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當事人：咸寧市咸安寧康官埠藥店?
法定代表人（負責人、經營者）：左鳳如
2022年3月31日，本局收到舉報人舉報，稱我轄區內17家零售藥店存在從非法渠道購進藥品的情況。本局執法人員在對案件線索進行核查時發現，業務員金帥存在冒用河南華益藥業有限責任公司的名義向咸寧市的零售藥店銷售藥品的行為。2022年8月30日，本局執法人員在當事人處進行現場檢查時發現，當事人的銷售用電腦系統的供應商的目錄中有“河南華益藥業有限責任公司”的詞條。執法人員現場調取了當事人電腦系統中的入庫驗收記錄后發現，當事人與“河南華益藥業有限責任公司”存在業務往來。執法人員現場調取了當事人的銷售用電腦系統中的供應商為“河南華益藥業有限責任公司”的入庫驗收記錄1份和隨貨同行單27份。當事人的行為涉嫌違反了《中華人民共和國藥品管理法》第五十五條的規定，依據《市場監督管理行政處罰程序規定》第十九條第一款的規定，于2022年10月9日報經批準立案調查。2022年9月8日和11月23日，當事人委托其質量負責人唐志雄接受本局執法人員的詢問調查，并對調查情況制作了詢問筆錄，唐志雄在詢問筆錄上簽字確認。
經查，當事人自2019年5月與“河南華益藥業有限責任公司”開始合作，委托業務員為金帥，貨款的支付方式為貨到付款和微信轉賬支付。1。當事人在首次向“河南華益藥業有限責任公司”采購藥品時未確認該公司資質的真實性和有效性，未核實業務員金帥的真實身份，且付款方式是貨到付款（現金結算）和微信轉賬支付，未向該公司的開戶行賬號付款，也未向該公司索取稅票。當事人的銷售用電腦系統中的供應商為“河南華益藥業有限責任公司”的入庫驗收記錄顯示，當事人自2019年10月18日至2021年10月16日從“河南華益藥業有限責任公司”采購了484個品規（批號）的藥品，貨值金額為235257元。
2022年9月21日,本局向河南華益藥業有限責任公司送達協查函。同日，河南華益藥業有限責任公司出具回復函，稱其公司從未在咸寧市內開展藥品經營業務，本局從當事人處調取的隨貨同行單（單據編號為0000080866等43份）上的所有人員均不是其公司員工，上述隨貨同行單均系偽造單據。
2022年9月8日，當事人向本局提供了“河南華益藥業有限責任公司”的隨貨同行單16份（其余部分已遺失）。同日，本局執法人員調取了當事人（質量負責人唐志雄）的微信支付記錄（2019年至2022年）。當事人的微信支付記錄顯示，當事人向AA簡戀小徐轉賬支付8筆藥品貨款，共計17786元。
因當事人的入庫驗收記錄、隨貨同行單和微信轉賬支付記錄的金額不相符，且差額較大，執法人員采取了入庫驗收記錄、隨貨同行單和微信轉賬支付記錄相匹配的方法對當事人的貨值金額進行綜合認定，即微信轉賬支付的單筆金額須與對應的隨貨同行單的金額相符，且對應的隨貨同行單的藥品信息與入庫驗收記錄的信息相符合，方可予以采納。2022年11月21日，執法人員通過微信轉賬支付記錄、隨貨同行單信息和電腦的入庫驗收單報表進行了核準，經當事人簽字認可的核準數據為：2019年10月18日至2021年10月16日，當事人從“河南華益藥業有限責任公司”共購進貨值金額為22949.7元，違法所得為22949.7元。
上述事實，主要有以下證據證明：
1、當事人的營業執照和藥品經營許可證復印件各一份，證明了當事人的主體資格；?2、當事人的經營者身份證復印件一份，證明了當事人的經營者身份； 3、現場檢查筆錄一份，證明了當事人經營未從藥品上市許可持有人或者具有藥品生產、經營資格的企業購進藥品的情況；?4、對唐志雄進行的詢問筆錄兩份，證明了當事人未從藥品上市許可持有人或者具有藥品生產、經營資格的企業購進藥品的情況；?5、河南華益藥業有限責任公司協助調查函的回復一份，證明當事人提供的隨貨同行單系偽造；6、微信轉賬記錄一份，證明當事人向“河南華益藥業有限責任公司”支付貨款情況；7、“河南華益藥業有限責任公司”供應商資質和隨貨同行單復印件一份，證明了當事人從“河南華益藥業有限責任公司”購進藥品的情況。
上述證據材料均由證據提供人簽名或蓋章認可。
2023年1月17日，本局向當事人送達了《行政處罰告知書》（咸安市監罰告[2023]3號），當事人在法定期限內提出了聽證要求。2023年2月21日，本局組織召開了聽證會，當事人在聽證會上對辦案人員提出的證據的真實性、合法性和關聯性無異議，會后提交了《陳述、申辯書》一份，請求予以減輕處罰，陳述申辯如下：“1.家庭成員因病導致生活困難；2.因現階段經營困難，家庭壓力大，無法接受高額處罰；3.收到的業務員的資質是真的，也通過基本的方法確認了，就是打電話確認環節疏忽了，我們遵守了索證索票制度，在稅票的真偽上大意了。進購的藥品價格與市相符。藥是真藥，我們也是受害者；4.依據《藥品流通監督管理辦法》第四章第三十條，希望貴局減輕處罰或責令改正、給予警告的行政處罰。”針對當事人提出的陳述、申辯內容，本局認為：1.當事人雖索取了企業資質和隨貨同行單，但依據《藥品經營質量管理規范》第一百五十二條、第二章第八節第六十四條和《藥品經營質量管理規范實施細則》第二十四條的規定，當事人未核實銷售人員的身份，也未向供貨單位索取發票（稅票），無法保證采購藥品的來源和質量；2.依據“新法優于舊法、法律優于行政法規”的原則，最新修訂的《中華人民共和國藥品管理法》于2019年12月1日開始實施，《藥品流通監督管理辦法》于2007年5月1日開始實施，且《中華人民共和國藥品管理法》為特別法，而《藥品流通監督管理辦法》屬于行政法規，辦案機構在案件辦理過程中適用《中華人民共和國藥品管理法》進行案件定性并無不當；故針對當事人提出的“3.收到的業務員的資質是真的，也通過基本的方法確認了，就是打電話確認環節疏忽了，我們遵守了索證索票制度，在稅票的真偽上大意了。進購的藥品價格與市相符。藥是真藥，我們也是受害者；4.依據《藥品流通監督管理辦法》第四章第三十條，希望貴局減輕處罰或責令改正、給予警告的行政處罰”陳述、申辯內容，本局不予以采納。依據《關于規范市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》第十四條“有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：（二）積極配合市場監管部門調查并主動提供證據材料的；（三）違法行為輕微，社會危害性較小的；（五）當事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的；”的規定，針對當事人提出的“1.家庭成員因病導致生活困難；2.因現階段經營困難，家庭壓力大，無法接受高額處罰；”的陳述、申辯內容，本局予以采納。
聽證處理意見及建議為：根據聽證會上辦案人員對案情的陳述及處罰建議，當事人的陳述申辯，以及雙方的質證、辯論，建議提交本局案審會集體討論是否對當事人予以減輕處罰。
2023年3月13日，經本局案審會集體討論：鑒于當事人積極配合本局調查，違法性質比較輕，違法行為尚未造成危害后果，依據《中華人民共和國行政處罰法》第六條“實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。”、《湖北省市場監督管理行政處罰裁量權適用規則》第十三條 當事人有下列情形之一，可以從輕或者減輕處罰:“(三)積極配合市場監督管理部門查處違法行為，如實陳述違法事實并主動提供證據材料的;”、《湖北省藥品醫療器械化妝品行政處罰裁量權基準適用指南(試行)》第八條“減輕處罰的情形：（八）符合《湖北省藥品行政處罰裁量權適用規則（試行）》中減輕情形，且經查未發現存在法律法規規定的情節嚴重或從重處罰情形的。”和《湖北省藥品行政處罰裁量權基準》中關于“從不具有生產、經營資格的企業或藥品上市許可持有人處購進藥品”情形的減輕處罰的裁量基準“違法購進藥品貨值金額0.2倍以上2倍以下的罰款；貨值金額不足5萬元的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。”的規定，同意給予當事人減輕處罰。本局擬責令當事人改正違法行為，并給予如下行政處罰：1.沒收違法所得22949.7元；2.罰款30000元；合計罰沒款：52949.7元。2023年3月23日本局再次向當事人送達了《行政處罰告知書》（咸安市監處告[2023]04號），當事人在法定期限內提出陳述、申辯：“ 一.我們進貨時索證齊全，營業執照、許可證、質保協議等復印件全都蓋了紅公章，查實公司是真實存在的，營業執照二維碼掃碼是可顯示供貨企業信息的；沒有哪條法規寫明需要電話確定供貨企業的真偽，我們認為資質齊全蓋了公章即可，現實中，多數藥店都有未索取稅票、未電話醫藥公司確定身份、個人賬戶轉賬行為。二.每次進貨按照“隨貨同行單”對藥名、批號、數量驗貨，票據(隨貨同行單)與實貨相符，真實入庫，如果明知該企業有問題就不會如實記錄入電腦系統了，從這點也反映了我們是毫不知情的情況下犯了“所謂的錯誤”。三.我們并非有意而為，不是為了高利潤而采購該企業藥品，所進的藥品基本上都是超低毛利藥品，有的是平進平出藥品，如怩福達進價17元零售17元零利潤銷售。四.最重要的是購進藥品經過貴局的檢驗均為真藥，未對人體造成實質性損害。五.我們都積極配合市場局調查，如實陳述事實，檢查時第一時間就提供了首營資質、票據、庫存藥品和電腦記錄數據，后期需要付款記錄也及時提供了，因為自始至終，我們均認為進貨渠道是合法合規的公司。六.咸寧區域經濟相對落后，地大人少藥店多，藥品行業市場激烈的競爭和互聯網網上各大平臺的加入，醫院集采平價銷售，藥店行業的利潤微乎其微了，“賣白菜的生意操賣白粉的心”，三四年的疫情防控生意大受影響，對于這門生意也是“食之無味棄之可惜”。七.奉公守法，無論是個人還是企業從無不良記錄，我們都是實在人，不善言語不懂表達，疏于人情世故，只知謹小慎微的經營，此事情的發生困擾我們無心工作，無數個失眠夜輾轉反側，寢食難安。八.目前疫情后藥店行業跌入谷底的現狀、醫保個人賬戶基金的減少和門診統籌支付的實行，也將導致藥店經營進一步萎靡。九.鑒于此情形為大眾化、日常化，而且為我們藥店初次、非主觀發生和積極配合執法局調查取證如實陳述，藥品均是真藥，未造成人體傷害，依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予以處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰，當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰” ；根據《湖北省藥品醫療器械化妝品行政處罰裁量權基準使用指南》文件精神，特向市場局領導申請按“減輕處罰”裁量基準中處罰標準，違法購進藥品貨值金額0.2倍的罰款，懇請領導批準為盼！”2023年3月30日，本局對當事人提出的陳述、申辯內容進行復核，因當事人不符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條中規定的“違法行為輕微并及時改正、初次違法且危害后果輕微并及時改正”情形，且在案件辦理過程中，本局已綜合考慮了當事人經營困難和積極配合市場監督管理部門查處違法行為，如實陳述違法事實并主動提供證據材料的情形，故對于當事人提出的陳述、申辯請求本局不予以采納。
當事人的行為違反了《中華人民共和國藥品管理法》第五十五條“藥品上市許可持有人、藥品生產企業、藥品經營企業和醫療機構應當從藥品上市許可持有人或者具有藥品生產、經營資格的企業購進藥品；但是，購進未實施審批管理的中藥材除外。”的規定。依據《中華人民共和國藥品管理法》第一百二十九條：“違反本法規定，藥品上市許可持有人、藥品生產企業、藥品經營企業或者醫療機構未從藥品上市許可持有人或者具有藥品生產、經營資格的企業購進藥品的，責令改正，沒收違法購進的藥品和違法所得，并處違法購進藥品貨值金額二倍以上十倍以下的罰款；情節嚴重的，并處貨值金額十倍以上三十倍以下的罰款，吊銷藥品批準證明文件、藥品生產許可證、藥品經營許可證或者醫療機構執業許可證；貨值金額不足五萬元的，按五萬元計算。”的規定，本局責令當事人改正違法行為，并對當事人作出如下行政處罰：1.沒收違法所得22949.7元；2.罰款30000元；合計罰沒款：52949.7元。
當事人應當自收到本行政處罰決定書之日起十五日內，將罰沒款繳至湖北咸寧農村商業銀行金桂支行（收款單位：咸寧市咸安區財政局非稅收入匯繳結算賬戶，賬號：82010000000150995）。到期不繳納罰沒款的，依據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條的規定，本局將每日按罰款數額的百分之三加處罰款，并依法申請人民法院強制執行。
當事人如不服本行政處罰決定，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內向咸安區人民政府申請行政復議；也可以在六個月內依法向咸安區人民法院提起行政訴訟。申請行政復議或者行政訴訟期間，行政處罰不停止執行。
咸寧市咸安區市場監督管理局
2023年4月13日
（市場監管部門將依法向社會公開本行政處罰決定信息）??
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