qiáng)。另外，我區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)裝備落后，結(jié)構(gòu)單一、層次不高。三次產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度偏低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)緩慢，影響經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。2004年全區(qū)人均生產(chǎn)總值818 美元，低于全國(guó)平均水平，約占赤壁的50%、嘉魚的70%。

2、市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，要素供給約束。城市功能不優(yōu)，資源配置能力不強(qiáng)。銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)收縮，加之融資渠道單一，資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性短缺。耕地資源有限，加上發(fā)展空間布局過(guò)于分散，土地利用率不高。農(nóng)民工依戀大城市，紛紛外出打工，勞動(dòng)力成本有所上升。由于蓄水設(shè)施不完善，工程性缺水問(wèn)題沒有得到根本性解決，在一定程度上制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3、社會(huì)發(fā)展滯后，矛盾增多。教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域投入不足，設(shè)施很不完善，質(zhì)量也不高，難以滿足群眾需要。“三農(nóng)”問(wèn)題突出，農(nóng)村公共服務(wù)相對(duì)薄弱，扶貧任務(wù)仍然艱巨。人口出生面臨高峰，性別比例出現(xiàn)失衡。“4050”群體謀職困難，再就業(yè)壓力加大。資源型、污染型企業(yè)的過(guò)度擴(kuò)張，正在威脅和挑戰(zhàn)生態(tài)環(huán)境！社會(huì)治安和安全生產(chǎn)隱患較多，社會(huì)不穩(wěn)定因素潛在。

4、體制不順，機(jī)制不活。“十五”期間，我區(qū)的改革取得了驕人的成績(jī)，但行政管理和經(jīng)濟(jì)管理中制約發(fā)展的體制性障礙并沒有得到有效解決。區(qū)級(jí)單元的權(quán)限設(shè)置與縣級(jí)單元的義務(wù)擔(dān)當(dāng)極不對(duì)稱，條塊之間、市區(qū)之間的矛盾比較突出。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，市場(chǎng)體系、社會(huì)信用體系、中介服務(wù)體系難以建立健全，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的自主增長(zhǎng)機(jī)制和協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制尚未形成。

我區(qū)仍屬內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，處在工業(yè)化中期的初級(jí)階段，資源短缺、體制摩擦、觀念碰撞和環(huán)保壓力等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題將與發(fā)展進(jìn)程相伴隨。

二、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)

（一）外部環(huán)境

分析國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，既有有利條件，也有諸多不利因素。“十一五”時(shí)期是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的時(shí)期。

1、從經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看。世界經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)加劇，全球性、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，這對(duì)我區(qū)招商引資、培育產(chǎn)業(yè)帶來(lái)機(jī)遇。科學(xué)技術(shù)日新月異，可能引發(fā)新的產(chǎn)業(yè)革命，將對(duì)我區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。但是，由于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)率先工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)的集中度高、配套性強(qiáng)，將給我區(qū)的招商引資帶來(lái)困難，同時(shí)，還有可能因垃圾產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移帶來(lái)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，我區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展將面臨挑戰(zhàn)。

2、從國(guó)家宏觀政策來(lái)看。在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，國(guó)家“促進(jìn)中部崛起”，省委提出建設(shè)“武漢城市圈”，我區(qū)發(fā)展將得到資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目及政策上的支持。但經(jīng)濟(jì)中心形成過(guò)程的“回流”現(xiàn)象，將加劇我區(qū)資源的一時(shí)短缺。在產(chǎn)業(yè)政策上，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)約型、清潔型、安全型經(jīng)濟(jì)將成為主要取向，這對(duì)我區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)帶來(lái)機(jī)遇，也給我區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展帶來(lái)新的壓力。在財(cái)政金融政策上，國(guó)家實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策。一方面，重視內(nèi)源性發(fā)展機(jī)制的建立，從稅收、金融方面支持中小企業(yè)的發(fā)展；另一方面，隨著公共財(cái)政功能強(qiáng)化，國(guó)家將退出競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)投資領(lǐng)域。隨著信用體系建設(shè)步伐加快，金融將重點(diǎn)扶強(qiáng)扶優(yōu)，這些對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金聚集和項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)困難。

3、從經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)看。黨的十六屆三中全會(huì)明確了我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)，國(guó)務(wù)院制定鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的若干意見。這些方針和政策的實(shí)施，將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

4、從市場(chǎng)潛力來(lái)看。隨著小康社會(huì)的全面建設(shè)，新的消費(fèi)需求不斷涌現(xiàn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，必將帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，進(jìn)而加快城鎮(zhèn)化步伐，這些將為我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造更大需求，開辟更廣闊的空間。但是，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，資源相對(duì)短缺和原材料價(jià)格的上漲，也將成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

5、從周邊縣市的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看。隨著省財(cái)力的下移和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)，周邊縣市發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。我區(qū)地處城市中心，在四面夾擊、咄咄逼人的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)之下，只有奮力開拓促發(fā)展，進(jìn)位爭(zhēng)先創(chuàng)一流，才能抓住時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取主動(dòng)。

(二)發(fā)展趨勢(shì)

綜合分析經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，我區(qū)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。“十一五”期間的發(fā)展動(dòng)力將更多依賴于產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，動(dòng)力結(jié)構(gòu)為“四輪驅(qū)動(dòng)”：投資、消費(fèi)、產(chǎn)品區(qū)外銷售和勞務(wù)輸出；在空間結(jié)構(gòu)上，中心城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程繼續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)將以機(jī)械化和新技術(shù)推廣為突破口，極大程度改變傳統(tǒng)耕作方式，促進(jìn)生產(chǎn)效率大幅度提高，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快；在發(fā)展模式上，“擴(kuò)張量”和“提高質(zhì)”將同時(shí)并存，排斥量的擴(kuò)張，則發(fā)展不前，忽視質(zhì)的提高，則發(fā)展不續(xù)；在社會(huì)結(jié)構(gòu)方面，從傳統(tǒng)社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)生活格局將發(fā)生較大變化。

三、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照區(qū)二次黨代會(huì)和區(qū)委二屆三次擴(kuò)大會(huì)的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，以深化改革、擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以人民群眾得到更多實(shí)惠為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊抓“中部崛起”、“武漢城市圈”戰(zhàn)略機(jī)遇，突出優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)勃興、和諧共進(jìn)、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和區(qū)域一體化進(jìn)程。依托市區(qū)一體，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，努力把咸安建設(shè)成為鄂南中心地位明顯的富裕文明開放和諧的生態(tài)城區(qū)。

（二）基本方針

1、堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立發(fā)展是硬道理的意識(shí)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，實(shí)現(xiàn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)全面勃興。正確處理改革與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，建設(shè)和諧社會(huì)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)是否發(fā)展，實(shí)力是否增強(qiáng)，人民群眾是否得到更多實(shí)惠作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2、堅(jiān)持把“全面協(xié)調(diào)”作為發(fā)展的題中內(nèi)涵全面落實(shí)不偏離。堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,確保一流生態(tài)不動(dòng)搖；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，不斷優(yōu)化空間布局；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，不斷促進(jìn)和諧共進(jìn)；統(tǒng)籌城市與農(nóng)村發(fā)展，不斷加快城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程；著力推進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最終促進(jìn)人的全面發(fā)展。

3、堅(jiān)持把解決發(fā)展中的瓶頸制約作為著力點(diǎn)咬住不放松。積極推進(jìn)對(duì)外開放，全面深化和加快體制改革，充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，努力營(yíng)造公平、競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信和法治的環(huán)境，為我區(qū)既快又好的發(fā)展提供不竭動(dòng)力，創(chuàng)造良好條件。

（三）??發(fā)展目標(biāo)

力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量高于和優(yōu)于鄂南其他五縣市。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化進(jìn)程明顯加快，二元型社會(huì)向一元型社會(huì)過(guò)渡，人民生活步入小康，全民素質(zhì)顯著提高。生態(tài)優(yōu)勢(shì)得到有效保持。到2020年，使我區(qū)成為鄂南區(qū)域的改革開放前沿和重要的增長(zhǎng)極。

1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民群眾收入明顯增加。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)16%，高于全市平均水平4個(gè)百分點(diǎn)，到2010年實(shí)現(xiàn)75億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)21%以上，到2010年實(shí)現(xiàn)32億元。財(cái)政收入年均增長(zhǎng)14%左右，到2010年突破4億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%，到2010年達(dá)到32億元，五年累計(jì)投資突破110億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)18%，到2010年達(dá)到30億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9%，到2010年達(dá)到12500元。農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)8%，到2010年達(dá)到4500元。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14：56.7：29.3，第二產(chǎn)業(yè)比重明顯上升。企業(yè)裝備先進(jìn)，自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品科技含量提高，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品突破30個(gè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)明晰，形成在全市乃至全省有一定影響力的經(jīng)濟(jì)板塊，地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)。資源配置范圍擴(kuò)大，區(qū)域輻射能力增強(qiáng)。

3、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)福利增加。率先推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。教育機(jī)會(huì)平等、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、手段先進(jìn)、收費(fèi)規(guī)范、質(zhì)量提高，人口平均受教育年限達(dá)到10年以上。公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施完善，預(yù)防和控制體系建立，防病治病能力增強(qiáng)，每萬(wàn)人口擁有醫(yī)生25人；農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建立，基本實(shí)現(xiàn)飲水安全，群眾看病難、看病貴的問(wèn)題基本得到解決，人口平均預(yù)期壽命75歲。文化、體育設(shè)施健全，活動(dòng)豐富多彩。廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到98%。社會(huì)就業(yè)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，保障和救助體系完善。

4、體制機(jī)制創(chuàng)新，開放格局形成。民營(yíng)化格局形成。行政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，依法行政取得明顯成效。財(cái)稅、金融、投資體制改革取得重大進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持、服務(wù)和保障機(jī)制基本建立。經(jīng)濟(jì)外向度提高。到2010年，外貿(mào)出口達(dá)到1億美元。五年累計(jì)利用外資8000萬(wàn)美元，招商引資50億元。

5、人口、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。總?cè)丝诳刂圃?/span>48萬(wàn)人以內(nèi)，人口年均自然增長(zhǎng)率控制在6‰以下，人口素質(zhì)提高。耕地保有量2.7萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到48%，城市建設(shè)區(qū)綠化率達(dá)到30%。單位GDP綜合能耗比“十五”期末下降20%，“三廢”綜合治理率達(dá)到85%。我區(qū)成為最適宜人居住、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的生態(tài)城區(qū)之一。????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

四、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和任務(wù)

（一）堅(jiān)持優(yōu)化布局，形成合理格局

??“十一五”期間，要立足于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，綜合考慮自然氣候、基礎(chǔ)設(shè)施、人口分布和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀纬刹季趾侠怼⒎止っ鞔_、特色鮮明、重點(diǎn)突出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和城鎮(zhèn)化格局。

1、工業(yè)布局。重點(diǎn)建設(shè)“一帶四區(qū)”。即107國(guó)道加工制造業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和鳳凰、官埠、雙溪、泉湖四個(gè)工業(yè)區(qū)，著力打造全區(qū)的增長(zhǎng)極。107國(guó)道加工制造業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，北接江夏，南連赤壁，全長(zhǎng)39公里。要利用交通便捷、地勢(shì)平坦、制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚和水、電、路、通信等設(shè)施較為完善的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大土地供給，加強(qiáng)設(shè)施配套，落實(shí)優(yōu)惠政策，培育和壯大加工制造企業(yè)，形成加工業(yè)集群，打造鄂南加工制造業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。鳳凰工業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積300公頃，以機(jī)械、電子、森工產(chǎn)業(yè)為支撐，建成鄂南現(xiàn)代制造業(yè)的密集區(qū)；官埠工業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積200公頃，以農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工原料和機(jī)械配件制造為主，建成鄂南傳統(tǒng)工業(yè)的密集區(qū)；雙溪工業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積100公頃，以麻紡產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，打造全國(guó)麻紡工業(yè)基地；泉湖工業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積300公頃，以武漢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為依托，大力推進(jìn)高新技術(shù)培訓(xùn)、研發(fā)和孵化，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建成武漢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的園外園。

2、農(nóng)業(yè)布局。重點(diǎn)建設(shè)桂花、苧麻、楠竹、茶葉、花卉苗木、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、速生豐產(chǎn)林、優(yōu)質(zhì)稻、雙低油菜十大特色農(nóng)產(chǎn)品基地，構(gòu)建我區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊。桂花基地，以桂花、馬橋種植為主體，規(guī)劃面積3300公頃，年產(chǎn)鮮桂花30萬(wàn)公斤。苧麻基地，以雙溪、馬橋、向陽(yáng)湖種植為主體，規(guī)劃面積6700公頃，年產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)1500萬(wàn)公斤。楠竹基地，以大幕、汀泗繁育為主體，規(guī)劃面積30000公頃，蓄竹量實(shí)現(xiàn)6700萬(wàn)支。茶葉基地，以賀勝、大幕、汀泗、桂花的有機(jī)茶、高山早產(chǎn)茶種植為主，規(guī)劃面積1300公頃，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)茶2200噸。花卉苗木基地，以賀勝、橫溝、官埠、桂花和向陽(yáng)湖的綠化苗木繁育為依托，規(guī)劃面積3300公頃，年銷苗木1億株。畜禽養(yǎng)殖基地，以向陽(yáng)湖牛奶公司、神童牧業(yè)有限公司、黃荊塘立體養(yǎng)殖和賀勝溫氏家禽有限公司為重點(diǎn)，發(fā)展奶牛1萬(wàn)頭，年產(chǎn)鮮奶4.5萬(wàn)噸，牲豬出欄23萬(wàn)頭，上市活雞2000萬(wàn)只。水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，以賀勝、官埠、汀泗、向陽(yáng)湖和奶牛場(chǎng)的魚池、圍欄養(yǎng)殖為重點(diǎn)，規(guī)劃面積8000公頃，年產(chǎn)鮮魚3萬(wàn)噸。速生豐產(chǎn)林基地，以東南山區(qū)和沿湖地區(qū)的大幕、桂花、高橋、官埠、向陽(yáng)植造為主，規(guī)劃面積6700公頃，活立木蓄積量增加30萬(wàn)m³。優(yōu)質(zhì)稻基地，以橫溝、雙溪、賀勝、官埠、向陽(yáng)湖、汀泗等鎮(zhèn)為主，規(guī)劃面積20000公頃，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻谷12萬(wàn)噸。雙低油菜基地，以雙溪、橫溝、官埠、汀泗、馬橋種植為依托，規(guī)劃面積13000公頃，產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)3000萬(wàn)公斤。

3、服務(wù)業(yè)布局。旅游業(yè)重點(diǎn)開發(fā)和建設(shè)“六水三圈一城”。即開發(fā)泉水湖、斧頭湖、金桂湖、四門樓水庫(kù)、鳴水泉水庫(kù)、雙石賽豐水 庫(kù)等六個(gè)姊妹庫(kù)泊旅游，構(gòu)建西北歷史文化、南部自然生態(tài)、東南山體寺廟旅游等三個(gè)旅游圈，著力打造武漢南部的旅游休閑娛樂消費(fèi)城。商貿(mào)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)以永安城區(qū)綜合購(gòu)物為中心、以各專業(yè)市場(chǎng)為依托、以重點(diǎn)集鎮(zhèn)連鎖批零為支撐、以周邊縣市為輻射半徑的商貿(mào)物流業(yè)，構(gòu)建鄂南區(qū)域物流圈。

4、城鎮(zhèn)布局。實(shí)施“1525”戰(zhàn)略，即“一核帶五鎮(zhèn)聯(lián)二十五個(gè)中心村”，逐步建立起以永安城區(qū)為核心、重點(diǎn)集鎮(zhèn)和中心村為網(wǎng)絡(luò)，呈放射狀、組團(tuán)式的城鎮(zhèn)體系。重點(diǎn)建設(shè)“一核”，即把永安城區(qū)建成全區(qū)的核心城區(qū)，具備完善的居住、創(chuàng)業(yè)、購(gòu)物、教育、醫(yī)療、文化功能，成為全區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。“五鎮(zhèn)”。即橫溝工貿(mào)鎮(zhèn)，到2010年鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大到450公頃，人口達(dá)到2.5萬(wàn)人；汀泗旅游鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大到300公頃，人口達(dá)到1.5萬(wàn)人；雙溪紡織鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大到400公頃，人口達(dá)到2萬(wàn)人；高橋林特鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大到200公頃，人口達(dá)到1萬(wàn)人；桂花花卉鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大到200公頃，人口達(dá)到12000人。“二十五個(gè)中心村”。即星星村、古田村、聶家村、鐵鋪村、斬關(guān)村、窯咀村、官埠村、古樓村、楊畈村、孫田村、黃祠村、高鋪村、孫鑒村、楊仁村、石溪村、劉楨村、石橋村、泉山口村、金雞山村、曾鋪村、錢莊村、南川村、白沙村、鳴水泉村、白鶴村。

5、生態(tài)保護(hù)區(qū)布局。重點(diǎn)建設(shè)七個(gè)生態(tài)保護(hù)區(qū)。即南方紅豆杉、桂花、雙石等三個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，面積2100公頃；西涼湖濕地保護(hù)區(qū)，面積3300公頃；斧頭湖枝梗水蕨保護(hù)區(qū)，面積4700公頃；金桂湖生態(tài)保護(hù)區(qū)，面積1800公頃；星星竹海森林保護(hù)區(qū)，面積2000公頃。

（二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)勃興，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)全面勃興。充分利用各類資源，積極選擇和培育產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大、從大到強(qiáng)，形成優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明、質(zhì)量較高的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2010年，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到10.5億元，年均增長(zhǎng)5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到42.5 億元，年均增長(zhǎng)19.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到22億元，年均增長(zhǎng)18.3%。

1、大力發(fā)展加工制造業(yè)

把加工制造業(yè)放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先位置，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)。到2010年，工業(yè)增加值達(dá)到39億元以上，年均增長(zhǎng)20%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到32億元，年均增長(zhǎng)21%，銷售收入過(guò)億元企業(yè)突破10家。

----優(yōu)化和提升現(xiàn)有工業(yè)。依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)裝備的改造升級(jí)，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的節(jié)能降耗；加大新工藝、新產(chǎn)品的引進(jìn)、研發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值；優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)管理水平，全面提升現(xiàn)有工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過(guò)五至十年的努力，使我區(qū)成為全省乃至全國(guó)重要的機(jī)電、森工、麻紡和絲印工業(yè)基地。

機(jī)電制造業(yè)。推進(jìn)以數(shù)控機(jī)床、納米技術(shù)為主的工藝設(shè)備更新，推廣計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)，力爭(zhēng)每年有一批適銷對(duì)路的新產(chǎn)品上市，鞏固和擴(kuò)大產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，努力增加機(jī)電產(chǎn)品出口。重點(diǎn)支持三六電機(jī)改擴(kuò)建，建成1萬(wàn)臺(tái)電動(dòng)車用永磁無(wú)刷直流電機(jī)生產(chǎn)線，開發(fā)步進(jìn)電機(jī)、交流變頻調(diào)速電機(jī)，提高錐形轉(zhuǎn)子起重電機(jī)的大批量生產(chǎn)能力；支持陽(yáng)光電氣新上大型變壓器生產(chǎn)線，形成220KV大型和500KV特大型變壓器批量生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)變壓器向高電壓、大容量、節(jié)能型方向發(fā)展；完成“QS”系列“三合一”減速機(jī)技改擴(kuò)產(chǎn)，開發(fā)冶金和通用系列減速機(jī)，開發(fā)B級(jí)通用門式和橋式起重機(jī)；推動(dòng)湖北煤機(jī)改制改造，擴(kuò)大礦山機(jī)械專利產(chǎn)品的生產(chǎn)能力；積極促成人天公司投資開發(fā)包裝機(jī)械。到2010年，全區(qū)機(jī)電制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到24元億，成為鄂南地區(qū)機(jī)電制造業(yè)中心。

??紡織服裝業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展苧麻紡織，積極采用氣流紡紗、自動(dòng)絡(luò)筒、無(wú)梭織機(jī)等新技術(shù)新設(shè)備，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成紡紗、織布、印染、服裝加工一條龍。擴(kuò)大純麻紡、亞麻紡、麻棉混紡規(guī)模，加大“色紗”開發(fā)力度；加速坯布、無(wú)紡布和印染工業(yè)的發(fā)展；開發(fā)時(shí)裝、針織品、麻毯等麻棉紡織品，擴(kuò)大石油工裝、勞保產(chǎn)品的出口量，形成較強(qiáng)的紡織成品、半成品加工生產(chǎn)能力，支持皮具系列產(chǎn)品開發(fā)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；建設(shè)苧麻脫膠中心，組織脫膠技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)污水集中處理。重點(diǎn)扶持精華麻紡擴(kuò)建廠房，更新設(shè)備，擴(kuò)大規(guī)模，力爭(zhēng)麻紡紗錠突破10萬(wàn)錠，建成國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持馬橋紡織、志誠(chéng)紡織、桂泉紡織發(fā)展純麻紡紗、坯布生產(chǎn)和擴(kuò)大氣流紡的規(guī)模。到2010年，全區(qū)純麻紗錠達(dá)到10萬(wàn)錠，織機(jī)達(dá)到3000臺(tái)。紡織服裝工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)20億元，紡織品出口總額達(dá)到5000萬(wàn)美元。雙溪橋鎮(zhèn)建成全國(guó)麻紡名鎮(zhèn)，咸安成為湖北乃至全國(guó)的重要麻紡工業(yè)基地。

森工建材業(yè)。以節(jié)能降耗為中心、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條為主線，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。依托巨寧集團(tuán)、雙佳竹木、成美水泥等企業(yè)，發(fā)展新板材、仿古家俱和系列水泥制品。重點(diǎn)支持巨寧集團(tuán)投資3億元，采用連續(xù)壓機(jī)和薄板生產(chǎn)線，積極開發(fā)竹纖維板、竹地毯和綠色抗菌地板等。支持雙佳家具擴(kuò)在出口產(chǎn)品規(guī)模，爭(zhēng)取武漢疊峰公司年產(chǎn)300萬(wàn)噸干法水泥生產(chǎn)線早日投產(chǎn)。到2010年，全區(qū)森工建材業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到30億元，建成我省的重要森工工業(yè)基地之一。

特種印刷業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展絲網(wǎng)印刷和高新包裝材料工業(yè)。提升技術(shù)裝備，改進(jìn)工藝流程，加快新產(chǎn)品開發(fā)，積極發(fā)展搪瓷、玻璃、陶瓷和不銹鋼貼花，促進(jìn)我區(qū)絲印行業(yè)上規(guī)模、提檔次。重點(diǎn)支持鄂南絲印新上油墨和耐熱鋼化玻璃器皿生產(chǎn)線，支持華中印業(yè)建成中高檔包裝材料生產(chǎn)線和華盛竹業(yè)擴(kuò)大竹包裝規(guī)模。到2010年全區(qū)特種印刷和裝潢工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6億元。??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

----培育和壯大新興工業(yè)。扶持和引進(jìn)一批企業(yè)，組織實(shí)施一批項(xiàng)目，開發(fā)生產(chǎn)一批新產(chǎn)品。積極發(fā)展電子器件、食品工業(yè)、現(xiàn)代制藥和環(huán)保機(jī)械等新興產(chǎn)業(yè)，著眼做大具有長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和長(zhǎng)期生命力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使我區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，成為鄂南的新興工業(yè)基地。

電子器件。重點(diǎn)引進(jìn)和開發(fā)一批項(xiàng)目，發(fā)展光纖通信和數(shù)字化設(shè)備的元器件。依托金湛電子、奕東電子發(fā)展電子濾波器、端子和手機(jī)顯示屏等產(chǎn)品。利用電子產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，通過(guò)招商引資，大力發(fā)展電子元器件工業(yè)，力爭(zhēng)5-7戶企業(yè)落實(shí)鳳凰工業(yè)小區(qū)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值5億元。

食品工業(yè)。利用現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擴(kuò)大食品加工業(yè)規(guī)模。重點(diǎn)發(fā)展賀勝雞湯，力爭(zhēng)年產(chǎn)100萬(wàn)罐，大批量進(jìn)入武漢市場(chǎng)。積極開發(fā)向陽(yáng)湖綠色乳制品，新上液態(tài)奶和桂花奶茶生產(chǎn)線，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能2萬(wàn)噸。提高桂花酒生產(chǎn)工藝水平，打響桂花品牌。

現(xiàn)代制藥。重點(diǎn)發(fā)展生物保健品和現(xiàn)代中藥制品及生物農(nóng)藥。支持祥鵠生物制藥生產(chǎn)現(xiàn)代保健品，支持榮恩堂藥業(yè)擴(kuò)建擴(kuò)產(chǎn)，開發(fā)新產(chǎn)品。加大招商引資力度，力爭(zhēng)引進(jìn)2-3戶生物工程項(xiàng)目在我區(qū)落戶。

環(huán)保機(jī)械。依托三合公司，轉(zhuǎn)產(chǎn)一批企業(yè)，引進(jìn)一批項(xiàng)目，加快環(huán)保機(jī)械產(chǎn)品的開發(fā)，逐步形成批量生產(chǎn)，躋身新興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

----拓展和引進(jìn)配套工業(yè)。依托現(xiàn)有加工業(yè)基礎(chǔ)和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接受大工業(yè)輻射，承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極組織零部件、協(xié)作件生產(chǎn)，使咸安成為武漢和先進(jìn)地區(qū)的配套工業(yè)基地。

液壓元件。重點(diǎn)支持金力液壓搞好技術(shù)改造和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，完善檢測(cè)和調(diào)試設(shè)備，積極開發(fā)中高壓液壓閥、中高壓液壓油缸等新產(chǎn)品。

鑄造構(gòu)件。依托鑫泰管件公司、辰光機(jī)床鑄件公司，加大行業(yè)的聯(lián)合與重組。積極采用消蝕模和樹脂沙造型等先進(jìn)工藝，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，開拓產(chǎn)品市場(chǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鑄造構(gòu)件生產(chǎn)能力突破5萬(wàn)噸。

電線電纜。擴(kuò)大35KV架空絕緣電纜的生產(chǎn)能力，重點(diǎn)發(fā)展35KV交聯(lián)聚乙烯絕緣低煙低（無(wú)）鹵地鐵電纜、直流1500V交聯(lián)低煙低（無(wú)）鹵地鐵電纜、海洋石油平臺(tái)電纜、耐高溫氟塑料絕緣電纜和硅橡膠電纜。

橡膠構(gòu)件。力爭(zhēng)橡膠產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3億元。積極開發(fā)防腐襯膠、船舷墊圈、絕緣膠板等構(gòu)件，重點(diǎn)支持中南橡膠和華寧襯膠搞好技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)能力。

??----深度開發(fā)礦產(chǎn)品加工業(yè)。利用我區(qū)境內(nèi)豐富的石煤、石灰石、白云石、高嶺土、石英砂等非金屬礦資源，依靠科技進(jìn)步，堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，堅(jiān)持合理開采和安全開采，發(fā)展礦產(chǎn)品加工業(yè)。到2010年，礦產(chǎn)品加工業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值18億元。

重點(diǎn)開發(fā)石煤發(fā)電與綜合利用項(xiàng)目。按照“一礦三廠”（石煤礦、發(fā)電廠、水泥廠、蒸養(yǎng)磚廠）的開發(fā)模式，建設(shè)2組30萬(wàn)KW×2發(fā)電機(jī)組；綜合利用礦渣、粉塵，生產(chǎn)水泥和蒸養(yǎng)磚，使我區(qū)成為鄂南石煤資源綜合開發(fā)與利用的重要基地。

----加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)靜態(tài)投資10億元，完成鳳凰工業(yè)區(qū)、官埠工業(yè)區(qū)、雙溪麻紡工業(yè)區(qū)、泉湖工業(yè)區(qū)的房屋拆遷、土地補(bǔ)償、“五通一平”（水、電、路、電視、電話通和土地平整）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

2、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

到2010年，初步形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)增加值突破10億元，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開始向設(shè)施農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

----加快農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化。圍繞極具開發(fā)潛力的特色農(nóng)產(chǎn)品資源，適應(yīng)社會(huì)消費(fèi)需求的變化，組織實(shí)施一批項(xiàng)目，加快培育和發(fā)展“農(nóng)”字號(hào)企業(yè)，到2010年，全區(qū)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到60家，其中國(guó)家級(jí)1家，省級(jí)6家，市級(jí)20家，積極開發(fā)綠色產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展壯大，提高農(nóng)副產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。到2010年使我區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到1：1。

糧油加工。采用先進(jìn)成熟的加工、包裝和保鮮技術(shù)，建成投產(chǎn)一批糧油加工企業(yè)，推進(jìn)糧油的精、深加工。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、方便食品，促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)食用油的開發(fā)和衍生物的提取，促進(jìn)雙低油菜籽和茶籽加工轉(zhuǎn)化，提高我區(qū)糧油的加工轉(zhuǎn)化率。重點(diǎn)支持鑫富達(dá)、安泰等企業(yè)的達(dá)產(chǎn)擴(kuò)能。

冷肉與熟食加工。依托神童牧業(yè)、溫氏集團(tuán)養(yǎng)殖基地和水產(chǎn)養(yǎng)殖資源，大力發(fā)展畜禽魚冷肉與熟食加工，積極引進(jìn)肉類加工企業(yè)，發(fā)展低溫肉制品、干燥肉制品和系列魚制品加工。

林特加工。繼續(xù)推進(jìn)桂花、茶葉、楠竹等林特產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化。建成超臨界萃取桂花精油生產(chǎn)線，年產(chǎn)桂花精油100公斤；擴(kuò)大有機(jī)茶生產(chǎn)規(guī)模，年加工有機(jī)茶500噸；新建茶多酚生產(chǎn)線，年產(chǎn)茶多酚400噸；新建山野菜加工廠，年加工竹筍、蕨菜、魚腥草等400萬(wàn)公斤；深度開發(fā)楠竹，年加工楠竹1000萬(wàn)支；引進(jìn)紫杉醇提取技術(shù)，促進(jìn)紅豆杉升值。

----加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)十大基地，堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和實(shí)行規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，著力推廣優(yōu)良品種，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，積極調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。大力興修水利，提高農(nóng)業(yè)除澇、抗旱能力，發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)。完成南川、陽(yáng)武、雙石三大灌區(qū)渠系整修和配套建設(shè)；增加155KW機(jī)組20臺(tái)，完成“兩湖”（向陽(yáng)湖、濱湖）泵站改造；對(duì)我區(qū)現(xiàn)有17KW以上的機(jī)電泵站進(jìn)行更新，泵站更新率達(dá)到40%，完好率達(dá)到95%；建設(shè)農(nóng)村集雨工程，完成63座中小型水庫(kù)的整修除險(xiǎn)；加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，完成3300公頃中低產(chǎn)田改造，使我區(qū)基本農(nóng)田旱澇保收面積擴(kuò)大到2萬(wàn)公頃。

優(yōu)良品種。實(shí)施“優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”工程，大力選育、引進(jìn)和推廣優(yōu)質(zhì)雜交稻、系列高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)麻、“三元”雜交豬、有機(jī)茶、優(yōu)質(zhì)魚蟹等名、特、優(yōu)、新品種。同時(shí)，積極推廣無(wú)公害種植，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到80%以上。

農(nóng)業(yè)機(jī)械。以推廣機(jī)插、機(jī)割技術(shù)為主，基本實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)作業(yè)機(jī)械化。抓好油菜收割、苧麻打剝等關(guān)鍵機(jī)械的推廣應(yīng)用。到2010年，農(nóng)機(jī)機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到70%。

----加快農(nóng)業(yè)服務(wù)的專業(yè)化和社會(huì)化。建立健全各類合作經(jīng)濟(jì)組織和中介服務(wù)組織，大力培植農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，推動(dòng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。逐步建立健全包括科技推廣、植物保護(hù)和種子、農(nóng)藥、化肥供應(yīng)等服務(wù)體系，形成方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)資、種子、種苗銷售。

農(nóng)產(chǎn)品銷售。推廣訂單農(nóng)業(yè)、建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)有10個(gè)以上農(nóng)產(chǎn)品入超市。

新經(jīng)濟(jì)組織。以農(nóng)銷、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶為基礎(chǔ)，引導(dǎo)和支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)育壯大，加快農(nóng)村信用合作組織的改革，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系。

3、拓展和提升旅游等服務(wù)業(yè)。

重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游和娛樂業(yè)，發(fā)揮旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。積極發(fā)展區(qū)域性商貿(mào)業(yè)，確立市區(qū)物流中心地位。加快發(fā)展金融、房地產(chǎn)、社區(qū)和中介服務(wù)業(yè)，全面提升城市服務(wù)功能。

----旅游業(yè)。面向武漢游客主市場(chǎng)，立足我區(qū)桂、竹、湖、洞、泉等特色自然資源和古居、寺廟、舊址等歷史文化資源，以建設(shè)“六水三圈一城”為重點(diǎn)，創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城。力爭(zhēng)年接待游客60萬(wàn)人次（其中武漢游客40萬(wàn)人次以上），實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入3億元。

景觀開發(fā)。新建竹景園和桂景園，修復(fù)和整建漢皇民居、汀泗北伐遺址、向陽(yáng)湖文化村，支持?jǐn)U建白云禪寺，開發(fā)泉湖水上游樂中心、溫泉沐浴、36人泉等新景區(qū)，建成汀泗北伐戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館、向陽(yáng)文化名人紀(jì)念館，在永安城郊、星星竹海、金桂湖、嫦娥湖高起點(diǎn)開發(fā)一批休閑山莊和生態(tài)商務(wù)區(qū)。

旅游公路。完成星星竹海—桂花鳴泉油路，新建金桂湖—白云山、嫦娥湖—星星竹海、高茶—高升、泉水湖和梓山湖沿湖道路等旅游公路。打通131—白云禪寺—金桂湖—36人泉—漢皇民居—桂花鳴泉—星星竹海—太乙溶洞—飛仙洞—嫦娥湖—北伐遺址—向陽(yáng)湖文化村—泉湖水上游樂“環(huán)形旅游大通道”。

配套設(shè)施。建成金桂湖產(chǎn)權(quán)酒店，盤活鄉(xiāng)情賓館，發(fā)展桂鄉(xiāng)特色的飲食文化，開發(fā)體現(xiàn)桂竹文化的竹簡(jiǎn)、木雕、香囊等旅游紀(jì)念品，建立旅游產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。

----商貿(mào)流通業(yè)。利用鄂南中心地理位置優(yōu)勢(shì)，塑造區(qū)域性商貿(mào)流通大格局。主動(dòng)承接武漢中心城市輻射和大市場(chǎng)、大流通功能分流，以創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展餐飲經(jīng)濟(jì)、汽車服務(wù)和醫(yī)藥流通，逐步發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)。建設(shè)一批購(gòu)物中心，改造一批專業(yè)市場(chǎng)，布局一批商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，打造一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的商貿(mào)龍頭企業(yè)，形成較為完整的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。塑造區(qū)域性商貿(mào)大格局。

市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。建成永安購(gòu)物中心、花卉苗木交易中心、建材批發(fā)大市場(chǎng)、水產(chǎn)品交易市場(chǎng)，新建重點(diǎn)集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，支持華奧商城和神童、溫氏畜禽批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，遷建畢曹農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建成文筆路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和寧虹市場(chǎng)。

流通業(yè)態(tài)。繼續(xù)引進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許專賣、倉(cāng)儲(chǔ)量販等商業(yè)形式，依托現(xiàn)有運(yùn)輸企業(yè)和郵政，整合物流、車流、信息流，發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展建筑材料、農(nóng)用物資的配送服務(wù)，積極發(fā)展電子商務(wù)。

----金融保險(xiǎn)。力爭(zhēng)融資總額50億元，爭(zhēng)取各類銀行、投資公司、保險(xiǎn)公司，包括證券和期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)到咸安設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

----房地產(chǎn)。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，進(jìn)一步完善招投標(biāo)、施工許可、合同代理、建材檢測(cè)制度，保證建筑工程質(zhì)量。對(duì)房地產(chǎn)實(shí)行連片開發(fā)，規(guī)范交易。重點(diǎn)建設(shè)桂花路住宅區(qū)、盤泗洲住宅區(qū)、御龍花園和重點(diǎn)集鎮(zhèn)住宅區(qū)。新建住宅面積達(dá)到??180萬(wàn)平方米。依托現(xiàn)有房產(chǎn)交易中心，規(guī)范房產(chǎn)交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展住房消費(fèi)信貸和房地產(chǎn)咨詢、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)，提高物業(yè)管理水平。到2010年城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積達(dá)到35平方米。

----社區(qū)服務(wù)。重點(diǎn)加強(qiáng)??永安、浮山13個(gè)社區(qū)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)建修理、醫(yī)療、家政、文化、娛樂等服務(wù)功能。充分發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)治安、人口管理、公共環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)管理職能。

----中介服務(wù)。建立健全會(huì)計(jì)服務(wù)、法律服務(wù)、工程咨詢、信息咨詢等中介組織，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、客觀公正執(zhí)業(yè)和管理規(guī)范的中介服務(wù)體系。

（三）堅(jiān)持和諧共進(jìn)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)

在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，著力科技興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、和諧立區(qū)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

1、科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)

把科技教育發(fā)展和人才開發(fā)使用放在突出的位置。積極推動(dòng)科教進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)和人才支撐。

----科技。建立以企業(yè)為主體，引進(jìn)、消化、吸收和提高相并重，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。到2010年，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。

企業(yè)研發(fā)。積極引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重達(dá)到3%。支持和鼓勵(lì)巨寧集團(tuán)、精華麻紡、陽(yáng)光電氣、三六電機(jī)、三合減速機(jī)、鄂南絲印、華寧橡膠、祥鵠醫(yī)藥和向陽(yáng)湖牛奶公司等成立企業(yè)研發(fā)中心，加強(qiáng)工藝改進(jìn)和新產(chǎn)品開發(fā)，力爭(zhēng)在森工建材、機(jī)械電機(jī)、特種印刷、防腐橡膠、生物制藥和食品加工等領(lǐng)域開發(fā)出10個(gè)以上具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，其中對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用的產(chǎn)品達(dá)到3個(gè)以上。

科技推廣。加大財(cái)政對(duì)科技的投入，建立全區(qū)科技推廣中心，強(qiáng)化科技服務(wù)功能，采用多媒體手段，在全區(qū)形成信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)形式多樣化的技術(shù)推廣體系。重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，力爭(zhēng)在種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)和綠色食品加工技術(shù)等方面有重大突破，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

技術(shù)協(xié)作。鼓勵(lì)企業(yè)與以武漢地區(qū)為主的大專院校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)姻，建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。積極引進(jìn)電子信息、生物工程、新材料、新能源等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

-----教育。繼續(xù)加大教育投入，深化教育體制改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。鞏固和提高義務(wù)教育成果，進(jìn)一步擴(kuò)大高中教育規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)，積極開展示范學(xué)校的創(chuàng)建活動(dòng)，努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。到2010年，全區(qū)人均受教育年限提高到10年以上。

學(xué)前教育。加強(qiáng)城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)，規(guī)范全區(qū)幼兒教育管理，力爭(zhēng)永安城區(qū)建成兩所省級(jí)示范幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建成一所區(qū)級(jí)示范幼兒園。到2010年城鎮(zhèn)學(xué)前兒童三年受教育率達(dá)到90%，農(nóng)村學(xué)前兒童一年受教育率達(dá)到80%。

義務(wù)教育。加大“兩基”的鞏固提高力度。強(qiáng)化政府、教育雙線管理的目標(biāo)責(zé)任，全面化解“普九”債務(wù)。規(guī)范教育收費(fèi)，建立健全貧困生義務(wù)教育助學(xué)制度，確保家庭貧困生享受“兩免一補(bǔ)”（免學(xué)雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)），認(rèn)真解決好城市流動(dòng)人口和農(nóng)村“留守子女”的教育問(wèn)題，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等。繼續(xù)做好中小學(xué)的布局調(diào)整和危房改造工作，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)步伐。到2010年，80%完小以上的中小學(xué)校實(shí)現(xiàn)教育信息化網(wǎng)絡(luò)對(duì)接；小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，在校生年輟學(xué)率控制在1%以下；初中適齡少年入學(xué)率達(dá)到95%以上，在校生輟學(xué)率控制在3%以下。

高中教育。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦民辦高中，保證高中教育資源供給總量，擴(kuò)大高中招生規(guī)模。加大示范高中的創(chuàng)建力度，提高高中教育水平。重點(diǎn)支持咸寧高中和青龍山高中、橫溝高中的改擴(kuò)建工程。到2010年，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)80%以上，力爭(zhēng)創(chuàng)建成1所省級(jí)示范高中，1所市級(jí)示范高中。

職業(yè)教育和成人教育。按照政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)辦、教育主管、學(xué)歷教育和培訓(xùn)教育并舉的辦學(xué)形式，建立協(xié)調(diào)發(fā)展、靈活開放的職成教育體系。建成區(qū)職業(yè)教育中心，突出電工電子、機(jī)械制造、紡織縫紉、家政服務(wù)等專業(yè)重點(diǎn)，搞好職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)的對(duì)接。加快區(qū)電大成人高等學(xué)歷教育步伐，把中文、旅游管理、法律等專業(yè)建成骨干專業(yè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)。到“十一五”期末，全區(qū)職業(yè)教育在校人數(shù)達(dá)到2000人，電大在校生達(dá)到600人，每年開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1000人，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)50人，農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)12000人次。

----人才。堅(jiān)持人才引進(jìn)與人才開發(fā)相結(jié)合，建設(shè)一支適應(yīng)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)需要的黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。建立公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的人才任用機(jī)制和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的人才激勵(lì)機(jī)制。建立和完善人才市場(chǎng)體系，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。營(yíng)造用好人才、留住人才的良好環(huán)境，形成尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。“十一五”期間，培養(yǎng)、引進(jìn)、吸納各類人才5000人，到2010年，全區(qū)人才總數(shù)達(dá)到2.3萬(wàn)人，高、中、初三級(jí)人才總量分別達(dá)到2300人、6900人、13800人。

黨政人才。以提高執(zhí)政能力為核心，強(qiáng)化黨政干部的理論培訓(xùn)、知識(shí)更新和實(shí)踐鍛煉。推進(jìn)干部人事制度改革，建立科學(xué)公正的干部考核和任用機(jī)制。加強(qiáng)干部的交流與管理，大力培養(yǎng)年輕干部，充實(shí)黨政干部后備隊(duì)伍。

經(jīng)營(yíng)管理人才。制定和實(shí)施符合我區(qū)實(shí)際和國(guó)際化要求的經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)規(guī)劃，大膽引進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)管理人才，改善和優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，努力營(yíng)造企業(yè)家成長(zhǎng)的良好環(huán)境，加快培養(yǎng)一批省、市級(jí)優(yōu)秀企業(yè)家。

專業(yè)技術(shù)人才。加快引進(jìn)、培養(yǎng)、吸收各類緊缺人才，加大人才資源開發(fā)投入。有計(jì)劃地選送優(yōu)秀中青年業(yè)務(wù)骨干外出研修，鼓勵(lì)和支持專業(yè)技術(shù)人員到基層鍛煉，積極培養(yǎng)工程技術(shù)、教育師資、醫(yī)療保健、文藝創(chuàng)作與表演等高層次專業(yè)技術(shù)人員。

2、建立公共醫(yī)療衛(wèi)生體系

加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生福利。更新醫(yī)療救治和防疫設(shè)備，提高醫(yī)療救治和公共防疫水平和質(zhì)量。健全疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、疫情預(yù)警體系，提高防病治病和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。到2010年，每萬(wàn)人口擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1.5個(gè)，擁有醫(yī)生25人，擁有床位30個(gè)。兒童免疫率達(dá)到100%，嬰兒死亡率控制在7‰以下，人口平均預(yù)期壽命75歲。

----疾病預(yù)防和控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主”方針，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的整治，重點(diǎn)控制嚴(yán)重危害人民群眾身體健康的艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病和乙肝等傳染病、地方病。加強(qiáng)區(qū)疾控中心和傳染病區(qū)的建設(shè)，建全重大傳染病的登記報(bào)告制度，建立衛(wèi)生應(yīng)急體系。到2010年，結(jié)核病發(fā)病率低于0.05‰，兒童計(jì)劃免疫接種率達(dá)到90%以上，“五大衛(wèi)生”檢測(cè)覆蓋率100%，傳染病發(fā)病率較“十五”期間下降10%。

----醫(yī)療救治。加大醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)投入力度，完成區(qū)人民醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院的住院部、醫(yī)技樓和急診樓建設(shè)，擴(kuò)大麻塘風(fēng)濕醫(yī)院規(guī)模，新建和改擴(kuò)建10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，依托區(qū)人民醫(yī)院建立“120”急救中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建立醫(yī)療急救點(diǎn)，形成完善的醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督，嚴(yán)格依法行醫(yī)。

----農(nóng)村合作醫(yī)療。逐步建立中央、地方和農(nóng)民共同出資的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，??設(shè)立醫(yī)療救助基金，制訂基金管理辦法，建立貧困人口醫(yī)療救助體系，全面提高公共醫(yī)療的覆蓋面，增加群眾福利。

3、大力發(fā)展文化、體育和廣播電視事業(yè)

----文化。以滿足人民群眾精神文化需要為宗旨，認(rèn)真挖掘傳統(tǒng)文化資源，繁榮地方文藝創(chuàng)作，建設(shè)文化信息資源共享工程，發(fā)揮文博教育功能。進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)管理和文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)健康發(fā)展。

文藝創(chuàng)作。堅(jiān)持“兩為”方向和“雙百”方針，繁榮健康向上的文藝創(chuàng)作。加強(qiáng)對(duì)民俗民風(fēng)等非物質(zhì)形態(tài)文化的保護(hù)、開發(fā)和利用。認(rèn)真抓好民間音樂、民間舞蹈、鄂南茶俗、地方婚俗的挖掘和整理，推出一批具有咸安風(fēng)格和魅力的文藝作品。

文物保護(hù)。重點(diǎn)做好國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位“北伐汀泗橋戰(zhàn)役遺址”的恢復(fù)和修復(fù)工作，積極挖掘“向陽(yáng)湖文化名人舊址”的人文價(jià)值。

群眾文化。積極開展豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)，推出一批地方文藝人才。鼓勵(lì)健康向上的文藝演出、藝術(shù)教育、體育教育、健身美體等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。廣泛開展社區(qū)文化、企業(yè)文化、廣場(chǎng)文化活動(dòng)，豐富城市文化底蘊(yùn)。??

文化場(chǎng)所。改造和擴(kuò)建區(qū)圖書館、群藝館、檔案館，新建區(qū)影劇院。加強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村和社區(qū)綜合文化站、綜合文化室的建設(shè)，豐富農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民文化生活。

----體育。加強(qiáng)區(qū)體育場(chǎng)館建設(shè)，發(fā)揮體育設(shè)施作用；開展豐富多彩全民健身活動(dòng)，滿足群眾健身需要。

----廣播。繼續(xù)完善廣播體制改革，搞好全區(qū)廣播電視綜合信息光纖傳輸網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)，保證信號(hào)質(zhì)量。提高全區(qū)有線廣播、電視覆蓋率，力爭(zhēng)所有集鎮(zhèn)及80%以上的行政村能收看（聽）到有線電視和廣播。整合各種資源，努力建設(shè)一個(gè)以廣播電視基本業(yè)務(wù)為主，同時(shí)向社會(huì)提供各種數(shù)據(jù)的傳輸平臺(tái)。

4、完善就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障體系

----就業(yè)。堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，突出“4050”群體就業(yè)重點(diǎn)，幫助轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，培養(yǎng)再就業(yè)能力；積極發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)容量；認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼和小額貸款等政策，大力支持勞動(dòng)者自主擇業(yè)；實(shí)施“陽(yáng)光工程”，建立職工就業(yè)培訓(xùn)體系和農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)體系；加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，改建和擴(kuò)建集就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和勞動(dòng)力市場(chǎng)于一體的功能齊全的勞動(dòng)就業(yè)綜合服務(wù)大樓，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)和合理配置。“十一五”期間，力爭(zhēng)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員5000人，下崗職工3000人，幫助困難人員再就業(yè)6300人。完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移6萬(wàn)人次。

----社會(huì)保障。逐步建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高非公有制經(jīng)濟(jì)和靈活就業(yè)人員以及失地農(nóng)民的參保率。加大對(duì)社保的財(cái)政投入，加快“金保工程”建設(shè)，加快社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極建立和完善以城鎮(zhèn)居民最低生活保障、農(nóng)村五保戶和特困戶救助、自然災(zāi)害救助為主要內(nèi)容的覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)保障救助體系。切實(shí)解決弱勢(shì)群體生產(chǎn)生活困難，保證他們的基本生活水平。到2010年，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到85%、80%、75%、75%和70%。

----扶貧開發(fā)。徹底解決農(nóng)村1.25萬(wàn)特困人口的溫飽問(wèn)題，力爭(zhēng)4.2萬(wàn)低收入貧困人口年均增收200元以上，扶持貧困山區(qū)和貧困農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勤勞致富。加強(qiáng)科技扶貧，幫助貧困戶熟練掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)致富本領(lǐng)；優(yōu)先解決50個(gè)貧困村的通路、通電和飲水解困問(wèn)題，促進(jìn)生產(chǎn)生活條件快速改善；積極組織勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)打工脫貧；繼續(xù)開展對(duì)口資源活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與扶貧攻堅(jiān)。

----公共安全。建立落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾參與、社會(huì)支持”的安全生產(chǎn)格局。針對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害，特別是地震、洪澇、火災(zāi)、山體滑坡、人畜共患傳染病等，建立健全預(yù)警和應(yīng)急體系。加強(qiáng)消防安全工作，形成快捷有力的信息系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)、通訊指揮系統(tǒng)、物資運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)和資金保障系統(tǒng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)平安咸安。

5、促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

----人口和計(jì)劃生育。控制人口總量，提高人口素質(zhì)；創(chuàng)新宣傳教育工作機(jī)制，進(jìn)一步倡導(dǎo)和培育社會(huì)主義婚育新風(fēng)，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，實(shí)行免費(fèi)婚前檢查，提高人口出生質(zhì)量；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育管理體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育村（居）民自治；推行計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)以區(qū)計(jì)生服務(wù)站為中心的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法管理；加強(qiáng)部門配合，實(shí)行綜合治理，控制出生人口性別比，力爭(zhēng)出生嬰兒性別比穩(wěn)定在110以內(nèi)。

----生態(tài)。加強(qiáng)生態(tài)體系建設(shè)，有計(jì)劃開展荒山造林、封山育林、退耕還林、生態(tài)公益林和綠色通道林建設(shè)。依法保護(hù)、合理利用耕地、森林、礦產(chǎn)、水、生物等自然資源，加強(qiáng)生態(tài)污染治理，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。力爭(zhēng)2010年，耕地保有量2.7萬(wàn)公頃，工業(yè)廢氣處理率95%，工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率90%，城市污水集中處理率80%，城市生活垃圾無(wú)公害處理率80%，新增治理水土流失面積251平方公里。

耕地資源。到2010年，全區(qū)建設(shè)用地控制在1400公頃。認(rèn)真執(zhí)行耕地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化耕地資源配置，提高耕地集約利用水平。建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，積極開展土地復(fù)墾，力爭(zhēng)耕地總量保持動(dòng)態(tài)平衡。“十一五”期末人均耕地保有量0.84畝。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，嚴(yán)格控制或廢止使用高殘毒農(nóng)藥，提倡生物殺蟲、套種綠肥和秸稈還田，增加使用有機(jī)肥。

水資源。堅(jiān)持節(jié)約和保護(hù)水資源，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)施水土流失治理，推進(jìn)水資源涵養(yǎng)工程。完善水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。力爭(zhēng)飲用水源水質(zhì)保持二類標(biāo)準(zhǔn)。淦河、高橋河、汀泗河達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

礦產(chǎn)資源。做好勘查、評(píng)價(jià)工作，完成石煤和石英沙資源詳查、白云石和石灰石等資源普查。規(guī)范境內(nèi)各種礦產(chǎn)資源的開采行為，提高開采工藝，防止不良開采和浪費(fèi)現(xiàn)象。建立健全資源有償使用制度，推進(jìn)資源的深加工和綜合利用。

野生動(dòng)植物資源。加強(qiáng)對(duì)七大生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，嚴(yán)格控制破壞山體、水體和物種企業(yè)的進(jìn)入。對(duì)古桂花群落、南方紅豆杉、環(huán)頸雉、灰胸竹雞等珍稀野生動(dòng)植物實(shí)行有效保護(hù)。

污染處理。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)污染源的全過(guò)程控制，對(duì)重點(diǎn)廢氣排放及污染物進(jìn)行綜合治理。堅(jiān)持環(huán)保設(shè)施與企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”制度，推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)淦河治污力度，建成永安城區(qū)污水處理中心和垃圾處理中心，污水日處理能力達(dá)到5萬(wàn)噸，垃圾日處理能力達(dá)到300噸。

6、加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)

----精神文明建設(shè)。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)思想政治工作，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行愛國(guó)主義，集體主義和社會(huì)主義教育，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明企業(yè)、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、教育、文體等部門的監(jiān)管和引導(dǎo)作用，建設(shè)青少年活動(dòng)的場(chǎng)所，為青少年創(chuàng)造健康的成長(zhǎng)環(huán)境。深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，積極開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，建設(shè)信用咸安。普及社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)常識(shí)，破除迷信，打擊邪教。弘揚(yáng)見義勇為，提倡扶弱濟(jì)困，形成平等互助、團(tuán)結(jié)友愛、崇尚科學(xué)、尊重知識(shí)、尊重人才的和諧氛圍。

----民主法制建設(shè)。建立和健全民主決策、民主監(jiān)督的程序和制度。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。強(qiáng)化法治觀念，堅(jiān)持依法行政、依法治區(qū)。全面貫徹黨的民族、宗教政策。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，整體提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。建立對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的法律援助機(jī)制，重視群眾來(lái)信來(lái)訪，妥善處理各種矛盾和糾紛。

（四）堅(jiān)持城鎮(zhèn)化帶動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型

抓住難得機(jī)遇，以統(tǒng)籌規(guī)劃為基礎(chǔ)，以提升功能為重點(diǎn)，以破除體制障礙為突破口，加快城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

1、統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施

按照“一核帶五鎮(zhèn)聯(lián)二十五個(gè)中心村”城鎮(zhèn)化布局的總體要求，加強(qiáng)全區(qū)城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃的設(shè)計(jì)與控制。集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)納入總體規(guī)劃范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，聯(lián)動(dòng)開發(fā)，組團(tuán)式發(fā)展。

----永安城區(qū)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、商貿(mào)物流、金融信息產(chǎn)業(yè)和科技、教育、文化等事業(yè)，著力培育要素市場(chǎng)，建成全區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育中心。積極參與城市規(guī)劃修編，嚴(yán)格城市形象規(guī)劃控制，力求彰顯江南山水園林個(gè)性。

形成新“骨架”。著力“向心”發(fā)展，擴(kuò)建和新建四個(gè)城區(qū)組團(tuán)，即巨寧大道—鳳凰工業(yè)區(qū)組團(tuán)、桂花北路—雙峰路組團(tuán)、青盤路—盤泗洲組團(tuán)、金桂路—市工業(yè)園組團(tuán)，拓展城區(qū)發(fā)展空間。

建設(shè)中心區(qū)和標(biāo)志街。高標(biāo)準(zhǔn)高理念設(shè)計(jì)青盤路，力爭(zhēng)建成永安城區(qū)中心區(qū)和凸現(xiàn)南鄂山水園林特點(diǎn)的標(biāo)志街。抓緊城區(qū)的功能分區(qū)和開發(fā)置換，著力建設(shè)鳳凰、官埠工業(yè)區(qū)，南大街、懷德路商業(yè)區(qū)，桂花北路、盤泗洲住宅區(qū)，青盤路、金桂路行政區(qū)。圍繞提升城區(qū)功能，努力把盤泗洲建成永安城區(qū)的文化休閑娛樂中心。

加強(qiáng)老城區(qū)和“城中村”改造。優(yōu)化城區(qū)布局。重點(diǎn)改造咸寧賓館、老交通局和老文化局、生資公司塊段。提升老城區(qū)的商業(yè)功能。規(guī)劃和實(shí)施環(huán)城村、西河村、東門村和大畈村的搬遷，提高永安城區(qū)的土地利用水平。

----重點(diǎn)集鎮(zhèn)。橫溝、雙溪、高橋、桂花和汀泗五個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)，加強(qiáng)集鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作，分別圍繞工貿(mào)、麻紡、林特、桂花和旅游等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)。加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)和住宅開發(fā)，完善供水、供電、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套。力爭(zhēng)建成全區(qū)的次中心。

----中心村。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，率先開展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村活動(dòng)。在發(fā)展生產(chǎn)，增加收入的基礎(chǔ)上，改善生活條件，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)社會(huì)福利。

改善居住條件。以方便生產(chǎn)和生活為目標(biāo)，綜合考慮扶持與開發(fā)，抗旱與防洪及土地綜合利用等各方面需要，適度遷移與集結(jié)農(nóng)戶，優(yōu)化居民點(diǎn)布局。改善房舍結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“五改”、“三建”工程，力爭(zhēng)改廁、改廚、改圈達(dá)80%，提高農(nóng)民居住質(zhì)量，改變農(nóng)村面貌。

完善基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)安全飲水工程建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村村通自來(lái)水，戶戶飲安全水，加強(qiáng)道路、通訊等設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視，通油路、郵路，通電話。

增加社會(huì)福利。加強(qiáng)村教育、醫(yī)療、文化等基本設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村建有完小，有醫(yī)務(wù)室和綜合文化室。

2、完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)功能

圍繞空間布局，優(yōu)化和延伸基礎(chǔ)設(shè)施，保證時(shí)空暢達(dá)。

----交通。完善公路、鐵路、河運(yùn)綜合交通運(yùn)輸體系。改擴(kuò)建京珠高速咸潘、張公、汀泗聯(lián)絡(luò)線三條47公里，完成國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道升級(jí)13.5公里，延伸通村道路1140公里。力爭(zhēng)公路通車?yán)锍踢_(dá)到1370公里。完成京廣鐵路橫溝貨運(yùn)中心的改造和武廣鐵路高速專線咸安段的修建。疏浚北門口至龔家灣航道，恢復(fù)淦河水運(yùn)。加強(qiáng)交通站場(chǎng)建設(shè)。完成區(qū)長(zhǎng)途汽運(yùn)站的搬遷，提高鐵路集裝箱中轉(zhuǎn)站的等級(jí)。

----供電。繼續(xù)抓好“兩網(wǎng)”的建設(shè)和改造工程。新建110KV官埠變電站，完成雙溪、張公兩個(gè)變電站的110KV升壓工程和浮山—橫溝110KV輸變電工程。新建35KV花紋、麻塘兩個(gè)輸變電工程及大幕—渠首、張公—賀勝兩個(gè)輸電工程。建成10KV雙峰路、咸寧學(xué)院永安校區(qū)、魚水路三個(gè)開閉所。積極實(shí)施向陽(yáng)湖農(nóng)場(chǎng)的電網(wǎng)改造工程，消滅“無(wú)電村”。通過(guò)“兩網(wǎng)”的建設(shè)和改造，全面提高全區(qū)生產(chǎn)和生活供電能力。

----郵電通訊。以建設(shè)信息高速傳輸網(wǎng)為體系，積極推進(jìn)數(shù)字化、雙向化和寬帶化。寬帶網(wǎng)用戶發(fā)展到2萬(wàn)戶，移動(dòng)電話發(fā)展到 8萬(wàn)戶，固定電話發(fā)展到10萬(wàn)戶。

----市政設(shè)施。加強(qiáng)城區(qū)道路建設(shè)。改造和擴(kuò)建青盤路、金桂路、雙峰路、車站路。完成淦水防洪、城區(qū)污水處理工程，綜合開發(fā)盤泗洲，建成淦河永安游憩帶。保護(hù)好東門山城區(qū)中心綠地，推進(jìn)雙龍山城市公園的建設(shè)，修建長(zhǎng)安大道休閑廣場(chǎng)。改造城區(qū)排水系統(tǒng)，延伸城市公交線路，加強(qiáng)城區(qū)公廁建設(shè)和綠化工程。

3、破除體制障礙。建立城鄉(xiāng)支持機(jī)制。認(rèn)真探索農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)，積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)人的登記制度，解決無(wú)地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障的一視同仁。

（五）堅(jiān)持?jǐn)U大開放，促進(jìn)交流合作

把對(duì)境內(nèi)開放與對(duì)境外開放結(jié)合起來(lái)，以境內(nèi)開放促境外開放。把招商引資、對(duì)外貿(mào)易與對(duì)外開放結(jié)合起來(lái)，以招商和外貿(mào)促對(duì)外開放。把經(jīng)濟(jì)開放與科技、教育、文化合作交流結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)全方位開放，打造鄂南開放前沿。??

1、融入武漢城市圈

充分利用武漢市的市場(chǎng)輻射功能、資金雄厚優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作用和科技開發(fā)力量，加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接和“平臺(tái)”搭建，優(yōu)化和壯大我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使我區(qū)率先成為武漢的產(chǎn)業(yè)配套基地、科技成果應(yīng)用基地、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地和旅游休閑娛樂勝地。領(lǐng)先分享武漢城市圈區(qū)域協(xié)作的成果與實(shí)惠。

----產(chǎn)業(yè)配套。堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展的原則，全面推進(jìn)與武漢的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。以滿足武漢居民生活需求為重點(diǎn)，加大花卉苗木和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品及山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)力度；以配套武漢汽車工業(yè)、家電工業(yè)、石化工業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展汽車零部件、建筑原材料、電子元器件、機(jī)電裝備等產(chǎn)業(yè)，全面提高與武漢的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。

----科技對(duì)接。以企業(yè)為主體，依靠武漢大專院校、科研機(jī)構(gòu)和科技實(shí)力雄厚的企業(yè)集團(tuán)，加強(qiáng)科技聯(lián)合攻關(guān)，加快科技成果的引進(jìn)、應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，提高我區(qū)企業(yè)自主研發(fā)能力。鼓勵(lì)各類企業(yè)與武漢的科技協(xié)作。

----市場(chǎng)互補(bǔ)。依托武漢大型物流企業(yè)，立足輻射周邊縣市，積極發(fā)展物資倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送、特許經(jīng)營(yíng)、連鎖超市等現(xiàn)代流通組織，建設(shè)武漢城市圈南部物流中心。瞄準(zhǔn)武漢旅游休閑市場(chǎng)，發(fā)展休閑娛樂業(yè)，把咸安打造成武漢的休閑娛樂城。

----搭建平臺(tái)。積極參與武漢科技情報(bào)、項(xiàng)目合作、人才交流、物資流通、金融合作等方面的直通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建立金融、科技、人才、項(xiàng)目等資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)共用。

2、加大利用外資和招商引資力度

繼續(xù)實(shí)施“211”工程（結(jié)對(duì)聯(lián)絡(luò)二個(gè)國(guó)內(nèi)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)、一個(gè)科研院所、一個(gè)國(guó)際強(qiáng)勢(shì)企業(yè)），把招商引資的地域放在大城市，把招商引資的目標(biāo)放在大產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期開展大員上陣，全員招商的大行動(dòng)。充分利用改革品牌、武漢都市遠(yuǎn)郊和獨(dú)特生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，采取靈活多樣政策措施，吸引外來(lái)投資，特別是境外投資。 “十一五”時(shí)期，力爭(zhēng)有2戶以上的世界500強(qiáng)或中國(guó)500強(qiáng)的企業(yè)落戶我區(qū)。

----引導(dǎo)外資投向。以豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次為取向，加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)關(guān)聯(lián)度高產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)。鼓勵(lì)外資投向以森工建材、紡織服裝、特種印刷、機(jī)電制造為代表的優(yōu)勢(shì)支柱工業(yè)，以電子、醫(yī)藥、化工、環(huán)保、生物工程為代表的新興工業(yè)，以特色農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品加工為主的特色農(nóng)業(yè)，歡迎外資投向金融、旅游、商貿(mào)、中介服務(wù)、教育、衛(wèi)生等第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)外中長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款，加快生態(tài)、環(huán)境、供水、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等公共事業(yè)發(fā)展。

----改進(jìn)招商策略。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、部門配合、企業(yè)為主、全民參與的招商方式，加大宣傳推介力度，鞏固港澳臺(tái)、發(fā)展東南亞引資渠道，加強(qiáng)同國(guó)際金融組織、跨國(guó)公司、投資中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。同時(shí)鼓勵(lì)開展民間招商、中介組織招商，充分發(fā)揮外地咸安同鄉(xiāng)的作用，積極組織他們代理招商，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。形成以企業(yè)為主體，政府服務(wù)協(xié)調(diào)，社會(huì)廣泛參與的招商格局。

----優(yōu)化投資環(huán)境。建設(shè)文明和諧的服務(wù)環(huán)境，誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境，規(guī)范文明的法制環(huán)境。重點(diǎn)建好工業(yè)園區(qū)。研究國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例。堅(jiān)決杜絕“三亂”行為，嚴(yán)厲打擊“四強(qiáng)一霸”，保護(hù)投資者合法權(quán)益。

3、努力擴(kuò)大外貿(mào)出口

到2010年全區(qū)外貿(mào)出口突破 1億美元。繼續(xù)抓好麻紡、石油工裝和衛(wèi)生材料等出口企業(yè)的技術(shù)改造，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，積極培育農(nóng)副產(chǎn)品、綠色食品和有優(yōu)勢(shì)的機(jī)電產(chǎn)品出口，改善外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

4、加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作

廣泛參與國(guó)際間、區(qū)域間分工協(xié)作，積極引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理和技術(shù)的跨越，加強(qiáng)建設(shè)工程、勞務(wù)等方面的合作，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際和區(qū)域競(jìng)標(biāo)，大力組織勞務(wù)輸出。

（六）堅(jiān)持深化改革，激發(fā)創(chuàng)造活力

繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)改革，積極創(chuàng)造體制新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)、體制改革與制度建設(shè)相結(jié)合，努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)自主增長(zhǎng)和協(xié)調(diào)互動(dòng)的新機(jī)制，打造鄂南改革前沿。

1、繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新。全面完成國(guó)有工商企業(yè)改制工作。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、茶場(chǎng)、林場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)制度改革。加快水利、土地、礦山、城建設(shè)施等產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。促進(jìn)事業(yè)單位盈利性與公益性兩種職能的分離。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立健全法人治理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。

2、進(jìn)一步改革行政審批制度。減少審批事項(xiàng)，鼓勵(lì)和支持非公資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，參與投資公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。簡(jiǎn)化審批手續(xù)，除國(guó)家有明確規(guī)定和不需要政府投資的，項(xiàng)目建設(shè)一律由審批制改為備案制。放寬準(zhǔn)入條件，靈活掌握注冊(cè)資本限額，減免登記注冊(cè)費(fèi)用，取消不必要的前置手續(xù)。繼續(xù)探索并完善集中審批的方式和方法，辦好“政府超市”。

3、深化財(cái)稅金融體制改革。進(jìn)一步規(guī)范和完善財(cái)政管理體制，爭(zhēng)取列入省管縣（區(qū)）范圍。積極推行“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理模式，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度改革，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的指導(dǎo)和管理。加快建立信用擔(dān)保體系，財(cái)政應(yīng)積極參與全區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保中心的建設(shè)，鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)。積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)到我區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開展金融服務(wù)。加快區(qū)信用社體制改革，建立以區(qū)聯(lián)社為統(tǒng)一法人的農(nóng)村信用合作機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)股權(quán)融資，項(xiàng)目融資，允許企業(yè)“非禁即入”開展民間融資。積極開展企業(yè)信用等級(jí)評(píng)估，整頓和建設(shè)信用環(huán)境，繼續(xù)開展創(chuàng)建最佳金融信用區(qū)（縣）活動(dòng)。

4、加快推進(jìn)公共服務(wù)體制改革。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，切實(shí)解決看病難、醫(yī)藥費(fèi)貴的問(wèn)題。加快文化體制改革，培育文化市場(chǎng)主體，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快城市管理體制改革，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法。推廣“以錢養(yǎng)事”的新路子，完善事業(yè)單位公共服務(wù)職能。

5、積極推進(jìn)政府職能改革。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，積極開展區(qū)直機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，建立精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的政府機(jī)關(guān)。轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職責(zé)。

五、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展保障措施

全面完成“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，光榮艱巨，困難很多。必須積極履行政府職責(zé)，集成發(fā)展力量，創(chuàng)新發(fā)展手段，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造發(fā)展平臺(tái)，規(guī)范發(fā)展秩序，扎實(shí)推進(jìn)改革和建設(shè)，全面開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。

（一）促進(jìn)市區(qū)一體。以落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快發(fā)展市區(qū)工業(yè)的決定為契機(jī)，研究問(wèn)題，解決矛盾，理順體制，形成合力。堅(jiān)持事權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一，權(quán)利義務(wù)相對(duì)等。下放審批權(quán)限，擴(kuò)大區(qū)自主權(quán)。爭(zhēng)取給予更多更大支持，促使項(xiàng)目、貸款、政策向我區(qū)傾斜。協(xié)調(diào)市區(qū)兩級(jí)行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一站式”。建立市區(qū)一體、協(xié)商友好、相互支持、共進(jìn)共榮的發(fā)展機(jī)制。積極支持辦好市工業(yè)園。

（二）實(shí)行政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮“有形手”在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。善于用足用活上級(jí)的政策，解決土地、資金、項(xiàng)目等瓶頸，借助領(lǐng)導(dǎo)力量加快發(fā)展步伐。加強(qiáng)地方政策的研究、制訂和組合，發(fā)揮政策的導(dǎo)向、激勵(lì)、控制和協(xié)調(diào)作用，積極破解發(fā)展難題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要特別善于運(yùn)用政策力量，催生市場(chǎng)主體，培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，經(jīng)營(yíng)城市土地，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要不斷適應(yīng)新形勢(shì)，結(jié)合新情況，出臺(tái)新政策，破解新難題。

（三）運(yùn)用財(cái)政杠桿。加大公共財(cái)政建設(shè)力度，加快推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)，完善公共財(cái)政網(wǎng)絡(luò)體系。充分發(fā)揮財(cái)政聚財(cái)用財(cái)和生財(cái)?shù)淖饔谩@經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。加大對(duì)教育、科技、文化和衛(wèi)生等公共事業(yè)的投入，發(fā)揮財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支撐作用，促進(jìn)財(cái)政資金運(yùn)用公平。建好管好用好各項(xiàng)發(fā)展基金，特別是工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。善于運(yùn)用參股、貼息、補(bǔ)助、配送和獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)全面增長(zhǎng)。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的抓手，不斷掀起項(xiàng)目建設(shè)的新高潮。充分利用本地資源，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，搞好項(xiàng)目的策劃、論證和評(píng)估，做好項(xiàng)目前期工作，積極支持條件成熟的項(xiàng)目保工期、保質(zhì)量，早日建成投產(chǎn)。建立項(xiàng)目責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督辦制。認(rèn)真研究解決項(xiàng)目建設(shè)投入不足問(wèn)題，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。“十一五”期間著力建設(shè)黨的十二大項(xiàng)目：巨寧集團(tuán)投資3億元開發(fā)竹纖維、精華麻紡10萬(wàn)錠麻紡改擴(kuò)建、三六電機(jī)萬(wàn)臺(tái)電動(dòng)車用永磁無(wú)刷直流電機(jī)、兩組2×30KW石煤發(fā)電與綜合利用、神童牧業(yè)5萬(wàn)頭良種豬養(yǎng)殖小區(qū)、向陽(yáng)湖奶牛公司萬(wàn)頭奶牛小區(qū)與奶茶開發(fā)、南川雙石陽(yáng)武三大灌區(qū)渠系整修與濱湖向陽(yáng)湖泵站改造、永安建材批發(fā)配送大市場(chǎng)、淦河及盤泗洲防洪與綜合開發(fā)、咸高擴(kuò)建和區(qū)職教中心新建、青盤路標(biāo)志街、鳳凰工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

（五）堅(jiān)持依法治區(qū)。積極運(yùn)用法律法規(guī)調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系，規(guī)范市場(chǎng)行為，化解各種矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府機(jī)關(guān)要率先學(xué)法、知法、懂法和用法，建設(shè)法治政府。要繼續(xù)組織市民深入開展普法教育，爭(zhēng)做守法公民。要加強(qiáng)地方立法工作，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。