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目??錄

1 ?總則

1.1??編制目的

1.2??編制依據

1.3??工作原則

1.4 ?適用范圍

1.5??事件分類

1.6 ?事件分級

2??組織指揮體系及職責

2.1??組織體系

2.2??應急指揮機構及職責

2.3??綜合協調機構及職責

2.4??區專項應急指揮部成員單位職責

2.5??現場應急指揮機構及職責

2.6??鄉鎮、場（街道）文化和旅游突發事件應急指揮機構及職責

2.7??文化和旅游企事業單位突發事件應急職責

3??預防和預警機制

3.1??風險防控

3.2 ?信息監測與報告

3.3 ?預警支持系統

3.4??預警分級

3.5??預警級別的確定和發布

3.6??預警行動

3.7??預警級別調整和解除

4??應急響應

4.1??分級響應程序

4.2??信息共享和處理

4.3 ?指揮與協調

4.4 ?緊急處置

4.5 ?新聞報道

4.6??應急結束

5??后期處置

5.1??善后處置

5.2??調查和評估

6??保障措施

6.1??通信與信息保障

6.2??應急支援與裝備保障

6.3 ?宣傳、培訓和演練

7??附則

7.1??名詞術語定義

7.2 ?預案管理與更新

7.3??預案解釋部門

7.4??預案實施時間

8??附件

8.1??咸安區文化和旅游突發事件應急組織體系框架圖

8.2 ?咸安區文化和旅游突發事件應急響應程序示意圖

8.3 ?咸安區專項應急指揮部成員單位和鄉鎮、場（街道）文旅企事業單位聯系方式

8.4 ?文化和旅游專業技術人員名錄

8.5 ?應急救援物資裝備情況

咸安區文化和旅游突發事件應急預案

1、總則

1.1編制目的

為建立健全咸安區文化和旅游業突發事件應急處置機制，及時、有效、妥善處置文化和旅游業突發事件，提高整體防范水平和抗風險能力，最大限度地保障公眾生命健康和財產安全，促進文化和旅游業持續健康發展，結合我區實際，制定本預案。

1.2編制依據

（1）《中華人民共和國憲法》

（2）《中華人民共和國突發事件應對法》

（3）《中華人民共和國安全生產法》

（4）《中華人民共和國旅游法》

（5）《中華人民共和國公共圖書館法》

（6）《中華人民共和國文物保護法》

（7）《中華人民共和國消防法》

（8）《中國公民出國旅游管理辦法》

（9）《突發事件應急預案管理辦法》

（10）《旅游安全管理辦法》

（11）《大型群眾性活動安全管理條例》

（12）《突發公共衛生事件應急條例》

（13）《旅行社條例》

（14）《湖北省突發事件總體應急預案》

（15）《湖北省文化和旅游突發事件應急預案》

（16）《咸寧市突發事件總體應急預案》

（17）《咸寧市文化和旅游突發事件應急預案》

（18）《咸安區突發事件總體應急預案》

1.3工作原則

（1）生命至上、預防為主。在處理文化和旅游突發事件中以保障人民生命安全為根本目的。對各類文化和旅游突發事件應做到“早發現、早報告、早處置”。

（2）黨政同責、就近處置。在區政府領導下，由文化和旅游行政主管部門負責協調相關部門實施應急救援工作，動用一切力量，力爭在最短時間內將危害和損失降到最低。

（3）快速反應、協同應對。文化和旅游行政主管部門在接到文化和旅游突發事件的報告后，要立即向咸安區人民政府和上級有關部門報告，或邊救援邊報告，并及時做好有關協調工作。

1.4適用范圍

本預案適用于發生在咸安區行政區域內，各類文化和旅游（包括相關體育、文物等領域）突發事件的預防與應急處置工作，包括：全區行政區域內可能發生或已經發生的一般文化和旅游突發事件（Ⅳ級）的應對工作；超出事發地鄉鎮、場（街道）處置能力的文化和旅游突發事件應對工作；區人民政府認為需要直接處置的文化和旅游突發事件應對工作。

1.5 事件分類

根據文化和旅游安全突發事件的發生過程、性質和機理，文化和旅游安全突發事件可分為4類。

1.5.1自然災害：主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林火災等。

1.5.2事故災難：主要包括旅游交通運輸事故，A級旅游景區滑道、玻璃棧道（橋）等游樂設施設備事故，旅游纜車、索道等特種設備事故，高空、高速、水上、潛水、探險等高風險旅游、戶外運動事故，建筑物坍塌，擁擠踩踏、觸電、淹溺、高處墜落、消防事故等。

1.5.3公共衛生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物中毒以及其他嚴重影響身體健康和生命安全的事件。

1.5.4社會安全事件：包括重大刑事案件、恐怖襲擊事件、民族宗教事件、涉外突發事件和群體性事件等。

1.6事件分級

按照文化和旅游突發事件的性質、危害程度、可控性，以及造成或者可能造成的影響，突發事件等級由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級），共四個等級。

1.6.1特別重大（Ⅰ級）突發事件

符合下列條件之一的，為特別重大文化和旅游突發事件：

（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）30人以上或者重傷100人以上；

（2）旅游者500人以上滯留超過24小時，并對當地生產生活秩序造成嚴重影響；

（3）其他在境內外產生特別重大影響，并對旅游者人身、財產安全造成特別重大威脅的事件。

1.6.2重大（Ⅱ級）突發事件

符合下列條件之一的，為重大文化和旅游突發事件：

（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）10人以上、30人以下或者重傷50人以上、100人以下；

（2）旅游者200人以上滯留超過24小時，并對當地生產生活秩序造成較嚴重影響；

（3）其他在境內外產生重大影響，并對旅游者人身、財產安全造成重大威脅的事件。

1.6.3較大（Ⅲ級）突發事件

符合下列條件之一的，為較大文化和旅游突發事件：

（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以上10人以下或者重傷10人以上、50人以下；

（2）旅游者50人以上、200人以下滯留超過24小時，并對當地生產生活秩序造成較大影響；

（3）其他在境內外產生較大影響，并對旅游者人身、財產安全造成較大威脅的事件。

1.6.4一般（Ⅳ級）突發事件

符合下列條件之一的，為一般文化和旅游突發事件：

（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以下或者重傷10人以下；

（2）旅游者50人以下滯留超過24小時，并對當地生產生活秩序造成一定影響的；

（3）其他在境內外產生一定影響，并對旅游者人身、財產安全造成一定威脅的事件。

上述分級中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

2、組織指揮體系及職責

2.1組織體系

咸安區文化和旅游突發事件應急組織體系由區文化和旅游突發事件應急指揮機構、綜合協調機構、現場應急指揮機構和各鄉鎮人民政府文化和旅游突發事件應急指揮機構組成。

2.2應急指揮機構及職責

區政府統一領導本區突發文化和旅游事件應急處理工作，根據需要成立區文化和旅游突發事件專項應急指揮部（以下簡稱“區專項應急指揮部”）

指揮長：區政府分管文化和旅游工作的副區長

副指揮長：區政府聯系區文化和旅游局的副主任、區文化和旅游局局長

成員單位：區委宣傳部、區發改局、區教育局、區經信局、區民宗局、區公安分局、區民政局、區財政局、區自然資源和規劃局、區住建局、區交通運輸局、區水利和湖泊局、區農業農村局、區文化和旅游局、區衛健局、區應急管理局、區國資局、區市場監管局、區林業局、區消防救援大隊、咸安供電公司、咸安中國電信、咸安中國移動、咸安中國聯通等單位分管負責同志及各鄉鎮政府分管負責同志等組成。

主要職責：

（1）統一領導、指揮、處置全區文化和旅游突發事件，貫徹執行國家、省、市、區有關應急工作的方針、政策，認真落實區人民政府有關文化和旅游應急工作的指示和要求；

（2）統籌組織協調全區文化和旅游安全突發事件防范、預警和處置工作；

（3）指導突發事件風險防控、監測預警、調查評估和善后工作；

（4）根據文化和旅游突發事件的發生、發展趨勢，決定啟動、終止區專項應急預案的應急指令；

（5）組織協調文化和旅游安全突發事件應急救援物資、通信設施、交通工具的儲備和使用，負責組建現場指揮部，制定現場處置方案，協調相關部門、單位參與文化和旅游安全突發事件處置及救援工作；

（6）向區人民政府和上級相關部門報告文化和旅游安全突發事件應急處置和救援進展情況，必要時由區政府請示咸寧市人民政府，要求啟動《咸寧市文化旅游突發事件應急預案》；

（7）指導鄉鎮、場（街道）做好一般文化和旅游突發事件的應對工作；

（8）完成省、市、區人民政府下達的其他應急救援任務。

2.3綜合協調機構及職責

咸安區文化和旅游突發事件應急處置的綜合協調機構是區專項應急指揮部，辦公室設在區文化和旅游局，辦公室主任由區文化和旅游局分管副局長兼任。

主要職責：

（1）負責區專項應急指揮機構辦公室日常工作；

（2）負責本區文化和旅游突發事件應急預案的編制、修訂、演練與評估；

（3）建立文化和旅游突發事件監測預警、信息收集制度，及時向文化和旅游企事業單位和相關人員發出警告或警示；

（4）積極組織、協調事發地政府和區有關部門和單位開展應急救援；

（5）響應市專項應急指揮部指令，及時向上級部門和有關單位報告相關應急信息；

（6）負責對突發事件分析研判并向指揮部提出響應或終止建議；

（7）負責督促、檢查、指導區專項應急指揮部所屬應急救援隊伍建設、應急物資儲備管理、應急管理宣教等工作；

（8）負責與區應急局辦公室的聯系和溝通；

（9）完成區專項應急指揮部交辦的其他任務。

2.4區專項應急指揮部成員單位職責

區專項應急指揮部成員單位之間建立應急聯動工作機制，做好相關專業領域文化和旅游突發事件應對工作。

區委宣傳部：負責文化和旅游突發事件新聞發布會的協調工作，組織協調新聞媒體做好宣傳報道，積極引導輿論；統籌協調指導文化和旅游突發事件網絡輿情的監測、引導和管控工作。

區委統戰部：負責文化和旅游突發事件涉及民族、宗教、涉臺、僑務等政策指導和協調工作。

區發展改革局：負責協調做好需救助人群救災物資、生活必需品的調配、供應工作；根據動用指令按程序組織應急調度工作。

區教育局：負責指導、協調研學旅游中的文化和旅游突發事件應急處置、調查和善后工作。

區經信局：負責掌握有關醫療、生活物資企業的生產狀況和庫存情況，根據應急需求負責協調企業迅速投入生產，組織協調企業調運醫療物資；負責組織協調通信運營商、供電企業，保障應急處置電力供應和（公共）通信暢通；協調通信運營商根據應急需要，提供臨時應急通信線路和通信設備。

區民宗局：負責全區宗教場所內文化和旅游突發事件的應急救援、協調處理工作。

區公安局：負責維護文化和旅游突發事件現場及周邊受影響區域的社會治安秩序和道路交通管理秩序；必要時可以依法實行交通管制，保障運送傷員和救援人員、物資、裝備的車輛優先通行；對遇難尸體檢驗、數據勘驗和身份識別；協助主管部門處置因文化和旅游引發的群體事件。

區民政局：參與文化和旅游突發事件遇難人員的善后工作。

區財政局：負責文化和旅游突發事件應急管理體系建設專項資金和應急救援所需經費的安排、撥付和監督檢查。

區自然資源和規劃局：主要負責地質災害監測預警工作，及時掌握各地發生地質災害的情況；核實、上報險情或災情，提出劃定地質災害危險區的意見；組織險情或災情監測和評估，預測災害發展趨勢和潛在威脅，提出應急處置對策、措施；協助制定災后恢復重建規劃。

區住建局：指導協調文化和旅游突發事件的房屋建筑搶險；指導因災毀損房屋建筑的安全鑒定以及重建等工作；負責指導文化和旅游突發事件所涉房屋險情的監測、加固處理和低洼部位排 水防澇工作；指導協調做好文化和旅游突發事件應急救援中的城區供水、供氣工作；參與相關事件原因調查分析與處理。

區交通運輸局：負責協調道路、水路運輸企業應急救援運輸保障，協調接駁車船接駁游客，督促當事車船企業做好善后處理工作；按照職責參與文化和旅游突發事件的責任調查工作。必要時，按區專項應急指揮部要求開辟應急救援綠色通道。

區水利和湖泊局：承擔防洪應急搶險的技術支撐工作；協調保障事發地區生活、生產經營和生態環境用水。

區農業農村局：協調涉及農業、農村的文化和旅游突發事件的應急處置；參與相關突發事件的原因調查分析與處理。

區文化和旅游局：負責區專項應急指揮部辦公室日常工作，負責本行政區域內文化和旅游安全的綜合協調和監督管理，負責在本行政區域內與文化旅游相關的大型體育賽事和活動的監督管理、突發公共事件應急處置與事件調查，建立完善文化和旅游突發事件應急機制，制定文化和旅游突發事件應急預案，負責組織指導文化和旅游突發事件應急救援工作。

區衛生健康局：負責做好文化和旅游突發事件緊急醫學救援工作；指導落實各項疫情防控措施；配合區市場監管部門對食物中毒事故進行流行病學調查及留樣檢驗等。

區應急管理局：依法組織參與文化和旅游一般生產安全事故調查處理工作，組織開展自然災害類突發事件的調查評估工作。

區國資局：協助行業主管部門，督促區屬國有企業做好文化和旅游方面的應急處置工作。

區市場監管局：負責維護文化和旅游突發事件事發地的市場經營秩序，嚴格查處價格違法行為，處置突發事件所涉價費問題；牽頭組織文化和旅游行業特種設備突發事故和食品藥品安全事件的應急處置工作。

區林業局：負責指導協調做好旅游景區內森林火災及野生動物疫源疫病等監測、預警和處置工作，及時向區指揮部辦公室提供預警信息；督促指導旅游景區災后森林生態修復工作。

區消防救援大隊：負責根據區專項應急指揮部和現場應急指揮指令參與突發事件應急搶險救援工作。

咸安供電公司：負責組織保障文化和旅游突發事件應急救援的電力供應。

中國電信咸安分公司、中國移動咸安分公司、中國聯通咸安分公司：負責文化和旅游突發事件應急處置的通信保障工作。

鄉鎮、場（街道）：負責根據屬地管理原則，組建本行政區的專項應急指揮部，統籌組織和指揮調度做好本行政區文化和旅游一般突發事件應急處置，做好文化和旅游較大及較大以上級別突發事件先期和主體處置。

2.5現場應急指揮機構及職責

根據事件需要，區專項應急指揮部視情組建現場指揮部，設立相關工作組。

2.5.1綜合協調組

牽頭單位：區文化和旅游局

成員單位：區文化和旅游局、區發改局、區經信局、區民政局、區財政局、區交通運輸局、區衛生健康局、區應急管理局、咸安供電公司、中國電信咸安分公司、中國移動咸安分公司、中國聯通咸安分公司，事發地鄉鎮、街道（辦、場）。

主要職責：綜合協調、督導檢查、會議組織、會議紀要、信息簡報、綜合文字，資料收集歸檔，涉外突發事件通報，搶險救援證件印制發放，處置信息調度、匯總、上報，與上級工作組的協調聯絡等工作。

2.5.2搶險救援組

牽頭單位：區應急管理局、區文化和旅游局

成員單位：區應急管理局、區文化和旅游局、區經信局、區公安局、區交通運輸局、區消防救援大隊，事發地鄉鎮、街道（辦、場）等組成。

職責：負責制定現場搶險救援方案；根據災情變化，適時提出調整搶險救援救災方案；協調調度救援力量、救援裝備參與搶險救援；根據救援情況變化，調整充實應急救援專家；組織協調現場應急處置有關工作。

2.5.3社會穩定組

牽頭單位：區公安分局

成員單位：區公安分局、區交通運輸局，事發地鄉鎮、街道（辦、場）有關部門和單位。

職責：組織突發事件可能危及區域有關人員的緊急疏散和撤離，突發事件發生地的現場保護和警戒，現場秩序和交通秩序的維護；根據實際情況實行交通管制和疏導，開辟應急通道，保障應急處置人員、車輛和物資裝備的通行需要。

2.5.4應急保障組

牽頭單位：區發展改革局

成員單位：區發展改革局、區文化和旅游局、區公安分局、區交通局、區國資局、區市場監管局、區氣象局、區財政局、區民政局，鄉鎮、街道（辦、場）有關部門和單位、事故單位。

職責：負責組織提供應急行動所需的人員安置、資金、食宿、運輸、通信、氣象、物資供應、人力投入、設備設施等保障服務；對事故影響轉移安置人員進行臨時基本生活救助。

2.5.5醫療救護組

牽頭單位：區衛生健康局

成員單位：區衛生健康局，事發地鄉鎮、街道（辦、場）。

職責：負責組織、協調區級或事發地急救醫療機構開展醫療救治、衛生防疫、心理援助等工作；統籌協調醫療專家、衛生應急隊伍，支援事發地醫療救護處置工作。

2.5.6宣傳報道組

牽頭單位：區委宣傳部

成員單位：區委宣傳部、區委統戰部、區文化和旅游局，事發地鄉鎮、街道（辦、場）有關部門和單位。

職責：負責統籌協調媒體現場管理，做好事件輿論引導、互聯網監控和管理工作，審核發布信息，組織新聞發布工作；做好新聞發布和集體采訪活動；向區現場指揮部、事故相關單位、事發地鄉鎮、街道（辦、場）通報輿情進展，提出應對建議。

2.5.7善后工作組

牽頭單位：區應急管理局

成員單位：區應急管理局、區民政局、區公安分局、區財政局，事發地鄉鎮、街道（辦、場）有關部門和單位。

職責：負責做好災民轉移、安置、安撫、撫恤傷亡人員、家屬，依法做好遇難人員家屬救助、補償、撫慰工作。

2.5.8專家指導組

牽頭單位：區文化和旅游局

成員單位：區文化和旅游局、區自然資源和規劃局、區住建局、區水利和湖泊局、區應急管理局、區市場監管局及有關部門。

職責：抽調相關行業領域專家，對突發事件應急處置、災情評估和災后恢復重建提供決策咨詢和技術支持，必要時參加突發事件現場應急處置工作。

2.6 鄉鎮、場（街道）文化和旅游突發事件應急指揮機構及職責

各鄉鎮、場（街道）文化和旅游突發事件專項應急指揮機構負責本轄區內文化和旅游突發事件應急處理的指揮、協調，組織應急救援工作，建立和完善文化和旅游應急管理與信息監測責任制，及時上報文化和旅游應急信息，并根據應急管理實際或區級以上專項應急指揮部的要求采取應急措施。區級應急響應啟動后，按照區專項應急指揮部的統一部署，完成各項應急任務。

2.7文化和旅游企事業單位突發事件應急職責

各文化和旅游企事業單位要針對本單位可能引發突發事件的風險成立文化和旅游突發事件應急指揮機構，制定本單位的文化和旅游突發事件應急預案，開展應急培訓和演練，在發生文化和旅游突發事件后立即組織開展應急救援工作，在最短時間內將危害和損失降到最低程度。重點景區（點）要組建專職應急救援隊伍，配備必要的應急救援器材和裝備，提高突發事件應急救援能力和水平。

3、預防和預警機制

3.1?風險防控

3.1.1?全區文化和旅游企業和其他生產經營者應當建立健全風險防控制度，定期自查各項安全防控措施落實情況，及時發現風險隱患，按照有關規定修訂報備相關應急預案。掌握并及時處理本單位可能引起突發事件的問題，防止突發事件發生和擴大。及時向所在地人民政府有關部門報告本單位可能發生的突發事件和采取的防范措施。

3.1.2 區政府及區直相關部門按照各自職責開展文化和旅游突發事件的預防工作。建立突發事件風險調查和評估制度，常態化采集風險信息，依法對行政轄區和本行業領域各類風險點、危險源、危險區域進行調查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進行檢查、監控，責令有關單位采取安全防范措施，并建立信息共享機制，按照有關規定及時向社會公布。

3.1.3 區專項應急指揮部辦公室與區交通運輸、氣象、自然資源和規劃、應急管理、衛健等有關部門聯合建立預警預報機制，相關部門對各類可能引發文化和旅游突發事件的因素進行研判預測、風險分析，認真做好火災、自然災害、氣象、傳染病疫情等級預報和發布工作；文化和旅游部門要依據相關部門提供的預報預警信息，采取相應措施，預防和減少文化和旅游突發事件的發生。

3.2信息監測與報告

區政府及相關部門按照各自職責，建立健全基礎信息數據庫，完善監測網絡，劃分監測區域，確定監測點，明確監測項目，提供必要的設備、設施，配備專職或兼職人員，對可能發生的文化和旅游突發事件進行監測。加強跨地區、跨部門的信息交流與情報合作。文化和旅游部門要建立健全信息共享機制，可采取專業監測、視頻監控、公眾舉報等方式監測、收集信息，及時掌握人員密集場所、節假日、重大節慶、演出等活動期間的人流量，收集高危體育項目、漂流項目、高風險游樂項目、特種設備、消防安全、傳染病疫情、食品安全、道路交通安全、地質災害和氣象預警信息，研判安全形勢。當預判可能引發文化和旅游突發事件的風險增大時，及時向本級人民政府和上級主管部門報告。必要時，可以越級上報，并向當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或相關地區人民政府通報。

3.3 預警支持系統

文化和旅游部門應當以現有政府應急平臺和專業應急平臺為依托，建立文化和旅游應急信息平臺，實現應急平臺之間互聯互通和信息共享，形成文化和旅游突發事件信息收集、報送快速反應機制和輿論收集、分析機制。

3.4 預警分級

根據監測信息，預測文化和旅游突發事件即將發生，并可能造成的危害程度、發展趨勢和緊迫性等因素，由低到高劃分為四個預警級別，即Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級，并依次用藍色、黃色、橙色和紅色加以表示。法律法規對突發事件的預警級別另有規定的從其規定。

3.5 預警級別的確定和發布

文化和旅游突發事件風險預警發布，應遵守相關法律法規及有關安全風險提示制度和風險提示級別劃分標準規定。根據監測及報送的信息，區專項應急指揮部辦公室立即進行判斷，視判斷情況并按照程序，及時通過應急廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信等媒介向公眾發布預警信息，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。要建立預警傳遞機制，明確傳遞路線、傳遞人，確保預警信息和防范提示傳遞到影響區域每一個企事業單位和個人。

預警信息內容包括：預警類別、預警級別、預警區域或場所、預警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、事態發展、咨詢渠道、應采取的措施和發布機關等內容。承擔應急處置職責的相關單位接收到預警信息后，應及時向發布預警信息的單位反饋接收情況。

3.6 預警行動

預警信息發布后，視情采取以下措施：

3.6.1?分析研判

組織召開專項應急指揮部會議對預警信息進 行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度，制定相應的防范應對措施。

3.6.2 防范處置

迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區域設置注意事項提示或事件危害警告標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害、需采取的必要的健 康防護措施。

3.6.3 應急準備

提前疏散、轉移可能受到危害的人員，并進行妥善安置。召集應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，調集應急所需物資和設備，做好應急保障工作。督促可能發生文化和旅游突發事件的相關企業事業單位和其他生產經營者采取防 控措施。

3.6.4 輿論引導

及時、準確發布事態最新情況，公布咨詢電話，組織專家答疑。加強相關輿情監測，做好輿論引導工作。

3.7 預警級別調整和解除

文化和旅游突發事件預警信息發布后，應當根據事態發展情況和采取措施的效果適時調整預警級別。當判斷危險已經消除時，由發布單位宣布解除預警，終止響應措施。

4、應急響應

4.1?分級響應程序

4.1.1?響應分級

按照文化和旅游突發事件的嚴重程度、影響范圍和發展態勢，將應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。Ⅰ級為最高應急響應級別。

4.1.2 響應啟動

Ⅳ級應急響應：發生一般文化和旅游突發事件，啟動Ⅳ級應急響應，區政府立即啟動相應的應急預案，根據具體情況，區專項應急指揮部及時派出區旅游行政主管部門和相關部門組成的工作組趕赴現場，組織相關單位、鄉鎮采取應急措施處置；

Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應：可能發展為或已經發生的較大及以上突發事件，市政府在向上級報告的同時，必須立即啟動相應應急預案，并在咸寧市專項應急指揮部的領導下，進行具體響應，指揮和協調有關單位及時采取應急處置措施。區、鄉鎮、場（街道）兩級與其對接，做好配合與協調工作。

4.1.3 響應升降

文化和旅游突發事件發生在易造成重大影響的地區或重要時段時，可適當提高響應級別；當超出本級政府處置能力的，要及時提請上級人民政府作出應急響應。應急響應啟動后，可視事件損失情況及其發展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。

4.2 信息共享和處理

4.2.1?信息報告程序

文化和旅游突發事件發生后，事發單位現場工作（服務）人員應當立即向本單位負責人報告，單位負責人接到報告后，應當及時向事發地人民政府和事發單位主管部門，文化和旅游部門、應急管理部門和其他相關部門報告。文化和旅游部門向政府報送文化和旅游突發事件信息時，應同步抄送應急管理部門。接到突發事件信息后，鄉鎮、場（街道）及其有關部門要按照相關規定，立即如實向人民政府及其有關部門報告，最遲不得超過1小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。情況緊急或者發生重大及以上文化和旅游突發事件時，現場有關人員可以直接向地區級以上人民政府和文化和旅游部門、應急管理部門報告。

4.2.2 信息報告內容

文化和旅游突發事件報告內容一般包括：突發事件發生的時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、已造成的后果、影響范圍、事件發展趨勢、處置情況、擬采取的措施及下一步工作建議等，并根據事態進展及時續報。

4.2.3 信息通報

文化和旅游突發事件發生地的鄉鎮、街道（辦、場）相關部門，在啟動應急響應時，應及時向毗鄰和可能波及的鄉鎮、街道（辦、場）相關部門和單位通報情況。接到通報的鄉鎮、街道（辦、場）相關部門和單位，應視情況及時通知本行政區域內有關部門采取必要措施，并向本級人民政府報告。按照區人民政府的指示，區專項應急指揮部及時向市政府有關部門、市文化和旅游部門通報突發事件的情況。

4.2.4 特殊情況的信息處理

如果文化和旅游突發事件的傷亡、失蹤、被困人員中有港澳臺人員或外國人，或者事件可能影響到境外，應立即將有關情況報送區人民政府及其外事僑務、對臺工作等相關部門，按相關規定辦理。

4.2.5 信息發布

區專項應急指揮部負責文化和旅游突發事件信息對外統一發布工作。必要時，由區委宣傳部組織協調一般文化和旅游突發事件信息的對外統一發布工作。相關部門和鄉鎮、場（街道）負責提供文化和旅游突發事件的有關信息。

文化和旅游突發事件發生后，要及時發布準確、權威的信息，正確引導社會輿論。對于較為復雜的事件，可分階段發布，先簡要發布基本事實。對事件造成的直接經濟損失的發布，應征求評估部門的意見。對影響重大的文化和旅游突發事件處理結果，根據需要及時發布。

4.3 指揮與協調

一般文化和旅游突發事件由區專項應急指揮部負責組織應對。當出現新類型或混合型突發事件，無法明確專項應急指揮機構時，由區委或區政府指定某個區級專項應急指揮機構牽頭處置，或成立新的臨時性指揮機構處置。當突發事件擴大或復雜化，超出區專項應急指揮部處置能力或處置職責時，報經區委或區政府同意，由區委或區政府主要領導同志任專項應急指揮機構指揮長。 ?????????????

文化和旅游突發事件報告后，事發地鄉鎮、場（街道）及有關部門必須立即組織有關工作人員和技術支撐隊伍趕赴現場，根據應急工作需要開設現場指揮部，負責現場應急救援工作，采取有效措施消除和減輕危害，嚴防次生、衍生事件發生。對于一般文化和旅游突發事件（Ⅳ級響應），由事發地鄉鎮、街道（辦、場）組織設立現場專項應急指揮部，根據具體情況，區專項應急指揮部及時派出區旅游行政主管部門和相關部門組成的工作組趕赴現場；對于較大、重大和特別重大文化和旅游突發事件（Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應），由區人民政府組織設立臨時現場專項應急指揮部開展前期工作，事發地鄉鎮、街道（辦、場）的組織指揮機構應納入區級現場指揮機構，在區級現場指揮機構的統一領導下組織開展突發事件應對工作，待上級應急救援工作組到達后，服從統一調度安排。

4.4 緊急處置

4.4.1先期處置

事發單位要立即組織本單位應急隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫療衛生人員加強個人防護；向所在地鄉鎮、場（街道）及其有關部門、單位報告。對因本單位的問題引發的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關單位要迅速派出負責人趕赴現場開展勸解、疏導工作。事發地鄉鎮、場（街道）應當立即指揮、協調、組織、動員本地有關專業應急力量和群眾進行先期處置，并根據事態的嚴重程度，決定是否啟動相關應急預案。

4.4.2 現場處置

一般文化和旅游突發事件發生后，區專項應急指揮部應當針對其類別、特點和危害程度，立即組織有關部門，調動應急救援隊伍和社會力量，立即采取下列應急處置措施：

（1）迅速進行指揮調度和聯動響應，認真貫徹落實區委、區政府決策部署，調派相關部門、區級專家和專業應急處置隊伍等趕赴事發地，設立現場專項應急指揮部，組織搶救遇險人員，并按要求進行報告。

（2）召開會商研判會議，對事件影響及發展趨勢進行動態綜合評估，研究和明確處置方案，同時啟動事件處置，最大限度控制事態發展。

（3）根據突發事件現場情況及發展態勢，增調救援力量，超出區級處置能力時，立即向省級有關部門請求支援。當上級指揮部到達后，立即移交指揮權，配合做好應急救援、安撫銜接、應急保障等各項應急處置工作。

（4）做好交通、通信、醫療、消防、電力等應急保障工作，加強對突發事件災害波及的重大危險源、重要目標、重大關鍵基礎設施等的排查和安全處置工作，防范次生、衍生災害。

（5）協調有關媒體做好宣傳報道及輿論引導工作。

（6）做好擴大應急處置的各項準備工作。

（7）法律、法規、規章規定的其他措施。

4.5 新聞報道

文化和旅游突發事件信息發布和新聞報道應堅持實事求是、及時準確、正面宣傳為主的原則，在區專項應急指揮部的統籌安排下，由區委宣傳部負責協調新聞發布工作，按照規定執行。

4.6 應急結束

經確認文化和旅游突發事件已經得到有效控制，受傷人員基本得到救治，社會秩序基本恢復，根據“誰啟動、誰負責”的原則，由啟動響應的指揮部決定并宣布解除應急狀態，或逐步停止有關應急處置措施，應急隊伍和工作人員有序撤離。同時，采取或者繼續實施必要措施，防止發生次生、衍生事件或者重新引發社會安全事件。現場專項應急指揮機構停止運行后，區級現場專項應急指揮部要與鄉鎮、街道（辦、場）專項應急指揮部做好各項工作交接，要留專人負責協助鄉鎮、街道（辦、場）專項應急指揮部做好后續工作。

5、后期處置

5.1?善后處置

區專項應急指揮部辦公室跟蹤協調有關單位，積極做好文化和旅游突發事件善后處置工作。根據突發事件危害程度及造成的損失，提出善后處理意見，并向區人民政府報告情況。同時，要指導、協調事發地人民政府做好死者安葬、傷員救治、家屬撫恤、保險理賠、災后重建、環境治理等善后處置及老年人等弱勢群體幫扶工作。

5.2 調查和評估

應急處置結束后，區本級和鄉鎮、街道（辦、場）專項應急指揮部依據有關規定和要求，及時對突發事件原因、人員傷亡、財產損失、社會影響和責任等進行調查和評估，提出處理建議和防范整改措施，形成調查報告，提交本級人民政府和上級指揮部辦公室，區專項應急指揮部辦公室對事件調查報告簽署意見，必要時組織修訂應急預案。

6、保障措施

6.1?通信與信息保障

區本級和鄉鎮、場（街道）專項應急指揮部與成員單位負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障，建立有線和無線相結合、基礎網絡與機動系統相配套的應急通信、廣播電視系統，確保應急工作聯絡和通信、廣播電視暢通。暢通相關信息的交流溝通渠道，保證各部門之間的信息資源共享。各項應急救援有關重要信息和變更信息情況及時上報區專項應急指揮部辦公室。

6.2 應急支援與裝備保障

6.2.1?裝備物資保障。區本級和鄉鎮、場（街道）專項應急指揮部要掌握本地應急救援裝備物資情況，在事故狀態下，能快速提供和調配現場應急救援所需資源，確保應急救援工作順利進行。

6.2.2 應急隊伍保障。文化和旅游突發事件應急搶險救援隊伍主要依托公安、應急管理、消防救援等有關方面應急救援隊伍組建。區本級和鄉鎮、街道（辦、場）專項應急指揮部和企事業單位要與救援隊伍建立聯動機制，確保應急救援響應及時。

6.2.3 交通運輸保障。交通運輸、公安等有關部門和單位要優先保障緊急情況下的運輸安全和交通暢通。交通設施受損時，有關部門、單位或事發地人民政府應當迅速組織力量進行搶修。

6.2.4 醫療衛生保障。衛健部門、疾病控制機構、醫療單位根據“分級救治”的原則，按照現場救治、院前急救、專科治療幾個階段組織實施救護，根據需要及時赴現場開展醫療救治等衛生應急工作。衛健、市場監管部門要根據實際情況和事發地所在鄉鎮、街道（辦、場）提出的要求，及時提供藥品、器械等衛生醫療設備和救治。

6.2.5 秩序維護保障。公安機關應當制定不同類別、級別突發事件應急狀態下維護治安、交通秩序的行動方案，依法打擊違法犯罪活動，必要時依法采取有效管制措施，確保社會治安穩定、交通暢通。事發地相關單位和個人應當積極配合做好治安、交通秩序的維護工作。

6.2.6 應急經費保障。區本級和鄉鎮、街道（辦、場）及其有關部門應根據文化和旅游突發事件應急救援需要，統籌安排文化和旅游突發事件救援專項資金和應急培訓、演練所需經費，并納入同級財政預算。

6.2.7 避難場所保障。文化和旅游突發事件事發地鄉鎮、街道（辦、場）負責提供事故發生時人員避難場所。

6.2.8 應急技術保障。區本級和鄉鎮、場（街道）專項應急指揮部根據文化和旅游突發事件應急救援需要，建立專家庫，為突發事件應急處置、災情評估和災后恢復重建提供決策咨詢和技術支持，必要時安排專家參加突發事件現場應急處置工作。

6.3 宣傳、培訓和演練

6.3.1?宣傳教育。區本級和鄉鎮、街道（辦、場）專項應急指揮部與成員單位充分利用應急廣播、電視、報紙、互聯網、手冊等多種形式，廣泛開展文化和旅游突發事件預防、處理、自救、互救、減災等知識的宣傳工作，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力。

6.3.2 應急培訓。區本級和鄉鎮、場（街道）專項應急指揮部應加強文化和旅游專業技術人員日常培訓和重要目標工作人員的培訓和管理，培養一批訓練有素的應急處置、監測等專業人才。各文化和旅游企事業單位要組織開展相關法規和應急預案培訓，提高從業人員預防和處置突發事件的能力。

6.3.3 應急演練。區本級和鄉鎮、場（街道）專項應急指揮部成員單位、文化和旅游企事業單位，應圍繞文化和旅游突發事件應急預案，不定期組織突發事件應急處置演練工作，加強與處置突發事件應急工作有關的各專業應急指揮機構之間的協調配合。各級文化和旅游企事業單位要結合實際，制訂預警與應急預案演練計劃，從實戰角度出發開展應急演練。通過演練，不斷完善應急預案，提高應急處置能力。

7、附則

7.1?名詞術語定義

本條所稱的“以上”包括本數（級），所稱的“以下”不包括本數（級）。

7.2 預案管理與更新

當所依據法律、法規、規章和標準發生變化，部門職責發生變化，或者執行過程中發現存在的問題和出現新的情況，區專項應急指揮部辦公室應及時修訂完善本預案，報區政府批準。

7.3 預案解釋部門

本預案由咸安區文化和旅游局負責解釋。

7.4 預案實施時間

本預案自印發之日起施行。

8、附件

8.1?咸安區文化和旅游突發事件應急組織體系框架圖

8.2 咸安區文化和旅游突發事件應急響應程序示意圖

8.3 咸安區專項應急指揮部成員單位和鄉鎮、場（街道）文化和旅游企事業單位聯系方式

8.4 文化和旅游專業技術人員名錄

8.5 應急救援物資裝備情況?

應急救援物資裝備情況

手電筒、雨衣、雨鞋、鐵鍬、蛇皮袋、救生衣若干

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