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各市、州、縣(市、區)民政局：

《湖北省特困人員認定辦法》已經廳黨組會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

湖北省民政廳?

?2024年8月23日

湖北省特困人員認定辦法

第?一?章?總?則

第一條?根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于改革完善?社會救助制度的實施意見》《湖北省人民政府關于統籌城鄉?特困人員救助供養制度的實施意見》《民政部關于印發〈特困人?員認定辦法〉的通知》及相關規定，制定本辦法。

第二條??特困人員認定工作應當遵循以下原則：

(一)應救盡救，應養盡養；

(二)屬地管理，分級負責；

(三)嚴格規范，高效便民；

(四)公開、公平、公正。

第三條?縣級以上地方人民政府民政部門統籌做好本行政?區域內特困人員認定及救助供養工作。

縣級人民政府民政部門負責特困人員認定的審核確認工?作，鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責特困人員認定的受理、?審核工作，村(居)民委員會協助做好相關工作。

第二章認定條件

第四條?同時具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，?應當依法依規納入特困人員救助供養范圍：

(一)無勞動能力；

(二)無生活來源；

(三)無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人?無履行義務能力。

第五條?符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的?無勞動能力：

(一)年滿60周歲及以上；

(二)年齡未滿16周歲；

(三)殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘??疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人。

第六條??收入低于當地最低生活保障標準，且財產狀況符合?當地規定的，應當認定為本辦法所稱的無生活來源。

前款所稱收入包括工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、?轉移凈收入等各類收入。除中央確定的城鄉居民基本養老保險??基礎養老金、基本醫療保險等社會保險和優待撫恤金、高齡津??貼不計入總收入外，其他所有收入均應計算在內，且不作支出??扣減。

第七條??申請人財產狀況應同時符合以下情形：

(一)金融資產不超過當地年城市特困人員基本生活標準?4倍；

(二)名下無機動車輛(殘疾人機動輪椅車除外)、船舶、?大型農機具；

(?三?)?除C?、D級的危房外，無房或僅擁有一套住房(包?括但不限于產權住房、宅基地住房);

(四)未開辦或投資企業，沒有從事個體工商或規模性種養殖等經營性活動；

(五)無租有集體或他人土地、山林等生產資料；

(六)不存在放棄應得贍養費、撫養費、扶養費等經濟利?益行為；

(七)市(州)、直管市及神農架林區人民政府民政部門?規定的其他情形。

第八條?法定義務人主要依據法律關系確定，同時兼顧公序?良俗。對申請人客觀存在贍養、撫養、扶養關系人的，應依規?就其實際關系人是否應盡相應義務進行民主評議。經民主評議?判定的應盡義務人，在特困人員認定工作中視同為申請人的?法定義務人。

第九條?符合下列情形之一的，應當認定為該義務人無履?行義務能力：

(一)特困人員；

(二)60周歲以上最低生活保障對象；

(三)70周歲以上的老年人，本人收入低于當地上年人均可支配收入，且其財產符合當地最低生活保障邊緣家庭財產狀況?規定的；

(四)重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，?本人收入低于當地上年人均可支配收入，且其財產符合當地最低?生活保障邊緣家庭財產狀況規定的；

(五)無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監獄服刑的人員，?且財產符合當地最低生活保障邊緣家庭財產狀況規定的。

第十條?法定義務人有無履行義務能力應逐人判定，所有?法定義務人均無履行義務能力方可判定申請人具備法定義務人?無履行義務能力條件。

第十一條??同時符合特困人員救助供養條件和孤兒、事實?無人撫養兒童認定條件的未成年人，選擇納入孤兒、事實無人?撫養兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。

第三章?申請及受理

第十二條?申請特困人員認定，可由本人向戶籍所在地鄉?鎮人民政府(街道辦事處)提出書面申請，也可由本人通過湖北?政務服務網、“鄂匯辦”APP等方式提交網上申請。本人申請有?困難的，可以委托村(居)民委員會或者他人幫助提出申請。委?托申請的，應當辦理相應委托手續。

申請材料主要包括本人有效身份證明，生活來源、財產狀況?以及贍養、撫養、扶養情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、?完整的承諾書，殘疾人應當提供中華人民共和國殘疾人證。

申請人及其法定義務人應當履行授權核查家庭經濟狀況的?相關手續。

第十三條?鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會?應當及時了解掌握轄區內居民的生活情況，發現可能符合特困人員?救助供養條件的，應當告知其救助供養政策，對因無民事行為能?力或限制民事行為能力等無法自主申請的，應當主動幫助其申請。

第十四條?鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當對申請人或?者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材?料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規?定材料。

第四章?審核確認

第十五條?鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當自受理申請?之日起15個工作日內，通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、?信息核對等方式，對申請人的經濟狀況、實際生活狀況以及贍?養、撫養、扶養狀況等進行調查核實，并提出審核意見。

申請人以及有關單位、組織或者個人應當配合調查，如實?提供有關情況。村(居)民委員會應當協助鄉鎮人民政府(街?道辦事處)開展調查核實。

第十六條?調查核實過程中，鄉鎮人民政府(街道辦事處)?可視情組織民主評議，在村(居)民委員會協助下，對申請人?書面聲明內容的真實性、完整性及調查核實結果的客觀性進行?評議。

第十七條?鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當將審核意見?及時在申請人所在村(社區)公示。公示期為7天。

公示期滿無異議的，鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當將?審核意見連同申請、調查核實等相關材料報送縣級人民政府民?政部門。對公示有異議的，鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當?重新組織調查核實，在15個工作日內再次提出審核意見，并重新公示。二次公示期滿后，鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當?將申請連同兩次審核意見、調查核實、存在異議等相關材料報?送縣級人民政府民政部門。

第十八條?縣級人民政府民政部門應當全面審查鄉鎮人?民政府(街道辦事處)上報的申請材料、調查材料和審核意見， 區分審核通過和審核不通過，分別按照不低于30%的比例隨機??抽查核實(其中兩次公示后仍有異議的必核),并在15個工作?日內提出確認意見。

第十九條?對符合救助供養條件的申請，縣級人民政府民?政部門應當及時予以確認，建立救助供養檔案，從確認之日下?月起給予救助供養待遇，并通過鄉鎮人民政府(街道辦事處)?在申請人所在村(社區)公布。

第二十條?不予同意的，縣級人民政府民政部門應當在作?出決定3個工作日內，通過鄉鎮人民政府(街道辦事處)書面?告知申請人或其代理人并說明理由。

第二十一條??符合落戶安置條件的生活無著流浪乞討人?員，可由其所在救助管理機構作為代理人向屬地縣級民政部門?提出申請。對提出申請后已辦理戶口登記、取得身份證件、符?合認定條件的受助人員，縣級民政部門應直接予以確認。

第二十二條?城鄉特困人員救助供養標準不一致的地區，?對于擁有承包土地或者參加農村集體經濟收益分配的特困人?員，一般給予農村特困人員救助供養待遇。實施易地扶貧搬遷?至城鎮地區的，一般給予城市特困人員救助供養待遇。

第五章?生活自理能力評估

第二十三條?縣級人民政府民政部門應當確定1-2個第三?方機構對特困人員生活自理能力進行評估，鄉鎮人民政府(街?道辦事處)、村(居)民委員會應予以協助。

第二十四條?特困人員生活自理能力評估可運用民政部?《特困人員認定辦法》相關規定或《老年人能力評估規范?(GB/T42195-2022)》進行。

第二十五條?根據《老年人能力評估規范(GB/T42195-2022)》?評定的最終結果與特困人員生活自理能力的對應關系如下：

評定結果為能力完好的，視為具備生活自理能力；評定結果?為能力輕度或中度受損的，視為部分喪失生活自理能力；評定??結果為能力重度受損或完全喪失的，視為完全喪失生活自理能力。

第二十六條?特困人員生活自理能力發生變化的，本人、?照料服務人、村(居)民委員會或者供養服務機構應當通過鄉?鎮人民政府(街道辦事處)及時報告縣級人民政府民政部門，?縣級人民政府民政部門應當自接到報告之日起10個工作日內?組織復核評估，并根據評估結果及時調整特困人員生活自理能?力認定類別。

第六章?動態管理

第二十七條??縣級人民政府民政部門應當每年組織一次?特困人員核查。核查通過的，繼續供養；不通過的，終止供養。

第二十八條?特困人員有下列情形之一的，應當及時終止?救助供養：

(一)死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；

(二)具備或恢復勞動能力；

(三)依法被判處刑罰，且在監獄服刑；

(四)收入和財產狀況不再符合本辦法第六條和第七條?規定；

(五)法定義務人具有了履行義務能力或者新增具有履行?義務能力的法定義務人；

(六)自愿申請退出救助供養。

特困人員中的未成年人，可繼續享有救助供養待遇至18?周歲；年滿18周歲后仍在接受本科及以下全日制教育的，可繼?續享有救助供養待遇。

第二十九條?特困人員不再符合救助供養條件的，本人、?照料服務人、村(居)民委員會或者供養服務機構應當及時告?知鄉鎮人民政府(街道辦事處),由鄉鎮人民政府(街道辦事處)?審核并報縣級人民政府民政部門核準。

縣級人民政府民政部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)在?工作中發現特困人員不再符合救助供養條件的，應當及時辦理?終止救助供養手續。

第三十條?對擬終止救助供養的特困人員，應當通過鄉鎮?人民政府(街道辦事處)在其所在村(社區)或者供養服務機?構公示，公示期7天。

公示期滿無異議的，縣級人民政府民政部門應當作出終止?決定并從下月起終止供養。對公示有異議的，縣級人民政府民政部門應當組織調查核實，在15個工作日內作出是否終止救助?供養決定，并重新公示。對決定終止救助供養的，應當通過鄉?鎮人民政府(街道辦事處)將終止理由書面告知當事人、村(居)?民委員會或供養服務機構。

第三十一條?對終止救助供養的原特困人員，符合最低生?活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應當按規定及時納?入相應救助范圍。

第七章?附??則

第三十二條??有條件的地方可將特困人員確認權限下放?至鄉鎮人民政府(街道辦事處),縣級人民政府民政部門加強監?督指導。

第三十三條?本辦法由湖北省民政廳負責解釋。

第三十四條?以往規定與本辦法不一致的，以本辦法為?準。本辦法自發布之日起施行，有效期五年。