咸寧市咸安區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

（2021—2025年）

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咸安區(qū)人民政府

二〇二二年五月

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目??錄

一、總??則??

二、礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀與形勢??

（一）經(jīng)濟社會概況

（二）礦產(chǎn)資源特點

（三）礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（四）上輪規(guī)劃實施評估

（五）礦產(chǎn)資源面臨形勢與要求

三、指導思想、基本原則與規(guī)劃目標??

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）規(guī)劃目標

四、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護總體布局??

（一）守住自然生態(tài)安全邊界

（二）明確主要方向，統(tǒng)籌勘查與開發(fā)

（三）重點工作布局

五、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查??

（一）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查方向

（二）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查布局

（三）勘查準入條件

（四）完善探礦權退出機制

六、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護??

（一）開發(fā)利用方向及總量調(diào)控

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結構

（四）礦產(chǎn)資源集約節(jié)約利用

（五）開采準入條件

（六）安全生產(chǎn)與監(jiān)管

七、綠色礦業(yè)與礦區(qū)生態(tài)保護修復??

（一）綠色勘查

（二）綠色礦山建設

（三）礦區(qū)生態(tài)保護與修復

八、重大工程??

九、規(guī)劃實施與管理??

（一）規(guī)劃實施目標與責任考核

（二）規(guī)劃實施與審查

（三）規(guī)劃實施與調(diào)整

（四）規(guī)劃實施監(jiān)督檢查

（五）規(guī)劃管理信息化建設與管理

十、附則??

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一、總??則

“十四五”時期是我國全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年。為促進咸安區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源保障能力，依據(jù)《咸安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《咸寧市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》，按照《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》《湖北省市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)(2021—2025年)編制指南》《市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制要點》《咸寧市人民政府關于進一步加強和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理意見》（咸政發(fā)〔2020〕5號）等要求，結合咸安區(qū)礦產(chǎn)資源發(fā)展現(xiàn)狀，編制完成《咸寧市咸安區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》對咸安區(qū)各類礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護作出全面部署，協(xié)調(diào)解決資源保障、配置、綜合利用、管理和礦區(qū)生態(tài)保護等重大問題，明確布局安排和準入要求，引導資源合理配置，推進礦業(yè)發(fā)展，為依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用活動提供依據(jù)。

《規(guī)劃》以2020年為基期，目標年為2025年，展望到2035年。

《規(guī)劃》適用范圍為咸安區(qū)所轄行政區(qū)域。

二、礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀與形勢

（一）經(jīng)濟社會概況

咸安區(qū)處于中國中部、長江之濱、湖北之南，是咸寧市的政治、經(jīng)濟、文化中心，是市委、市政府所在地。地理坐標為東經(jīng)114°06′-114°43′，北緯29°39′-30°02′，東臨陽新縣，南極崇陽縣，西界赤壁市，北交武漢市江夏區(qū)，東北毗大冶市，東南連通山縣，西北接嘉魚縣。東西寬58千米，南北長41千米，面積1503.8平方千米。截至2020年，全區(qū)設9個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)、3個街道、1個場（奶牛場）、共建125村、64個社區(qū)（含高新區(qū)橫溝村）、2189個村民小組，總人口63.1萬人。

咸安區(qū)是一座區(qū)位優(yōu)越、交通便利的通達之城，是武漢“1+8”城市圈成員，位居武漢、長沙、南昌“中三角”的地理中心，東西交匯、南北貫通，境內(nèi)1條國道、8條高速公路縱橫交錯，京廣高鐵、京廣普鐵、武咸城鐵“三鐵”合聚，1小時通達武漢市天河機場，咸寧機場正在籌建，正在加速構建“公鐵水航”立體綜合區(qū)域性交通樞紐。

咸安區(qū)景致怡人，風光秀麗。境內(nèi)山清水秀、桂香竹翠、洞奇泉溫。是中國著名的溫泉、桂花、楠竹、茶葉、苧麻之鄉(xiāng)，這里山青、水秀、桂香、竹翠、泉溫、洞奇，森林覆蓋率達50.14%，全年300天以上優(yōu)良空氣天數(shù)，先后榮膺全國最適宜人居城市、全國首批旅游標準化示范城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市等稱號。

2020年，全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值361.45億元（含市直）。第一產(chǎn)業(yè)完成增加值34.52億元；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值158.65億元；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值168.28億元。從構成來看，一、二、三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重為9.55:43.89:46.56。咸安區(qū)作為咸寧市中心區(qū)，鄂南強市的“第一區(qū)”，武咸同城的“橋頭堡”，緊緊圍繞加快建設特色產(chǎn)業(yè)增長極、轉型發(fā)展示范區(qū)，堅持自然生態(tài)公園城市的目標定位，集中精力抓好發(fā)展第一要務，隨著長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群等重大國家戰(zhàn)略的深入實施，咸安區(qū)已邁入大開放、大建設、大發(fā)展的黃金時代。

（二）礦產(chǎn)資源特點

1.金屬礦產(chǎn)短缺，地熱、建筑石料資源豐富

截至2020年底，咸安區(qū)已發(fā)現(xiàn)的礦床（點）193個，礦種4類19種（含亞種），其中能源礦產(chǎn)3種：煤、石煤和地熱等；金屬礦產(chǎn)7種：鐵、錳、釩、鉛、鋅、銻和鎂等；非金屬礦產(chǎn)8種：磷、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、冶金用白云巖、建筑用白云巖、磚瓦用頁巖、磚瓦用黏土和水泥配料用黏土等；水氣礦產(chǎn)1種：地下水。咸安區(qū)查明資源量的有13種，列入《湖北省礦產(chǎn)資源儲量表（截至2020年底）》礦區(qū)有14個，8個礦種。

咸安區(qū)地熱資源豐富，素有“溫泉之鄉(xiāng)”的美譽，礦區(qū)數(shù)19個，查明資源量合計966萬立方米/年。金屬礦產(chǎn)短缺，查明資源量的礦種主要為釩、鎂，且釩礦受環(huán)保政策和選礦技術條件限制，暫不能開發(fā)利用，鎂礦有1處，為咸寧市獅子山白云巖（煉鎂）礦區(qū)的伴生礦種，鉛鋅多是鐵礦的伴生礦種，其余金屬礦種有待進一步勘查。咸安區(qū)建筑石料資源豐富，特別是建筑石料用灰?guī)r、建筑用白云巖儲量較大，建筑石料用灰?guī)r礦區(qū)數(shù)47個，查明資源量約1.1億噸，建筑用白云巖礦區(qū)數(shù)31個，查明資源量約3.5億噸，除滿足本地需求外，對全市及省外亦有重要補給。

2.礦床規(guī)模偏小，單一礦產(chǎn)多

咸安區(qū)礦區(qū)（點）193處，其中大型礦床8處，占總數(shù)的4.1%；中型礦床11處，占5.7%；小型礦床和礦（化）點174處，占90.2%。單一礦產(chǎn)180處，占比93.3%，共伴生礦床較少。

3.主要礦產(chǎn)地相對集中，區(qū)域特色明顯

咸安區(qū)地熱資源主要分布在中部溫泉城區(qū)、咸寧北部空間、桂花鎮(zhèn)一帶；建筑石料、水泥用灰?guī)r集中在咸安區(qū)的西部汀泗、西山八斗角，中部高橋石鼓山，東部的孫鑒鋪；白云巖集中在咸安區(qū)的桂花-大幕一帶；煤礦資源主要集中在南部的古田、龍下，東部的雙溪、大屋金一帶。

（三）礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價與勘查現(xiàn)狀

咸安區(qū)在成礦條件有利、有資源潛力的地區(qū)完成一批基礎性、公益性地質(zhì)調(diào)查項目以及礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查項目，對全區(qū)的地層、構造、巖漿巖、變質(zhì)作用和礦產(chǎn)等基礎地質(zhì)特征有了全面的了解，基本查明了地質(zhì)構造特征和成礦地質(zhì)背景，開展了重要礦種及優(yōu)勢礦種遠景調(diào)查與評價，圈定找礦靶區(qū)和新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地，進一步摸清資源潛力和和空間，為緩解咸安區(qū)后備資源緊缺與不足起到了積極作用。

（1）基礎性地質(zhì)調(diào)查

截至2020年底，已完成了境內(nèi)1：20萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域重力調(diào)查、區(qū)域地球化學調(diào)查、區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查；約1/4地域完成1：5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、1：5萬區(qū)域重力調(diào)查、1：5萬區(qū)域地球化學調(diào)查、1：5萬區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查。為全區(qū)范圍內(nèi)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價工作打下了堅實基礎。

（2）地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價與勘查

截至2020年底，咸安區(qū)加大了對地熱、建筑石料、冶金用白云巖等礦種的勘查投入，勘查程度達到勘探的有5處，占比2.6%，達到詳查的有5處，占比2.6%，勘查程度為普查及其以下的183處，占比94.8%。

（3）探礦權設置現(xiàn)狀

截至2020年底，咸安區(qū)設置探礦權3宗，其中金礦2宗（湖北省咸寧市大幕山下金礦普查和湖北省咸寧市桃花尖金礦普查），釩礦1宗（湖北省咸安區(qū)大幕鄉(xiāng)泉山口釩礦地質(zhì)詳查），其中詳查1宗，普查2宗。

2.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

（1）開發(fā)利用礦種

截至2020年底，全區(qū)礦山涉及礦產(chǎn)5種。能源礦產(chǎn)1種：地熱，其余4種均為非金屬礦產(chǎn)：建筑石料用灰?guī)r、冶金用白云巖、建筑用白云巖、磚瓦用頁巖。

（2）礦山企業(yè)現(xiàn)狀

截至2020年底，全區(qū)礦山共計24家，其中建筑石料用灰?guī)r10家，建筑用白云巖1家，磚瓦用頁巖1家，地熱12家。其中大型礦山6家，中型礦山4家，大中型礦山占比42%，小型礦山14家，占比58%。截至2020年9月30日前，處于生產(chǎn)狀態(tài)的礦山11家，均為建筑石料礦山，其中10家為建筑石料用灰?guī)r，剩余1家為建筑用白云巖，其余均為停產(chǎn)狀態(tài)，其中地熱均為在2011年前就未生產(chǎn)的企業(yè)，根據(jù)《咸寧市人民政府關于進一步加強和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理意見》（咸政發(fā)〔2020〕5號），截至2020年底，全區(qū)所有礦山處于停采狀態(tài)。

（3）礦業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀

2020年，全區(qū)固體礦石量總產(chǎn)出為1340.77萬噸，礦業(yè)產(chǎn)值為49256.41萬元，其中建筑石料用灰?guī)r礦業(yè)產(chǎn)值為48058.4萬元，建筑用白云巖礦業(yè)產(chǎn)值為1198.01萬元。

（四）上輪規(guī)劃實施評估

上輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施以來，礦產(chǎn)資源勘查取得全面快速突破，重要礦產(chǎn)資源持續(xù)供應能力有所加強；礦產(chǎn)開發(fā)利用結構和布局不斷優(yōu)化，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開采秩序取得積極成效，資源節(jié)約與綜合利用水平顯著提升；礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復、礦區(qū)土地復墾力度不斷增強，綠色礦業(yè)發(fā)展模式初見雛形，為咸安區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要的支撐和保障作用。

1.上輪規(guī)劃實施成效卓著

（1）公益性地質(zhì)調(diào)查成效顯著

圍繞著地方經(jīng)濟發(fā)展需求，依托區(qū)內(nèi)重要成礦區(qū)帶，咸安區(qū)完成了1:5萬咸寧幅、神山幅區(qū)域地質(zhì)調(diào)查項目、1:5萬咸安區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查項目。掌握了區(qū)域地質(zhì)概況，為礦產(chǎn)資源開發(fā)管理奠定了扎實的基礎。

（2）礦產(chǎn)勘查取得較大突破

為提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，咸安區(qū)投入了咸安區(qū)黃鷹巖礦區(qū)建筑石料用石灰?guī)r礦和咸安區(qū)大屋邵礦區(qū)白云巖礦地質(zhì)詳查工作，初步預測查明資源量：建筑石料用灰?guī)r礦石量3.8億噸，冶金用白云巖1.1億噸，均達大型規(guī)模。

（3）礦業(yè)轉型成效明顯，礦產(chǎn)資源開發(fā)結構逐步好轉

通過落實咸寧市非煤礦山整治系列文件精神，通過整改、聯(lián)合、重組、關閉等方式，在規(guī)劃目標期將采礦權總數(shù)由2015年底36個（不含地熱采礦權）調(diào)整為2020年的12個（不含地熱采礦權）。生產(chǎn)礦山、新建礦山實行邊開采、邊治理。加強礦產(chǎn)開發(fā)利用監(jiān)管，落實自然資源部關于礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”最低指標要求。自2020年9月30日起，落實《咸寧市人民政府關于進一步加強和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的意見》（咸政發(fā)〔2020〕5號），對全區(qū)礦山予以政策性關停，推進礦產(chǎn)開發(fā)利用新布局重構，減少建筑石料礦山數(shù)量，規(guī)模開采，綜合利用，優(yōu)礦優(yōu)用，分級利用，大幅提高建筑石料礦山最低開采規(guī)模至150萬噸/年，向規(guī)模化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化、綜合化的開發(fā)利用方式轉型升級，咸安區(qū)采礦權總數(shù)將進一步減少，但實際礦石生產(chǎn)規(guī)模進一步提升。

（4）礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理取得成效

“十三五”規(guī)劃期間，咸安區(qū)按照“統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)修復，標本兼治，有序推進”的原則，整合資金，一礦一策，對“三道兩旁”關閉礦山和長江干支流廢棄露天礦山進行恢復治理、復墾利用：宜林則林，宜耕則耕，宜草則草，宜景則景。誰治理，誰受益，鼓勵和吸引社會多元化資金投入。嚴格落實《礦業(yè)權報件核實生態(tài)紅線的通知》（鄂土資函[2017]588號），通過生態(tài)紅線優(yōu)化評估方案對合法礦權調(diào)整出生態(tài)紅線，對涉及核心區(qū)不能調(diào)整的礦權不予審批。

（5）礦產(chǎn)資源管理方式轉變

“十三五”期間，咸安區(qū)礦業(yè)權調(diào)整基本到位，“大礦小開、一礦多開”現(xiàn)象得到遏制，礦業(yè)開發(fā)秩序得到有效扭轉。依據(jù)2020年6月《湖北省自然資源廳關于推進礦產(chǎn)資源管理改革相關事項的意見（試行）》落實“放管服”的文件精神，實現(xiàn)了礦產(chǎn)資源管理方式和體制的根本轉變，取消申請在先，嚴格限制協(xié)議轉讓，政府開始在礦業(yè)權市場起主導作用，落實“招拍掛”全面實行礦業(yè)權競爭性出讓，以多職能部門聯(lián)合踏勘的方式積極推行“凈礦”出讓，簡化了礦業(yè)權申報流程，提升了審批效率。

2.存在的主要問題

（1）礦產(chǎn)資源保障能力仍需進一步提高

區(qū)域性礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查有待進一步加強，勘查資金投入不足，找礦效果不佳，礦產(chǎn)增儲力度不足，仍然存在空白區(qū)未開展調(diào)查評價工作。

（2）礦產(chǎn)資源開發(fā)布局有待調(diào)整

咸安區(qū)除了地熱，其他礦山均為建材石料類非金屬礦產(chǎn)，且建材類礦產(chǎn)在深開發(fā)、細加工、利用能力明顯不足；礦產(chǎn)資源利用方式粗放，原礦、初加工產(chǎn)品多，高附加值、深加工產(chǎn)品少，礦產(chǎn)品結構不盡合理，礦業(yè)與礦產(chǎn)品加工業(yè)之間結構矛盾較為突出，資源優(yōu)勢未能有效轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。多年來，建材產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅猛，但部分礦企業(yè)為了搶占資源，造成了礦山空間布局不盡合理，單個礦山規(guī)模較小，加工企業(yè)園區(qū)化布局不夠規(guī)范，長遠看對建材產(chǎn)業(yè)的開發(fā)會造成一定的阻力。

（3）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山生態(tài)環(huán)境保護不協(xié)調(diào)

礦山開發(fā)和礦產(chǎn)品加工生產(chǎn)，存在忽視礦山生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)象，誘發(fā)礦山生態(tài)環(huán)境問題，礦山周邊地區(qū)的植被、土地、自然景觀遭受不同程度的破壞和污染，環(huán)境恢復治理存在資金缺口。

（五）礦產(chǎn)資源面臨形勢與要求

1.礦產(chǎn)資源面臨形勢

根據(jù)我省“一主引領、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，咸安區(qū)“一主”武漢城市圈，疊加處于長江經(jīng)濟帶的優(yōu)先發(fā)展區(qū)域和生態(tài)文化旅游圈的發(fā)展區(qū)域，產(chǎn)業(yè)要素和交通要素的加速聚集，為咸安區(qū)跨越式發(fā)展提供強有力的支撐。“十四五”將圍繞咸安區(qū)實際情況，主動融入咸寧建設特色產(chǎn)業(yè)增長極、轉型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市等市級戰(zhàn)略，保障資源供應，保障咸安區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2.礦產(chǎn)資源新形勢下的新要求

隨著城鎮(zhèn)化建設的持續(xù)推進和建設特色產(chǎn)業(yè)增長極、轉型發(fā)展示范區(qū)等戰(zhàn)略的實施，礦產(chǎn)品需求將呈現(xiàn)快速上升的態(tài)勢，經(jīng)濟社會的發(fā)展對礦產(chǎn)資源的消耗將繼續(xù)以較高速度增長，同時，生態(tài)文明建設對加快礦業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展提出新任務，礦業(yè)發(fā)展對礦產(chǎn)資源管理改革與創(chuàng)新提出新要求，區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源供需形勢將更為嚴峻。

3.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用面臨巨大挑戰(zhàn)

由于咸安區(qū)主要為咸寧市的城區(qū)，且為咸寧市政府所在地，對環(huán)境敏感度高，存在發(fā)展經(jīng)濟與保護資源的矛盾，在執(zhí)行各項保護優(yōu)勢礦產(chǎn)資源政策時，礦產(chǎn)資源管理部門面臨來自多方的壓力，需要選擇保護和發(fā)展等多重平衡，即在保障礦產(chǎn)資源供給的同時，又要防止過度開采對環(huán)境產(chǎn)生的影響。如何在充分發(fā)揮市場配置資源作用的同時，發(fā)揮政府職能理，細化礦種差別化管理，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用宏觀調(diào)控，做好供需雙向調(diào)節(jié)，合理控制開發(fā)強度，是當前面臨的巨大挑戰(zhàn)。

4.資源保障程度及潛力分析

（1）地熱

地熱是咸安區(qū)特色礦種，作為清潔、綠色、環(huán)保資源，推進地熱資源的綜合開發(fā)利用，對于踐行綠色發(fā)展理念，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增長極、建設自然生態(tài)公園城市具有重要意義，是推進城市化建設和美麗鄉(xiāng)村建設、改善群眾生活質(zhì)量的有效途徑。目前咸安區(qū)19處地熱礦產(chǎn)地，投放地熱采礦權12宗，查明地熱資源量966萬立方米/年，通過初步勘查，高橋鎮(zhèn)白水畈、桂花鎮(zhèn)金桂湖、明星村、向陽湖鎮(zhèn)大洲湖等地有較大地熱找礦潛力，通過進一步爭取資金投入，提高勘查工作程度，有望大幅增加查明資源量，為咸安區(qū)礦業(yè)綠色發(fā)展，生態(tài)價值轉化奠定堅實資源基礎。

（2）建筑用石料

建筑用石料（主要為灰?guī)r和白云巖）是咸安區(qū)優(yōu)勢礦種，通過進一步投入勘查，資源量會進一步增加，潛力巨大。基于咸安區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設和基礎設施建設的需要，合理布局、優(yōu)化結構，鼓勵集約、規(guī)模化開采。

（3）白云巖

白云巖是咸安區(qū)特色礦種，查明礦石資源量約4.0億噸，目前有1家建筑用白云巖礦山，開發(fā)利用方式較為粗放，通過進一步勘查工作，細化白云巖品級，增加白云巖的綜合利用價值，適于用作冶金用白云巖的可分級開采，造福地方經(jīng)濟。

（4）礦泉水

區(qū)內(nèi)目前沒有查明礦泉水資源量，但在目前實施的地質(zhì)調(diào)查評價工作中，初步在汀泗、古田附近發(fā)現(xiàn)有較大礦泉水找礦潛力，為咸安區(qū)勘查工作取得突破指明了方向，礦泉水作為清潔礦產(chǎn)資源，契合咸安區(qū)建設自然生態(tài)公園城市發(fā)展戰(zhàn)略，需進一步投入資金，提高勘查程度，爭取盡快達到設置勘查規(guī)劃區(qū)塊的要求，將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，將經(jīng)濟優(yōu)勢轉化為生態(tài)優(yōu)勢。

三、指導思想、基本原則與規(guī)劃目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，服務于生態(tài)安全和資源安全，以提高國家資源安全保障能力為目標，以推進資源合理利用與保護為主線，圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新目標、社會主要矛盾變化的新要求、全面深化改革的新舉措、自然資源管理的新職責，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的資源管理與礦業(yè)發(fā)展理念；正確處理政府與市場、當前與長遠、整體與局部的關系，圍繞咸安區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，全面統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程，從嚴管理、適度開發(fā)、綠色發(fā)展，實現(xiàn)資源開發(fā)、生態(tài)保護、社會效益有機統(tǒng)一，促進咸安區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟健康持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

1.資源保障，安全可控。防范化解資源安全風險，把安全發(fā)展理念貫徹礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全流程，發(fā)揮資源保底作用，加強礦產(chǎn)勘查力度，優(yōu)化和穩(wěn)定礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用要向優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)、“專精特新”企業(yè)傾斜和整合，把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障資源要素供應，保障經(jīng)濟發(fā)展。

2.統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化布局。細化落實上級規(guī)劃部署，確保目標指標和任務落地。因地制宜，發(fā)揮精細管理和監(jiān)管的作用。對咸安區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護活動進行詳細部署安排，引導礦業(yè)權合理設置，優(yōu)化開發(fā)布局與結構。

3.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持生態(tài)保護第一，守住自然生態(tài)安全邊界，推進資源總量管理、科學配置節(jié)約集約、綜合利用，加強綠色礦山建設，堅持綠色勘查、綠色開發(fā)，實現(xiàn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

4.節(jié)約集約，高效利用。充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，調(diào)整與優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結構和規(guī)模，合理開發(fā)利用，集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開采準入條件，合理調(diào)控礦產(chǎn)資源的勘查開采，綜合利用礦產(chǎn)資源，深挖礦產(chǎn)品附加價值，提升開發(fā)利用效率，助推咸安區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

5.深化改革，良性互動。充分發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用，加強礦業(yè)生態(tài)價值實現(xiàn)的路徑轉換，強化政府的宏觀調(diào)控功能。進一步簡政放權，依法行政，依法治礦，建立和完善礦產(chǎn)資源管理新機制。立足礦產(chǎn)資源服務社會和改善民生的基本要求，構建政府、企業(yè)、礦區(qū)群眾資源開發(fā)收益和發(fā)展成果共享機制，實現(xiàn)礦地良性互動局面。

（三）規(guī)劃目標

1.總體目標

進一步完善安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟的資源保障管理體制和運行機制，構建改革創(chuàng)新、結構優(yōu)化、布局合理的礦業(yè)開發(fā)體系，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)礦產(chǎn)的有序開發(fā)、集約利用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和有效保護，使礦產(chǎn)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護及相關產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.目標期（2021—2025年）

——地質(zhì)服務和資源保障能力顯著提高。加大勘查力度，爭取本區(qū)在找礦方面實現(xiàn)新的突破。做好地質(zhì)服務工作，提高資源保障能力，到2025年底，力爭新發(fā)現(xiàn)2-3處大中型礦產(chǎn)地，新增資源量：建筑石料用灰?guī)r6億噸，冶金用白云巖1億噸，地熱300萬立方米/年。

——開采總量和礦業(yè)經(jīng)濟得到有效調(diào)控。到2025年底，建筑石料用灰?guī)r、冶金用白云巖、地熱年開采量分別為1500萬噸、500萬噸、300萬立方米。

——礦山企業(yè)結構明顯優(yōu)化。到2025年底，全區(qū)各類礦山總數(shù)在2020年底24家的基礎上預期減少到10家。嚴控礦山最低開采規(guī)模，提高大中型礦山比例至50%以上。

——礦業(yè)綠色發(fā)展成效顯著。有計劃、分步驟推進綠色礦山建設，生產(chǎn)礦山達標率逐年提升。

——礦產(chǎn)資源管理與服務新格局初步形成。到2025年底，礦產(chǎn)資源產(chǎn)權制度更加健全，礦產(chǎn)資源有償使用制度更加完善，礦業(yè)權市場交易和中介服務更加規(guī)范，礦業(yè)資本市場、礦業(yè)權交易市場等現(xiàn)代市場體系初步形成。

3.展望期（2035年）

科學調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量，充分發(fā)揮咸安區(qū)的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，打造以建筑石料和地熱為資源基礎二大支柱產(chǎn)業(yè)，成為咸安區(qū)重要的經(jīng)濟增長點，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局和結構更加合理，礦業(yè)經(jīng)濟總量進一步擴大，經(jīng)濟效益明顯改善，堅持綠色勘查、綠色開發(fā)，實現(xiàn)資源開發(fā)、生態(tài)保護、社會效益有機統(tǒng)一，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式高質(zhì)量發(fā)展。

四、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護總體布局

（一）守住自然生態(tài)安全邊界

落實國土空間規(guī)劃和用途管制要求，強化底線原則，嚴守“三條控制線”，銜接落實“三線一單”（指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，根據(jù)現(xiàn)有相關規(guī)定，生態(tài)保護紅線、生態(tài)公益林、永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)原則上禁止或限制礦產(chǎn)資源勘查開采活動。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，嚴格落實長江保護法要求。統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，細化落實砂石料集中開采區(qū)、各類勘查、開采規(guī)劃區(qū)及區(qū)塊與生態(tài)保護紅線、自然保護地等的銜接，推動資源開發(fā)與環(huán)境保護、區(qū)域經(jīng)濟和城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)發(fā)展。列入本規(guī)劃的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動，在進行礦權投放準備工作時，必須優(yōu)先充分征求相關部門的具體意見，避免礦產(chǎn)勘查開發(fā)與禁止區(qū)域或限制區(qū)域沖突。

（二）明確主要方向，統(tǒng)籌勘查與開發(fā)

為保障資源供應，保障經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)成礦地質(zhì)背景及礦產(chǎn)資源稟賦條件，加大勘查力度，查明咸安區(qū)潛在礦產(chǎn)資源，優(yōu)化開發(fā)利用模式，深挖礦產(chǎn)經(jīng)濟價值、生態(tài)價值，結合咸安區(qū)作為“一主兩翼”武漢城市圈中的礦產(chǎn)資源補給區(qū)的功能區(qū)，溫泉綠色旅游區(qū)的定位，在符合生態(tài)環(huán)境承載力的基礎上，推進礦產(chǎn)資源空間布局與區(qū)域發(fā)展布局深度融合，合理進行礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)布局，突出資源優(yōu)化配置，以鐵路、公路、水道交通為紐帶，充分發(fā)揮地熱的補給作用，代表咸安區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源建筑石料、冶金用白云巖的輸出區(qū)，為服務地方經(jīng)濟提供資源要素支撐，提升規(guī)模開采、集約利用、產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)水平，大力推進特色溫泉旅游，發(fā)展康養(yǎng)、休閑、娛樂、旅游產(chǎn)業(yè)，加強建筑用石料利用，有序推進建材小鎮(zhèn)，深挖冶金用白云巖利用價值，引導向冶金熔劑、耐火材料、日化品等產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，逐步建立完整產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈一體化礦業(yè)經(jīng)濟體系，不斷將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，探索生態(tài)價值的路徑轉換，建設自然生態(tài)公園城市。

（三）重點工作布局

1.礦產(chǎn)資源重點勘查區(qū)

結合咸安區(qū)實際情況，將成礦條件有利、找礦潛力大、前景好的區(qū)域劃定重點勘查區(qū)。地熱是咸安區(qū)重點勘查礦種，也是契合咸安區(qū)建設自然生態(tài)公園城市的重要資源要素，將成礦條件有利、找礦潛力大、前景好的區(qū)域劃定重點勘查區(qū)，咸寧北部空間有較大地熱成礦潛力，集中力量加大勘查力度，尋求地熱資源找礦重大突破。

2.礦產(chǎn)資源重點開采區(qū)

統(tǒng)籌推進地熱和白云巖礦產(chǎn)資源規(guī)劃開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引導各類生產(chǎn)要素向技術先進、產(chǎn)業(yè)上下游配套完備的大中型企業(yè)集聚，促進大型和特大型現(xiàn)代化礦山建設，更好的服務咸安經(jīng)濟，造福一方人民。

3.砂石料集中開采區(qū)

結合咸安區(qū)礦業(yè)特色劃定建筑用砂石土集中開采區(qū)。實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一開放、統(tǒng)一管理，集中開采區(qū)總開采規(guī)模不低于1400萬噸/年，進入礦山生產(chǎn)規(guī)模不低于500萬噸/年，強化礦山生態(tài)修復責任與監(jiān)管，最大限度減少礦山開采對環(huán)境影響，指導礦山企業(yè)走“規(guī)模化發(fā)展、規(guī)范化開采、基地化建設”的“三化”發(fā)展之路，為咸安區(qū)基礎設施建設提供資源保障。

五、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查

（一）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查方向

根據(jù)市級規(guī)劃要求，結合咸安區(qū)礦產(chǎn)資源實際，重點勘查找礦潛力較大、資源稟賦條件較好的礦種，主要為地熱、金礦、建筑石料用灰?guī)r、建筑石料用白云巖等。重點勘查礦種優(yōu)先投放探礦權，鼓勵社會多元投資，按照礦業(yè)權分類管理規(guī)定及現(xiàn)行的礦業(yè)管理政策投放探礦權，爭取實現(xiàn)找礦新突破。

（二）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查布局

1.基礎性綜合地質(zhì)調(diào)查

根據(jù)市級規(guī)劃的部署，涉及咸安區(qū)開展的基礎性綜合地質(zhì)調(diào)查工作，推進清潔能源資源調(diào)查評價，做好礦產(chǎn)資源國情調(diào)查項目。2022-2025年實施，全面調(diào)查轄區(qū)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、結構和空間分布等基礎數(shù)據(jù)，準確掌握資源家底狀況，推動建立礦產(chǎn)資源定期調(diào)查評價制度，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源基礎數(shù)據(jù)信息化管理與共享，為準確判斷礦產(chǎn)資源形勢，科學制定資源戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，守住礦產(chǎn)資源安全底線提供基礎支撐。

2.勘查規(guī)劃分區(qū)

根據(jù)礦產(chǎn)資源供需關系、國家產(chǎn)業(yè)政策及資源環(huán)境承載能力等，在成礦地質(zhì)條件有利和找礦前景良好的地區(qū)，劃定的重點加強礦產(chǎn)資源勘查的區(qū)域。在重點勘查區(qū)內(nèi)加大勘查新技術、新方法和新裝備的應用力度，推動勘查技術創(chuàng)新，力爭實現(xiàn)找礦取得重要進展。

3.勘查規(guī)劃區(qū)塊

全區(qū)共劃定落實7處勘查規(guī)劃區(qū)塊，全部為落實上級規(guī)劃，其中2處為建筑石料用灰?guī)r，2處為地熱，1處為冶金用白云巖，1處為建筑用白云巖,1處為玻璃用石英巖。

根據(jù)資源成礦條件、地質(zhì)找礦信息、礦業(yè)權設置現(xiàn)狀、技術經(jīng)濟條件和生態(tài)環(huán)境的約束等因素，優(yōu)先保證國家緊缺礦產(chǎn)和重要礦產(chǎn)。財政出資勘查的項目成果，應及時納入規(guī)劃形成勘查規(guī)劃區(qū)塊。中央或地方財政出資的勘查項目，不再新設置探礦權，憑項目任務書開展地質(zhì)勘查工作。勘查規(guī)劃區(qū)塊劃定為引導社會資本投入，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，指導探礦權投放提供參考依據(jù)。

4.探礦權設置與投放

咸安區(qū)擬新設探礦權5宗，均為地熱探礦權，風險類別均為高風險，依劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊先投放2宗，另外預留3地熱探礦權指標。財政出資的勘查規(guī)劃區(qū)塊憑計劃任務書或項目合同、設計審查意見開展地質(zhì)勘查工作，可不用發(fā)放探礦證。

已明確劃定的勘查規(guī)劃區(qū)塊，原則上一個區(qū)塊內(nèi)只設置一個勘查項目。按照地質(zhì)勘查工作的特點和礦產(chǎn)資源保障的要求，適時投放探礦權。對找礦潛力大的重要成礦區(qū)帶、社會經(jīng)濟發(fā)展影響大的重要礦種的勘查項目，優(yōu)先投放探礦權。

（三）勘查準入條件

根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《湖北省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查管理條例》《自然資源部關于進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知》及《自然資源部關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》等有關法律法規(guī)及相關政策，結合咸安區(qū)礦產(chǎn)資源勘查工作實際，提出以下勘查準入條件：

1.礦產(chǎn)資源勘查活動必須符合“三條控制線”、生態(tài)環(huán)境保護和國家產(chǎn)業(yè)政策等相關要求。

2.礦產(chǎn)資源勘查活動必須符合《規(guī)劃》勘查礦種、勘查區(qū)域布局調(diào)控等要求。

3.礦產(chǎn)資源勘查活動應積極采用新理論、新方法、新技術和新手段對勘查對象進行整體性、綜合性、綠色勘查。對于多礦種礦床，必須進行綜合勘查評價，對有資料顯示存在較大規(guī)模礦床的區(qū)域，嚴格限制以小規(guī)模開發(fā)為目的的分散勘查活動。

4.承擔勘查單位必須具備與勘查礦種、規(guī)模、階段相適應的地質(zhì)勘查專業(yè)能力。

5.在資源環(huán)境承載能力有限的區(qū)域內(nèi)開展商業(yè)性勘查工作，應進行環(huán)境影響風險評估論證。

6.在各類生態(tài)環(huán)境功能保護區(qū)內(nèi)新設、延續(xù)、變更探礦權，必須具備相關行業(yè)部門出具的審核意見，必要時需進行環(huán)境影響可行性論證。

（四）完善探礦權退出機制

為維護礦產(chǎn)資源勘查秩序，促進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實行礦產(chǎn)資源探礦權退出管理制度。

探礦周期滿后，應選擇有進一步工作價值的區(qū)塊，申請轉入高一級勘查階段，不具備該工作階段條件的其他面積應予退出。

探礦權轉采礦權、“圈而不探”、“以采代探”、非法轉讓、超過探礦權保留期限、不符合探礦權保留條件、探礦權人自愿放棄的應依法予以注銷。

不符合法律、法規(guī)、國土空間規(guī)劃要求的退出勘查。

凡勘查投入長期達不到勘查實施方案要求且沒有充分理由的探礦權不予延期，予以注銷。

六、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護

按照高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)模開采、集約利用、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路，以市場為導向，以資源為基礎，以礦產(chǎn)后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)為依托，合理確定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方向、總量調(diào)控與規(guī)劃分區(qū)，科學確定開采規(guī)劃區(qū)塊范圍，在保障安全生產(chǎn)、利于生態(tài)修復基礎上、實現(xiàn)礦產(chǎn)資源充分開發(fā)利用。進一步調(diào)整和優(yōu)化開發(fā)利用空間布局，按照“一礦一策”，嚴格控制礦權設置關、準入關、交易關、規(guī)劃設計關、礦山修復關，全面重構礦權布局，促進資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護、資源保護相協(xié)調(diào)。

（一）開發(fā)利用方向及總量調(diào)控

1.開發(fā)利用方向

（1）重點開采礦種

根據(jù)上級規(guī)劃開發(fā)利用方向，結合咸安區(qū)礦業(yè)發(fā)展實際，咸安區(qū)重點開采礦種：金（砂金除外）、地熱、冶金用白云巖、建筑用灰?guī)r、建筑用白云巖等礦種。重點開采礦種在符合規(guī)劃準入條件的前提下，優(yōu)先設置采礦權，適度擴大開發(fā)規(guī)模，提高資源供應能力和開發(fā)利用水平，調(diào)整優(yōu)化開發(fā)利用布局和結構，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)用。

（2）限制開采礦種

限制開采礦種為煤（石煤）。限制開采礦種嚴格控制采礦權總數(shù)、開采總量，提高準入門檻；國家和省實行開采總量控制的礦種，嚴格執(zhí)行國家和省下達的年度開采總量控制指標。

（3）禁止開采礦種

禁止開采可耕地磚瓦用黏土，禁止將水泥用灰?guī)r、制灰用灰?guī)r、冶金用白云巖等優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r、白云巖作為普通建筑用石料開采。

2.開發(fā)利用總量調(diào)控

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求，在做好礦產(chǎn)資源供需形勢分析與預測的基礎上，對本區(qū)域內(nèi)主要礦產(chǎn)特別是優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的開采總量進行科學調(diào)控，保持礦產(chǎn)資源開采總量與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。

建筑石料用灰?guī)r、建筑用白云巖、冶金用白云巖和地熱是本區(qū)市場開發(fā)利用前景較好的優(yōu)勢礦種。

（1）建筑石料用灰?guī)r

主要分布區(qū)內(nèi)東北部的雙溪和西南部的汀泗等地。截至2020年底，查明資源量約為1.1億噸，正在實施勘查工作的咸安區(qū)雙溪石灰?guī)r礦，初步預測礦石量為3.8億噸，現(xiàn)有礦山10家，礦石年產(chǎn)量1221.46萬噸，但2020年9月30日后，現(xiàn)有礦山全部關閉。為落實上級規(guī)劃，擬投放2個建筑石料用灰?guī)r采礦權，另外預留1個采礦權指標。礦石年產(chǎn)規(guī)模預期達1500萬噸。

（2）冶金用白云巖

主要分布于桂花鎮(zhèn)一帶。截至2020年底，查明資源量5702萬噸，正在實施勘查工作的馬橋白云巖礦，初步預測礦石量為10890萬噸，現(xiàn)有礦山均已注銷，待馬橋白云巖礦勘查實施完畢，擬投放為1個采礦權，礦石年產(chǎn)規(guī)模預期達500萬噸。

（3）地熱

主要集中分布在三處，分別為咸寧市城區(qū)、城區(qū)北部、桂花鎮(zhèn)。截至2020年底，查明地熱資源量966萬立方米/年，礦山12家，均處于停采狀態(tài)。為咸安區(qū)的特色礦種。其開發(fā)利用與咸寧市的綠色發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。目前咸安區(qū)擬投放2個采礦權，另外預留2個采礦權指標，年產(chǎn)量規(guī)模預期達300萬立方米。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局

1.重點開采分區(qū)

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)品需求以及生態(tài)文明建設的要求，進行重點開采分區(qū)，優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)布局，指導開采規(guī)劃區(qū)塊合理設置。

2.開采規(guī)劃區(qū)塊

全區(qū)共劃分落實開采規(guī)劃區(qū)塊6處，其中，建筑石料用灰?guī)r2處，建筑用白云巖1處，冶金用白云巖1處，地熱2處，全部為落實市級規(guī)劃。

綜合地理、地質(zhì)、構造、資源稟賦條件、礦床規(guī)模、開采方式，以及經(jīng)濟技術評價結論、生產(chǎn)安全條件、產(chǎn)業(yè)政策、最低開采規(guī)模、礦區(qū)工業(yè)位置等因素，在重點開采區(qū)、地質(zhì)勘查工作程度符合轉采要求的區(qū)域，合理劃分開采規(guī)劃區(qū)塊，指導采礦權合理設置。

3.采礦權設置與投放

先投放根據(jù)6處已劃定開采規(guī)劃區(qū)塊的采礦權，其中冶金用白云巖1宗，建筑石料用灰?guī)r2宗，建筑石料用白云巖1宗，地熱2宗；按照風險程度分類：除地熱為高風險，其他均屬低風險。此外，還預留1個建筑石料用灰?guī)r采礦權指標和2個地熱采礦權指標。

根據(jù)開采規(guī)劃區(qū)塊劃定情況，劃定的6個開采規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)將根據(jù)區(qū)塊條件成熟度、指標控制情況在規(guī)劃期內(nèi)陸續(xù)投放。開采規(guī)劃區(qū)塊范圍內(nèi)已有礦業(yè)權沒有處置完畢的，待處置完畢后方可投放。采礦權的投放要嚴格審查，必須滿足準入要求。

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結構

1.結構調(diào)整和優(yōu)化方向

堅持礦山設計開采規(guī)模與礦區(qū)資源儲量規(guī)模相適應的原則，控制礦山數(shù)量。對優(yōu)勢及產(chǎn)能過剩等礦產(chǎn)實行嚴格的礦山最低開采規(guī)模標準，建筑石料最低開采規(guī)模達到150萬噸/年以上。落實《省人民政府關于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（鄂政發(fā)〔2015〕53 號）“礦山開采最低服務年限原則上不得少于 5 年”的有關規(guī)定。

通過深入開展整頓關閉不具備安全生產(chǎn)條件、污染破壞生態(tài)環(huán)境以及工藝技術裝備落后、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的各類礦山，已設采礦權到期關閉，實現(xiàn)全區(qū)礦山總量顯著減少，規(guī)模結構明顯改善。到2025年，全區(qū)礦山總數(shù)不突破10家；通過引導礦山企業(yè)規(guī)模開采和集約化經(jīng)營，提高礦業(yè)集中度和規(guī)模效益，全區(qū)大中型礦山占比達到50%以上的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。

2.礦山技術、產(chǎn)品、采選冶結構調(diào)整

鼓勵礦山企業(yè)引進新技術、新工藝、新設備，依靠科技進步，全面推進非煤礦山“五化”（規(guī)模化、標準化、機械化、信息化、科學化）建設，積極推行清潔生產(chǎn)技術，提高資源利用水平。

推廣和應用先進適用安全技術及裝備。鼓勵礦山采用新型適用安全技術及設備，提高開采機械化和安全監(jiān)管信息化水平，減少作業(yè)現(xiàn)場人員。鼓勵礦山企業(yè)積極采用先進技術，并在資源配置、信貸、保險、稅費、辦證等方面落實好各項扶持政策。

3.??礦山最低開采規(guī)模及最低服務年限

（1）礦山最低開采規(guī)模

根據(jù)國家有關產(chǎn)業(yè)政策和咸安區(qū)資源特點及開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照《省人民政府關于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（鄂政發(fā)〔2015〕53號）和《咸寧市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》等文件要求，優(yōu)化礦產(chǎn)資源供給結構，制定咸安區(qū)主要礦種礦山最低開采規(guī)模指標。

規(guī)劃期內(nèi)不再新建年采礦石量低于3萬噸的釩礦和地下開采的金礦，冶金用白云巖、磚瓦用頁巖不低于30萬噸/年，不再新建日處理巖金礦石100噸以下的地下采選項目。新建建筑用石料礦山，生產(chǎn)規(guī)模不低于150萬噸/年。

（2）礦山最低服務年限

按照《省人民政府關于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（鄂政發(fā)〔2015〕53號）相關規(guī)定，礦山開采最低服務年限原則上不得少于5年。

（四）礦產(chǎn)資源集約節(jié)約利用

1.??礦產(chǎn)資源綜合評價、綜合利用

對具有開發(fā)利用價值的主礦、共伴生礦必須統(tǒng)一規(guī)劃，綜合勘查、綜合評價，最大限度地開采、提取和回收礦產(chǎn)資源，對暫難利用的共伴生礦應制定相應的資源保護措施。

在礦產(chǎn)資源開采區(qū)、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好、綜合利用效益高、有待降廢減排進一步提高資源利用效率的礦種，給予政策、資金、技術、人才和信息等扶持，樹立礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范企業(yè)、示范工藝和示范園區(qū)，并逐步推廣，提高咸安區(qū)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用整體水平。

堅決推行共、伴生礦與主礦同時勘查、同時評價、同時設計、同時開采、同時回收利用；對沒有綜合勘查和綜合評價的礦產(chǎn)資源儲量報告不予認定；對共、伴生礦床不進行綜合開發(fā)利用的，不得頒發(fā)采礦許可證；落實自然資源部關于礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”最低指標要求，引導和促進礦山企業(yè)提高資源利用率；清理整頓資源浪費嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化的礦山企業(yè)，鼓勵和支持礦山企業(yè)采用新工藝、新技術。

健全激勵與約束機制，強化監(jiān)督考核。完善鼓勵提高礦產(chǎn)資源利用水平的經(jīng)濟政策，對于資源利用效率高、技術先進、實施綜合勘查開采的礦山企業(yè)優(yōu)先供地；對于利用低品位、共伴生、難采選礦和尾礦資源的，依法實施稅收優(yōu)惠。嚴格礦產(chǎn)勘查實施方案、礦產(chǎn)資源儲量報告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)復綠方案備案管理，將礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用指標納入開采準入條件，嚴格禁止高耗能、高污染、嚴重浪費資源和缺乏資源綜合利用設計的礦山建設立項。

強化儲量動態(tài)監(jiān)管，實行礦山儲量年度動態(tài)常測和礦區(qū)儲量定期核實制度，及時開展儲量動態(tài)檢測，全面掌握儲量利用情況。

2.尾礦、固體廢棄物綜合利用

充分利用礦山尾礦和固體廢棄物中的有用成分,實現(xiàn)廢棄物的減量化和無害化, 不僅可以實現(xiàn)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展, 帶來環(huán)境效益,也能為社會和企業(yè)帶來新的物質(zhì)財富和經(jīng)濟效益。

尾礦資源綜合利用的重點是加強尾礦資源綜合評價,對建材類尾礦，主要開展加工利用和延長產(chǎn)業(yè)鏈技術研究, 開發(fā)建筑、或替代材料等。在對礦山尾礦和固體廢棄物綜合評價的基礎上，確定不同尾礦及固體廢棄物的開發(fā)利用方向。

此外, 作好礦地復墾回填等工作，解決礦山尾礦生態(tài)環(huán)境恢復技術, 加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理, 避免水土流失。

（五）開采準入條件

根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》及《湖北省礦產(chǎn)資源開采管理條例》等有關法律法規(guī)及相關政策，礦產(chǎn)資源開采活動除了必須符合“三條控制線”、生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)政策等要求，加強礦山安全生產(chǎn)，提出以下新建和延期礦山開采準入條件：

1.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必須符合《規(guī)劃》中礦山總數(shù)、開采礦種、開采范圍、開采總量、采礦權布局調(diào)控等要求。

2.礦山規(guī)模必須與礦床儲量規(guī)模相適應,并符合《規(guī)劃》確定的最低開采規(guī)模和最低服務年限。

3.不得采用落后的生產(chǎn)工藝，不得使用已淘汰的生產(chǎn)設備。

4.礦山企業(yè)需具有符合相應規(guī)范要求的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及生態(tài)復綠方案、礦山安全生產(chǎn)預評估報告以及合法的礦山用地手續(xù)等。

5.礦山企業(yè)有與開發(fā)礦種、礦山規(guī)模相適應的資金、人才及其它有關規(guī)定的條件。

6.能利用的共、伴生礦產(chǎn)必須制定綜合開發(fā)利用方案；暫難利用的共伴生礦以及含有益組分的尾礦必須制定有效的保護措施。

7.足額繳納礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理基金。

（六）安全生產(chǎn)與監(jiān)管

按照《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）等國家和省有關安全文件要求，“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全,管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，切實加強礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管，壓實安全生產(chǎn)責任，維護礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

堅持以人為本，安全發(fā)展，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線和遏制重特大事故發(fā)生這條底線，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，堅持科技興安、管理強安、產(chǎn)業(yè)促安，為咸安區(qū)礦業(yè)做強做優(yōu)做大提供安全保障。嚴格落實露天生產(chǎn)礦山安全設施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用“三同時”管理規(guī)定，地熱開采項目應規(guī)范程序、加強管理，保持回灌設施正常運轉。認真吸取事故教訓，做到“一廠出事故，萬廠受教育”，強化現(xiàn)場監(jiān)管措施，認真落實各項規(guī)章制度，樹立守規(guī)意識，把嚴格遵守規(guī)章制度作為廣大從業(yè)人員自覺的行為規(guī)范。

七、綠色礦業(yè)與礦區(qū)生態(tài)保護修復

（一）綠色勘查

礦產(chǎn)資源綠色勘查開發(fā)，既包括對共伴生礦產(chǎn)資源的綜合勘查評價，也包括對生態(tài)環(huán)境影響的綜合勘查評價，實施綠色勘查開發(fā)，做到“礦產(chǎn)勘查、綠色優(yōu)先”。

綠色勘查是指在地質(zhì)勘查的整個過程中，必須加強生態(tài)環(huán)境保護工作，使地質(zhì)勘查活動對生態(tài)環(huán)境的影響或擾動降到最小。

1.綠色勘查基本要求

地質(zhì)找礦實施綠色勘查，在勘查設計中必須要有生態(tài)環(huán)境保護專章，從源頭上做好地質(zhì)勘查中的生態(tài)環(huán)境保護工作，盡可能將對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低；在項目實施過程中，嚴格監(jiān)管，明確責任，切實將生態(tài)保護措施落到實處；地勘工作結束后，將生態(tài)環(huán)境保護作為地勘項目檢查驗收的內(nèi)容之一，自覺執(zhí)行地勘工作與生態(tài)環(huán)境保護同部署、同檢查、同考核的“三同時”原則。持續(xù)推進綠色勘查工作，逐步建立綠色勘查標準體系、綠色勘查定額標準、綠色勘查工作規(guī)范等綠色勘查管理制度。通過綠色勘查行動，努力實現(xiàn)資源利用與環(huán)境保護的系統(tǒng)性平衡，既要保護生態(tài)環(huán)境又能提高資源保障能力。

2.實施綠色勘查

（1）運用新技術、新方法、新工藝，創(chuàng)新資源勘查模式，使用可以將環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制在最低限度的儀器裝備和勘查手段。對地熱進行鉆探時，選擇先進的設備和工藝技術、選用環(huán)保泥漿，并采取措施防治泥漿等化學材料擴散遺漏，最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。

（2）根據(jù)不同地質(zhì)條件和技術規(guī)范要求，優(yōu)化工程布局方案，科學部署探礦工程。在鉆探及修路等工作中需占用農(nóng)（林）地的，應在勘查作業(yè)結束后，按照工程布置方案要求，進行場地整理，恢復表層土壤或植被。

（3）勘查施工產(chǎn)生的固體廢棄物不得隨意堆放，產(chǎn)生的廢水嚴禁直接排入地表水體，含油廢物和受油污染的土壤按危險廢棄物進行處置，駐地生活廢棄物應妥善處理，勘查工作結束后，必須進行離場清理，恢復原狀，防止河流水系與環(huán)境污染。

（4）開展資源環(huán)境綜合調(diào)查評價，延伸擴展地質(zhì)勘查的任務與要求。在礦產(chǎn)資源勘查過程中，同步開展環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，在查明礦產(chǎn)資源儲量的同時，全面調(diào)查研究當?shù)氐V產(chǎn)開發(fā)的各種內(nèi)外部條件（水工環(huán)地質(zhì)條件，地貌、氣候、植被特征，人文環(huán)境、文化古跡）和環(huán)境影響，以及環(huán)境管理、環(huán)境功能區(qū)劃、污染物排放標準等要求，進行資源環(huán)境綜合評價，為資源綠色開發(fā)利用奠定基礎。

（二）綠色礦山建設

綠色礦山是以保護生態(tài)環(huán)境、降低資源消耗、追求可循環(huán)經(jīng)濟為目標，將綠色生態(tài)的理念與實踐貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程（礦山勘探、規(guī)劃與設計、礦山開發(fā)、閉坑設計），體現(xiàn)對自然原生態(tài)的尊重，對礦產(chǎn)資源的珍惜，對景觀生態(tài)的保護與重建。有計劃、分步驟推進綠色礦山建設，應建礦山達標率逐年提升。

1.基本原則

一是堅持政府引導，強化政策激勵，積極引導，建立健全綠色礦山建設標準體系，有序推進；二是落實企業(yè)責任，鼓勵礦山企業(yè)樹立科學發(fā)展觀、嚴格規(guī)范管理、推進科技創(chuàng)新、加強文化建設，落實保護環(huán)境、促進礦區(qū)和諧的社會責任；三是搞好政策配套，充分運用經(jīng)濟、行政等多種手段，制定有利于促進資源合理利用、環(huán)境保護等方面的政策措施，建立完善制度，推動綠色礦山建設。

2.建設目標

規(guī)劃期內(nèi)，有計劃、分步驟推進綠色礦山建設，生產(chǎn)礦山達標率逐年提升。按照政府引導、協(xié)會支撐、礦山主體的原則，開展區(qū)級綠色礦山建設工作。對于按照綠色礦山標準規(guī)劃和設計建設的礦山，在用地、用礦等方面予以傾斜；對于完成綠色礦山建設任務的企業(yè)，落實資源綜合利用、礦山環(huán)境保護、節(jié)能減排等相關優(yōu)惠政策。

3.綠色礦山創(chuàng)建標準

綠色礦山創(chuàng)建標準主要體現(xiàn)在“八化”，分別是：礦山開采合法化、資源利用高效化、開采方式現(xiàn)代化、采礦作業(yè)清潔化、礦山管理規(guī)范化、生產(chǎn)安全標準化、內(nèi)外關系和諧化、礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化。

（三）礦區(qū)生態(tài)保護與修復

1.新建礦山生態(tài)保護準入

新建礦山的要求堅持“誰損毀，誰復墾”的原則，由礦山負責復墾。采礦權人應依規(guī)定繳納土地復墾費，并按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)復綠方案開展土地復墾工作，能夠復墾為耕地的，應當優(yōu)先復墾為耕地，礦山開采損毀的土地全面得到復墾利用。新建礦山生態(tài)保護準入做到：

（1）加強新建礦山審批管理，嚴格礦山準入條件，實行“環(huán)保一票否決制”；

（2）落實生產(chǎn)礦山生態(tài)修復保護主體責任，督促礦山企業(yè)科學編制并嚴格實施礦山開發(fā)利用、地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案，切實履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復和土地復墾義務。

（3）新建礦山企業(yè)，必須嚴格環(huán)境影響評價制度和環(huán)保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時使用的“三同時”制度；

（4）嚴格執(zhí)行礦山建設用地審批、地質(zhì)災害危險性評估和礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價制度；

（5）建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金，由企業(yè)用于開展礦山環(huán)境保護和綜合治理；

（6）礦山廢棄物排放、選礦水重復利用率、土地復墾率等必須符合規(guī)劃要求；

（7）加大礦山的建設與生產(chǎn)期間的環(huán)境監(jiān)督管理力度，建立礦山地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡，對礦山環(huán)境問題實行動態(tài)監(jiān)測。

2.生產(chǎn)礦山修復與監(jiān)管

創(chuàng)新礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與修復工作機制，探索構建“政府主導、政策扶持，企業(yè)負責、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山生態(tài)環(huán)境保護新模式；完善礦山礦區(qū)生態(tài)保護與修復責任機制、礦地利用激勵機制等方面的措施；明確礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測及監(jiān)督管理等相關要求。

（1）明確礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復主體責任。生產(chǎn)礦山礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復由礦山企業(yè)負責，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理與礦產(chǎn)資源開采活動同步進行，礦山關閉前須完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理義務。采礦權轉讓，受讓企業(yè)和整合礦山要按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案的要求，繼續(xù)承擔礦山復綠義務和違約責任。新建礦山在申請采礦權時，必須提交礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)復綠方案；因礦山開采活動造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的保護預防和治理恢復，由采礦權人負責實施。

（2）加強新建礦山的源頭管理與過程監(jiān)管，促進重點治理恢復區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境明顯改善。

（3）創(chuàng)新礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復模式與機制。

堅持源頭保護，強化責任落實，大力構建“政府主導、政策扶持，企業(yè)負責、社會參與，開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理新模式。礦山地質(zhì)環(huán)境治理要與工礦廢棄地復墾利用、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地整治、低丘緩坡土地綜合利用等相結合，整治后的礦區(qū)做到“宜耕則耕、宜林則林、宜建則建”，實現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理綜合效益，逐步構建集約、高效、協(xié)調(diào)的自然資源綜合整治新格局，全力推進生態(tài)自然建設。發(fā)揮礦山企業(yè)主動性和第三方治理企業(yè)活力，提高治理效率和質(zhì)量，促進礦山地質(zhì)環(huán)境治理技術進步。

八、重大工程

本級規(guī)劃主要負責落實上級規(guī)劃設置的基礎性綜合地質(zhì)調(diào)查工程、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查工程、礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工程、信息化建設與共享服務工程，見專欄一。

專欄一??咸安區(qū)重大工程一覽表

九、規(guī)劃實施與管理

（一）規(guī)劃實施目標與責任考核

礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。切實加強規(guī)劃實施組織領導，健全規(guī)劃管理體制，完善規(guī)劃運行機制，出臺配套政策措施，確保規(guī)劃確定的各項任務落到實處。完善評價體系和績效管理，制定規(guī)劃目標實施考核辦法，明確責任分工。使規(guī)劃實施管理做到工作目標具體化，工作責任明晰化、工作行為規(guī)范化，監(jiān)督檢查有效化，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公開透明、廉政高效的規(guī)劃實施目標責任考核管理體制。

（二）規(guī)劃實施與審查

科學、規(guī)范的規(guī)劃評審制度是全面深化改革的現(xiàn)實需求，是提高工作效率的重要途徑，是強化技術支撐的必然要求。健全完善規(guī)劃審查制度應從法律上明確規(guī)劃評審的地位與作用，使規(guī)劃評審有法可依；健全評審機構及相關職責，使規(guī)劃評審既客觀又公正，并接受社會監(jiān)督，做到公開透明；為確保規(guī)劃成果質(zhì)量，要加強規(guī)劃評審全過程的制度建設。

（三）規(guī)劃實施與調(diào)整

為了推動規(guī)劃順利實施，要對規(guī)劃實施監(jiān)測和動態(tài)評估。一是加強礦業(yè)形勢分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計和監(jiān)測，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和動態(tài)評估，掌握總量調(diào)控、布局結構調(diào)整等主要目標和任務完成進度。二是在規(guī)劃期內(nèi)國家相關政策、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勘查開發(fā)布局、礦產(chǎn)資源配置發(fā)生較大變化，研究規(guī)劃中出現(xiàn)與相關礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應的情況。三是加強規(guī)劃實施評估能力建設，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析，確需調(diào)整的，可在每年12月底前統(tǒng)一進行一次《規(guī)劃》調(diào)整，按有關程序報原批準機關批準。

（四）規(guī)劃實施監(jiān)督檢查

加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查，完善規(guī)劃實施監(jiān)督管理機制，明確監(jiān)管的重點內(nèi)容、工作部署和具體監(jiān)管手段措施，分階段檢查礦產(chǎn)資源規(guī)劃指標控制情況，對于違反規(guī)劃的行為，應當及時予以糾正。

（五）規(guī)劃管理信息化建設與管理

進一步提高規(guī)劃審查的信息化水平，充分應用GIS與網(wǎng)絡技術，利用礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫作為基礎數(shù)據(jù)，審查礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)行為，與國土空間規(guī)劃“一張圖”相銜接。夯實規(guī)劃輔助審查的數(shù)據(jù)基礎，充分考慮更大比例尺的地理地質(zhì)及其它專業(yè)數(shù)據(jù)，確保規(guī)劃管理依據(jù)充分，實現(xiàn)各級規(guī)劃管理信息的互聯(lián)互通，確保各級規(guī)劃實施過程中協(xié)調(diào)有序，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

十、附則

本《規(guī)劃》由規(guī)劃文本、附表、附圖、附件等組成，四者具有同等效力。

《規(guī)劃》一經(jīng)批準，具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行。

根據(jù)咸安區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展實際，確需對《規(guī)劃》進行修改和調(diào)整的，由咸寧市咸安區(qū)自然資源和規(guī)劃局組織，相關行業(yè)部門配合進行修改和調(diào)整，并按規(guī)劃審批程序報批后實施。

《規(guī)劃》由咸安區(qū)人民政府審核同意，報咸寧市自然資源和規(guī)劃局批準，由咸安區(qū)人民政府發(fā)布實施。

《規(guī)劃》由咸寧市咸安區(qū)自然資源和規(guī)劃局負責解釋。

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